Bioenergía y Seguridad Alimentaria el enfoque de la FAO

Transcripción

1 Organización para la Alimentación y la Agricultura de las Naciones Unidas - FAO Bioenergía y Seguridad Alimentaria el enfoque de la FAO COBER II, Lima Octubre 2008 Andreas von Brandt, Coordinador de Proyecto Climate Change and Bioenergy Unit

2 La relación: Los biocombustibles son una de las múltiples causas del alza de precios de los alimentos crecimiento económico y los cambios en la dieta alimentaria disminución de las inversiones en la agricultura disminución de los stocks de cereales caída de la producción relacionada a eventos climáticos incremento de los costos de la energía incremento acelerado en la producción de biocombustibles tipos de cambio y restricciones a la exportación Informe FAO: El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación 2008: Biocombustibles: Perspectivas, riesgos y oportunidades

3 Los Biocombustibles tendrán un impacto modesto en el mercado energético billones de litros en 2007 (90% en EEUU, Brasil y UE). 150 billones de litros en 2017 (80% en EEUU, Brasil y UE). 2007: 1.8% de los combustibles mundiales para el transporte fueron reemplazados por biocombustibles. 2030: 3.5 % de los combustibles mundiales para el transporte serán reemplazados por biocombustibles.

4 ...y tendrán impacto variado en la emisión de gases de efecto invernadero... El impacto varía según la materia prima, la ubicación, las prácticas agrícolas y el cambio de tecnologías: En Brasil: reducción de 80-90% por uso de etanol de caña de azúcar y biocombustibles de segunda generación En UE: reducción de 40-60% por uso de biodiesel de colza En EEUU: reducción de 10-30% por uso de etanol de maíz PERO: estas reducciones pueden ser mayores o menores dependiendo del cambio en el uso de la tierra

5 ...pero mayor impacto sobre la agricultura y la seguridad alimentaria una importante y creciente proporción de las tierras agrícolas y productos básicos se utilizan para producir biocombustibles Tierras de cultivo Brasil EEUU EU Mundo 5% 10% 2% 5-10% 1% 12-16% 1% 3-4% Produc. 50% de caña de azúcar 65% 30% de maíz 40% 60% de colza? 5% de cereales, 9% de aceites vegetales, pero más de la mitad de incremento desde 2005

6 Filtros bioenergéticos según la FAO

7 Resultados del proyecto BEFS Objetivo: Compatibilizar las políticas de seguridad alimentaria con las estimaciones del potencial energético a nivel nacional, regional y local. 1) Desarrollar un marco analítico (cualitativo y cuantitativo) y de orientación para evaluar el nexo entre bioenergía y seguridad alimentaria 2) Evaluar las implicancias entre el potencial de la bioenergía y la seguridad alimentaria: uso de tierras y otros recursos 3) Fortalecer capacidades institucionales, intercambio de conocimiento, practicas piloto sostenibles de bioenergía y seguridad alimentaria, recomendar normas y políticas

8 Concertando la Seguridad Alimentaria?...promoviendo el diálogo entre diversos actores...

9 Desequilibrio entre sectores de seguridad alimentaria y energía Pequeños agricultores e inseguridad alimentaria en los más débiles y marginados sectores de la población y mercado Falta de representación Varios actores: pequeños propietarios con limitado acceso a mercados Sector energético normalmente con mayor poder en el mercado Comúnmente monopolios o oligopolios Inversiones de gran escala y de largo plazo Las preocupaciones de los pequeños propietarios mayormente no tomadas en cuenta

10 Aprendiendo de los países participantes Similitudes Interés masivo de inversión Necesidad de desarrollo de políticas racionales y protección de seguridad alimentaria Primeros pasos para una regulación intersectorial Prioridad de Políticas de Desarrollo Rural Menor preocupación sobre el cambio climático Biomasa como materia prima i.e. azúcar, yuca, jatropha Divergencias Nivel de desarrollo del sector bioenergético ALTO BAJO Tailandia Perú Tanzania y Camboya Particulares preocupaciones nacionales: Perú manejo del agua Tanzania tierras Tailandia seguridad alimentaria regional

11 Abordando la seguridad alimentaria a través de los biocombustibles? La estrategia de Tailandia Objetivos - Noreste: Estimular el crecimiento económico local de los pequeños agricultores en zonas más pobres Incidencia de pobreza en Tailandia Producción de palma aceitera Independencia energética a través de la disponibilidad de tierras adecuadas

12 Estrategia del BEFS para asistir a los países BEFS articula y ayudar a salvaguardar las preocupaciones sobre la seguridad alimentaria derivadas de las evaluaciones en bioenergía y sus operaciones Los países identifican sus objetivos principales de bioenergía y configuran sus escenarios Talleres de consulta con todos los grupos interesados para validar las hipótesis y los resultados de las investigaciones Explora las opciones de respuesta y propone recomendaciones finales Apoya el fortalecimiento de las instituciones existentes para hacer frente a exigencias adicionales e introduce mecanismos de respuesta

13 Resultados Módulo 1: Potencial de la Biomasa Módulo 2: oferta de Biomasa, Costos de la cadena productiva Módulo 3: Perspectivas del mercado agrícola Módulo 4: Efectos macro-económicos Módulo 5:Seguridad Alimentaria A nivel de hogares BEFS Marco Analítico Impactos socio económicos a nivel nacional e internacional Impacto socio económico a nivel de hogares Implicancias de la Seguridad Alimentaria y Potencial Bioenergético

14 Zonificación Climática Ciclo Vegetativo Suelos dominantes Suelos Adecuados Agro-climático Caracterización Agro-climático y de Suelos Ejemplo del modulo 1

15 Problemas socio-económicos y recomendaciones - Ejemplo de acceso a la tierra Mecanismos de participación y compensación Acuerdos de adjudicación de tierras - uso colectivo de la tierra - alquiler a tasa de mercado Contratos sobre tierras - acuerdos de compra - esquemas de subcontratación Modelos de equidad - tierra como equidad - acciones en proceso

16 Ejemplo del modulo 5: Seguridad Alimentaria Definición FAO: acceso seguro a cantidades suficientes de alimentos sanos y nutritivos para el normal crecimiento y desarrollo y una vida sana y activa El análisis se centrará en los cambios en la dimensión del acceso de la seguridad alimentaria por cambios en los ingresos derivados del incremento de precios de los alimentos. Los cambios en los precios de alimentos pueden derivar del impactos de la oferta domestica e internacional y del shocks de la demanda incluyendo la demanda de biocombustibles. Lo que importa para los hogares son los incrementos de precios internos.

17 En qué productos básicos nos enfocamos? Materia prima potencial para bioenergía Etanol: Azúcar, aceite de palma Biodiesel: Jatrofa, sorgo dulce, girasol and colza (canola) Canasta de Seguridad Alimentaria Basado en la información de consumo de calorías (FAOSTAT) Ranking Productos básicos Porcentaje de calorías 1 Arroz (Equivalente molido) Azúcar (Equivalente crudo) Trigo Papas Maíz Yuca Aceite de soja Leche - excluye Mantequilla Bananos Pescado, Aceite de pescado Carne de aves de corral Cebada Bebidas, B. Alcohólicas Legumbres, Otros Aceite de palma Frutas, Otros 1.1 Subtotal porcentaje por ítems seleccionados 84.4 Total Calorías per cápita 2176

18 Producción nacional y comercio de cultivos seleccionados Productos básicos Producción* Importación* Exportación* Neto Importado (%)** Arroz Azúcar Trigo Papas Maíz Aceite de palma Yuca Fuente:Estadística Agraria-MINAG *(Unidades 1000 TM) ** Importaciones netas como un porcentaje del consumo Source: USDA

19 Variaciones del precio domestico Los incrementos del precio domestico pueden ocurrir debido a: (1) Impactos internacionales Cambios en los precios pueden ser transmitidos a los mercados nacionales, dependiendo de los mecanismos de transmisión de precios y productos básicos (políticas internas y la depreciación del dólar). Esto es específico para cada país (el grado de transmisión es siempre más fuerte a largo plazo). (2) Impactos nacionales Los precios nacionales cambiarán debido a impactos en la oferta y demanda nacional que pueden incluir producción interna de bioenergía.

20 Impacto neto sobre el bienestar de la población Los incrementos de precio afectarán a distintos grupos en diferentes formas: Aquellos que compren más alimentos de los que venden, serán afectados por los precios más altos (consumidores netos). Aquellos que vendan más alimentos de los que compren, serán beneficiados por los precios más altos. (productores netos) ENAHO 2006, hogares; 65% urbano, 35% rural.

21 Impacto de precios sobre hogares rurales

22 Impacto de precios sobre hogares urbanos

23 Impactos diferenciados sobre los quintiles de la población - Perú Nivel Total de Gastos (Soles) Número de hogares por quintil Urban Rural Participación del Gasto en Alimentos (Porcentaje) AZUL=Urbano VERDE=Rural

24 Efectos sobre el bienestar: con 10% de incremento de precios al productor TOTAL Maíz Arroz Trigo Papa Azúcar

25 Efectos sobre el bienestar: 10% incremento del precio de productor SECTOR URBANO Maíz Arroz Trigo Papa Azúcar

26 Efectos sobre el bienestar: 10% incremento del precio de productor SECTOR RURAL Maíz Arroz Trigo Papa Azúcar

27 Conclusiones Mayormente, el incremento del precio de los alimentos afecta al país como un todo (importador neto). Sin embargo, los precios altos de la papa y maíz suelen ser positivos para los segmentos más pobres. La mayor parte de la poblacion de zonas urbanas son afectadas por el alza de los precios de los alimentos. El impacto de los precios más altos en zonas rurales es más positivo, pero más controvertido: en el maíz se benefician tanto a los quintiles inferiores como superiores; mientras que el quintil medio se beneficia menos. en el arroz se benefician más a los extremos superiores de la distribución del ingreso rural; mientras que los segmentos más pobres son afectados. en el azúcar y trigo se afecta a toda la poblacion. en la papa se benefician a todos los segmentos, principalmente al quintil inferior.

28 Implicancias de la investigación para las decisiones de política El análisis BEFS permitirá al país, entender el impacto diferenciado del alza de precios de los alimentos en los grupos de población y permitira evaluar el establecimiento de políticas específicas y/o redes de seguridad. Estas politicas deberían considerar salvaguardias de nutrición en el desarrollo de bioenergia y fortalecimientos de las instituciones que toman cargo de la seguridad alimentaria

29 Llamado de la FAO a la acción política urgente Proteger a los pobres de la inseguridad alimentaria Redes de seguridad, acceso a recursos y tenencia asegurada Invertir en agricultura y desarrollo rural semillas, irrigación, tecnología, infraestructura, instituciones Asegurar la sostenibilidad ambiental Buenas prácticas, pagos por servicios ambientales Revisar las políticas actuales sobre biocombustibles Apoyar las tecnologías de 2 da generación, reducir barreras comerciales Promover coordinación internacional Alimentos, agricultura, medio ambiente, comercio, energía

30 GRACIAS! Andreas von Brandt Coordinador del proyecto Tel

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32 Typology of potential criteria Outcome (off-site) Process Performance (on site) Natural Resources Compliance with Right to Food Guidelines Use of non-food crops Share of local food production towards Food Security FS Ex-ante Assessment and Monitoring Energetic use last in biomass sequence Composition of food basket vs. energy crops Effects on prices and price transmission Impact segmnentation per population group Inclusive decision-making / Prior informed consent Mitigation measures and Safety nets Proven positive impact on local food security Positive effect on food production

33 Typology of potential criteria Outcome (off-site) Process Performance (on site) Natural Resources Compliance with Right to Food Guidelines Use of non-food crops Share of local food production towards Food Security FS Ex-ante Assessment and Monitoring Energetic use last in biomass sequence Composition of food basket vs. energy crops Effects on prices and price transmission Impact segmnentation per population group Inclusive decision-making / Prior informed consent Mitigation measures and Safety nets Proven positive impact on local food security Positive effect on food production