Pautas para Proyectos Sociales en el marco de Petrocaribe

Transcripción

1 Pautas para Proyectos Sociales en el marco de Petrocaribe

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3 Los proyectos sociales [impulsados por el Acuerdo Petrocaribe] deben empoderar de derechos a todas las personas de estas poblaciones para la superación de la pobreza, garantizando disponibilidad y accesibilidad a la salud, la educación y microfinanciamiento de cooperativas, pequeñas y medianas industrias. Reiteramos que [el Acuerdo Petrocaribe] tiene por objetivo contribuir a la transformación de las sociedades latinoamericanas y caribeñas haciéndolas más justas, cultas, participativas y solidarias y que, por ello, está concebido como un proceso integral que promueve la eliminación de las desigualdades sociales y fomenta la calidad de vida y una participación efectiva de los pueblos en la conformación de su propio destino. Hugo Chávez, Presidente de la República Bolivariana de Venezuela I Encuentro Energético de Jefes de Estado y/o Gobierno del Caribe 29 de junio de Puerto La Cruz, Venezuela

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5 En un esfuerzo por fortalecer e incrementar la pertinencia, sostenibilidad, impacto, eficacia y eficiencia de los esfuerzos orientados en la dimensión social de Petrocaribe, se presentan las pautas para proyectos sociales a ser financiados en el marco de este acuerdo. Qué es Petrocaribe? Petrocaribe es un acuerdo de cooperación energética promovido por el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, cuyo objetivo es mitigar las asimetrías entre las naciones en el acceso a los recursos energéticos, por la vía de un nuevo esquema de intercambio favorable, equitativo y justo entre los países caribeños y centroamericanos. Está concebido como un organismo multilateral capaz de asegurar la coordinación y articulación de políticas energéticas relacionadas con los hidrocarburos y promover la integración de los pueblos de la región. Petrocaribe establece entre sus prioridades el desarrollo social y económico, fundamentado en la unión, la solidaridad, la cooperación, la complementariedad y la mirada hacia el Sur. Constituye un espacio de articulación de los pueblos para fortalecer la soberanía energética y alimentaria como elemento fundamental de la soberanía de los pueblos. Dimensión social de Petrocaribe Petrocaribe, como acuerdo energético para la integración solidaria entre los pueblos del Caribe y América Central, establece el desarrollo social y económico de las naciones como su eje fundamental. Por esto dirige gran parte de sus esfuerzos al acompañamiento de los proyectos sociales y socioproductivos en el marco del Fondo Alba Caribe (FAC) 1, al Zseguimiento de las inversiones provenientes de la factura petrolera financiada a largo plazo y a la gestión social de las empresas mixtas y filiales. Estos proyectos son concebidos como medios para la unión de los pueblos mediante el fortalecimiento de los tejidos sociales de cada país y la superación de situaciones de pobreza en la región. Qué es un proyecto social en el marco del Acuerdo Petrocaribe? Se entiende como proyecto una acción planeada y diseñada para provocar cambios definidos, en un período determinado y a través del aprovechamiento de una cantidad precisa de recursos. Los proyectos sociales en el marco de Petrocaribe deben prever los aspectos necesarios para que los efectos logrados se sostengan en el tiempo y trasciendan al proyecto en sí. Todo proyecto de desarrollo debe ser diseñado a partir del diagnóstico de una necesidad o potencialidad de territorio y/o grupo social. Asimismo, debe contar con un objetivo general, objetivos específicos, las acciones necesarias para alcanzar los objetivos, los productos y efectos esperados. 1 El Fondo Alba Caribe es un instrumento que contribuye favorablemente al desarrollo de proyectos y programas sociales y al avance de nuestros países en el ámbito socioeconómico, a través del financiamiento de una porción de la factura petrolera y del comercio directo entre los miembros de Petrocaribe. (Declaración política de Jefes de Estado y de Gobierno, Maracaibo, 13 de julio de 2008). 3

6 Los proyectos sociales de Petrocaribe En el caso de los proyectos a ser financiados en el marco del Fondo Alba Caribe (FAC) y la gestión social de las empresas mixtas y filiales, deben ser concebidos como: Mecanismos de promoción del ejercicio de derechos económicos, sociales y culturales. Generadores de las condiciones para el ejercicio de estos derechos en las comunidades. Promotores del ejercicio protagónico y participativo en la toma de decisiones donde las comunidades locales participen en todas las fases de los proyectos (formulación, ejecución y evaluación) Creadores de saldos educativos y organizativos en las organizaciones comunitarias de base vinculados a cambios profundos y perdurables en las condiciones de vida de las personas. A continuación se describen los aspectos centrales a ser considerados en la aprobación y seguimiento de proyectos. Estos aspectos deberán ser tomados en cuenta tanto en el diseño, como en el proceso de acompañamiento de la ejecución y serán los criterios mediante los cuales se evaluará su éxito, una vez culminados. Pertinencia: se refiere a la estrecha relación que debe existir entre las prioridades de desarrollo nacional y local y los principios políticos del Acuerdo Petrocaribe: unión, solidaridad, cooperación, complementariedad, seguridad energética, desarrollo socioeconómico, empleo soberano de los recursos energéticos, visión conservacionista, mirada hacia el Sur. Se espera que los proyectos contribuyan a la erradicación de la pobreza y al logro de las metas del milenio de cada país miembro, así como de la región en su conjunto. Se busca que los servicios y beneficios que se generen mediante los proyectos del Fondo Alba Caribe y la gestión social de las empresas mixtas y filiales cumplan con las condiciones de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad, favoreciendo el acceso universal 2. Los proyectos deben considerar las necesidades propias de la población de cada localidad respetando los principios de sustentabilidad, preservación del medio ambiente y equidad de género. Además, pueden integrarse con emprendimientos de las empresas mixtas y empresas gran nacionales, así como otras iniciativas vinculadas a la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA). Sostenibilidad: es importante evaluar lo que ocurrirá una vez culminado un proyecto. Finalizada su ejecución, éste sólo podrá ser considerado exitoso si los efectos positivos alcanzados son sostenibles en el tiempo. Más allá de un resultado a corto plazo, los proyectos sociales financiados por el Fondo Alba Caribe y la gestión de las empresas mixtas y filiales procuran cambios profundos y un mejoramiento 2 Condiciones consagradas en la Observación General N 14 del Sistema de Derechos Humanos de Naciones Unidas y en el artículo 14 de Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 4

7 significativo y perdurable de la calidad de vida de las personas. Con este fin, deben considerarse los factores externos que garanticen la disponibilidad de recursos para el mantenimiento de los resultados alcanzados. Impacto social: se entiende por impacto social el conjunto de efectos o cambios en los distintos grupos sociales involucrados, ya sean positivos o negativos, y esperados o imprevistos, que son producidos razonablemente como consecuencia de los proyectos relacionados con la dimensión social de Petrocaribe, y que permanecen en el mediano y largo plazo. Este impacto puede provenir del aprendizaje de los colectivos sobre nuevas situaciones de vida en los espacios específicamente intervenidos y en su entorno geográfico y humano. Los proyectos deben constituirse en elementos potenciadores de la conformación de nuevas estructuras sociales incluyentes, en las cuales prevalezcan relaciones de justicia, equidad y respeto al ambiente. Eficiencia: los recursos asignados han de ser administrados considerando los procedimientos y estrategias que, al menor costo financiero, maximicen los esfuerzos. Deben evaluarse múltiples alternativas para el logro de los objetivos y optar por aquellas que generen el mayor impacto positivo. Eficacia: los proyectos deberán demostrar que las estrategias, acciones y procedimientos en los que se van a invertir los recursos financieros, servirán para alcanzar los productos, efectos y objetivos planteados, es decir, el impacto social esperado. Requisitos para la solicitud de aprobación de proyectos A. Comunicación de solicitud Esta comunicación debe presentar formalmente la solicitud de aprobación del proyecto y especificar las personas e instituciones responsables de su ejecución y recursos solicitados. En el caso de los proyectos a ser financiados por el Fondo Alba Caribe, las propuestas deben realizarse en nombre del Estado solicitante y ser suscritas por la máxima autoridad del Gobierno. Asimismo, deben expresar los nombres de los(as) funcionarios(as) designados(as) por el país signatario ante el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores de la República Bolivariana de Venezuela, en el proceso de diálogo para la definición del proyecto. Es necesario enviar una copia a la Gerencia de Proyectos Sociales y Socioproductivos de PDV Caribe. En el caso de los proyectos a ser financiados por medio de la gestión social de las empresas mixtas y filiales, esta comunicación debe indicar el (la) responsable legal de la ejecución del proyecto y las 5

8 personas designadas ante la empresa mixta o filial para el proceso de definición del proyecto. La solicitud debe ser enviada al (la) Gerente de la empresa mixta o filial, preferiblemente con copia a la Gerencia de Proyectos Sociales y Socioproductivos de PDV Caribe. La aprobación de los proyectos se sustentará sobre la base de su pertinencia, sostenibilidad, impacto, eficacia y eficiencia, así como disponibilidad de recursos. B. Presentación del proyecto El documento de proyecto debe acompañar la comunicación de solicitud de recursos y constar de las siguientes secciones: 1.Nombre del proyecto 2.Institución solicitante 3.Entidad jurídica responsable de la administración de los recursos financieros del proyecto 4.Persona contacto 5.Resumen Hacer referencia clara al ámbito temático y territorial de acción del proyecto. Autoridad e institución solicitante del financiamiento. Datos de la institución a cargo de la administración de los recursos del proyecto, describiendo brevemente su experiencia en el área de desarrollo del proyecto. Datos de todas las organizaciones a participar. Si la entidad responsable de la administración de los recursos no ejecuta directamente las acciones del proyecto sino que las contrata de forma total o parcial con terceras entidades, debe especificarse si los entes ejecutores son públicos o privados y los datos de los mismos. Nombre, cargo, números telefónicos y correo electrónico de la persona autorizada a intercambiar información sobre el proyecto. Breve bosquejo del contexto, objetivo general, área de impacto y necesidad sentida a satisfacer. Esta sección debe permitir que cualquiera que la lea pueda tener una visión completa del proyecto. Debe constar de entre cien y trescientas palabras. 6

9 6.Pertinencia del proyecto 7.Ubicación geográfica 8.Análisis de actores involucrados 9.Indicadores sociales generales de la localidad y su referente en el país 10.Descripción del problema 11.Antecedentes Análisis de los efectos sociales, estructurales y económicos que se espera que genere el proyecto, en relación con los principios del Acuerdo de Cooperación Energética Petrocaribe, y las prioridades de desarrollo nacionales y locales. Área geográfica y mapas de ubicación de la construcción de infraestructuras y comunidades a ser impactadas o influenciadas por las acciones del proyecto, de forma directa e indirecta. Breve caracterización de los actores involucrados (as) (institucionales, privados y públicos, nacionales, internacionales, grupos sociales, población potencialmente afectada), explorando sus expectativas, posibles alianzas y conflictos de intereses. Se espera que, de acuerdo a la información estadística disponible en cada país integrante del Acuerdo Petrocaribe, se presenten datos que faciliten la contextualización de la temática en el país y la localidad donde se ejecutará el proyecto, se recomienda colocar los siguientes datos: a) Información referencial del país: estadísticas demográficas, índice de desarrollo humano, ingreso promedio nacional y costo de la canasta básica normativa, índice de necesidades básicas insatisfechas, índice de Gini, entre otros. b) Detalles estadísticos dis ponibles sobre la población a beneficiar (desagregación por sexo, grupos etáreos, pertenencia a etnias, etc.), ingreso y condiciones de vida y otras que se consideren pertinentes según las características del proyecto. Descripción del problema que se desea revertir con la ejecución del proyecto, señalando sus causas y consecuencias, así como indicadores de la situación actual, suficientes para definir la línea base (una medida constatable de la situación a intervenir, antes de la ejecución). Gestiones públicas y privadas a realizarse en el área temática y territorial del proyecto, así como las acciones y proyectos ejecutados anteriormente por el solicitante, con objetivos y efectos en la población y localidad a beneficiarse. Expresar el déficit de atención en el área territorial y temática de intervención, así como la proporción del déficit a ser cubierta por el proyecto. 7

10 12.Objetivo de desarrollo 13.Objetivo general 14.Objetivos específicos 15.Acciones previstas 16.Productos esperados 17.Efectos esperados 18.Mecanismos de participación comunitaria y de género Manera como el proyecto contribuye a generar cambios amplios o estructurales en favor del desarrollo del país signatario, en concordancia con sus planes de desarrollo nacional y regional. Cambio permanente y global que se quiere lograr con el proyecto en la población a intervenir, descrito en forma cualitativa y precisa. Cambios resultantes de las distintas acciones a realizar y que juntos apuntan al logro del objetivo general. Acciones que se tienen previstas desarrollar con la intención de alcanzar los objetivos específicos, expresando cómo se distribuirán en el tiempo, su relación entre sí y contribución de cada una al logro de los objetivos. Consecuencias inmediatas que se derivarán directamente de las acciones emprendidas por el proyecto, presentadas de forma cualitativa y cuantitativa. Pueden referirse al número de viviendas construidas, servicios de salud instalados, talleres diseñados y facilitados, etc. Se espera que cada producto especifique la fecha aproximada en que será obtenido. Cambios que se esperan obtener como consecuencia directa de las acciones ejecutadas a través del proyecto, tanto en el ámbito territorial como poblacional. Debe definirse cómo se medirán los efectos y expresar los indicadores esperados como resultado de la aplicación del proyecto, en relación a una línea base. Mecanismos a través de los cuales la población, en particular aquellos grupos sociales vinculados directa o indirectamente al proyecto, participarán en la ejecución, seguimiento y evaluación de los beneficios, efectos e impacto generado. Describir la participación diferenciada por sexo y etapa del ciclo de vida (niños y niñas, jóvenes, adultos y adultas, personas mayores). 8

11 19.Permisos y observancia de la normativa local 20.Sostenibilidad y continuidad de la iniciativa a largo plazo 21.Memoria descriptiva 22.Presupuesto de ingresos y egresos Permisos que puedan ser requisito para el desarrollo exitoso del proyecto en cuestión. Por ejemplo, estudios catastrales, permisos ambientales, de habitabilidad, de suelos, entre otros. Especificar: a) Permisos requeridos para el desarrollo del proyecto. b) Estatus de la solicitud del permiso. c) Cronograma previsto para su obtención. Especificar: Organismo público que cubrirá los gastos y ejecutará las acciones necesarias para la continuidad de la obra o servicio desarrollado en el marco del proyecto. Incluir gastos recurrentes y de mantenimiento, fuentes (nacionales o internacionales) de financiamiento que garantizarán la continuidad de la obra o servicio desarrollado en el marco del proyecto. Presentar las especificaciones técnicas y sociales de las acciones y medidas planeadas para el desarrollo del proyecto, tales como criterios y condicionantes de diseño, variables urbanas y/o ambientales para la construcción de infraestructura, propuesta conceptual y metodológica del servicio o bien a producir. Establecer los montos requeridos para el desarrollo del proyecto, desagregados detalladamente por rubros y fuentes de financiamiento. Diferenciar gastos de inversión, de personal, de servicios y corrientes, de aquellos desagregados que se consideren pertinentes. El presupuesto debe: a) Ser presentado tanto en la moneda nacional del país solicitante como en dólares estadounidenses. b) Explicitar aportes propios del ente responsable del proyecto, aportes de otras fuentes de financiamiento o de los(as) beneficiarios(as), en caso de existir. c) Vincular los aportes de cada fuente a rubros o tipos de gastos del proyecto (personal, materiales, actividades específicas, etc.). d) Vincular los aportes de cada fuente a fases o productos específicos del proyecto. 9

12 e) Incluir la colocación de una placa y una valla que informen sobre el financiamiento de las obras del proyecto a través del Acuerdo Petrocaribe, entre otras acciones de difusión y promoción. 23.Cronograma de ejecución El cronograma de ejecución debe contar con un flujo de caja e indicadores de ejecución física y financiera de las actividades planeadas, que permita programar los desembolsos requeridos para su desarrollo exitoso. Debe incluir los siguientes datos: a) La distribución en el tiempo de los productos y efectos esperados. b) Las distintas fuentes de financiamiento involucradas (en aquellos casos en que exista más de una) vinculando cada fuente con fechas y productos específicos para garantizar la articulación de esfuerzos interinstitucionales, así como la eficiencia y efectividad en el uso de los recursos. c) Las actividades relativas a la obtención de permisos y otros procesos necesarios para la ejecución de los proyectos dentro de los marcos normativos de cada país. d) La fecha de colocación de la placa y la valla que informen sobre el financiamiento de las obras del proyecto a través del Acuerdo Petrocaribe, así como otras actividades que hagan al proyecto de conocimiento público. C. Idioma de presentación de los proyectos Todos los proyectos deben presentar una versión en castellano y otra en el idioma oficial del país solicitante, para su evaluación técnica por parte del órgano pertinente. D. Requisitos para los desembolsos sucesivos a ser consignados por cada país solicitante en caso de ser aprobada la solicitud: Para el primer desembolso: 1. Para los proyectos financiados por el Fondo Alba Caribe se requiere una comunicación de la máxima autoridad del país respectivo o responsable legal por los recursos asignados, según el caso, que especifique el funcionario o funcionaria autorizada para solicitar los desembolsos subsecuentes, así como la persona encargada de la ejecución del proyecto. 10

13 2. Para los proyectos financiados mediante la gestión social de las empresas mixtas y filiales se requiere una comunicación por parte del o la responsable legal de los recursos asignados, según el caso, que especifique la persona autorizada para solicitar los desembolsos subsecuentes, así como la persona encargada de la ejecución del proyecto. Para todos los proyectos (Fondo Alba Caribe y de gestión social de las empresas mixtas y filiales) se requiere: Datos de la transferencia bancaria: 1. Identificación del beneficiario/a de los desembolsos. 2. Institución financiera y número de cuenta: nombre del banco beneficiario, sucursal, código swift o ABBA. 3. Certificación de datos de la transferencia emitidos por la institución financiera que recibirá los recursos. Para los desembolsos sucesivos de proyectos Fondo Alba Caribe y/o de la gestión social de las empresas mixtas y filiales: 1. Las actualizaciones pertinentes del nombre, resumen del proyecto, ámbito de acción, alcance, impacto y población beneficiada. 2. La memoria descriptiva con las actualizaciones pertinentes en las especificaciones técnicas y sociales. 3. Haber entregado informes mensuales de seguimiento a la ejecución física y financiera del proyecto en cuestión. 4. Un informe detallado de ejecución física y financiera actualizado a la fecha de solicitud de cada desembolso subsecuente, así como de los productos obtenidos y los efectos significativos del desarrollo del proyecto sobre la población. Este informe deberá guardar coherencia con los informes de avance mensual presentados una vez se haya realizado el primer desembolso. 5.Cronograma de ejecución actualizado, con hitos de pago definidos. Nota: En caso de requerir apoyo técnico en la elaboración del proyecto no dude en contactar a la Gerencia de Proyectos Sociales y Socioproductivos de PDV Caribe, mediante los siguientes teléfonos: / 4590 / 4768 / 4419 /

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