EXPOSICION DE MOTIVOS AL PROYECTO DE ACUERDO No. San Sebastián de Mariquita, Septiembre 15 de 2009

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1 EXPOSICION DE MOTIVOS AL PROYECTO DE ACUERDO No. San Sebastián de Mariquita, Septiembre 15 de 2009 Señores: CONCEJALES MUNICIPALES Palacio Municipal El Mangostino San Sebastián de Mariquita (Tolima) Ref. EXPOSICION DE MOTIVOS PROYECTO DE ACUERDO POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE EN LA JURISDICCION DEL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA, LA APLICACIÓN DEL COMPARENDO AMBIENTAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES. Honorables Concejales: Comedidamente presento ante la Corporación, con el objeto que sea estudiado y aprobado, el proyecto de acuerdo de la referencia teniendo en cuenta lo siguiente: Las ciudades intermedias de nuestro país entre las cuales se encuentra San Sebastián de Mariquita, se ha caracterizado en los últimos cincuenta años por el crecimiento poblacional acelerado, cambios en los hábitos de consumo y la instalación de infraestructura para el desarrollo urbano; esta situación genera entre otras consecuencias ambientales la creciente producción de residuos sólidos residenciales, comerciales, industriales y de la construcción, lo que a su vez causa un impacto negativo sobre los recursos naturales y la calidad de vida de las ciudades, por la inadecuada disposición final de estos residuos, con implicaciones severas en el medio ambiente y para la salud de la ciudadanía. Para contribuir a elevar la calidad del medio ambiente en la ciudad, es necesario articular la acción de la administración municipal y de la ciudadanía en torno a la solución de los actuales problemas como el manejo inadecuado de los residuos sólidos y escombros, ya que esto viene acarreando problemas de convivencia entre nuestros ciudadanos.

2 Ante esta situación, la administración debe proporcionar los medios necesarios para la correcta disposición de los residuos, a su vez los ciudadanos a partir del ejercicio de sus deberes, deben llevar a cabo acciones orientadas a las buenas practicas ambientales para contribuir a mejorar la calidad ambiental, promover la convivencia y permitir el uso adecuado del espacio publico. Para lograr esto es necesario fortalecer una cultura ambiental en la ciudad y aplicar una normatividad que regule de manera precisa las actividades ambientales cotidianas que puedan alterar la calidad ambiental y la sana convivencia. Por ello, el comparendo ambiental, creado mediante la Ley 1259 de 2008 es fundamental para cumplir este objetivo. Con el comparendo ambiental se promueve la cultura ambiental y la promoción de hábitos apropiados para el manejo adecuado de los residuos sólidos y los escombros, propiciando el fomento de estímulos a las buenas practicas ambientalistas que incluye una serie de sanciones para los infractores de las normas básicas encaminadas a proteger el medio ambiente y el espacio publico, como el respeto a los horarios de recolección de residuos sólidos, disposición adecuada y en sitios autorizados de escombros, entre otros. Cada quien cree saber la verdad para responderla; pero en conclusión, se deben buscar mecanismos y herramientas que permitan unificar el comportamiento del habitante del planeta, buscar contar con un mejor entorno para una salud optima. El agua y el oxigeno son vitales para la conservación de la especie humana; pero no solo del hombre, sino de los animales y plantas. Este proyecto de ley busca constituirse en una parte del sinnúmero de acciones que propicien esta aspiración; que repito, debe ser clamor y actuación universal: La preservación del ecosistema. El comparendo ambiental que por este proyecto de ley se pretende imponer en el devenir del país, debe ser herramienta fundamental que genere cultura ciudadana hacia el medio ambiente, especialmente en las ciudades y municipios, particularmente en cuanto al manejo de residuos sólidos y escombros.

3 En ese sentido y de conformidad con el articulo 8 de la Ley 1259 de 2008, al Concejo de Mariquita, le corresponde aprobar la reglamentación del comparendo ambiental a través de un acuerdo municipal, para lo cual el Concejo dispone de un año a partir de la vigencia de la Ley, es decir a partir de diciembre de La responsabilidad de aplicar el comparendo ambiental recae directamente sobre el alcalde municipal, quien podrá delegar su aplicación en las secretarias de transito, si se logra instaurar en nuestra localidad, Gobierno a través de las inspecciones de policía o los defensores del espacio publico, y Secretaria de Desarrollo Social. El recaudo de los dineros producto de las multas correspondientes, se realizaran por medio de la Secretaria de Hacienda y servirá para financiar los programas y campañas cívicas que contribuyan a crear una cultura ciudadana para el manejo adecuado de residuos sólidos, lo cual redundara en un mejor ambiente para elevar la calidad de vida de sus habitantes. Que de conformidad con el acuerdo 030 de 2009 el Honorable Concejo Municipal, autorizo al Alcalde de Mariquita para reglamentar e implementar la Ley 1259 de 2008 e instaurar el comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros. Con los anteriores aportes, dejo a consideración de la Honorable Corporación el presente proyecto de acuerdo. Atentamente, JUAN CARLOS ACERO HERNANDEZ ALCALDE MUNICIPAL Elaboró: Lina Marcela Vargas Vera ALCALDIA MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA

4 DESPACHO ALCALDE PROYECTO DE ACUERDO No. ( ) POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE EN LA JURISDICCION DEL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA, LA APLICACIÓN DEL COMPARENDO AMBIENTAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA (TOLIMA), en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en el artículo 313, NUMERAL 10 de la Constitución Nacional, Parágrafo 2 de la Ley 136 de 1994 y articulo 8 de la Ley 1259 de A C U E R D A ARTICULO PRIMERO: ESTABLECER E IMPLEMENTAR en el municipio de San Sebastián de Mariquita, el comparendo ambiental creado por la Ley 1259 de 2008, como instrumento de cultura ciudadana, sobre el adecuado manejo de residuos sólidos y escombros, previendo la afectación del medio ambiental y la salud pública, mediante sanciones pedagógicas, económicas y coercitivas, a todas aquellas personas naturales o jurídicas que infrinjan la normatividad existente en materia de residuos sólidos; así como propiciar el fomento de estímulos a las buenas prácticas ambientalistas. ARTICULO SEGUNDO: SUJETOS PASIVOS DEL COMPARENDO AMBIENTAL. Serán sujetos pasivos del comparendo ambiental todas las personas naturales y jurídicas que incurran en faltas contra el medio ambiente, el ecosistema y la sana convivencia, sean ellos propietarios o arrendatarios de bienes inmuebles, dueños, gerentes, representantes legales o administradores de todo tipo de local, de todo tipo de industria o empresa, las personas responsables de un recinto o de un espacio

5 público o privado, de instituciones oficiales, educativas, conductores o dueños de todo tipo de vehículos desde donde se incurra en alguna o varias de esas faltas mediante la mala disposición o mal manejo de los residuos sólidos o los escombros. ARTICULO TERCERO: DE LA DETERMINACION DE LAS INFRACCIONES Todas las infracciones que se determinan en el presente decreto, constituyen faltas sancionables mediante el comparendo ambiental, por representar un grave riesgo para la convivencia ciudadana, el óptimo estado de los recursos naturales, el transito vehicular y peatonal, el espacio público, el buen aspecto urbano de las ciudades, las actividades comercial y recreacional, en fin, la preservación del medio ambiente y la buena salud de las personas, es decir, la vida humana. ARTICULO CUARTO: DE LAS INFRACCIONES. Son infracciones en contra de las normas ambientales de aseo, las siguientes: 1. Presentar para la recolección, los residuos sólidos en horarios no autorizados por la empresa prestadora del servicio. 2. No usar los recipientes o demás elementos dispuestos para depositar los residuos sólidos, de acuerdo con los fines establecidos para cada uno de ellos. 3. Arrojar residuos sólidos o escombros en espacio publico en sitios no autorizados. 4. Arrojar residuos sólidos o escombros en espacio publico o en sitios abiertos al publico como teatros, parques, colegios, centros de atención de salud, expendios de alimentos, droguerías, sistemas de recolección de aguas lluvias y sanitarias y otras estructuras de servicios públicos. 5. Arrojar escombros o residuos sólidos a humedales, paramos, bosques, entre otros ecosistemas a fuentes de agua. 6. Extraer parcial o totalmente, el contenido de las bolsas y recipientes para los residuos sólidos una vez presentados para su recolección, infringiendo las disposiciones sobre recuperación y aprovechamiento previstas en el Decreto 1713 de Presentar para la recolección dentro de los residuos domésticos, animales muertos o sus partes, diferentes a los

6 residuos de alimentos, en desconocimiento de las normas sobre recolección de animales muertos previstas en el Decreto 1713 de Dificultar, de manera alguna, la actividad de barrido y recolección de residuos sólidos o de escombros. 9. Almacenar materiales y residuos de obras de construcción o de demoliciones en vías y/o áreas públicas. 10. Realizar quema de residuos sólidos y/o escombros sin los controles y autorizaciones establecidos por la normatividad vigente. 11. Instalar cajas de almacenamiento, unidades de almacenamiento, canastillas o cestas de almacenamiento, sin el lleno de los requisitos establecidos en el Decreto 1713 de Hacer limpieza de cualquier objeto en vías publicas, causando acumulación o esparcimiento de residuos sólidos o dejar esparcidos en el espacio publico los residuos presentados por los usuarios para la recolección. 13. Permitir la deposición de eses fecales de mascotas y demás animales en prados y sitios no adecuados, sin la recolección debida. 14. No administrar con orden, limpieza e higiene los sitios donde se clasifica, comercializa y reciclan residuos sólidos. 15. Disponer desechos industriales, sin las medidas de seguridad necesarias o en sitios no autorizados por autoridad competente. 16. No recoger los residuos sólidos o escombros en los horarios establecidos por la empresa recolectora, salvo información previa debidamente publicitada, informada y justificada, en los términos del artículo 37 Decreto 1713 de ARTICULO QUINTO: DE LAS SANCIONES A IMPONERSE POR MEDIO DEL COMPARENDO AMBIENTAL. Las sanciones a ser impuestas por medio del comparendo ambiental serán las contempladas en la normatividad existente del orden nacional o local, las cuales son: 1. Citación al infractor para que reciba educación ambiental, durante cuatro (4) horas por parte de funcionarios de la Secretaria de Planeación e Infraestructura o de la Policía Nacional.

7 2. En caso de reincidencia se obligará al infractor a prestar un día de servicio social, realizando tareas relacionadas con el buen manejo de la disposición final de los residuos sólidos, la cual será coordinada por la Secretaria de Planeacion, Infraestructura y Ambiental. 3. Multa hasta por dos (2) salarios mínimos mensuales vigentes por cada infracción, si es cometida por una persona natural. La sanción es gradual y depende de la gravedad de la falta. 4. Multa hasta veinte (20) salarios mínimos mensuales vigentes por cada infracción, cometida por una persona jurídica. Este monto depende de la gravedad de la falta, sin embargo nunca será inferior a cinco (5) salarios mínimos mensuales legales vigentes. 5. Si es reincidente, sellamiento de inmuebles (Parágrafo del artículo 16 de la Ley 142 de 1994) 6. Suspensión o cancelación del registro o licencia, en el caso de establecimientos de comercio, edificaciones o fábricas, desde donde se causan infracciones a la normatividad de aseo y manejo de escombros. Si el desacato persiste en grado extremo, cometiéndose reiteradamente la falta, las sanciones antes enumeradas pueden convertirse en arresto. Si la falta es cometida por quienes conducen vehículos de tracción humana o animal, en caso de reincidencia continua, se le suspenderá o cancelará el permiso para realizar dicha actividad, procediéndose con el decomiso del vehículo. PARAGRAFO PRIMERO: Las sanciones por las infracciones de que trata el artículo cuarto del presente acuerdo son de naturaleza policiva y se impondrán independientemente de la facultad sancionatoria de la autoridad ambiental, sanitaria, de transito o de la autoridad encargada de la inspección y vigilancia de la prestación del servicio publico de aseo. La sanción debe corresponder a la gravedad de la falta, según los riesgos en la salud o el medio ambiente, y a las cantidades y la naturaleza de los residuos. ARTICULO SEXTO: El procedimiento para determinar la responsabilidad del presunto infractor deberá indicar al menos, la sanción prevista para la infracción, la posibilidad de acatar directamente la sanción o de comparecer para controvertir la responsabilidad; y el termino y la autoridad ante la cual debe comparecer.

8 PARAGRAFO PRIMERO: Si no se presentare el citado a rendir sus descargos, ni solicitare pruebas que desvirtúen la comisión de la infracción, se registrara la sanción a su cargo en las estadísticas correspondientes, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley 1259 de ARTICULO SEPTIMO: RESPONSABLES DE LA INSTAURACION Y APLICACIÓN DEL COMPARENDO AMBIENTAL. El responsable de la instauración del comparendo ambiental en el municipio es el Concejo, a través de acuerdo municipal. De igual manera, la autoridad responsable de la aplicación de la sanción por comparendo ambiental es el Alcalde Municipal quien podrá delegar, en primera instancia, a la Inspección de Policía esta facultad. PARAGRAFO PRIMERO: El Comando de Policía Municipal y los agentes de transito serán los encargados de imponer directamente el comparendo ambiental a los infractores. PARAGRAFO SEGUNDO: Los responsables de imponer el comparendo ambiental por infracción desde vehículos. Para el caso de los conductores o pasajeros de vehículos automotores o de tracción humana o animal, en movimiento o estacionados, como infractores de las normas de aseo y limpieza, serán los agentes de policía en funciones de transito o los agentes de transito, los encargados de imponer el comparendo ambiental, con la respectiva multa de un (1) salario mínimo mensual legal vigente. ARTICULO OCTAVO: El comparendo se impondrá a la persona natural que comete la infracción, sin embargo, en los casos de las infracciones clasificadas en los numerales 1,2,5,7,9,10,11,14,15 y 16 el comparendo se impondrá a la persona natural y/o jurídica responsable del residuo o de la actividad correspondiente. De igual manera, la sanción a que se refiere el numeral sexto del articulo 7 de la Ley 1259 de 2008, procederá exclusivamente para los casos expresamente establecidos en el reglamento territorial y siempre que el registro o la licencia a cancelar o suspender, sea expedida por la alcaldía. En el caso de las infracciones 4,5,7,15 y 16, se compulsaran copias del comparendo ambiental a las

9 autoridades de salud, a la superintendencia de servicios públicos o a la autoridad ambiental competente, para lo de su competencia. La infracción clasificada con el código 06, se aplicara una vez el municipio haya diseñado e implementado un sistema de aprovechamiento que incluya acciones afirmativas para la población recicladora, en el marco del Plan de Gestión integral de residuos. ARTICULO NOVENO: Los recursos que se recauden por este concepto serán destinados a financiar programas y campañas cívicas de cultura ciudadana dirigidos a sensibilizar, educar, concienciar y capacitar a la comunidad y a las personas dedicadas a la actividad de reciclaje, sobre el adecuado manejo de los residuos sólidos (basuras y escombros), como también a programas de limpieza de vías, caminos, parques, quebradas y ríos. PARAGRAFO PRIMERO: El alcalde municipal, a través de la Secretaria de Hacienda, deberá hacer efectivas las multas por razón de las infracciones mencionadas, mediante la jurisdicción coactiva, con arreglo a lo que sobre ejecuciones fiscales establezca la Ley 1066 de 2006 o la norma que la modifique o sustituya. ARTÍCULO DECIMO: La empresa prestadora del servicio público domiciliario de aseo municipal, establecerá de manera precisa e inmodificable, las fechas, horarios y rutas de recolección de basura. De igual manera, dicha empresa pondrá a disposición de la comunidad todos los medios, como la instalación de recipientes para la basura, y la proveerán de elementos, de recursos humanos y técnicos, con los que se le facilite ejercer buenos hábitos de aseo y limpieza en su entorno. Además, deberá realizar periódicamente censos de puntos críticos a ser intervenidos por medio del comparendo ambiental. ARTICULO DECIMO PRIMERO: la Secretaria de Planeacion, Infraestructura y Ambiente, con anuencia de la Secretaria de Gobierno Municipal, impartirán de manera pedagógica e informativa, cultura ciudadana sobre las normas que rigen el acertado manejo de la basura y de los escombros. Así mismo, las

10 mencionadas Secretarias harán suficiente difusión e inducción a la comunidad, a través de los medios de comunicación, exposiciones y talleres, acerca de la fecha en que comenzara a regir el comparendo ambiental y la forma como se operara mediante este instrumento de control. ARTICULO DECIMO SEGUNDO: Comparendo Ambiental se aplicara con base en denuncias formuladas por la comunidad, a través de los medios dispuestos para ello, o con base en el censo de puntos críticos realizado por la instancia encargada de este oficio, o cuando un agente de transito, un efectivo de la policía, o cualesquiera de los funcionarios investidos de autoridad para imponer dicho comparendo, sorprendan a alguien en el momento mismo de cometer una infracción contra las normas de aseo y de la correcta disposición de escombros. PARAGRAFO PRIMERO: En el caso de denuncias hechas por la comunidad las autoridades mencionadas en el anterior Artículo, irán hasta el lugar de los hechos, harán inspección ocular y constataran el grado de veracidad de la denuncia. De resultar positiva procederán a aplicar el comparendo ambiental. ARTICULO DECIMO TERCERO: Cada entidad responsable de aplicar el comparendo ambiental llevara estadísticas en medio digital con las que se pueda evaluar, tanto la gestión del Gobierno Municipal y de las entidades garantes de la protección del medio ambiente, como la participación comunitaria en pro del acertado manejo de la basura. Dichas estadísticas serán dadas a conocer a la opinión pública como muestra del logro de resultados en pro de la preservación del medio ambiente. ARTICULO DECIMO CUARTO: Facultar al Alcalde Municipal, para que proceda a implementar el comparendo ambiental en el municipio de San Sebastián de Mariquita, de acuerdo con las directrices nacionales de presentación y contenido, conforme lo establecido en el Decreto 3695 de 2009 expedido por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Dicha Facultad podrá delegarse en la Secretaria de Gobierno, Seguridad Ciudadana y Control Disciplinario.

11 ARTICULO DECIMO QUINTO: Establecer incentivos destinados a las personas naturales y jurídicas que adelanten campañas o programas que propugnen por el mejoramiento, conservación y restauración del medio ambiente, con el propósito de disminuir las infracciones objeto del comparendo ambiental. ARTICULO DECIMO SEXTO: El presente acuerdo rige a partir de su sanción y publicación. Presentado al Honorable Concejo Municipal por, JUAN CARLOS ACERO HERNANDEZ Alcalde Municipal Elaboro: Lina Marcela Vargas Vera