MÉXICO UNIDO CONTRA LA DELINCUENCIA. CONTRA LA DELINCUENCIA: PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN.

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1 MÉXICO UNIDO CONTRA LA DELINCUENCIA. CONTRA LA DELINCUENCIA: PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN. Hace cuatro meses, la Ciudad de México vivió una de las movilizaciones más importantes de los últimos tiempos: la marcha ciudadana contra la inseguridad. Fue una caminata de protesta, hecha por millones de personas a convocatoria de los propios ciudadanos, y fue la expresión elocuente y masiva de la protesta y el hartazgo por el problema público número uno en México: la inseguridad. Esa marcha expresó lo que el gobierno federal, el gobierno del Distrito Federal y las instituciones públicas se habían negado a reconocer: que México vive una situación de excepción, caracterizada por una oleada delincuencial que afecta a las empresas, a la vida económica, a la convivencia social, que mantiene bajo la sombra de la corrupción a las instituciones y que pone en riesgo cotidianamente la vida de millones de personas. Es esto lo que México Unido Contra la Delincuencia ha venido a reiterar: el principal problema público de México no son los recurrentes desencuentros de su clase política, sino la inseguridad en la que vive México desde hace muchos años. Debemos decir que la reacción de los gobiernos, local y federal, frente a la marcha es decepcionante, que no hemos encontrado el tipo de respuesta y de política que merece el tamaño del problema. El tema sigue siendo evadido por la enferma política nacional y por nuestros gobernantes, quienes siguen dejando en segundas y terceras manos el combate a la delincuencia, es decir, continúan delegando al tema que más importa y que más afecta a la ciudadanía de México en funcionarios que no logran comprender ni saben atacar el problema. Por eso es preciso seguir empujando, denunciando, presionando. México Unido contra la Delincuencia ha decidido poner en marcha un ambicioso programa de seguimiento ciudadano a las acciones gubernamentales contra la delincuencia. Ante la falta de resultados, creemos que es absolutamente necesario conocer, documentar y establecer qué es lo que realmente se ha hecho y se está haciendo en materia de seguridad pública y de persecución de la delincuencia. Queremos saber cómo funcionan las instituciones que se supone, están hechas para protegernos. Mediante la participación amplia y libre de los ciudadanos, queremos establecer una exigencia puntual a los funcionarios encargados de velar por nuestra seguridad. En otras palabras: queremos tener acceso a la información veraz y detallada sobre el problema número uno de México. Para ello recurrimos al Instituto Federal de Acceso a la Información: para ser asesorados en torno al objetivo estratégico de obtener información del gobierno federal. Quisimos conocer la ley de transparencia, sus contenidos, instrumentos y herramientas, y a partir de ellas, desarrollar nuestro programa,

2 establecer nuestra exigencia para una rendición de cuentas clara de parte de las instituciones encargadas de la seguridad pública. Vamos a pedir información para poder evaluar qué hace el gobierno, y sobre todo, para poder dar seguimiento a las acciones, los programas, los archivos y expedientes, el ejercicio del presupuesto y el trabajo real del gobierno en esta materia. Para extraer la información relevante hemos pedido la asesoría no solo del IFAI, sino también de dos organizaciones expertas en la materia: el Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C. y Democracia, Derechos Humanos y Seguridad cuyos conocimientos y experiencia han sido de enorme utilidad para el diseño de nuestra primer batería de preguntas sobre los aspectos más importantes de las instituciones de seguridad pública. No podemos cruzarnos de brazos mientras la ola delincuencial continúa avanzando, arriesgando y contaminando la vida de toda la sociedad mexicana y de sus instituciones. El reclamo básico de la marcha contra la inseguridad exige continuidad y por eso, estamos convocando a todos los ciudadanos interesados en unirse a este nuevo programa de verificación, seguimiento y transparencia. Vamos a hacer muchas preguntas y necesitamos que los ciudadanos incorporen las propias para generar un contexto exigente a las autoridades. Vamos a pedir rendición de cuentas a varias instituciones y a muchos funcionarios en el gobierno. Lo vamos a hacer, echando mano de las instituciones y de los procedimientos del acceso a la información. Está claro que el modelo de combate a la delincuencia que pedía secrecía, discreción, poca exigencia, cero transparencia, ha fracasado. Por el contrario queremos que México avance en un nuevo modelo de combate a la delincuencia más abierto al escrutinio, que provea de más elementos a la sociedad y que esté sometido a los mecanismos de acceso a la información. Para ello, nos parece de primordial importancia el detonar la participación de la ciudadanía en esta labor de vigilancia y fiscalización. De la frecuencia y profundidad de la participación ciudadana dependerá el que los mecanismos de solicitud de información sean eficaces., hasta convertirse en parte integral de la operación cotidiana de las dependencias gubernamentales. Así mismo, de ello dependerá el que se desarrolle una cultura en la que las instancias gubernamentales perciban que todos sus actos están o podrán estar expuestos a la luz pública. Citando libremente al juez de la Suprema Corte de los EU de la primera mitad del siglo 20, Louis Brandeis: la luz es el mejor desinfectante. Actualmente, existe un largo camino por recorrer para que las instancias de seguridad pública y justicia penal sean modelos de transparencia y rendición de cuentas. Por ello, MUCD, ha decidido iniciar un proceso mediante el cuál se solicite información a las dependencias que les corresponden estas tareas para:

3 Conocer las estrategias, planes y programas de dichas instancias. Conocer los parámetros utilizados por las dependencias para evaluar su propio desempeño. Conocer sus criterios de asignación de recursos humanos y materiales. Evaluar el apego al régimen de derecho de dichas instituciones. Evaluar el apego a los objetivos explícitos de cada institución y su eficacia en la consecución de estos objetivos. Evaluar la eficiencia en el uso de los recursos públicos. Conocer el destino de los recursos públicos. Poner a disposición de cualquier interesado, la información obtenida, con el fin de permitir al mayor número de ciudadanos el analizar la función pública, especialmente académicos, investigadores y medios informativos. Generar un contexto de exigencia para que las autoridades se sepan vigiladas por un contingente social importante, con acceso a medios de información. A base de repetición y uso frecuente de las herramientas de transparencia, ir abriendo cauces cada vez más ágiles y sencillos para solicitar información a las autoridades. Exhibir a aquellas instancias que obstaculicen los procesos de transparencia y rendición de cuentas, con el fin de lograr una eventual apertura de todas las instancias, ya sean federales, estatales o municipales. Crear una cultura de derecho a la transparencia y a la rendición de cuentas entre la ciudadanía, con el fin de que todo ciudadano se sienta con el derecho y cuente con las herramientas para exigir información a las instancias gubernamentales sobre cualquier aspecto que le parezca relevante.

4 MÉXICO UNIDO CONTRA LA DELINCUENCIA. CONTRA LA DELINCUENCIA: PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN. PRIMERA BATERÍA DE PREGUNTAS Como primer paso en este proceso, y como parte una colaboración entre MUCD, el IFAI y (varios investigadores) organismos civiles especializados como Democracia, Derechos Humanos y Seguridad y el Insyde y especialistas en materia de seguridad pública, plantear los siguientes requerimientos de información a diversas instancias gubernamentales: Destinatario: Academia Nacional de Seguridad Pública, SSP Planes de estudio y programas de estudio del curso básico de formación policial de la Academia Nacional de Seguridad Pública. Registro de los que ingresaron al curso básico Registro de los egresados del curso básico. Qué cursos para formadores se imparten y sus planes y programas de estudio Registro de los que ingresaron al curso de formadores por estado Registro de los egresados del curso de formadores por estado Claves y programas de cursos para mandos. Registro de los que ingresaron al curso para mandos por estado Registro de los egresados del curso para mandos por estado. Destinatario: SSP y SHCP Indique cuál ha sido el presupuesto asignado para cada uno de los estados por parte del Consejo Nacional de Seguridad Pública desde 1996 a la fecha. En ese mismo período indicar el monto del subejercicio en los fideicomisos en cada uno de los estados. Facilitar los documentos en donde se establecen los criterios utilizados para determinar la asignación de recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal. Destinatario: SSP Lista de número de policías municipales a nivel nacional, versión pública de la currícula así como el desglose de éstos por estado. Proporcionar documentos donde se desglose la integración del personal por categoría (administrativo y sustantivo). Solicito las encuestas de victimización que haya realizado la SSP y los resultados de las mismas.

5 Destinatario: PGR y PFP En el período , proporcionar el documento que contiene el número de policías que hayan sido sorprendidos utilizando documentación falsa en sus solicitudes de trabajo De los que fueron sorprendidos en este supuesto, proporcionar los documentos que contienen las averiguaciones previas abiertas por este supuesto. Proporcionar los documentos que contienen los nombres de aquellos que, habiendo incurrido en este supuesto, hayan sido condenados. Describa el proceso de selección personal y los instrumentos técnicos empleados en el mismo. Proporcionar el registro de personal policiaco que ha sido cesado y las razones para ello. Destinatario: PGR De los procesos penales concluidos relativos al delito de secuestro (privación ilegal de la libertad) del período que va de 1994 a la fecha: cuántos han sido concluidos con sentencia definitiva condenatoria, cuántos con sentencia definitiva absolutoria y cuántos sentenciados a pena privativa de libertad por este delito han obtenido libertad bajo caución o tratamiento en libertad? Del inicio de averiguaciones previas que se han abierto para investigar el delito de secuestro: cuántas han concluido en proceso penal, en cuántas no se ejerció la acción penal, de éstas en cuántas se impugnó el no ejercicio de la acción penal y cuántas averiguaciones previas en contra de agentes del Ministerio Público y de la Policía Judicial se han abierto por obstruir la debida continuidad de las averiguaciones previas y los procesos penales contra presuntos responsables del delito de secuestro? En los casos de delitos por secuestro: en cuántos han participado servidores públicos (agentes del Ministerio Público y/o de la Policía Judicial) y quiénes han sido? Proporcione la documentación que contenga los resultados del Programa Nacional de Evaluación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en especial el porcentaje de agentes de la policía de todo el país que no cumple con el perfil mínimo requerido por las instituciones de las cuales dependen.