Política Pública y Financiamiento para una Movilidad Urbana Sustentable

Transcripción

1 ENCUENTRO INTERNACIONAL DE MEJORES PRACTICAS "MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL Y FINANCIERO DE MOVILIDAD URBANA SUSTENTABLE, CARTAGENA, COLOMBIA - MAYO 20-22, 2015 Política Pública y Financiamiento para una Movilidad Urbana Sustentable Luis Ricardo Gutiérrez Aparicio Secretario General SIBRT Secretario Ejecutivo Cumbre MUSAL

2 Breve presentación institucional de SIBRT y MUSAL

3 La Asociación Latino-Americana de Sistemas Integrados y BRT (SIBRT) integra a los sistemas más avanzados del transporte público y trabaja por el desarrollo y mejora continua de la calidad de todo el transporte urbano. 10 países 26 ciudades de América Latina 28 millones de pasajeros por día 40 mil unidades de transporte 880 km de corredores exclusivos Creada en Abril 2010 en Curitiba

4 Asociados Plenos: 20 Observadores: 6 Adherentes: asociados en 10 países

5 8 países 17 ciudades de América Latina 477 millones de habitantes 24% de la población urbana La Cumbre de Ciudades Líderes en Movilidad Sustentable de América Latina (MUSAL) es la plataforma de los gobiernos de las ciudades latinoamericanas para impulsar acciones conjuntas y permanentes en la adopción de políticas públicas para alcanzar una movilidad urbana de alta calidad para todos SIBRT ES LA SECRETARIA EJECUTIVA DE MUSAL Creada en Agosto 2014 en Lima

6 La Declaración de Lima: Los Problemas

7 7 Mil Millones Mas del 50% viven en ciudades! Fuente: NASA (educationstormfront.wordpress.com)

8 América Latina: la región más urbanizada del mundo en desarrollo 85.5% 82.0% 79.5% 65.2% 70.6% 75.7% POBLACION URBANA 2011: América Latina: % India: % China: % 56.4% Fuente: PRB Fuente: CELADE

9 Accidentes: 1.3 millones muertos año Contaminación: 3.3 millones muertos año Sedentarismo: 2.5 millones muertos año Enfermedades crónicas por ruido y estrés: 700 mil muertos año La falta de actividad fi sica, representa anualmente 19 millones de an os de vida saludable perdidos. MAS DE 7 MILLONES MUERTOS AÑO EN EL MUNDO EN 2020: PRIMERAS CINCO CAUSAS DE MUERTE, SEGÚN OMS

10 Externalidades Negativas de una Movilidad Urbana No Sustentable: Costos/Pérdidas (%PBI) 12,0% 10,0% Pérdidas totales en millones de dólares, 10% de PBI Perú 2014: 20,637 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% Factor Salud Factor Competitividad 2,5% 2,0% 1,5% 1,5% 1% 1,5% 1% 1% 0,0% Acccidentes Contaminacion Falta de actividad fisica Congestion: tiempo perdido Combustibles perdidos Infraestructura y equipos mal usados Inversion y empleo oportunidades perdidas TOTAL

11 190 ciudades con 4,991 km de BRT y corredores de buses. 151 entraron en la lista desde el año Fuente:

12 61 ciudades de América Latina (32% del mundo), con 1,691 km (34%), y 19.7 millones de pasajeros al día (62%). Fuente:

13 Movimientos sociales en América Latina incorporan reivindicación por un transporte público universal, de calidad y gratuito!

14 Declaración de Lima: La Visión y los Compromisos

15 Declaración de Lima: Movilidad urbana, derecho social fundamental Las ciudades declaran su intención de cooperar para movilizar a la sociedad y poderes constituidos de cada país para que la movilidad urbana sea reconocida como derecho social fundamental de las poblaciones que representan, estableciendo marcos legales, institucionales y políticas públicas de estado debidamente integrados, que atiendan satisfactoriamente las aspiraciones de las personas a una vida feliz, saludable, segura y exitosa en ciudades competitivas y de alta calidad para todos

16 La Inspiración: Ciudades para la vida

17 Equidad: Derecho Social Fundamental Hacia Sistemas integrados intermodales de alta calidad para servir a TODOS Leyes de Política y Financiamiento de Movilidad Sustentable impulsadas por la Acción Ciudadana

18 Desarrollo Urbano: Transporte público estructurante de ciudades sustentables. Un nuevo paradigma: CIUDADES PARA LA VIDA

19 Salud Pública: Seguridad, aire limpio, actividad física

20 Cambio Climático: Reducir radicalmente ese 70% de carbono por transporte en ciudades

21 Institucionalidad y estructuración empresarial Binomio público privado por la calidad, centrados en satisfacción de usuarios

22 Financiación y Competitividad Cobertura universal y calidad no puede descansar solo en la tarifa: Mirar Europa y Chile

23 Recursos humanos Superar este cuello de botella es un reto mayor!

24 Innovación y tecnología Enfocados en servicios de calidad: CEREBRO Y SISTEMA NERVIOSO DE LA MOVILIDAD

25 Participación social y comunicación democrática Provee solidez al cambio y consistencia de largo plazo

26 Modelos de Modernización del Transporte Público Urbano en América Latina

27 Modelo Brasileño: SITs se optimiza con BRTs y metros Rio de Janeiro: 4 corredores BRT=179 km - En % de la población usará transporte público de alta capacidad (Metro + BRT) Belo Horizonte: En 2014 ya están operando 2 corredores BRT = 22 km En Brasil y Chile las ciudades y áreas metropolitanas empezaron con sistemas de transporte integrados tarifariamente, y ahora están optimizando sus corredores de alta demanda con soluciones de alta capacidad tipo BRT

28 Modelo Colombiano: siguiendo a Transmilenio de BRTs a SITs Corredor BRT Red BRT En América Latina hispánica la mayoría de ciudades empezaron con corredores BRT, después redes BRT, y ahora se están moviendo hacia Sistemas Integrados de Transporte SIT

29 Colombia: Hacer de la Crisis una Oportunidad

30 Repartición Modal en Colombia De 2002 a 2012 en principales ciudades: - transporte público cayó del 73 % al 51 % - vehículo privado subió del 18 % al 29 % Fuente: Bases del Plan Nacional de Desarrollo ,8% 38.3% -2,9%

31 Sistemas Integrados de Transporte Masivo - SITM 6 SITM en operación Barranquilla Bogotá Bucaramanga Cali Medellín Pereira 1 SITM en implementación Cartagena 1 SITM en estructuración Cúcuta Inversión Ejecutada : USD 3,720 millones Inversión por Ejecutar: USD 1,700 millones Fuente: Unidad de Movilidad Urbana Sostenible - UMUS del Ministerio de Transporte. Elaboración ANDI.

32 Todas las demandas del los SITM están debajo de lo proyectado, excepto Bogotá que está supersaturado 106,000 76% % 56% 36% % 287,000 65% Mayo de 2015

33 Brechas de tarifas afectan finanzas y calidad!!!

34 Sistemas BRT colombianos en crisis: CAUSAS Replica exitista del modelo Transmilenio sin adecuada adaptación a las particularidades de otras ciudades con una rígida camisa de fuerza: AUTOFINANCIAMIENTO??!! CONPES 2003 Se sembró mal de arriba! Entes gestores débiles: sin capacidad financiera, sin acceso a instancias de decisión política, sin cobertura a nivel ciudad, sin manejo de tarifas y prioridades, en suma: sin atribuciones suficientes para honrar contratos Demandas proyectadas no alcanzadas: competencia de transporte convencional e informal, infraestructura no concluida, deficiencias en programación, recaudo e información al usuario. Contratos que remuneran solo km servidos y se enfocan solo en rendimientos. Brecha entre tarifas técnicas (costos) y tarifas al usuario que afecta financieramente a operadores impactando sobre calidad y demanda. CIRCULO VICIOSO HACIA LA DEGRADACIÓN DE LOS BRTS. AGENCIAS Y CONCESIONARIOS HAN DESARROLLADO CON SIBRT UNA PROPUESTA PARA ENCARAR LA CRISIS QUE COMBINA MEDIDAS DE EMERGENCIA Y UNA LEY DE MOVILIDAD URBANA

35 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO : SE IMPUSO EL ENFOQUE FISCAL Artículo 31. SISTEMAS DE TRANSPORTE DEBEN SER SOSTENIBLES: Solo tarifas y otras fuentes de financiación de origen territorial cubren costos de operación, administración, mantenimiento, y reposición de los equipos. EN NINGÚN CASO EL GOBIERNO NACIONAL PODRÁ REALIZAR TRANSFERENCIAS PARA CUBRIR ESTOS COSTOS. Gobierno nacional solo co-financia inversiones en etapa operativa en: Infraestructura física Adquisición total o parcial, por primera vez, de material rodante de transporte del modo férreo Implementación de sistemas de recaudo, información y control de flota. EN SUMA: NO A SUBSIDIOS GUBERNAMENTALES EN COLOMBIA PARA GARANTIZAR COBERTURA, CALIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL

36 Artículo 32. APOYO A LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE Gobierno Nacional apoya: SITM en ciudades con mas de habitantes SETP en ciudades entre y habitantes SITP que cubren 100% de demanda en ciudades con SITM SITR en aglomeraciones urbanas o ciudades funcionales para consolidar conectividad y complementariedad del mercado laboral y de servicios. Sistemas de Transporte en otras ciudades o regiones del país siempre y cuando se garantice: - cambio de esquema empresarial - cobertura, eficiencia, accesibilidad Y sostenibilidad - incorporación de tecnologías de recaudo, gestión y control de flota, información al usuario, - niveles de servicio - articulación con otros modos y modalidades de transporte - evaluación y aprobación de impacto estratégico en desarrollo de la región.

37 Artículo 33. OTRAS FUENTES DE FINANCIACIÓN PARA LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE. 1. Fondos de estabilización y subsidio a la demanda. Municipios crean fondos de estabilización o compensación tarifaria, que subsidien diferencial entre tarifa técnica y tarifa al usuario. 2. Contribución por el uso de garajes o zonas de estacionamiento. Municipios agregan factor adicional a tarifas por servicios de garajes y estacionamientos que incentive la utilización de los sistemas de transporte público. 3. Cobros por congestión o contaminación. Municipios con mas de habitantes, podrán establecer tasas por uso de áreas de alta congestión, de alta contaminación, o de infraestructura construida para evitar congestión urbana. 4. Gobierno cofinancia hasta el 70 % de la inversión de proyectos APP de transporte público urbano. No cubre vehículos o material rodante, con excepción de los proyectos de transporte férreo. 5. Otras fuentes (vinculadas a derechos de uso de suelos): Valorización, Subasta de norma urbanística, Herramientas de captura del valor del suelo y Cobro o aportes por edificabilidad adicional.

38 Artículo 34. SISTEMA DE RECAUDO Y SISTEMA DE GESTIÓN Y CONTROL DE FLOTA DE TRANSPORTE Sistemas de transporte cofinanciados por el Gobierno Nacional adoptan sistema de recaudo centralizado, con el mecanismo de pago electrónico unificado que atienda el 100% de la demanda y mecanismos de compensación entre operadores, así como un sistema de gestión y control de flota. En los SITM, SITP, SETP, SITR, u otros, el ente territorial puede operar el Sistema de Recaudo, el Sistema de Control y Gestión de Flota, y el Sistema de Información al Usuario, siempre y cuando se demuestre una reducción significativa de los costos.

39 PROPUESTA DE SIBRT PARA COLOMBIA: I. CAMBIO DE PARADIGMA: No solo inversión de la pirámide > INTEGRACIÓN MULTIMODAL DE TRANSPORTE PÚBLICO DE CALIDAD COMO ALTERNATIVA AL CARRO PRIVADO II. III. IV. IV. ACABAR CON LA CAMISA DE FUERZA DEL AUTOFINANCIAMIENTO TERRITORIAL CONSTRUIR EL ADN: MOVILIDAD ES UN DERECHO SOCIAL COMO EDUCACION Y SALUD (Europa, Chile y Brasil) no basta decir función social o servicio público SOCIEDAD Y GOBIERNOS DEBEN DARSE LOS MEDIOS PARA HONRAR ESTE DERECHO SOCIAL CON UNA POLITICA DE ESTADO MEDIANTE ADECUADOS (Europa, Chile y Brasil) - Discusión de subsidios deja de ser solo tema fiscal: Pirámide institucional (un sistema nacional como en educación y salud con autoridades metropolitanas únicas con capacidad de gestión del espacio publico) Financiamiento integral a toda fuente a cargo de la autoridad. CASA APROPIADA PARA LA POLITICA DE MOVILIDAD URBANA, CON FOCO TRANSVERSAL EN CIUDADES Y GENTES (Brasil, India)

40 V. LEY DE POLITICA Y FINANCIAMIENTO DE MOVILIDAD URBANA (superando la Ley de Brasil): Prioridad e incentivos a peatones, ciclistas y transporte público: sistemas integrados multimodales de alta calidad Desincentivos al uso del carro privado (Londres, Estocolmo). Integración multimodal con visión regional para soluciones sustentables de calidad puerta a puerta (Estudio Steer Davis-DNP) Creación del Sistema de Movilidad Urbana con claros roles de los distintos niveles gubernamentales (como en educación y salud) Financiamiento para infraestructura y operación de calidad. Autoridades gestoras metropolitanas-regionales (Madrid, Santiago) Empoderamiento de sociedad civil para lograr adecuadas calidad y tarifa Fuerte cooperación público-privada: Certificación de calidad del TPU Capacitación e I&D VI. MODERNA EMPRESARIZACION PRIVADA IMPULSANDO LA AUTOREGULACION Y CERTIFICACION DE CALIDAD. APOYANDO INVERSIONES PRIVADAS EMPRENDEDORAS. Sector privado llamado a asumir liderazgo (FETRANSPOR EN Rio)

41 VII. DECLARACION DE EMERGENCIA DEL TRANSPORTE URBANO MASIVO: REQUERIRIA ORDEN PRESIDENCIAL POR SENSIBILIDAD Y CARÁCTER MULTISECTORIAL DEL TEMA : Saneamiento financiero de los sistemas y creación de fondo permanente de financiamiento para una operación de calidad. No vale solo para infraestructura. Hay que hablar de subsidios a la operación sin temor, garantizando que llegue a usuarios (Unión Europea, Chile, Documento de ATUC de España) Todas las ciudades mayores implementan sistemas integrados de transporte, optimizando rutas, flotas y calidad (Madrid, Santiago, Belo Horizonte, Sao Paulo) Se estructuran autoridades gestoras metropolitanas únicas enfocadas en calidad de servicio, con atribuciones sobre rutas, cobertura, prioridades y tarifas, con capacidad de decisión sobre un adecuado financiamiento (Madrid, Singapur, Londres, Santiago) Marco legal para renegociar contratos con indicadores de calidad (no basta performance), con pagos que incluyan incentivos de demanda (Santiago, Belo Horizonte y Sao Paulo)

42 Sistemas Integrados de Transporte en el Mundo

43 MADRID, ESPAÑA Consorcio Regional de Transportes de Madrid (CRTM) 179 Municipalidades, 6.3 mill. de habitantes STP de Madrid está compuesto de: o o o o 13 líneas de metro (Metro de Madrid) Más de 680 líneas de buses urbanos (EMT) y suburbanos (privados subsidiados) 4 líneas de tren ligero 8 líneas de tren suburbano Subsidios representan 57% de costos Responsabilidades CRTM: o o o o Planificación de la infraestructura Sistema tarifario integrado Planificación y coordinación de los servicios de transporte público Imagen global de la red de transporte público. CRTM no controla la red suburbana de Madrid. Existe un acuerdo para travel pass común. CRTM promueve la intermodalidad eficiente (Programa de Intercambios enfocado a unificar los terminales de cada corredor de buses suburbanos) CRTM comenzó sus operaciones en 1986

44 MONTREAL, CANADÁ Agencia Metropolitana de Transporte (AMT) 84 Municipalidades, 3.5 mill. de habitantes AMT opera y gestiona directamente: o o o Tren suburbano Algunos servicios de buses regionales 30 mil estacionamientos Servicio de transporte público de superficie operado por 16 compañías público- privadas (STM, RTL y STL entre otras) Responsabilidades AMT: Subsidios son 40% de costos o Planificación, coordinación, integración y promoción del transporte público. o o o o Desarrollar plan estratégico metropolitano que apunta a la visión integrada de la movilidad regional Información de pasajeros a nivel regional Gestión de las inversiones regionales de proyectos como trenes suburbanos, metro, terminales, estacionamientos, estaciones. Mejorar las vías metropolitanas.

45 HAMBURGO, ALEMANIA Agencia de Transporte Público de Hamburgo LTDA (HVV) 10 municipalidades, 3.4 mill. de habitantes Sistema está compuesto por: o Metro o Buses o S-Bahn Trenes Suburbanos o Trenes Regionales o Líneas de ferry Subsidio alcanza 55 % de costos Responsabilidades de HVV o Planificación de la red e itinerario de Hamburgo y región o Sistema de tarifas y billetaje o Marketing y Gestión de Imagen o Comunicación con usuarios o Garantizar la integración del transporte público con planeamiento urbano. La política de HVV ha contribuido a la conformación de un servicio de transporte amigable con el cliente y en el aumento continuo del número de pasajeros.

46 LONDRES, INGLATERRA Transporte para Londres (TfL) Rol de TfL: o Planear y entregar políticas y servicios de transporte o Garantizar que el transporte esté en acuerdo con el uso del suelo (Plan de Londres) Retos de TfL: o Aportar el desarrollo económico o Luchar contra el cambio climático y mejorar el medio ambiente; o Mejorar la inclusión social al hacer el transporte más accesible, integrado y seguro. 7.6 mill habitantes, visitantes por negocios y 30 millones de turistas al año Creado en 2000 para reemplazar un sistema fragmentado de Gobierno y responsabilidad Costo de operación cubierto: o 37% tarifas o 37% subsídio gobierno nacional o 14% préstamos o 5% peaje urbano o 7% otros (publicidad, etc.)

47 SINGAPUR Autoridad de Transporte Terrestre (LTA) Responsabilidades: o Planificación, diseño y desarrollo de la infraestructura y los sistemas de carreteras; o Gestión del tráfico por carretera y mantenimiento de la infraestructura y los sistemas; o Regulación de la propiedad privada y el uso del transporte; o Gestión de instalaciones para bicicletas y; o Garantizar la extensión a la comunidad y la asociación. Cobertura o 5 mill. de habitantes o empleados Temas relacionados con la movilidad: o Formulación de las políticas de transporte terrestre; o Integración de la planificación del transporte con el uso del suelo; o Diseño y desarrollo de los Sistemas de Transporte Masivo (RTS); o Promoción del transporte público; o Regulación de los servicios o Planificación, diseño y desarrollo del sistema de billetaje.

48 GRAN RECIFE, BRASIL Consorcio Estadual de Transporte Cobertura o 14 municipalidades o 3,7 mill. de habitantes o 1,8 mill. pax/día o Buses y Metro o 382 líneas de bus o 2,900 buses Rol del Consorcio o Planear y gestionar el servicio de transporte público o Garatizar calidad y universalidad o Planear y definir las líneas e itinerario. Costo o Cubierto por la tarifa Infraestructura o Subsídios federales y estaduales

49 SANTIAGO, CHILE Directorio de Transporte Público Metropolitano (DTPM) Región Metropolitana: 52 comunas, 6 mill habitantes STP abarca el 65% de las comunas Subsidio de USD 800 mill al año hasta 2022 (aprox % costo de operación ) Sistema integra física y tarifariamente a la totalidad de los buses de transporte público urbano (operados por empresas privadas concesionadas por el Estado) y al Metro de Santiago Sistema funciona desde el Autoridad metropolitana de transporte (DTPM) creada en el Responsabilidades DTPM: o Regulación control y supervisión del Sistema de Transporte Público de Santiago (Transantiago) o Coordinación de los diferentes modos que participan en el transporte público de la ciudad de Santiago.

50 Financiamiento Integral es Crucial

51 B. Horizonte (2007) Bogotá (2007) Brasília (2007) Buenos Aires (2007) Caracas (2007) Cd. México (2007) Curitiba (2007) Guadalajara (2007) León (2007) Lima (2007) Porto Alegre (2007) Recife (2007) R. Janeiro (2007) Salvador (2007) San José (2007) Santiago (2007) São Paulo (2007) Rosário (2008) Montevideo (2009) Pereira (2009) Quito (2009) Florianópolis (2010) Manaus (2010) Panamá (2010) S. C. Sierra (2011) Amsterdam Barcelona Berlin Brussels Copenhagen Madrid Montreal Paris Stockholm Stuttgart Turin USD/viaje Las tarifas en Europa son casi cuatro veces el promedio de América Latina y mas del doble de la brasileña... Tarifas básicas de transporte colectivo 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 América Latina Promedio 0,7 Europa Promedio 2,6 Fuente: CAF, Observatorio de Movilidad Urbana para América Latina y el Caribe, 2012

52 Belo Horizonte Bogotá Buenos Aires Caracas Ciudad de Curitiba Guadalajara León Lima Montevideo Porto Alegre Río de Janeiro San José Santiago São Paulo Amsterdam Barcelona Berlín Bruselas Budapest Londres Madrid París Viena... sin embargo, el subsidio promedio europeo para el transporte público es superior al 50%. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% América Latina Europa Recaudación Subsidios

53 DERECHO SOCIAL FUNDAMENTAL: MOVILIDAD URBANA DE CALIDAD PARA TODOS LEY DE POLITICA Y FINANCIAMIENTO DE MOVILIDAD URBANA SUSTENTABLE CIUDAD/REGION COMO UN TODO (SITs) - CAMBIO DE PARADIGMA AUTORIDAD UNICA + SOPORTE INSTITUCIONAL A NIVEL NACIONAL Y SUBNACIONAL FINANCIAMIENTO INTEGRAL (INVERSION Y OPERACION) EMPRESAS OPERADORAS MODERNAS Y EFICIENTES TECNOLOGIA DE PUNTA: CEREBRO RECURSOS HUMANOS CUALIFICADOS PARTICIPACION CIUDADANA DEMOCRATICA

54 Movilidad Sustentable en Ciudades para la Vida México Noviembre 3-6 II Cumbre de Ciudades Líderes en Movilidad Urbana Sustentable de América Latina V Congreso Mejores Prácticas SIBRT de América Latina

55 Comité de Iniciativa de la II Cumbre MUSAL México 2015 Miguel Angel Mancera, Jefe del Gobierno de Mexico DF Fernando Haddad, Alcalde de Sao Paulo Claudio Orrego Intendente del Area Metropolitana de Santiago. Presidente Pro-Tempore de MUSAL

56 Objetivos: 1. Establecer indicadores y metodologías de trabajo para dar soporte a la cooperación entre ciudades y al seguimiento de sus avances en cobertura y calidad del transporte. 2. Alcanzar alto nivel de exposición internacional con presencia de personalidades representativa a nivel mundial, para generar una fuerte corriente de opinión a favor de la incorporación prioritaria de la movilidad urbana en las agendas de política pública de los gobiernos nacionales latinoamericanos

57 GRACIAS Luis Ricardo Gutiérrez Aparicio Secretario General SIBRT Secretario Ejecutivo Cumbre MUSAL