Daniel Schwarz Subgerente de Estudios

Transcripción

1 Qué son y cómo deben funcionar? Foro Diseño Operacional de Sistemas de Metro Colegio de Ingenieros del Perú, Lima 16 de Abril de 2013 Daniel Schwarz Subgerente de Estudios

2 Qué son y cómo deben funcionar? Sistema Integrado de Transporte Sistema que usa múltiples medios de transporte que actúan conjuntamente para desplazar usuarios a través del uso de una infraestructura, itinerario, tarifa y sistema de validación común. Tipos de integración Operacional Física Tarifaria

3 Qué son y cómo deben funcionar? Porque un Sistema Integrado de Transporte Público? Mercado histórico en Latinoamérica Fallas de mercado: carteles, precariedad laboral, escala Externalidades: congestión, contaminación, accidentes Demanda muy inelástica (cambiando) Carencia de bienes sustitutos

4 Qué son y cómo deben funcionar? Porque un Sistema Integrado de Transporte Público? Que pasa si no se regula el mercado? a) Deterioro de la calidad del servicio b) Aumento de la flota por mayor congestión c) Reducción del uso de los buses d) Desfinanciamiento de la industria de buses y alza de tarifas e) Pérdida atractivo f) Ineficiencias, etc, etc, etc. Sistema desregulado no es sostenible en el tiempo (+) Flota (+) Costos (+) Autos (+) Tarifa (-) Pasajeros (+) Congestión

5 Qué son y cómo deben funcionar? El caso de Madrid antes de la creación del CRTM Caída de 20% en demanda entre 1970 y 1985, mientras red de Metro se duplicó. Razones: descoordinación entre redes de operadores, falta de inversión en material rodante y buses, cada operador de transporte con sistema propio de billetes, etc. Razones adicionales: Razones sociales: disminución viajes diarios de 4 a 2, sábado feriado. Razones económicas: Aumento ingreso y consiguiente motorización, especialmente en la primera mitad del período. Razones de localización: población abandona Madrid hacia los suburbios, aumentando uso de transporte privado.

6 Qué son y cómo deben funcionar? Sistema Integrado de Transporte Público: Una Red de Transporte (Metro, bus, otros) Un Plan Operacional coordinado Un producto tarifario y un medio de pago Infraestructura especializada y de integración

7 Qué son y cómo deben funcionar? Beneficios Sistema Integrado de Transporte Público Sustentabilidad y Modernización: a) Organización Eficiente (autoridad, operadores, costos) b) Oferta adaptada temporal y espacialmente c) Modernización del sector (empresa) d) Mejora la información a usuarios Mejora la calidad de vida: a) Aumenta atractividad del transporte público b) Reduce tiempos de viaje c) Reducir externalidades d) Aumenta formalidad laboral Sistema Integrado de Transporte Satisface Necesidades de Usuarios Incrementa demanda por transporte público Reduce demanda de transporte privado

8 Como desarrollar e implementar un sistema integrado Hacia un Sistema Integrado de Transporte Público Consideraciones previas Liderazgo político para impulsar sistema integrado es esencial Crear conciencia en autoridades y operadores ventajas de un sistema integrado. Sistema necesita a ambos. Generación de una política de transporte de largo plazo, que permita definir el rol y desarrollo de cada uno de los modos de transporte público del sistema. En lo posible complementar la implementación del sistema de transporte integrado con leyes que permitan su viabilización y financiamiento.

9 Como desarrollar e implementar un sistema integrado Implementación secuencial Fase Política Consolidación de la disposición de los actores Desarrollo de un marco legal y financiero Desarrollo de una política nacional de transporte Creación de bases para existencia de coordinación metropolitana de transporte Fase Estratégica Definir coordinación local de transporte Desarrollo de un Plan de Transporte Estratégico inclusivo Definiciones Estratégicas de Transporte Público (licitaciones, inversiones, etapas) Fase de Implementación Especificación detallada e Implementación de los principios de diseño Coordinación integrada de redes, servicios e itinerarios Definición Integración de tarifas, sistemas de recaudo y soportes tecnológicos

10 Poder Ejecutivo Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase Política MOP, MVU, MHA, MT, otro Política de Transporte Poder Legislativo Ley de Financiamiento Leyes Especiales Recaudo y Medio Pago Metro y/o BRT Organismos Regionales y Municipales Coordinación de Transporte Planes de Transporte Teconología Infraestructura Buses

11 Desarrollo e Implementación: Fase Política Generación de una política de transporte urbano de largo plazo: Lineamientos generales respecto al desarrollo de los STU de las ciudades. Ejemplos: Priorización del transporte público Racionalización del uso del transporte privado Desarrollo económico y ambiental sustentable Desarrollo de modos no motorizados Regulación de externalidades Planificación integrada de transporte y uso de suelo Organización institucional eficiente para operación sustentable del sistema Equidad social respecto dotación de servicios e infraestructura de transporte Como queremos que se desarrolle el área urbana?

12 Desarrollo e Implementación: Fase Política Leyes adecuadas para dotar de atribuciones a una autoridad o coordinación local operadora del sistema, que permita: Contar con las atribuciones administrativas necesarias para planificar y operar coordinadamente el sistema Materializar las inversiones en infraestructura necesarias (ejecución), especialmente en puntos intermodales y de intercambio Contar con los recursos necesarios para el desarrollo (y la operación) del sistema Administrar el medio de pago y permitir integración tarifaria entre los modos de transporte Generar y promocionar una imagen única del sistema integrado Dotar centralizadamente de la información de la operación del sistema a los usuarios Impulsar la mejora continua del sistema

13 Como desarrollar e implementar un sistema integrado Implementación secuencial Fase Política Consolidación de la disposición de los actores Desarrollo de un marco legal y financiero Desarrollo de una política nacional de transporte Creación de bases para existencia de coordinación metropolitana de transporte Fase Estratégica Definir coordinación local de transporte Desarrollo de un Plan de Transporte Estratégico inclusivo Definiciones Estratégicas de Transporte Público (licitaciones, inversiones, etapas) Fase de Implementación Especificación detallada e Implementación de los principios de diseño Coordinación integrada de redes, servicios e itinerarios Definición Integración de tarifas y sistemas de recaudo

14 Desarrollo e Implementación: Fase Estratégica Mirada integrada del Sistema de Transporte Urbano a través de un Plan Estratégico considerando Caracterización de la oferta y demanda situación actual (sistemas de transporte y actividades) de la ciudad Proyección de la situación de mediano y largo plazo (hasta 20 años) Patrones de desarrollo de la ciudad Inversiones en el sistema de transporte ya decididas Diagnóstico operacional de la situación futura (modelos estratégicos) Determinación de puntos críticos en base a grados de congestión y tiempos de viaje

15 Desarrollo e Implementación: Fase Estratégica Mirada integrada del Sistema de Transporte Urbano a través de un Plan Estratégico generando Alternativas de proyecto para resolver conflictos en el sistema Proyectos de Metro Proyectos de corredores Proyectos viales Políticas de transporte Simulación y evaluaciones (sociales) Plan Estratégico de Transporte Definición de proyectos orientados a diferentes modos de transporte Definición de cronograma de inversiones Sirve de guía, pero debe revisarse periódicamente

16 Desarrollo e Implementación: Fase Estratégica Otras definiciones estratégicas a ser consideradas: Quien operará el sistema (nuevos o actuales, público)? Empresarización del sector, asistencia técnica Quién realizará el recaudo? Que tecnologías de apoyo serán introducidas? Inversiones en infraestructura (pública, PPP)? Cómo será implementado el sistema? Qué pasará con operadores que no continúen en el sistema? Renovación de flota? Política tarifaria? etc, etc, etc.

17 Como desarrollar e implementar un sistema integrado Implementación secuencial Fase Política Consolidación de la disposición de los actores Desarrollo de un marco legal y financiero Desarrollo de una política nacional de transporte Creación de bases para existencia de coordinación metropolitana de transporte Fase Estratégica Definir coordinación local de transporte Desarrollo de un Plan de Transporte Estratégico inclusivo Definiciones Estratégicas de Transporte Público (licitaciones, inversiones, etapas) Fase de Implementación Especificación detallada e Implementación de los principios de diseño Coordinación integrada de redes, servicios e itinerarios Definición Integración de tarifas y sistemas de recaudo

18 Desarrollo e Implementación: Fase de implementación Componentes Sistema Integrado de Transporte Público Autoridad Coordinadora de Transporte Tecnologías de la información al servicio del usuario Operadores de Transporte (Metro y Buses) Infraestructura especializada Tarifas y Sistema de recaudo

19 Desarrollo e Implementación: Fase de implementación Implementación: Operadores de Transporte Público: Públicos o privados? No hay evidencia clara en favor de uno u otro Considerar componente política operadores existentes Algunos sistemas han optado incorporarlos en sistema integrado (Colombia, Ecuador), otros no explícitamente (Chile, Panamá, Perú). En caso de optar por incorporarlos, resulta fundamental empresarización formal para mejorar eficiencias Importancia de incentivos correctos en contratos (Evasión, operación adecuada, garantías, multas) Fundamental tecnología que permita correcta operación y control Ojalá pocas modificaciones a servicios al pasar a sistema integrado, experiencia muestra que esto es difícil. Recomendación, cambio gradual tanto en trazados como en flota

21 Desarrollo e Implementación: Fase de implementación Implementación: Tarifas a Público Integradas para una operación eficiente sistema (tronco-alimentador), trasbordos! Deben ser simples y transparentes de entender para usuarios Diferenciación temporal para evitar viajes elásticos en hora punta Tarifa por distancia/zonas? Si bien en Europa y Asia son ampliamente usados, zonas metropolitanas están en 1 o 2 zonas. Tarifa plana es más simple Argumentos sociales pro tarifa plana Historia también es relevante (existen tarifas por distancia?) Evidencia empírica muestra que Sistemas integrados modernos requieren subsidios! Que debe pagar la tarifa: operación, infraestructura (corredores, estaciones de intercambio), inversión en Metro Porque LA ha funcionado sin subsidios? Menor costo del trabajo Vehículos con estándares más bajos (menor costo) Mayores factores de ocupación (hacinamiento), menor comodidad Los tres aspectos están cambiando!

22 Desarrollo e Implementación: Fase de implementación Implementación: Tarifas a Público cont. Abonos son ampliamente usados en Europa y Asia y muestran un importante incremento en demanda. Razones: Costo marginal de cada viaje es cero Reduce molestia de los transbordos (no tarjeta s/contacto) Reduce tiempo de subida al facilitar pago (no tarjeta s/contacto) Elimina necesidad de preocuparse por el valor del pasaje Pueden tener impacto financiero negativo Recaudación: usuarios frecuentes los adquirirán si les sale más barato Evidencia empírica: en algunas ciudades ha tenido impacto financiero negativo (ej. Madrid); en otras no (ej. Londres) Costos: Demanda adicional puede generar aumento de costos de operación Aumento de costos es pequeño si el aumento de demanda es principalmente en fuera de punta

23 Desarrollo e Implementación: Fase de implementación Implementación: Tarifas a Público cont. En Resumen Integradas y simples Tarifas diferenciadas punta/fp Tarifa plana: Presenta mayores ventajas Abonos de transporte? Justificación económica para que Transporte público reciba subsidios (externalidades, fomenta inclusión, progresivo indirectamente)

24 Desarrollo e Implementación: Fase de implementación Implementación: Sistema de recaudo electrónico Uso de medio de pago electrónico presenta una serie de ventajas: Reduce riesgo de robos Genera información valiosa y oportuna para la gestión del sistema No presenta grandes problemas de implementación (con amplia red de carga) Bajo fraude (salvo uso beneficios como estudiante) Sistema único es fundamental para no disminuir atractividad del sistema. Fundamento de la integración. Público o Privado, no hay tendencia clara pero un par de casos problemáticos: Bogotá, Santiago. Variadas tecnologías, sin embargo se deben considerar necesidades del sistema presente y futuro

26 Implementación: Infraestructura especializada Indispensable para en lo posible aumentar atractividad del sistema. Financiamiento: no cargar a tarifa a público, puede ser concesionada Tipos de infraestructura: Servicios en sitio propio: Metro, BRT Segregación parcial vías Estaciones de Intercambio Modal Paraderos de Transferencia Paradas Terminales Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación

28 Desarrollo e Implementación: Fase de implementación Tecnologías de la información al servicio del usuario Aumenta atractividad transporte público para usuarios Permite operar eficientemente las empresas de transporte Presente en prácticamente todas las etapas de la operación diaria: Definición oferta Planificación viajes Programación optimizada y despacho de recursos Gestión y venta de billetes Gestión de flota Información a usuarios en tiempo real Liquidación y gestión de desempeño operadores

29 Desarrollo e Implementación: Fase de implementación Tecnologías de la información al servicio del usuario

30 Desarrollo e Implementación: Fase de implementación Vista tabular de horarios Planificación de red Vista gráfica de horarios Optimización de tareas vehículo

31 Desarrollo e Implementación: Fase de implementación Planificación Centro de control Información al pasajero en tiempo real Radio / GSM Control de semáforos WiFi GPS Despacho (Depósitos) Línea IBIS-Bus Panel lateral Modem GSM/GPRS Parlante Unidad de a bordo + equipo periferia GPS Digital I/O: - Puerta - Emergencia - Odómetro - Push-to-talk - Control audio Panel frontal Micrófono

32 Desarrollo e Implementación: Fase de implementación Centro de control Posición de vehículos en la red Puntualidad Posición de vehículos en un mapa

33 Desarrollo e Implementación: Fase de implementación

34 Desarrollo e Implementación: Fase de implementación Planificador de viajes Información en tiempo real 35

35 Como desarrollar e implementar un sistema integrado Implementación secuencial Fase Política Consolidación de la disposición de los actores Desarrollo de un marco legal y financiero Desarrollo de una política nacional de transporte Creación de bases para existencia de coordinación metropolitana de transporte Fase Estratégica Definir coordinación local de transporte Desarrollo de un Plan de Transporte Estratégico inclusivo Definiciones Estratégicas de Transporte Público (licitaciones, inversiones, etapas) Fase de Implementación Especificación detallada e Implementación de los principios de diseño Coordinación integrada de redes, servicios e itinerarios Definición Integración de tarifas y sistemas de recaudo Ejemplos de Sistemas Integrados en Latinoamerica

36 Desarrollo e Implementación: Fase de implementación Ejemplos de Sistemas Integrados: Fuente: SIBRT

37 Ejemplos de Sistemas Integrados: Medellín Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación

38 Ejemplos de Sistemas Integrados: Bogotá Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación

39 Ejemplos de Sistemas Integrados: Cali Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación

40 Desarrollo e Implementación: Fase de implementación Ejemplos de Sistemas Integrados: Santiago de Chile

41 Gracias por su atención Sistemas Integrados de Transporte: Qué son y cómo deben funcionar? Foro Diseño Operacional de Sistemas de Metro Colegio de Ingenieros del Perú, Lima 16 de Abril de 2013

42 Crecimiento Económico del Ingreso Aumento Tasa de Motorización Se Transfieren Viajes del Transporte Público al Automóvil Espiral de Deterioro del Transporte Público Ingresos de Transporte Público Decaen Corto Plazo Emisiones, contaminación y reducción de la calidad de vida Ciclo del deterioro urbano Aumentan tarifas y congestión, disminuye frecuencia y vel., baja la calidad Largo Plazo Se elige donde vivir y trabajar ignorando el TP Se elige donde vivir y trabajar ignorando el TP

43 Desarrollo e Implementación: Fase Política

44 Desarrollo de Sistemas Integrados de Transporte Fuente: Urban Transport: Policy reommendations fot the development of eco-efficient infrastructure, Holger Dalkmann-Ko Sakamoto

45 Beneficios de la Implementación de Transantiago

46 Beneficios de la Implementación de Transantiago

47 Beneficios de la Implementación CRTM EVOLUCION DEMANDA TRANSPORTE PUBLICO Millones de pasajeros al año 1, Fuente: CRTM Creación CRTM