Examen de la política comercial de Chile PRESENTACIÓN DE APERTURA. Sr. Andrés Rebolledo. Director General de Relaciones Económicas Internacionales

Transcripción

1 Examen de la política comercial de Chile PRESENTACIÓN DE APERTURA Sr. Andrés Rebolledo Director General de Relaciones Económicas Internacionales Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile 23 de junio de En primer lugar quisiera agradecer la introducción realizada por el Presidente del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales, Embajador Paparizov, y a todas las delegaciones que han contribuido al buen desarrollo de este examen. Agradezco asimismo el trabajo realizado por la Secretaría para entregar un completo informe, que ha sido de gran utilidad para este ejercicio. Quisiera señalar también nuestro reconocimiento a la Representante Permanente de Hong Kong China, embajadora Irene Young, por haber asumido la función de relatora de este examen. 2. El sistema de revisión de las políticas comerciales de sus miembros demuestra la solidez y la importancia del ámbito de competencias regulares de la OMC. En este caso, sus miembros, al someter a examen su política comercial, refuerzan uno de sus pilares fundamentales como es la 1

2 transparencia. La periodicidad en la revisión da trazabilidad a la historia de la inserción internacional de un miembro y a la forma en que va gestando su política comercial, permite visualizar internamente el estado de la misma, y es un valioso documento de consulta pública. Este nuevo ejercicio nos permite comprender y atender las observaciones que con mucho interés nos han manifestado a través de sus preguntas los demás Miembros de la OMC 3. En el plano nacional, el proceso de examen en la OMC produce además una importante retroalimentación entre los servicios públicos, y estimula un trabajo conjunto que permite la coherencia en las medidas internas amparadas en las disciplinas comerciales multilaterales. 4. Chile es un país pequeño (representamos el ,4 y 0.5% respectivamente del; territorio, población y comercio mundial) somos una economía de desarrollo intermedio, per capita, con una fuerte y decidida vocación de apertura al comercio exterior y flujos de inversiones. Hoy el índice de apertura económica es del orden de 70% de nuestro PIB, somos el séptimo país en el mundo en cuanto a libertad económica, nuestro nivel arancelario se acerca a 0%, y registramos la más alta proporción de exportaciones per capital de nuestra región. El año 2014 fuimos el país latinoamericano en que más creció la inversión extranjera -un 14%- y el stock acumulado de capitales chilenos invertido fuera de nuestras fronteras, 2

3 especialmente en América del Sur, alcanza los 95 billones de dólares que representa alrededor de 1/3 de nuestro producto. 5. Creemos que la liberalización comercial presenta diversas avenidas y ninguna de ellas es suficiente por sí misma, más bien se complementan. Respecto a la apertura unilateral, Chile ha mantenido su arancel en el nivel de 6% Nación Más Favorecida. En observancia de las declaraciones ministeriales y para dar efectividad al principio de trato especial y diferenciado, adoptamos la decisión de eliminar unilateralmente los aranceles a la importación de mercancías provenientes de países menos adelantados, cumpliendo el Principio de Libre de Aranceles y Contingentes, lo que está en plena vigencia desde el Respecto a las negociaciones de acuerdos bilaterales, regionales y multilaterales, Chile ha sido muy activo. En este contexto, hemos suscrito 24 acuerdos comerciales con 63 economías. Asimismo, somos miembros de APEC y de la OECD, pertenecemos a la Alianza del Pacífico, somos país asociado al Mercosur y tenemos una estrecha relación con Centroamérica y el Caribe. Hemos sido dinámicos en promover esfuerzos para avanzar en un mayor grado de integración económica en nuestra región, para lo cual hemos desarrollado la propuesta de convergencia en la diversidad entre los diferentes modelos de integración subregionales existentes hoy en América 3

4 Latina. La opción chilena por continuar abriendo mercados se ha basado en las tres opciones que entendemos complementarias. La unilateral, la bilateral y la multilateral. En especial la vía de liberalización bilateral es complementaria y no excluyente de la liberalización multilateral. Por lo demás el GATT, desde su inicio, siempre previó que sus miembros mantuvieran la posibilidad de negociar acuerdos de libre comercio de bienes, lo que fue mantenido por la OMC, incorporando además la liberalización de los servicios. 7. En la economía del futuro, existen áreas de fundamental interés que presentan desafíos desde varios puntos de vista. La propiedad intelectual es una de ellas. Nuestro país ha incorporado sustantivas mejoras, legislativas e institucionales, manteniéndose a la vanguardia de los estándares regionales y globales. En concreto, el crecimiento económico del país ha ido a la par con un mayor nivel de patentamiento, que ha tenido un aumento sostenido desde el 2009 a la fecha. Del mismo modo, las universidades chilenas se encuentran dentro de los principales solicitantes nacionales de patentes en Chile, lo que va en línea con el interés de incentivar la innovación local. En cada paso, nuestro país procura mantener el balance entre los intereses de los creadores y la sociedad en su conjunto, de manera de fomentar la innovación y garantizar, al mismo tiempo, el debido acceso al conocimiento y los medicamentos a toda la población. Así, el sistema de propiedad intelectual en Chile ha posibilitado 4

5 crear un ambiente propicio para el establecimiento y desarrollo de industrias innovadoras, lo que ha sido reflejado, por ejemplo, en una buena puntuación en el índice global de innovación 2014, ubicando a Chile en el segundo lugar de la región. 8. En cuanto a los compromisos ministeriales de la Conferencia de Bali en 2013, valoramos en primer lugar que en 2014 se haya suscrito el Protocolo sobre el Acuerdo de Facilitación de Comercio, el que ya ha ingresado a nuestro Congreso Nacional para que sea analizado y discutido con miras a su pronta aprobación y ratificación. El Acuerdo de Facilitación de Comercio es un avance importante, y esperamos que su vigencia internacional se materialice pronto porque ayudará a reducir barreras en las fronteras, disminuyendo los tiempos y costos de transacción. Este acuerdo es especialmente relevante en la realidad del comercio internacional moderno que responde a líneas de producción fragmentadas entre países y formación de cadenas globales y regionales de valor en la que los bienes cruzan muchas veces nuestras aduanas y los servicios asociados deben cada día ser provistos con mayor eficiencia. 9. Otra iniciativa que deseamos destacar en la implementación de los compromisos multilaterales es la ratificación de Chile en 2013 del Protocolo que enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC (conocido como el Sistema del 5

6 párrafo 6). Para Chile es importante reconocer las necesidades de los países en desarrollo en salud pública y destacar que los derechos de propiedad intelectual se implementen de forma de no impedir medidas que protejan la salud de la población. Es por lo mismo que Chile espera que esta modificación entre pronto en vigor y respaldamos el llamado del Director General de la OMC para instar a los Miembros a que confirmen su aprobación. 10. La OMC es un foro clave para los intereses de Chile. Somos un miembro activo, facilitador de acuerdos y de avances en la liberalización comercial. Confiamos en el Sistema Multilateral de Comercio y dependemos de él. Las disciplinas de la OMC son centrales, tanto para la adopción de políticas internas y también como marco de referencia al negociar los acuerdos comerciales regionales, ya que la gran mayoría de las disposiciones acordadas en estos últimos tratados, provienen directamente de normas de la OMC. 11. Bali y el Acuerdo sobre Facilitación de Comercio han significado un paso importante en el proceso de negociaciones. Pero ello no es suficiente, es necesario continuar abriendo caminos en favor de la liberalización del comercio. 6

7 12. Chile está participando activamente en las negociaciones de esta casa, en las distintas áreas, y espera avances sustantivos para una conclusión exitosa de la agenda Post Bali. 13. Creemos que es imprescindible avanzar en las disciplinas multilaterales y fortalecer el sistema, pues hay temas que únicamente podrán ser definidos en este foro. Me refiero particularmente a la reducción de los subsidios agrícolas, a la eliminación de las subvenciones a la exportación de productos agrícolas y también a la disminución del uso abusivo de la medidas antidumping. 14. Para ello es fundamental contar en tiempo y forma con el plan de trabajo, que nos permita llegar a la ministerial de Nairobi en condiciones de producir avances sustantivos y concluir adecuadamente la Ronda Doha. De este modo, podremos entrar en una nueva etapa del multilateralismo comercial, incorporando los nuevos temas que inciden en el comercio internacional. Señor Presidente: 15. Esta es la quinta oportunidad en que Chile rinde examen en este foro. La primera de ellas en el GATT y las cuatro posteriores en la OMC. Muchas cosas han pasado en el ámbito multilateral desde ese primer examen. Pero me atrevo a decir que más cosas aún han pasado desde el último, de 2009, pues 7

8 han emergido con fuerza en la agenda internacional nuevos temas que significan un desafío sistémico para la humanidad, y una tarea ineludible para los organismos multilaterales y para el comercio, que debemos estar a la altura. 16. La OMC cumple 20 años; hoy el comercio se organiza y se ve afectado de forma diferente al momento del establecimiento de esta Institución. Hoy son regulaciones más allá de las fronteras las que impactan el comercio exterior; la producción, comercialización y distribución de los bienes se organizan diferente que en el pasado y los servicios tienen una preponderancia mayor. 17. Nuestro país quiere hacerse cargo de cuestiones fundamentales como el cambio climático, la seguridad e inocuidad alimentaria, la biodiversidad, la revolución tecnológica y el entorno digital, el comercio electrónico, la nueva - tal vez la tercera- revolución industrial que representa, por ejemplo, la impresión 3D y 4D, de producción, la reconfiguración del mapa productivo mundial con las macroregiones y las cadenas de valor. 18. Muchos de estos temas se comienzan a tratar en acuerdos plurilaterales y megaregionales. Nuestra política ha sido abierta y pragmática; y así participamos en algunos de estos procesos. El desafío es desarrollar normas modernas y balanceadas que tomen en cuenta la realidad económica e 8

9 institucional de los países participantes. Para un país pequeño y abierto, disponer de reglas es central, pero reconocemos que los acuerdos plurilaterales son una segunda-mejor alternativa, siendo siempre el sistema multilateral de comercio el escenario óptimo para nuestro país. No debemos renunciar a extender estos nuevos estándares al multilateralismo, aunque sea en una cobertura temática limitada y de manera progresiva. 19. Pero no podemos hacernos cargo nosotros solos de estos desafíos. Hacemos nuestra parte con políticas públicas en medio ambiente, innovación, desarrollo tecnológico, asumiendo profundas reformas en educación, empleo, y fiscalidad, que estamos poniendo en marcha de cara al futuro. Sin embargo, estos desafíos deben también ser abordados en un entorno multilateral para avanzar en la provisión de estos bienes públicos globales. Nuestro país por lo demás, enfrenta propios desafíos, es esencial diversificar nuestra presencia en los mercados internacionales y desarrollar un sector externo más inclusivo con mayor presencia de nuevos y pequeños exportadores. En consecuencia, es central mejorar nuestra productividad. Es por ello, que Chile ha asumido con responsabilidad la necesidad de desarrollar una reforma educacional y tributaria transformando la educación en un derecho social. 20. Por eso, creemos que es el momento de alinear decididamente nuestro sistema multilateral de comercio con las decisiones que serán adoptadas en 9

10 Addis Abeba sobre financiación del desarrollo; en las Naciones Unidas sobre la Agenda Post 2015 de desarrollo sostenible; en la COP21 de París sobre medio ambiente; en Nairobi en nuestra propia ministerial; y en la XIV ministerial de la UNCTAD en Lima Solo una visión sistémica, de largo plazo, con escenarios de futuro, y una voluntad política clara, será posible que entremos en una nueva gobernanza global para el desarrollo. 21. La OMC tiene un rol fundamental que jugar y nosotros estamos disponibles para apoyar todo lo que vaya en esta dirección. 10