GESTIÓN EFICIENTE DE RIESGOS AMBIENTALES EN AEROPUERTOS OBSERVATORIO DE LA SOSTENIBILIDAD EN AVIACIÓN (OBSA)

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1 OBSERVATORIO DE LA SOSTENIBILIDAD EN AVIACIÓN OBSERVATORIO DE LA SOSTENIBILIDAD EN AVIACIÓN GESTIÓN EFICIENTE DE RIESGOS AMBIENTALES EN AEROPUERTOS OBSERVATORIO DE LA SOSTENIBILIDAD EN AVIACIÓN (OBSA) Servicios y Estudios para la Navegación Aérea y la Seguridad Aeronáutica, S.A.

2 Contenido de esta presentación Quiénes somos Qué hacemos Revisión de efectos ambientales de la aviación y riesgos derivados Oportunidades: Cambio Climático Centro de documentación del OBSA Colaboración con el sector 2

3 Quiénes somos: es una sociedad estatal que proporciona Servicios Aeronáuticos, fundamentalmente a administraciones públicas y sus organismos asociados, en los ámbitos nacional e internacional. Ofrece servicios en diversas áreas del sector aeronáutico, como son: Seguridad e inspección aeronáutica Aeropuertos Navegación Aérea Estándares de vuelo Security Accidentes e incidentes Consultoría legal Medioambiente Formación de controladores Operaciones y mantenimiento Formación aeronáutica I+D+i 3

4 Quiénes somos: El OBSA MISIÓN Ser el centro de referencia nacional para recopilar, analizar, evaluar y difundir la mejor información disponible sobre Sostenibilidad (ambiental, económica y social) en el sector de la aviación. OBJETIVOS Generar una herramienta de apoyo a los procesos de toma de decisiones y de participación pública. Difundir buenas prácticas, y estimular las iniciativas en el sector de la aviación que permitan su crecimiento de forma sostenible. Establecer un foro técnico de encuentro entre los reguladores, sector aeronáutico y sociedad. Compartir conocimiento con otras organizaciones nacionales e internacionales. 4

5 Qué hacemos? Observación y difusión de información Estudios y proyectos Para facilitar la participación pública y el acceso a la información, hemos desarrollado un portal web 5

6 Áreas temáticas Observatorio de la Sostenibilidad en Aviación 6

7 Políticas y normativa 7

8 Efectos ambientales de la aviación y riesgos Cambio climático Territorio Ruido RIESGO S Calidad del aire 8

9 Efectos ambientales de la aviación y riesgos Estrecha vinculación entre todos los riesgos ambientales de la aviación 9

10 Áreas temáticas Observatorio de la Sostenibilidad en Aviación 10

11 Enfoque equilibrado Mitigación: Ruido Durante la 33ª Asamblea General de la OACI, celebrada en 2001, quedó patente la necesidad de una política homogénea para abordar el problema del ruido en el entorno de los aeropuertos. Se adoptó un compromiso internacional que establecía una política común de lucha contra el ruido, introduciendo el concepto de enfoque equilibrado, que establece las siguientes áreas fundamentales de actuación: 1. Reducción del ruido en el origen 2. Planificación y gestión del territorio 3. Mejoras en los procedimientos operacionales 4. Restricciones en las operaciones

12 Enfoque equilibrado OACI Resolución Asamblea A-33.7 Mitigación: Ruido MADRID BARAJAS Resolución DGAC 30/08/06 UNIÓN EUROPEA Directiva 30/2002 ESPAÑA Real Decreto 1257/2003

13 Enfoque equilibrado Mitigación: Ruido Reducción del ruido en el origen Retirada progresiva de las aeronaves más ruidosas hasta su total prohibición en 2012: aplicación del RD 1257/2003 En 2005, las aeronaves marginalmente conformes realizaban en Madrid/Barajas, operaciones anuales (lo que suponía entre el 1 y el 2% del total). Desde entonces se ha reducido en un 88% las operaciones con dichas aeronaves.

14 Enfoque equilibrado Mitigación: Ruido Mejoras en los procedimientos operacionales Uso preferente de pistas Diseño de procedimientos de salida y llegada para evitar o minimizar los sobrevuelos Procedimientos automatizados de llegada o salida (PRNAV)

15 Enfoque equilibrado Mitigación: Ruido Restricciones en las operaciones Restricción al uso nocturno de determinadas plataformas Restricción nocturna a las aeronaves más ruidosas Restricción de uso del empuje de reversa Restricción de pruebas de motores

16 Tasas Mitigación: Ruido Una herramienta importante para fomentar las actuaciones de reducción es la tasación disuasoria, consistente en la implantación de tasas por ruido en los aeropuertos La OACI estableció su política sobre tasas ligadas al ruido en 1981, recogiéndola en su DOC 9082, Políticas de la OACI sobre derechos aeroportuarios y servicios de navegación aérea.

17 Tasas Mitigación: Ruido En España se produjo la introducción de la tasa de ruido en 2007 para los aeropuertos de Madrid - Barajas y Barcelona. De esta manera la tasa de aterrizaje de los aviones de reacción subsónicos civiles se incrementará porcentualmente en función de la franja horaria en que se produzca o el aterrizaje o el despegue y de la clasificación acústica de cada aeronave.

18 Situación actual: España Mitigación: Ruido El incremento de la regulación y la mejora en la gestión de procedimientos de sanción no se ha traducido en una reducción de la presión social AUMENTO DE LA REGULACIÓN: ENFOQUE EQUILIBRADO + GESTIÓN DE PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES REDUCCIÓN DE LA PRESIÓN SOCIAL En este sentido destaca la pionera sentencia de noviembre 2008 en la que el Tribunal Supremo (TS) dio la razón a cinco vecinos afectados por el ruido que causan los aviones al aterrizar en el aeropuerto de Madrid-Barajas, declarando que se habían vulnerado sus derechos fundamentales y ordenando a Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea (AENA) que adopte "las medidas necesarias" para que cese "la causa de la lesión e indemnice con a cada uno de los cinco vecinos.

19 Áreas temáticas Observatorio de la Sostenibilidad en Aviación 19

20 Riesgos: Territorio Los aeropuertos presentan las afecciones habituales de cualquier infraestructura sobre el territorio (vertidos, fauna, flora), pero además las afecciones sobre la población de su entorno, pueden llegar a limitar la capacidad de éstos, como de hecho ocurre en gran parte de Europa. Los desarrollos urbanísticos existentes en torno a los aeropuertos pueden limitar la ampliación de sus infraestructuras al no disponer de territorio libre apto para ese uso y pueden limitar la operación de los mismos por el impacto generado en las poblaciones. Qué podemos hacer? Gestión y planificación adecuada del territorio: Evitar el desarrollo urbanístico por parte de las autoridades con competencias en la gestión del territorio constituye una medida eficaz para los aeropuertos de nueva construcción, así como para evitar un empeoramiento de la situación en los ya existentes

21 Evaluación ambiental de proyectos Cómo? Riesgos: Territorio Reservas de suelo y limitación del uso. Planes Directores y Especiales. Servidumbres

22 Evaluación Ambiental Efectos: Territorio Antecedente: NEPA (National Environmental Policy Act) USA, 1969 ACTIVIDAD Instrumento de protección ante una degradación ambiental insostenible producto del desarrollo de la sociedad. Consideración de la variable ambiental en el proceso de toma de decisiones, desde la planificación hasta el fin del proyecto. Procedimiento jurídico-administrativo que tiene por objeto la identificación, predicción e interpretación de los impactos ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de ser ejecutado, así como la prevención, corrección y valoración de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las A.A.P.P. a través de los órganos competentes MEDIO AMBIENTE IMPACTO

23 Efectos: Territorio Evaluación Ambiental: Agentes implicados Situación en España Promotor M. FOMENTO Órgano ambiental: Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino Órgano sustantivo: Ministerio de Fomento. El Ministerio de Fomento, cuando recibe un proyecto de construcción de un aeropuerto o su ampliación, tendrá que someter el mismo al Ministerio de Medio Ambiente para obtener su pronunciamiento ambiental, de tal manera que no se podrá conceder la autorización de aeródromo sin una decisión favorable del Ministerio de Medio Ambiente. En la práctica un proyecto de aeropuerto puede verse retrasado varios años por cuestiones ambientales. M. MEDIO AMBIENTE AUTORIZACIÓN DE AERÓDROMO

24 Planes Directores: Instrumento de planificación aeroportuaria Aprobados por el Estado Tiene la función de delimitación de la zona de servicio de los aeropuertos, con la inclusión de los espacios de reserva que garanticen el desarrollo y expansión de los mismos, y la determinación de las actividades aeroportuarias o complementarias a desarrollar en las distintas zonas comprendidas dentro del recinto del aeropuerto y su zona de servicio. Servidumbres aeronáuticas Efectos: Territorio PLAN DIRECTOR PLAN ESPECIAL Servidumbres acústicas: Ejemplo: la decisión del Ministerio de fomento de paralizar el Plan General de Ordenación Urbana de una población cercana a Barajas supuso el freno de la construcción de mas de viviendas. DESARROLLO AEROPORTUARIO

25 Planes Especiales: Instrumento de planificación urbanística Aprobados por las administraciones con competencias urbanísticas (no por el Estado) Efectos: Territorio PLAN DIRECTO R Realiza la ordenación interna del Sistema General Aeroportuario. Coordina con el planeamiento urbanístico del entorno. PLAN ESPECIAL Indica las posibles conexiones con los sistemas generales de transporte terrestre. Establece la normativa a la que han de someterse las construcciones que realicen los concesionarios del aeropuerto. DESARROLLO AEROPORTUARIO

26 Áreas temáticas Observatorio de la Sostenibilidad en Aviación 26

27 Efectos: Calidad del aire La calidad del aire en el ámbito local se puede ver afectada por las emisiones generadas en los aeropuertos Para limitar o reducir las emisiones de la aviación con efecto local, las principales líneas de actuación son: Mejoras tecnológicas que reducen la emisión en la fuente Mejoras operacionales y de gestión del tráfico aéreo (ATM) Combustibles alternativos y uso de energías renovables Medidas de económicas

28 Mitigación: Calidad del aire Estrategia Española de Calidad del Aire Ley de Calidad del Aire II Programa Nacional de Reducción de Emisiones Planes sectoriales de reducción de emisiones Handling Aviación Accesos aeroportuarios Operaciones de aeronaves

29 Áreas temáticas Observatorio de la Sostenibilidad en Aviación 29

30 Riesgos: Cambio Climático El Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC) en su informe de 2007 establece que la aviación contribuye en un 2% al total de las emisiones mundiales de CO2. Desde el punto de vista económico, los estudios indican que el coste de no tomar medidas al respecto puede exceder el coste de actuar para prevenir (Informe Stern).

31 Normativa: Cambio Climático DIRECTIVA 2008 COMERCIO EMISIONES

32 Dónde se pueden comprar derechos? Oportunidades: Cambio Climático Posibles oportunidades derivadas del Esquema de Comercio de Emisiones EU : Los derechos de emisión se pueden comprar de otros sectores industriales sujetos al comercio de emisiones Las aerolíneas también pueden utilizar créditos de emisión de los projectos de reducción de emisiones de los mecanismos de desarrollo limpio MDLs (Clean Development Mechanism, CDM) definido en el Artículo 12 del Protocolo. 32

33 MECANISMOS DESARROLLO LIMPIO Proyectos de reducción de emisiones: Permiten implementar proyectos de reducción de emisiones en países no incluidos en el Anexo B. Esos proyectos pueden obtener créditos de emisiones certificadas (Certified Emission Reduction, CER), equivalentes cada una a una tonelada de CO2, pudiendo venderse en el mercado europeo. Existe la gran oportunidad de desarrollar los proyectos de reducción de emisiones en la industria de la aviación, tales como: Renovación de la flota de aviones Planes de reducción de emisiones Modernización del handling Proyectos de energía en aeropuertos Oportunidades: Cambio Climático Posibles oportunidades derivadas del Esquema de Comercio de Emisiones EU : 33

34 Centro de documentación

35 ORGANIZACIONES Y EMPRESAS Colaboración con el sector ENTIDADES PÚBLICAS Observatorio de la Sostenibilidad en Aviación 35

36 Muito obrigada! Virginia Peces Julián