Seguro Agrario para Municipios con Extrema Pobreza SAMEP EXPERIENCIA DE BOLIVIA

Transcripción

1 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Seguro Agrario para Municipios con Extrema Pobreza SAMEP EXPERIENCIA DE BOLIVIA Carlos Espinoza S. INSA - BOLIVIA

2 Los antecedentes históricos de catástrofes ocasionado por eventos climáticos, en las ultimas 3 décadas en Bolivia, han tenido las siguientes características e impactos económicos en el sector agropecuario. GESTION CARACTERISTICAS IMPACTO ECONOMICO Sequias prolongadas y heladas en el altiplano y los valles, sequía en el chaco e inundaciones en el oriente, evento catastrófico ocasionado por el fenómeno del niño. Con pérdidas en sector agropecuario de 241 millones de dólares Evento catastrófico, ocasionado también por el fenómeno del niño, con menor impacto al del , con sequias prolongadas que afecto principalmente el altiplano y los valles Los eventos adversos de como efecto del fenómeno de El niño y La niña, que se caracterizó por prolongadas inundaciones en la zona oriental, sobre todo Beni, e intensas precipitaciones en las zonas altas. Fuente: Elaboración propia en base a informes CEPAL En el sector agrícola provoco pérdidas de 137 millones de dólares En el sector pecuario: 30 millones de dólares. En el sector agrícola: 78 millones de dólares. Total: 108 millones de dólares

3 Los cultivos con mayor frecuencia de afectación han sido: Altiplano: papa, papaliza, haba, cebada, avena, otros. Valles: Papa, maíz, trigo, hortalizas. Trópico: Soya, arroz, maíz, platano, yuca, otros. Chaco: Maíz, maní, otros.

4 Los eventos climáticos que ocurren con mayor frecuencia en Bolivia, según las ecorregiones de: Altiplano, valle, trópico (amazonia) y Chaco son: Sequias Hela Granizo Inundación

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6 Los principales cultivos afectados por los eventos catastróficos entre 82-83, y 06-07, en las ecorregiones de Bolivia fueron: GESTION CULTIVOS AFECTADOS EVENTO CATASTROFICO Papaliza: 70,6% Sequia +heladas Haba: 67% pp normal= 490,3 mm Papa: 64,8% pp = 260,9 mm (-53%) Oca: 58% Altiplano: 90% Cebada (grano): 52% Avena (grano): 46% Valle: 70% Llano (trópico +Chaco): 10% Trigo: 38% Maíz: 25% Quinua: 25% Avena (verza): +4% Cebada (verza): 9% Tubérculos: 5,6 t/ha a 2,9 t/ha Forrajes: de 19,6 t/ha a 11t/ha Cereales: de 0,68 t/ha a 0,57 t/ha Cebada: 42% Sequia. Papa: 41% Quinua: 41% Altiplano: 314 mm de Maíz: 37% t o =+2 o C Arveja: 21% Valles: 380mm de 590mm Haba: 21% Chaco: 578mm de 764mm Trópico: 1118mm de 1335mm Yuca: 37% Banano: 28% Arroz: 24% Soya: 16% Papa: 12% Plátano: 12% Trigo: 7% Cebada: 7,5% Quinua: 5% Maíz: 4% Haba: 3% Inundación: trópico Sequias, helas, granizadas: Altiplano y valles

7 Económicos, sociales, institucionales, financieros tales como: Situación critica de la seguridad alimentaria en las poblaciones rurales, sobre todo después del evento. Caos Financiero por el que el Estado se ha visto obligado a erogar recursos económicos en un marco normativo restringido y acudir a la cooperación internacional. Un marco institucional que no esta preparado para hacer frente operativamente en casos de catástrofes. Se ve la necesidad de manejar los riesgos, sobre todo climáticos (gestión de riesgos).

8 El Seguro Agrario tiene importancia por que participa en la etapa de respuesta, por que es inmediata dependiendo del tipo de evento climático y en la etapa de recuperación, con acciones de corto plazo.

9 En el marco de estos antecedentes, Bolivia ha optado, en una primera etapa, implementar el Seguro Agrícola catastrófico. 1. Por que un instrumento de transferencia de riesgos a terceros que ampara al agricultor frente a riesgos propios de su actividad económica que son ajenos a la voluntad del productor tales como sequias, heladas, y otros eventos climáticos catastróficos, que afectan la producción y el rendimiento de los cultivos 2. El Seguro Agrícola Catastrófico en Bolivia, tiene por objetivo reducir el impacto de los daños derivados de eventos climáticos catastróficos, que afectan a productores agropecuarios de los municipios más vulnerables a la seguridad alimentaria. 3. Es el Estado que hace el apoyo económico para que genere una indemnización para que los asegurados, puedan mantener a las familias hasta que sus tierras recuperen su capacidad productiva.

10 NORMATIVA Constitución Política del Estado Promulgada en febrero de OBJETIVOS Proteger la producción agropecuaria y agroindustrial ante desastres naturales e inclemencias climáticas, geológicas y siniestros. Prevé la creación de un Seguro Agrario mediante ley. Ley N o. 144 de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria de 26 de junio de 2011, en su capítulo segundo, crea el Seguro Agrario. Crea el Seguro Agrario, el Instituto del Seguro Agrario (INSA) como institución pública autárquica, como una instancia operativa y normativa del Seguro Agrario Pachamama, bajo tuición del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT). Decreto Supremo N o. 942 de fecha 2 de agosto de Reglamenta parcialmente el Seguro Agrario Universal Pachamama, mediante la implementación del Seguro Agrario para Municipios con Mayores Niveles de Extrema Pobreza SAMEP. Así como la naturaleza y financiamiento institucional, el rol y atribuciones de la Máxima Autoridad Ejecutiva del Instituto del Seguro Agrario INSA. Define las coberturas de riesgo a heladas, sequia, granizo e inundación. Con Resoluciones Administrativas el INSA, da inicio al funcionamiento del Seguro Agrario SAMEP Registro Agrario Reglamento SAMEP

11 La finalidad del SAMEP es cubrir los medios de subsistencia del productor que labora en los municipios con mayores niveles de extrema pobreza, que fueren afectados por heladas, inundaciones, sequías y granizos. Los niveles de extrema pobreza, en Bolivia se determinar periódicamente a través de un índice denominado VAM. El índice tiene 5 categorías> Altamente vulnerable (5) Muy vulnerable (4) Medianamente vulnerable (3) Poco vulnerable (2) No vulnerable (1) Aquellas comunidades que resultaron en la cuarta y en la quinta categoría (VAM 4 y VAM 5) son las más vulnerables a la inseguridad alimentaria y representan casi el 53% de la población boliviana.

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13 Productos Porcentaje Tubérculos 48.0 Cereales 18.0 Verduras 14.0 Carnes y pescados 6.0 Lácteos y huevos 3.0 Frutas 3.0 Azúcares 3.0 Misceláneos 3.0 Leguminosas 1.0 Aceites y Grasas 1.0 TOTAL 100.0

14 El ámbito de aplicación son los municipios del Estado Plurinacional de Bolivia en los que se implementa el SAMEP Riesgos que cubre el SAMEP. 1. Sequia 2. Helada 3. Granizo 4. Inundación

15 RIESGOS DERIVADOS DEL CLIMA Helada Sequia Granizo Inundaciones DEFINICION, DESCRIPCION Y EFECTO Temperaturas iguales o menores al punto de congelamiento del agua den como resultado cualquiera de los siguientes daños en forma separada o conjunta: Formación intracelular de cristales de hielo en los tejidos (muerte celular), marchitez, órganos reproductores deshidratados, granos chupados, flacidez de frutos o muerte de la planta. La precipitación pluvial insuficiente en cultivos de secano, por un periodo que dé como resultado cualquiera de los siguientes daños en forma separada o conjunta: raquitismo, enanismo, enrollamiento, deshidratación, marchitez permanente, secamiento parcial o total de órganos reproductores, polinización irregular, afectación en la formación del embrión o muerte de la planta. La acción de precipitación atmosférica de agua en estado sólido y amorfo que al impactar la planta da como resultado cualquiera de los siguientes daños en forma separada o conjunta: desgarramiento y caída de hojas, flores y frutos, traumatismo y necrosis que provoquen un daño tal que disminuya total o parcialmente la capacidad productiva del cultivo. El cubrimiento temporal del suelo por una lámina visible de agua proveniente de lluvia, incluso cuando se presente asociada con otros fenómenos naturales, que causen o no desbordamientos o rotura de cuerpos de agua, que dé como resultado cualquiera de los siguientes daños en forma separada o conjunta: marchitez, desarraigo, muerte de la planta o clorosis, pudrición y caída de frutos.

16 El Seguro Agrario para Municipios con mayores niveles de Extrema Pobreza, en una misma póliza protege los cultivos básicos para la seguridad alimentaria. Los cultivos asegurados han sido seleccionados tomando en cuenta los siguientes criterios: i. Mayor superficie de cultivo; ii. Aporte a la seguridad alimentaria; iii. Importancia en la producción agraria regional; iv. Mayor nivel de consumo por familia. 1. Papa 2. Maíz 3. Trigo 4. Quinua 5. Haba 6. Cebada 7. Avena

17 De los cultivos cubiertos por el seguro, un productor puede asegurar cualquiera de ellos, en cualquier superficie recurrentemente cultivada en el marco de su sistema de producción, hasta el máximo de 3 ha por la gestión De los cultivos asegurados se consideran todas las variedades, pudiendo ser las de ciclo corto y las de ciclo largo, cultivadas en el período de siembra a temporal, de acuerdo a sistemas de producción y al calendario agrícola generalmente empleado en el municipio. La indemnización esta prevista en Bs. 1000/ha para la presente campaña agrícola. Administración de la póliza a través de aseguradoras.

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19 El tipo de ajuste aplicado al SAMEP es con evaluación de campo que consiste en hacer la evaluación del daño mediante inspección física de puntos seleccionados aleatoriamente en el área de producción asegurada.

20 Tiene como propósito empoderar a la organización comunal para facilitar la implementación del seguro en las comunidades. El formulario de Registro Agrícola Comunal es la única herramienta para la recepción de solicitudes de aseguramiento en el que se consignan datos relativos al municipio, comunidad, zona (si hubiera), identidad del solicitante, la superficie y los cultivos a ser asegurados. El formulario, avalado por el Dirigente Comunal o Productivo, y/o por el representante del Gobierno Autónomo Municipal, tiene carácter de Declaración Jurada. Un formulario podrá contener la información referida a uno o más solicitantes de la misma comunidad. Los datos proporcionados por el solicitante serán inscritos en el formulario por el Dirigente Comunal, pudiendo ser apoyado por técnicos del Gobierno Municipal y otras entidades de desarrollo. La veracidad de la información y datos consignados en el formulario son avalados a través de la firma y/o sello del Dirigente Comunal. Este aval se basa en principios éticomorales de la comunidad. Los formularios de Registro Agrícola Comunal y esta información sistematizada en formato digital, serán entregados al INSA con nota oficial firmada por el Alcalde y excepcionalmente por una autoridad designada con facultades para el caso.

21 Fuente: Datos estimados en base a las solicitudes de aseguramiento RAC.

22 PRODUCCIÓN MÍNIMA REQUERIDA, POR CULTIVO, PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA VARIABLE UNIDAD PAPA MAIZ D. MAIZ CH. TRIGO QUINUA HABA CEBADA AVENA Número de personas por familia No. 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 Consumo per cápita kg/persona/año 92,00 71,37 71,37 47,59 1,11 16,60 * * Consumo por familia kg/familia/año 460,00 356,85 356,85 237,95 5,55 83,00 * * Valor del kg Bs/kg 1,20 2,60 2,20 3,50 11,00 4,10 2,50 2,30 Valor canasta básica por mes Valor canasta básica al año Rendimiento Media nal. Producción minima para cubrir la Canasta Familiar Bs/mes 248,00 248,00 249,00 248,00 248,00 248,00 248,00 248,00 Bs/año 2.976, , , , , , , ,00 kg/ha 5.500, , , ,00 600, , , ,00 Kg 2.475, , ,00 800,00 270,00 720, , ,00 Fuente: INSA 2012.

23 DETERMINACION DEL DAÑO SOBRE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DEL CULTIVO VARIABLE UNIDAD PAPA MAIZ CH. MAIZ D. TRIGO QUINUA HABA AVENA CEBADA Consumo mínimo kg/familia/año 2.500, , ,00 830,00 248,00 646, , ,00 Peso por unidad de producción kg 0,15 0,12 0,10 0, ,03 0,04 0,25 0,22 Número de plantas unidades Necesarias/subsistencia , , , , , , , ,00 Densidad de población/ha unidades , , , , , , , ,00 Porcentaje minimo de planta con potencial productivo % 45,66 32,14 28,13 49,88 41,33 38,24 50,00 50,00 Porcentaje de Daño % 54,34 67,86 71,88 50,12 58,67 61,76 50,00 50,00 Fuente: INSA 2012.

24 Aumento la temperatura? No creo GRACIAS