El sistema español de gestión de los fondos europeos agrícolas

Transcripción

1 El sistema español de gestión de los fondos europeos agrícolas

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3 1 > Presentación La gestión de los fondos europeos agrícolas en España se lleva a cabo a través de un sistema que está integrado por organismos dependientes de la Administración General del Estado y organismos dependientes de cada una de las 17 Comunidades Autónomas, en que se estructura el Estado Español desde el punto de vista político y administrativo. Su razón de ser deriva de los mandatos que establecen al respecto, de una parte, la legislación nacional, compuesta por la Constitución Española de 1978 y los Estatutos de Autonomía que en ella se sustentan y, de otra parte, la reglamentación comunitaria que rige la forma y el modo en que los Estados miembros de la Unión Europea han de llevar a cabo la gestión de los fondos europeos agrícolas. 3

4 En el sistema, la Administración General del Estado se encuentra representada por el Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA), organismo dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, a través de la Subsecretaría del Departamento. Pagador, dependiente de Consejerías o Departamentos integrados en los correspondientes Gobiernos autonómicos, que reciben denominaciones específicas según la Comunidad de que se trate. En total, 18 organismos pagadores. Por lo que se refiere a las Comunidades Autónomas, cada una de ellas se encuentra representada por un Organismo

5 3 > Papel desempeñado por los organismos integrantes del sistema Conforme a la reglamentación comunitaria, el sistema de gestión de fondos europeos en España, se encuadra en el modelo de un Estado miembro con varios organismos pagadores territoriales. Este modelo debe contar con un organismo de coordinación, además de los organismos pagadores territoriales. En estas circunstancias, corresponde al Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA-CO) el papel de organismo de coordinación del sistema y a cada uno de los organismos pagadores de las comunidades autónomas, la gestión de los pagos de las ayudas ligadas a su territorio que han de hacerse efectivos a los beneficiarios de los mismos. La gestión de las ayudas no vinculadas a un territorio específico recae bajo la responsabilidad de la Administración General del Estado, quien ha designado como organismo pagador de tales ayudas al Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA-OP). En el sistema el FEGA desempeña, por lo tanto, un doble papel: el de coordinador del conjunto y el de pagador de las ayudas que, por su naturaleza, se gestionan por la Administración General del Estado, en tanto que los organismos pagadores de las comunidades autónomas son los competentes en la gestión de los pagos relativos a las ayudas vinculadas a sus respectivos territorios. En definitiva, el sistema está conformado del siguiente modo: PAPEL O TAREA ADMINISTRACIÓN RESPONSABLE ORGANISMOS: DENOMINACIÓN Y NÚMERO Coordinación del sistema Administración General del Estado Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA-Organismo de Coordinación) Gestión de los pagos de las ayudas no ligadas al territorio Administración General del Estado Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA Organismo Pagador) Gestión de los pagos de las ayudas ligadas al territorio Administraciones Autonómicas 17 Organismos Pagadores de las Comunidades Autónomas 5

6 4 > Funciones que corresponde realizar al FEGA Tal como ya se ha señalado, el Reglamento (CE) 1290/2005, del Consejo, sobre la financiación de la política agrícola común, establece que los Estados miembros que autoricen más de un organismo pagador deberán designar un organismo de coordinación, interlocutor ante la Comisión Europea, que recopile la información que debe ponerse a disposición de ésta y que fomente la aplicación armonizada de la normativa comunitaria. En este marco, el FEGA, como organismo de coordinación, lleva a cabo las siguientes actuaciones: Prefinanciación, a través del Tesoro Público español, de los gastos realizados por los organismos pagadores que conforman el sistema, con cargo al FEAGA y al FEADER. Coordinación financiera de los gastos realizados por los organismos pagadores con cargo al FEAGA y al FEADER. En esta actuación se enmarca el seguimiento de los pagos realizados por los organismos pagadores, la solicitud de reembolso a la Comisión Europea por los gastos efectuados, la presentación de la cuenta anual de los organismos pagadores y el seguimiento de los procedimientos de liquidaciones de cuentas.

7 Coordinación técnica de las actuaciones de gestión y control de las ayudas con cargo a los fondos agrícolas realizadas por los organismos pagadores, con el objeto de fomentar su aplicación homogénea en todas las comunidades autónomas. En esta actuación se enmarca la elaboración y mantenimiento de la Base de datos nacional de derechos de pago único, el sistema de identificación geográfica de parcelas agrícolas (SIGPAC, en español, conocido como LPIS, en terminología comunitaria), la coordinación del sistema integrado de gestión y control (IACS, en terminología comunitaria), la coordinación de los planes de control sobre Condicionalidad de las ayudas. De otro lado, el FEGA, en su calidad de organismo pagador de las ayudas que son competencia de la Administración General del Estado, lleva a cabo, entre otras, las siguientes actuaciones: la gestión y el pago de las restituciones a la exportación, las compras de intervención bajo la forma de almacenamiento público, la ayuda alimentaria a las personas más necesitadas, las ayudas a la promoción alimentaria, la recaudación de la tasa láctea. Estas actuaciones requieren llevar cabo, entre otras, las siguientes tareas: la realización de los controles administrativos y sobre el terreno, acordados en los correspondientes planes nacionales, la solicitud semanal de fondos para la realización de pagos y las previsiones de pagos futuros, la liquidación de la cuenta anual, atender a las misiones de control de los órganos competentes (Tribunales de Cuentas nacional y de la UE y Comisión de la UE). 7

8 5 > Funciones que corresponde realizar a los organismos pagadores de las Comunidades Autónomas En España, en virtud de la distribución constitucional de competencias, cada Comunidad Autónoma ha designado un único organismo pagador para los gastos del FEAGA y del FEADER, cuyas actuaciones principales son las relativas a la gestión de: las ayudas directas desacopladas (Régimen de Pago Único), las ayudas directas acopladas, los pagos acoplados, específicos y adicionales, las ayudas a los sectores del vino, las frutas y hortalizas y los forrajes desecados, las ayudas al POSEICAN, en las Islas Canarias, las ayudas para financiar los Programas de desarrollo rural, de cada Comunidad Autónoma. otras ayudas con cargo al FEGA y al FEADER. Estas gestiones suponen llevar a cabo las siguientes tareas principales: la elaboración y puesta en marcha de las disposiciones relativas a las campañas anuales de ayudas, la admisión de solicitudes de las diferentes ayudas, la realización de los controles administrativos y sobre el terreno, acordados en los correspondientes planes nacionales, la solicitud semanal de fondos para la realización de pagos y las previsiones de pagos futuros, la liquidación de la cuenta anual, atender a las misiones de control de los órganos competentes (Tribunales de Cuentas autonómicos y de la UE y Comisión de la UE). Los organismos pagadores de las Comunidades Autónomas gestionan el 98,8% de los pagos del FEAGA y del FEADER.

9 Comisión Sectorial de Organismos Pagadores Fondos Agrícolas Tasa Láctea Auditoría Interna Pago Único Informática Plan Ayuda Necesitados Frutas y hortalizas Sistema Integrado Superficies Forrajes Ayudas Desarrollo Rural Sector Lácteo Azúcar Sector vitivinícola Sistema Integrado Animales Condicionalidad SIGPAC La coordinación del sistema se lleva a cabo por el FEGA, a través de Grupos de Trabajo en los que participan, junto con personal del propio organismo, los representantes designados por las comunidades autónomas y por otras unidades del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM), afectadas en razón de la materia objeto de coordinación. Estos grupos se reúnen con un calendario que se establece semestralmente y son presididos, con carácter general, por un subdirector general del FEGA. El funcionamiento de los grupos se basa en la participación de los representantes indicados, en particular los de las comunidades autónomas, para tratar los aspectos técnicos relacionados con la aplicación de las ayudas financiadas con cargo al FEAGA y al FEADER. Su trabajo se refleja en forma de circulares, procedimientos y notas interpretativas, instrumentos básicos para la correcta aplicación de la reglamentación comunitaria en todo el territorio nacional. Almacenamiento privado 9

10 7 > Volúmenes de fondos gestionados por el sistema y cada uno de sus componentes A continuación se recogen (en millones de euros) las cifras de pagos gestionados por el sistema y sus distintos componentes, durante el ejercicio 2009 (16 de octubre de 2008 a 15 de octubre de 2009), junto con el gasto total en la UE. Organismo pagador Fondos gestionados, en millones de. Ejercicio FEAGA FEADER Andalucía 1.870,6 84,8 Aragón 452,7 48,7 Asturias 59,7 36,4 RPU, Vacuno. Principales sectores beneficiarios (FEAGA) RPU, Frutas y Hortalizas, C. Herbáceos, Algodón, Olivar RPU, C. Herbáceos, Forrajes, Frutas y Hortalizas, Ovino Baleares 25,0 2,4 RPU, Frutas y Hortalizas, Ovino Canarias 256,4 6,6 Plátano Cantabria 38,9 9,2 RPU, Vacuno Andalucía 84, ,6 Aragón 48,7 452,7 FEAGA (M ) FEADER (M ) Asturias 36,4 59,7 Baleares 2,4 25,0 Canarias 6,6 256,4 Cantabria 9,2 38,9 Castilla-La Mancha 88,3 885,8 Castilla y León 94,0 961,0 Cataluña 26,2 311,3 Extremadura 51,7 590,3 Galicia 72,7 150,3 Madrid 5,9 42,0 Murcia 19,6 110,2 Navarra 14,4 115,7 Pais Vasco 3,0 49,7 La Rioja 6,3 34,9 C. Valenciana 19,5 177,9 FEGA (OP) 0,7 83,6 ESPAÑA 590, ,1 Castilla-La Mancha 885,8 88,3 RPU, Vino, C. Herbáceos, Ovino Castilla y León 961,0 94,0 RPU, C. Herbáceos, Vacuno, Ovino Cataluña 311,3 26,2 RPU, Frutas y Hortalizas, Vino, Vacuno Extremadura 590,3 51,7 RPU, Tabaco, Vinos, Vacuno, Ovino Galicia 150,3 72,7 RPU, Vacuno Madrid 42,0 5,9 RPU, Vacuno Murcia 110,2 19,6 Frutas y Hortalizas, RPU, Ovino Navarra 115,7 14,4 RPU, C. Herbáceos, Vacuno, Ovino País Vasco 49,7 3,0 RPU, Vacuno La Rioja 34,9 6,3 RPU, Vino, Frutas y Hortalizas, Vacuno C. Valenciana 177,9 19,5 Frutas y Hortalizas, RPU, Vino FEGA (OP) 83,6 0,7 ESPAÑA 6.216,1 590,4 U.E , ,1 Almacenamiento público, Ayuda a los más necesitados, Promoción alimentaria RPU, C. Herbáceos, Frutas y Hortalizas, Vino, Vacuno, Ovino, POSEICAN

11 8 > Ubicación de los Organismos que componen el Sistema Galicia Asturias Cantabria País Vasco Navarra La Rioja Castilla y León Aragón Cataluña FEGA Madrid Organismo de Coordinación Dirección Web FEGA (Fondo Español de Garantía Agraria) Dirección Teléfono C/Beneficencia, nº 8 Madrid Organismos Pagadores Extremadura Castilla - La Mancha Valencia Murcia Baleares Andalucía Organismo Pagador de la Administración Dirección Web General del Estado FEGA (Fondo Español de Garantía Agraria) Dirección Teléfono C/Almagro, 33 Madrid Canarias Organismos Pagadores de las Comunidades Autónomas Organismo Pagador Ubicación Unidad responsable Dirección Web Andalucía Junta de Andalucía - Consejería de Agricultura y Pesca Dirección General de Fondos Agrarios Aragón Diputación General de Aragón - Departamento de Agricultura y Alimentación Secretaría General Técnica Asturias Gobierno del Principado de Asturias - Consejería de Medio Rural y Pesca Secretaría General Técnica Baleares Gobierno de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares - Consejería de Agricultura y Pesca Fondo de Garantía Agraria y Pesquera de las Islas Baleares (FOGAIBA) Canarias Gobierno de Canarias - Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación Organismo Pagador de Fondos Agrícolas Europeos Cantabria Gobierno de Cantabria - Consejería de Desarrollo Rural, Ganadería, Pesca y Biodiversidad Dirección General de Desarrollo Rural Castilla - La Mancha Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha - Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural Secretaría General Técnica Castilla y León Junta de Castilla y León Consejería de Agricultura y Ganadería - Secretaría Técnica del Organismo Pagador Cataluña Generalidad de Cataluña - Departamento de Agricultura, Alimentación y Acción Rural Secretaría General Extremadura Junta de Extremadura Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección General de Política Agraria Comunitaria Galicia Junta de Galicia - Consejería del Medio Rural Fondo Gallego de Garantía Agraria (FOGGA) Madrid Gobierno de la Comunidad de Madrid - Consejería de Medio Ambiente, Vivienda y Ordenación del Territorio Dirección General de Medio Ambiente Murcia Gobierno de la Región de Murcia - Consejería de Agricultura y Agua Dirección General para la Política Agraria Común Navarra Gobierno de la Comunidad Foral de Navarra - Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente Dirección General de Agricultura y Ganadería País Vasco Gobierno Vasco - Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca Dirección de Agricultura y Ganadería La Rioja Gobierno de la Comunidad Autónoma de La Rioja Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural - Secretaría General Técnica Comunidad Valenciana Generalidad Valenciana - Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación Agencia Valenciana de Fomento y Garantía Agraria 11

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