VISION NACIONAL VISION NACIONAL 2020 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PANAMA

Transcripción

1 1 VISION NACIONAL 2020 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PANAMA

2 2 Vision Nacional era. edición Panamá, octbre de da. edición. Corregida y Ampliada. Panamá, febrero de ra. edición. Corregida y Ampliada Panamá, jnio de Editado por: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD)-Panamá Apartado 6314 Panamá 5 Panamá, República de Panamá Teléfono:(507) Fax: (507) registry@ndp.org Diseño de Portada: In Hose Advertising. Diseño, artes finales e impresión Poligráfica S.A. Panamá.

3 3 CONTENIDO Presentación 5 Visión Nacional 2020 Introdcción Atodeterminación Institcionalidad Democrática Meta: Desarrollo de la participación cidadana Meta: Promoción y fortalecimiento del desarrollo de las comnidades Meta: Fortalecimiento de las atonomías regionales y/o especiales de las Comarcas Indígenas Meta: Modernización y democratización del sistema político electoral Meta: Administración Pública moderna Meta: Descentralización y desconcentración de la gestión pública Meta: Eficiencia y transparencia en la adminis tración de las finanzas públicas Meta: Erradicación de la corrpción Meta: Dotar al país de na estrctra normativa e institcional con capacidad de cmplir y hacer cmplir la Constitción y las leyes en todo el territorio nacional Meta: Desmilitarización Nacional Desarrollo Económico 3.1 Meta: Desarrollo de na economía de mercado con eqidad social y sostenibilidad ambiental 3.2 Meta: Desarrollo de las ventajas comparativas dinámicas 3.3 Meta: Mejora sstancial de la calidad de los recrsos hmanos 3.4 Meta: Desarrollo de sectores económicos prioritarios 3.5 Meta: Transformación agraria sostenible 3.6 Meta: Establecer reglas de jego estables, qe coadyven al desarrollo económico y social

4 4 4.- Etica y Eqidad Meta: Elevación de la calidad de vida de la población Meta: Consolidación del Sistema de Sald Integral Meta: Redefinición del proyecto edcativo nacional Meta: Acceso de la población a na vivienda adecada Meta: Implso al Desarrollo Urbano Integral Meta: Creación de condiciones de eqidad para los diferentes grpos de edad, género, étnicos y discapacitados Sostenibilidad Ambiental 5.1 Meta: Mantener y recperar el patrimonio natral de Panamá 5.2 Meta: Recperación del hábitat rbano 5.3 Meta: Cmplimiento de los compromisos internacionales Firmas 32 Anexo No.1 La Rta del Consenso 37 Anexo No. 2 Una Estrella en el Apagón 45 Anexo No. 3 Pacto Ambiental para el Siglo XXI 75 Pacto de la Sociedad Civil 82 Pacto Mjer y Desarrollo 87 Pacto Nacional por la Jventd 93 Pacto por la Descentralización y el Desarrollo Local 100 Pacto por el Desarrollo Integral de Colón 107

5 5 PRESENTACION El docmento qe hoy presentamos es el resltado de n amplio proceso de diálogo y concertación entre la Sociedad Civil, los Partidos Políticos y el Gobierno de la República. El objetivo central ha sido definir na imagen-objetivo del país en el año 2020, en forma democrática y tomando en centa las diferentes opiniones de la sociedad panameña y respetando el libre jego de los partidos políticos. El docmento establece la visión del Panamá del 2020; las metas y objetivos operacionales qe deben irse cmpliendo en el tiempo; y, crea n mecanismo de monitoreo, qe consiste en la elaboración periódica de n informe sobre el Estado de la Nación, para poder establecer los avances qe se vayan dando en los próximos años. El trabajo ha sido elaborado con la participación de profesionales y especialistas en la materia adscritos a centros de investigación niversitarios, fndaciones, centros intelectales particlares y, profesionales qe colaboraron a títlo personal. Este aporte se vio enriqecido con la participación de las diferentes expresiones de la sociedad civil y de los partidos políticos, en n proceso de permanente comnicación, lo cal permitió darle al docmento la percepción del Panamá actal y de las expectativas ftras de los sjetos actales del cambio. Para el PNUD ha sido my satisfactorio colaborar como facilitador en este esferzo con el conjnto de la sociedad panameña, el cal se inscribe en la perspectiva de fortalecer la cltra de-

6 6 mocrática y la gobernabilidad. Nestra motivación descansa en la perspectiva de crear condiciones para n mejor desarrollo económico, qe repercta en la ampliación de los niveles de eqidad social. El docmento debe ser visto como na gía en el desarrollo histórico del país. S mérito descansa no solo en el contenido, qe recoge las diversas inqietdes de na amplia representación de la sociedad civil y política, sino sobre todo en el hecho de haberse realizado dentro de n ejercicio plralista y democrático. Pocos países han podido tener na experiencia de este tipo. Haberlo realizado honra al país en s conjnto y, en particlar a qienes dedicaron tiempo, energías e imaginación para alcanzarlo. Por ello, qisiera dejar constancia del reconocimiento a los Centros Académicos, a la Universidad de Panamá, a la Universidad Santa María La Antiga, a los profesionales independientes qe colaboraron en el esferzo y por spesto a los diferentes representantes de la sociedad civil, de los partidos políticos y del Gobierno. Esperamos qe el docmento sea de tilidad para todos, para qienes tienen la responsabilidad de gobernar pero también para qienes desde la sociedad señan con na sociedad mejor para las nevas generaciones. Panamá, mayo de 1998 Ligia Elizondo C. Representante Residente PNUD-Panamá

7 7 INTRODUCCION El desarrollo del proceso democrático en Panamá ha propiciado, en la cidadanía organizada, na demanda para participar en la toma de decisiones políticas. Esta neva actitd deliberante se ha pesto de manifiesto en momentos específicos de la historia reciente del país, en donde a la cidadanía no le ha bastado ser espectador pasivo sino qe por el contrario, ha propgnado la constrcción de n proceso de real participación democrática qe gire en torno a tres elementos claves: la capacidad de proponer, la capacidad de decidir y la capacidad de gestionar. El papel protagónico qe la sociedad civil jgó en los Encentros Panamá 2000, permitió someter a preba la capacidad de diálogo y negociación de los partidos políticos, el gobierno y las propias expresiones de la sociedad civil. El diálogo antes mencionado qe fé llevado con firmeza y madrez por parte de todos los actores en Coronado, contribyó a qe los proyectos de Ley de la Atoridad del Canal de Panamá y del Plan General de Uso, Conservación y Desarrollo del Área del Canal y el Plan Regional para el Desarrollo de la Región Interoceánica, feran disctidos ampliamente y aprobados por todos los partidos políticos representados en la Asamblea Legislativa. Esta experiencia constityó n antecedente importante para el nacimiento de la idea de repensar el país entre todos, tomando en centa catro aspectos de profnda incidencia en el devenir histórico de la Nación: la toma de conciencia de la dinámica del cambio qe vive el mndo; el traspaso del Canal, ss bienes y

8 8 áreas aledañas de manos norteamericanas a manos panameñas; el esferzo panameño para consolidar el sistema democrático y la firme convicción para alcanzar mediante el diálogo, acerdos a mediano y largo plazo entre los actores nacionales. Al irse concretando la idea de repensar el país, srgió el interrogante de cómo hacerlo?, particlarmente si se partiese del respeto a la plralidad del pensamiento y del qehacer fncional de los partidos políticos y de la sociedad civil en el país. La respesta se bscó en el terreno de las realidades qe tienden a nir a la sociedad, sin importar ss tendencias políticas o inclinaciones ideológicas. El país centa con ventajas comparativas qe permiten avanzar con decisión y energía si hay nidad de propósitos. La posición geográfica del Istmo siempre ha sido n atractivo para la inversión de recrsos qe generan empleo y crean riqezas. Igalmente, con el traspaso del Canal de Panamá, así como ss bienes y áreas aledañas, las oportnidades se mltiplicarán para todos los sectores qe desean emplear ss energías creativas. Estas ventajas implican implsar n amplio conjnto de políticas de desarrollo para aprovechar el transporte internacional, los servicios marítimos, el desarrollo portario, la banca y el trismo (ecológico y de otras variedades), qe están íntimamente integradas al comercio, a la agricltra y a la indstria. Esta visión fortalece el objetivo de convertir a Panamá en no de los centros de actividad económica y hmana más importante de América Latina. En esta perspectiva, reslta indispensable implsar transformaciones profndas en todos los niveles del sector edcación. La política de edcación nacional combinada con el proyecto de na Cidad del Saber, convertiría a Panamá en n centro de formación hmana, científica y tecnológica en el Continente.

9 9 A lo anterior, podemos smar el potencial apenas explorado en el campo de las actividades científicas, asociadas con los ecosistemas tropicales tanto terrestres como marinos. Es fndamental desarrollar estas ventajas natrales propias del medio panameño, formando recrsos hmanos y fomentando el traslado de científicos extranjeros a nestro país. Panamá tiene qe smar a las ventajas comparativas (como por ejemplo, s posición geográfica), las competitivas. Estas últimas se refieren a las qe el país es capaz de desarrollar, por medio de n esferzo bien definido con objetivos y metas. Elevar el nivel edcativo de nestra jventd e invertir en la prodcción científica y tecnológica, es el único camino para establecer na base competitiva cierta con el entorno internacional. Así mismo, es necesario qe organicemos nestra actividad económica, en relación con los sectores donde se encentran las mayores ventajas comparativas y competitivas. Para alcanzar estos objetivos reslta necesario e indispensable continar el camino democrático, mejorando ss institciones, sperando ss debilidades en el campo del cmplimiento de la ley y dándole a la comnidad nacional e internacional la certeza jrídica necesaria para consolidar la visión del desarrollo económico y social. Los spestos anteriores descansan en la convicción de la existencia de posibles rtas hacia n desarrollo social, qe debe y pede ser entendido como n avance hacia na sociedad de lo hmano, articlada con las dimensiones del bienestar, la eqidad, la democracia participativa y la responsabilidad pública. Esta visión, qe tiene como preocpación central a las panameñas y panameños, conlleva en sí la necesidad de sperar los males sociales y mejorar sstancialmente la calidad de los recrsos hmanos. En otras palabras, elevar el nivel de vida de todos ss cidadanos sin discriminaciones de ningún tipo. Implsar es-

10 10 tos cambios, constitye la mejor manera de contribir para mejorar los índices de prodctividad en el país. Las oportnidades antes descritas, resltarían incompletas sin na visión de desarrollo sostenible, qe permita al crecimiento dar alcance para todos los sectores y a todas las áreas del país, en forma eqitativa. Se trata de crear n nevo paradigma qe spere la noción de na sociedad liberal redcida a n conjnto de mercados y a n Estado centralista, paralizador de las iniciativas cidadanas. Reqiere de n Estado y na sociedad civil, qe sstentadas en n modelo de economía de mercado, permita garantizar las transformaciones necesarias para consolidar la democracia, desarrollar las estrategias económicas y la sostenibilidad ambiental, en n esqema en donde Estado y Mercado coadyven a cerrar la brecha de la ineqidad. Es dentro de esta visión qe se le asigna, tanto al Estado como al mercado, n papel propio en el desarrollo. Se considera qe Panamá en el año 2020 presentará ventajas competitivas en relación con otros países, en torno a la edcación, a la sald, al empleo y a la prodctividad. Entendiéndose qe la sociedad panameña disfrtará de na alta calidad de vida, con remneraciones adecadas y conservando el eqilibrio de la riqeza de s patrimonio natral. Concretar esta visión de largo plazo, implica establecer de común acerdo metas y objetivos operacionales pero sobre todo, significa alcanzar n compromiso nacional para hacerlos realidad. La metodología establecida para la elaboración de la Visión 1, determinó qe era importante qe los centros académicos, representados en el seno de la sociedad civil, establecieran los componentes para constitir dicha visión; habiéndose establecido 1 Ver anexo sobre el proceso de elaboración de la Visión NACIONAL 2020.

11 11 como elementos claves: la atodeterminación, la institcionalidad democrática, el desarrollo económico, la eqidad y la sostenibilidad. Por otro lado, las expresiones de la sociedad civil y los partidos políticos establecieron en n ejercicio de planificación estratégica (METAPLAN), las fortalezas, oportnidades, debilidades y amenazas qe veían para el país así como s Visión de Panamá en el Ambos ejercicios permitieron, a los centros académicos establecer en n amplio diálogo, la Visión Panamá 2020, qe qedó definida de la sigiente forma: Panamá es na nación soberana, democrática y mlticltral, qe goza de n pleno Estado de Derecho. El Istmo, como pente geográfico y biológico de las Américas, es no de los más importantes epicentros de ciencias tropicales, terrestres y marinas del mndo y no de los más importantes centros de actividad económica de América Latina. Panamá ha desarrollado en forma sstentable ss ventajas competitivas sobre la base de la edcación, la sald, el empleo y la prodctividad, lo qe ha permitido remneraciones adecadas a s población. Las personas en condiciones vlnerables reciben na atención eqitativa y n trato solidario. La sociedad panameña mantiene na alta calidad de vida y la riqeza de s patrimonio natral y cltral. La metodología establecida implicaba, no sólo definir na visión del país, sino también señalar las metas (objetivos generales) y los objetivos operacionales (específicos), para alcanzar dicha visión. Ello sin impedir qe los partidos políticos pedan, en el momento de ser favorecidos por el voto poplar, implsar s propio estilo de gobernar, así como las acciones y políticas concretas qe consideren convenientes. Lo importante y lo ideal, es qe las metas se pedan cmplir en beneficio de la población. El cadro de la página sigiente mestra las metas nacionales establecidas, qe a jicio de ss atores permitirán avanzar en la consección de la propesta de visión.

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13 13 1. AUTODETERMINACIÓN La atodeterminación de los peblos es na conqista permanente para mantener s independencia y soberanía frente a poderes externos. A esto obedece la importancia del Derecho Internacional y de los foros políticos internacionales, qe srgen como resltado de las gerras mndiales y de la necesidad de mantener n clima de paz mndial. El precepto de atodeterminación, se encentra íntimamente ligado a la aplicación efectiva de los principios qe reglan la relación entre los países. Lo anterior implica la protección de los derechos fndamentales y de la dignidad de las personas, los cales significan en términos generales, el absolto respeto a los derechos hmanos y a las garantías individales y colectivas, establecidas en la Constitción de la República. Pero además, el respeto a los tratados internacionales sscritos con el resto de los países del mndo, y particlarmente de la Carta de Derechos de las Naciones Unidas. Panamá por s propia condición geopolítica debe inscribirse, tal como lo señala la Carta Magna del país, en el respeto al principio de netralidad política qe garantice el so de la vía interoceánica sin ningna restricción; con la cooperación de la comnidad internacional para el mantenimiento y fortalecimiento de la paz mndial; en el principio de igaldad de derechos y libre determinación de los peblos; en la no-intervención interna en los asntos de otros Estados, y en el pleno ejercicio de s soberanía. Por ello, s actación en el ámbito internacional debe estar contemplada en el rechazo al so de la ferza contra la integridad territorial y la independencia política de los Estados. 2. INSTITUCIONALIDAD DEMOCRATICA Alcanzar el desarrollo económico con eqidad significa contar con n ambiente sociocltral qe progrese sostenidamente.

14 14 Para alcanzarlo, reslta indispensable gozar de leyes e institciones qe fomenten el desarrollo, la jsticia efectiva, la paz, la segridad, la eqidad y la solidaridad entre los cidadanos, pero sobre todo qe se garantice la institcionalidad política, jrídica y democrática Meta: Desarrollo de la participación cidadana. Objetivos Operacionales: Fortalecimiento de las instancias y mecanismos para la intervención cidadana en las decisiones y acciones del devenir nacional. Robstecimiento de la libertad de prensa y de expresión. Consolidación de la separación e independencia efectiva de los poderes del Estado. Introdcción de na política de accesibilidad sin restricciones a la información, de conslta y respeto a los acerdos para la definición de políticas, proyectos y normativas jrídicas. Introdcción y promoción de instrmentos institcionales qe posibiliten el segimiento de la gestión pública en diferentes niveles políticos y administrativos. Creación de condiciones para la formación y consolidación de las organizaciones de la sociedad civil, como instrmentos capaces de expresar el interés de la cidadanía. Incorporación en los programas de edcación formal e informal de valores cívicos qe afirmen na cltra de paz y tolerancia, y el respeto a los derechos fndamentales de las personas, así como de los valores morales y éticos. Promoción de la participación social por medio de las asociaciones cívicas, cltrales, religiosas, gremiales, sindicales otras.

15 Meta: Promoción y fortalecimiento del desarrollo de las comnidades. Objetivos Operacionales: Participación en el proceso de toma de decisiones sobre los recrsos natrales, económicos y políticos qe sean necesarios para la ampliación de las capacidades de ss habitantes. Descentralización de los procesos de planificación, elaboración y spervisión de programas sociales. Profndización y ampliación de las prerrogativas políticas y financieras, así como de las institciones locales tendientes a fortalecer s atogestión. Diseño y aplicación de inversiones en infraestrctra para el desarrollo de las comnidades Meta: Fortalecimiento de las atonomías regionales y/ o regímenes especiales de las Comarcas Indígenas. Objetivos Operacionales: Formlación e implso de n Programa Nacional para el fortalecimiento institcional de los Congresos Indígenas. Diseño e implementación de na política qinqenal de formación y capacitación de recrsos hmanos, qe permita crear los cadros técnicos administrativos indígenas. Garantía para la participación de las comnidades y las organizaciones de las Comarcas, en la gestión y la incidencia del desarrollo institcional de los Congresos Indígenas Meta: Modernización y democratización del sistema político electoral. Objetivos Operacionales:

16 16 Incentivar na mayor participación en la actividad política de los diversos sectores de la sociedad, para qe adqieran mayor representatividad dentro de los Partidos Políticos. Modernización de las estrctras internas de los partidos de modo qe ss procedimientos se caractericen, por la transparencia en la gestión de ss recrsos. Promover la elaboración de plataformas políticas y programas de trabajo qe estimlen los debates en el ámbito local y nacional, de modo qe las declaraciones y compromisos electorales, adqieran legitimidad y seriedad y peda dársele segimiento a las promesas y propestas hechas drante la etapa electoral. Promoción edcativa de los valores democráticos a través de proyectos conjntos entre el Tribnal Electoral, los partidos políticos y la sociedad civil. Consolidación de la atonomía política, administrativa y financiera del Tribnal Electoral. Afianzar la transparencia y honestidad en las actaciones del Tribnal Electoral y crear mecanismos qe impidan na confrontación agresiva entre las ferzas políticas participantes. Acceso a la edcación, el trabajo y la participación política sin distinción de sexo, etnia, edad y otras diferencias sociales. Eliminación de los contenidos racistas y sexistas en la pblicidad, textos y otros medios de información. Lograr na comnidad armónica e integrada y con respeto a los diferentes grpos étnicos y sociales Meta: Administración Pública moderna. Objetivos Operacionales Fncionamiento de la administración pública con base a criterios de eficiencia en la gestión y so de recrsos, así como de efectividad y eficacia en los resltados.

17 17 Incorporación de na cltra de cambio contíno concordante con la difsión e introdcción de nevos métodos y tecnologías. Gestión pública profesionalizada mediante la implantación del Sistema de Carrera Administrativa y el fncionamiento de n sistema moderno de administración de recrsos hmanos. Coordinación institcional mediante la adopción de sistemas eficientes de actación intersectorial en el diseño y ejección de políticas y acciones Meta: Descentralización y desconcentración de la gestión pública. Objetivos Operacionales: Aprobación de políticas de descentralización de la gestión pública. Fortalecer las instancias del gobierno mnicipal para alcanzar na participación más activa en las decisiones, y spervisión de las agencias locales por las institciones nacionales, en especial lo relacionado con el manejo y conservación de los recrsos natrales. Elección directa de gobernadores (as) y alcaldes (as) de todo el país, así como de los representantes y concejales. Fortalecimiento de la capacidad financiera de los gobiernos mnicipales, mediante la revisión de las disposiciones constitcionales y legales sobre la redistribción o reasignación de recrsos. Institir n sistema de capacitación y formación de fncionarios mnicipales para contribir al proceso de descentralización, desconcentración y gestión ambiental. Desconcentración administrativa de las institciones nacionales.

18 Meta: Eficiencia y transparencia en la administración de las finanzas públicas. Objetivos Operacionales Prioridad en la inversión en infraestrctra y el gasto social, racionalizando los costos del aparato brocrático. Ejección de proyectos sobre la base de la investigación de necesidades y repercsiones en el desarrollo, para evitar el clientelismo político o los intereses particlares. Eliminación de la confidencialidad de las partidas de so discrecional. Sistema de contratación pública fndamentado en la transparencia y en la selección competitiva, con acceso de la cidadanía y los medios de comnicación. Amplia divlgación de información sobre el prespesto, s ejección y el estado de las finanzas públicas Meta: Erradicación de la corrpción. Objetivos Operacionales Afianzar los valores morales y éticos qe propicien condctas positivas en la sociedad panameña. Diseñar y ejectar campañas permanentes de promoción ético-moral y contra la corrpción en las qe deben participar todos los sectores de la sociedad. Implso a la capacidad de atorreglación ética de los gremios. Desreglación de los servicios públicos, liberación de las actividades públicas qe lo ameriten, simplificación de procedimientos, redcción de la discrecionalidad y el centralismo en la toma de decisiones, para evitar la corrpción de los servicios públicos. Reforzar la atonomía, independencia, recrsos financieros y hmanos de los organismos responsables de investigación, y control de la gestión pública y de la actividad privada.

19 19 Fortalecer la atonomía e independencia de los jeces e introdcir las normas jrídicas qe speren las deficiencias de la legislación existente. Modernizar y crear na legislación qe sancione ejemplarmente los actos negligentes o dolosos contra la administración y las finanzas públicas, inclyendo el despilfarro, el enriqecimiento ilícito, las condctas inmorales, la responsabilidad del sperior inmediato y del fncionario de control, así como al corrptor. Promlgación de n Código de Ética del Servidor Público Implementar acciones tendientes para lograr na mayor pro dctividad y eficiencia en el sector público Meta: Dotar al país de na estrctra normativa e institcional con capacidad de cmplir y hacer cmplir la Constitción y las leyes en todo el territorio nacional. Objetivos Operacionales: Modernización del sistema jdicial, en el sentido de agilizar los procesos jdiciales, hacer so de nevas tecnologías y alcanzar na pronta y efectiva administración de jsticia. Establecer los mecanismos para evitar la impnidad. Reforma del Código Penal, para incorporar los nevos principios de rehabilitación social. Establecimiento de n sistema penitenciario respetoso de los derechos de las personas Meta: Desmilitarización Nacional. Objetivos Operacionales La desmilitarización total de la Ferza Pública y creación de na política de segridad democrática.

20 20 Eliminación de calqier forma abierta o encbierta de presencia militar foránea. Reconversión civil de todas las áreas militares de la antiga Zona del Canal. La eliminación mediante negociación de la clásla intervencionista del Tratado de Netralidad del Canal, qe permite la intervención nilateral de EEUU. 3. DESARROLLO ECONÓMICO 3.1. Meta: Desarrollo de na economía de mercado con eqidad social y sostenibilidad ambiental. Objetivos Operacionales Desarrollar na normativa en materia de niversalización y netralidad de incentivos, para qe cada sector de la cidadanía tenga igaldad de oportnidades para desempeñarse en el área del mercado qe tenga a bien elegir. Implsar na política de promoción de la capacidad de gestión de la población, inclyendo contenidos crriclares re lacionados con la actividad empresarial, en la edcación formal e informal. Establecer políticas de defensa de la competencia para garantizar la eliminación de distorsiones, castigar las prácticas monopolísticas y proteger a los consmidores. Garantías de respeto a la libertad de organización de los trabajadores, los pactos colectivos de condiciones de trabajo, el diálogo y la negociación en general para la solción de los conflictos laborales. Desarrollar políticas y normas en el sistema de ahorro, ene l transporte, energía y otros sectores qe estén más de acerdo con la política económica general congrente.

21 Meta: Desarrollo de las ventajas comparativas dinámicas. Objetivos Operacionales Favorecer el tipo de inversiones y políticas qe permitan colocar al país en mejores condiciones de competitividad en el mercado internacional. Fortalecer la capacidad de ejección del prespesto de inversiones, orientado a disponer de na cartera de proyectos sociales viables. Estimlar las ventajas comparativas del país y desarrollar las ventajas competitivas, para aprovechar de mejor manera los cambios qe la globalización económica ha creado en el ámbito mndial Meta: Mejora sstancial de la calidad de los recrsos hmanos. Objetivos Operacionales: Una profnda reforma edcativa integral, dentro de n enfoqe hmanista con énfasis en la investigación, absorción y desarrollo de tecnología apropiada. Inversión privada y pública en la capacitación profesional de los(as) trabajadores(as). Fomento de la prodctividad, la capacidad de gestión empresarial y la capacidad asociativa, dentro de la perspectiva del desarrollo nacional. Establecimiento de mecanismos de financiamiento y de mayor inversión para la formación niversitaria, qe permita contar con los recrsos hmanos capacitados para enfrentar el reto de la prodctividad y la competitividad mndial.

22 Meta: Desarrollo de sectores económicos prioritarios. Objetivos Operacionales: El Gobierno deberá implsar el desarrollo de la infraestrctra de carreteras, aeropertos, pertos, servicios marítimos, teléfonos y energía eléctrica. Aprovechamiento civil de los bienes revertidos del Canal de Panamá. Reconocimiento de la importancia de concretar las inversiones necesarias para generar alternativas al Canal de Panamá. Implso a la diversificación y generación de servicios financieros complejos. Políticas de trismo integradas, qe permitan aprovechar las ventajas geográficas de medio ambiente y de paz social qe ofrece el país. Apoyo a la peqeña y mediana indstria, particlarmente en el campo del trismo ecológico. Fortalecimiento de la Zona Libre de Colón, a efecto de permitir na mayor área de intercambio básico, acorde con las necesidades de la economía internacional para contar con pntos de comercio concentrados. Definir con claridad y certeza na política qe permita alcanzar los objetivos de desarrollo indstrial con énfasis en la captación de mayores tecnologías, formación y capacitación de recrsos hmanos, prodctividad, calidad y competitividad aténtica, para na mejor inserción en el mercado mndial. Utilización de los recrsos mineros en consonancia con el medio ambiente, pretendiendo qe parte de esa riqeza minera se revierta a la región. Políticas agrícolas qe permitan resolver los problemas estrctrales existentes sobre la tenencia de la tierra, respetando para el efecto los compromisos existentes con las comarcas indígenas, propiciando n apoyo coherente a los peqeños y medianos prodctores, e implsando la prodcción

23 23 para el mercado interno y externo de prodctos no tradicionales Meta: Transformación agraria sostenible. Objetivos Operacionales: Efectiva legalización y acceso a la tierra, al aga y a nevas tecnologías. Amento, diversificación y mejora de la prodcción agropecaria. Formación y capacitación para el mejoramiento de la gestión gremial, organizativa y empresarial de los peqeños y medianos prodctores. Apoyo al incremento de la prodctividad y eficiencia de los sectores más atrasados del campo. Políticas qe promevan el financiamiento agrícola, la asistencia técnica, comercialización y capacitación a la peqeña empresa. Apoyo por parte del Gobierno, del sector privado y la sociedad civil a los planes de desarrollo comarcales. Estímlo a la participación del peqeño y mediano prodctor en cooperativas de servicios múltiples. Implsar políticas orientadas a cambiar los rasgos actales de la estrctra agraria en el país, qe permitan transformar la actividad prodctiva agrícola hacia la exportación de prodctos no tradicionales, elevar los niveles de prodctividad y la protección del medio ambiente Meta: Establecer reglas de jego estables, qe coadyven al desarrollo económico y social. Objetivos Operacionales: Sostenibilidad de la política económica de mercado con eqidad social y del sistema monetario.

24 24 Establecimiento de mecanismos de gobernabilidad democrática (diálogo y concertación). Cmplimiento de la Constitción y las leyes. Promover acciones qe permitan ampliar la cobertra del mercado, corrigiendo ss deficiencias y fallas por medio de n marco legal adecado. Diseñar y ejectar na política de comercio exterior qe garantice el aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas de Panamá en la economía mndial. Jsticia pronta y efectiva. 4. ÉTICA Y EQUIDAD 4.1. Meta: Elevación de la calidad de vida de la población. Objetivos Operacionales: Política de erradicación de la pobreza extrema. Redcción a n 10% del total de la población, el número de personas qe se encentran en la línea de la pobreza. Políticas de redistribción territorial del ingreso y el poder político. Implementación de n sistema impositivo eqitativo. Implementación de servicios focalizados de atención a los sectores más deprimidos de la población en materia de edcación, sald y vivienda Meta: Consolidación del sistema de sald integral. Objetivos Operacionales: Estrategia para mejorar los sistemas de prevención de sald y la promoción para garantizar el acceso niversal a los servicios de atención, modificando los factores condicionantes.

25 25 Compromiso nacional para priorizar la sald en todas las acciones e iniciativas, tanto del Estado como de la sociedad civil. Políticas de apertra de mercado para el abaratamiento de los medicamentos Meta: Redefinición del proyecto edcativo nacional. Objetivos Operacionales: Erradicación del analfabetismo Cmplimiento de na escolaridad mínima de primaria completa en el año 2004 y de noveno grado en el año Desarrollo de programas de investigación a todos los niveles edcativos, inclyendo n sistema de becas nacionales e internacionales. Establecimiento de n sistema edcativo de calidad adecado a la exigencia de na competitividad sistémica. Edcación eqitativa, científica, ético - hmanista, no sexista ni racista. Establecimiento de n Consejo Nacional de Edcación Sperior, con la participación del sector público y privado, qe marqe las líneas generales qe regirán la edcación sperior. Fortalecer la participación en el diseño y ejección de programas edcativos de los organismos públicos y privados qe desarrollan actividades de investigación aplicada, ciencia y tecnología. Crear los mecanismos qe permitan qe los conocimientos y tecnologías generados por la Cidad del Saber, pedan ser tilizados por los panameños y panameñas para la promoción del desarrollo nacional, la investigación y la edcación.

26 Meta: Acceso de la población a na vivienda adecada. Objetivos Operacionales: Desarrollar na política de vivienda qe prodzca na redcción del déficit habitacional a n mínimo, a través del desarrollo de ofertas privadas de vivienda adecada a precios accesibles. Implso a la atoconstrcción comnitaria y familiar. Enfasis en la vivienda social por parte del Estado, en áreas sanas y con n ambiente saldable Meta: Implso al Desarrollo Urbano Integral. Objetivos Operacionales: Creación y aplicación de n Plan General de Desarrollo Urbano, qe permita n reordenamiento y mejor so de las áreas rbanas en fnción del desarrollo económico garantizando, además la protección del medio ambiente y la calidad de vida de los habitantes. Afirmar el derecho de los habitantes rbanos a la participación en las decisiones qe afectan la vida rbana, el acceso al selo, a la sbsistencia, a la vivienda adecada, al transporte público eficiente y barato, al descanso, a la recreación y a la organización comnitaria. Desarrollar na política qe permita establecer n sistema de áreas verdes rbanas, qe contribyan a la calidad de vida y mantener las qe existen. Establecer na legislación para controlar el rido, la contaminación del aire y la contaminación visal.

27 Meta: Creación de condiciones de eqidad para los diferentes grpos de edad, género, étnicos y discapacitados Grpos Etarios: a. Niños, Niñas y Adolescentes Objetivos Operacionales: Prohibición del trabajo infantil a través del establecimiento y aplicación de n marco legal adecado para ese fin. Elaboración y desarrollo de programas de protección de los derechos de la niñez. Cmplimiento de los acerdos internacionales sobre los derechos de la niñez. Ejectar programas tendientes a mejorar la sitación económica de la mayoría de niños y niñas. Establecimiento de políticas encaminadas a la erradicación efectiva de la prostitción infantil. Establecimiento de políticas qe propicien y garanticen la participación efectiva de la jventd panameña en el ámbito social, económico, político y cltral. Políticas dirigidas a establecer actividades recreativas para la jventd. b. Adltos Mayores Objetivos Operacionales: Proteger y promover a los adltos mayores para qe mantengan na vida útil y estable despés de s jbilación, qe les permita na vida activa laboral. Eliminación de la discriminación por edad en la contratación laboral. 2 Panamá debe respetar los acerdos internacionales sscritos en relación a estos grpos y proveer n segimiento a lo firmado.

28 28 Permitir condiciones de contratación laboral especial para los jbilados, a fin de eliminar el problema de leyes laborales qe hacen difícil s incorporación al mercado de trabajo Meta: Género. Objetivos Operacionales: Implso de políticas focalizadas en la eliminación de la desntrición materna e infantil. Implsar políticas concretas qe garanticen la atención profesional al parto y perperio. Emitir legislación qe garantice la protección social de la maternidad y la paternidad. Eliminación de los textos y crriclm escolares sexistas. Evitar la discriminación de las mjeres en pestos de dirección en el sector público como privado. Implso a la legislación, campañas y centros de atención para disminir en gran medida la violencia intrafamiliar. Protección a los derechos de los trabajadores (as) domésticas. Eliminación de la discriminación de género en el ámbito de las políticas públicas y de la sociedad política Meta: Desarrollo y bienestar de los grpos étnicos. Objetivos Operacionales: Proporcionar n marco jrídico qe garantice el desarrollo de las zonas indígenas. Formlar n Programa Nacional de Desarrollo Indígena (PNDI) qe ejecte el Plan Nacional de Desarrollo. Creación de n Consejo Nacional de Desarrollo Indígena como espacio de participación formado por los principales actores del desarrollo indígena.

29 29 Fortalecimiento institcional a través de na Dirección Nacional de Planificación y Desarrollo Indígena (DNPDI) qe coordine el segimiento y monitoreo del Programa Nacional de Desarrollo Indígena. Incorporación de na propesta indígena para la erradicación de la pobreza en las comarcas, en el marco de la política para la erradicación de la pobreza Meta: Respeto a la Mlticltralidad. Objetivos Operacionales: Ejección de proyectos de desarrollo socio-económicos srgidos en el marco del Programa Nacional de Desarrollo Indígena. Acceso a la edcación, el trabajo y la participación política sin distinción étnica. Eliminación de los contenidos racistas en la pblicidad, textos y otros medios de información. Alcanzar na comnidad armónica e integrada y con respeto a los diferentes grpos étnicos y sociales. Desarrollo y bienestar de todos los grpos étnicos, tales como los afropanameños Meta: Política con relación a los discapacitados. Objetivos Operacionales: Mejoría de facilidades y acceso para los(as) discapacitados(as) a sitios e instalaciones públicas y privadas. Establecimiento de programas de capacitación y edcación para la inserción en el mercado laboral y en la sociedad. Establecimiento de campañas de edcación cidadana para garantizar el respeto y solidaridad con las personas con algún tipo de discapacidad. Mejorar las oportnidades de trabajo para los discapacitados.

30 30 5. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 5.1. Meta: Mantener y recperar el patrimonio natral de Panamá. Objetivos Operacionales: Incorporar consideraciones ambientales en las decisiones y actividades de los sectores públicos y privados para la transformación del sistema prodctivo/destrctivo hacia n modelo qe no deteriore el patrimonio natral del país. Transformar el sistema edcativo panameño para generar na población crítica, con conocimientos técnicos y científicos, qe fortalezca la capacidad del país para manejar los proyectos de desarrollo en forma sostenible. Concientización de la sociedad actal sobre el alto valor de los recrsos natrales; la generación de n sano orgllo sobre la riqeza biológica del país, qe permita convertir a las actales generaciones, comnidades y sociedad civil en cstodios de la natraleza. Mantener la cobertra boscosa de la vertiente Atlántica e iniciar la recperación de los bosqes de las laderas de la vertiente del Pacífico. Conservar las cencas hidrográficas del país y en particlar la cenca del Canal de Panamá. En las áreas degradadas, sobre todo de la vertiente del Pacífico, fortalecer el cltivo del árbol y estimlar la expansión y manejo de la sperficie de rastrojos y bosqes secndarios. Control y reglamentación del so de pesticidas y otras sstancias tóxicas. Mantenimiento y fortalecimiento de los patronatos medioambientales inclyendo los relacionados con los Parqes Natrales. Fortalecimiento de los Gobierno locales para la conservación de ss recrsos natrales. El cmplimiento de los acerdos y convenios internacionales de los qe el país es signatario.

31 Meta: Recperación del hábitat rbano. Objetivos Operacionales: Implsar el establecimiento de n sistema de agas servidas en todas las cidades. Establecer políticas de manejo de desechos sólidos qe inclya el reciclaje de la basra. Recperación de los ríos, qebradas y playas. Recperación de las bahías de las cidades de Panamá y Colón. Incorporar aspectos económicos en la evalación ambiental, bajo el principio de la responsabilidad económica de qién ocasiona el deterioro ambiental. Incorporación de mecanismos de mercado y el so de derechos de propiedad en la solción de los problemas ambientales Meta: Cmplimiento de los compromisos internacionales. Objetivos Operacionales: Aplicación gradal de los convenios internacionales ratificados por Panamá relativos al manejo y protección del medio ambiente. Propesta de Monitoreo Elaborar con la participación de la sociedad civil, los partidos políticos y el gobierno, informes periódicos sobre el avance del país en el campo económico, político, social, cltral y ambiental, en el contexto de la visión 2020.

32 32 FIRMAS

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35 35 ANEXOS

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37 37 ANEXO No. 1 LA RUTA DEL CONSENSO La experiencia del proceso de diálogo y concertación en los Encentros PANAMA 2000, permitió visalizar las posibilidades reales qe a pesar de las diferencias de carácter político o ideológico, qe se expresan en calqier sociedad democrática, es posible alcanzar pntos de encentro en los objetivos de la Nación. En otras palabras, permitió, como bien lo señalara el Empresario Roberto Eisenmann: empinarse por arriba de esas diferencias, para ver más allá del bosqe. Este resltado fe posible por la transparencia y amplitd de las deliberaciones, realizadas de cara a la opinión pública. Uno de los sbprodctos más importantes de esta experiencia fe visalizar desde diferentes perspectivas, el significado de la responsabilidad de administrar el Canal de Panamá y los beneficios qe conlleva para el país, lo cal condjo a pensar en la importancia de abrir n diálogo amplio sobre el Panamá del ftro. La idea anterior se concretó en la renión sostenida el 2 de mayo de 1997 entre la Asamblea de la Sociedad Civil y la Señora Ligia Elizondo, Representante Residente del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. En dicha renión se estableció la volntad de implsar n ejercicio serio, qe permitiera elaborar na visión de la nación en el largo plazo. Catro días despés, renida la dirigencia de los partidos políticos con la Representante Residente del PNUD, expresaron también el interés en llevar a la práctica el planteamiento de la Asamblea de la Sociedad Civil. En opinión de los dirigentes políticos reslta necesario fijar grandes objetivos nacionales, qe permitan fijar n rmbo de desarrollo y modernidad para el país. Por último, el Gobierno de la República manifestó s respaldo a dicha iniciativa.

38 38 La expresión positiva de la volntad de los tres sectores: Sociedad Civil, Partidos Políticos y Gobierno, dió paso al análisis sobre cál seria la rta metodológica a segir, entendiendo qe el ejercicio es original y se carece de experiencias similares, en canto a establecer na visión de país en n contexto democrático. Las conocidas, se han prodcido en países caracterizados por el atoritarismo. En esa virtd, lo importante era evitar la tentación de elaborar n plan de gobierno de largo plazo, qe de antemano permitiera sponer la existencia de diferencias de carácter ideológico y, por otro lado, resltaba imprescindible rescatar el legítimo papel de los partidos políticos en n sistema democrático, qe les otorga el derecho de la alternabilidad en el poder y la legitimidad de implsar políticas de gobierno sstentadas en el voto de la mayoría. Por ello, se pensó qe el mejor camino era recrrir a la metodología de la Planeación Estratégica. Estos y otros criterios feron motivo de na seria deliberación en el taller realizado el 11 de jnio de l997, con la participación de la sociedad civil y los partidos políticos, en donde se conclyó: 1. El esferzo debía estar encaminado a establecer la Visión Nacional del A efecto de poder tener n objetivo estratégico compartido por el conjnto de la Nación frente al mndo, qe permitiera recoger los más amplios intereses sectoriales y qe dejara el espacio necesario para qe los partidos políticos completaran, según s propio estilo de gobernar, los pasos para hacer realidad el seño de la nación. 3. El ejercicio se implsara dentro de na metodología de planeación estratégica. 4. Encargar a los Centros Académicos y especialistas y profesionales la elaboración de na propesta para ser sometida a la aprobación de la Sociedad Civil, los partidos políticos y el Gobierno.

39 39 Tomando en centa los lineamientos establecidos por la mesa de los encentros se convocó a los centros académicos, niversidades y especialistas en lo particlar para qe cooperaran en la elaboración de la visión, las metas y los objetivos operacionales. Para el efecto, se invitó a participar a los sigientes Centros Académicos: Institto de Estdios Nacionales (IDEN). Universidad de Panamá Institto de Estdios Políticos Internacionales (IEPI) Institto para el Desarrollo Integral de Kna Yala (IDIKY) Institto Panameño de Estdios Comnitarios (IPEC) Centro de Estdios Latinoamericanos Jsto Arosemena (CELA) Universidad Santa María la Antiga (USMA) Centro de Estdios y Acción Social Panameño (CEASPA) Igalmente participó el Ministerio de Planificación y Política Económica, por medio del Sr. Jan Lis Moreno Villalaz. Por separado se contó con la colaboración de diversos profesionales panameños qe brindaron s apoyo a esta idea: Rbén Lachman, Stanley Heckadon, Jorge Giannareas, Ricardo Bermúdez, Francisco Herrera y otros. En esa virtd se estableció n proceso de deliberaciones qe permitiera analizar el pasado histórico y el presente (sitación actal) a la lz de las variables nacionales e internacionales, con el objetivo de establecer los elementos claves, qe permitieran la definición del Panamá del El debate sostenido entre los delegados de los centros académicos y los intelectales mencionados, permitió arribar a la conclsión de qe la VISION PANAMA 2020 debería sstentarse en cinco elementos claves: institcionalidad democrática, atodeterminación, desarrollo económico, eqidad y sostenibilidad. Llegados a este pnto, se consideró importante realizar n ejercicio de planificación estratégica (METAPLAN) con los representantes de los partidos políticos y la Sociedad Civil, para esta-

40 40 blecer las fortalezas, oportnidades, debilidades, amenazas y los objetivos estratégicos de la Nación, sobre la base de la opinión individal y de conjnto de los participantes. Este ejercicio permitió captar la visión de la sociedad civil y los partidos políticos participantes, qe señalaron na serie de elementos en relación con las fortalezas y oportnidades qe consideran qe el país tiene frente al mndo; pero además, pntalizaron los elementos estratégicos del Panamá del Qizás, lo más importante de destacar es qe en mcho hbo na coincidencia entre la perspectiva de los centros académicos y los actores del proceso, con relación a los elementos claves de la visión. En esta forma se pdo establecer con certeza qe la rta del consenso establecida era correcta, manteniéndose informados a los actores principales, fortaleciendo los pasos qe se venían dando y validando el esferzo de los centros académicos. La sma del esferzo intelectal y la opinión francamente establecida del conjnto de los participantes permitió disctir con certeza na propesta de visión, la cal se definió de la sigiente manera: Panamá es na nación soberana, democrática, mlticltral y qe goza de n pleno Estado de Derecho. El istmo, como pente geográfico y biológico de las Américas es no de los más importantes epicentros de ciencias tropicales, terrestres y marítimas del mndo y el más importante centro de actividad económica de América Latina. Panamá ha desarrollado ss ventajas competitivas en torno a edcación, sald, empleo, prodctividad y remneraciones adecadas. Las personas en condiciones vlnerables reciben na atención eqitativa y n trato solidario. La sociedad panameña mantiene na alta calidad de vida y la riqeza de s patrimonio natral.

41 41 La visión establece na proyección de largo plazo (el 2020), se sstenta en n análisis objetivo de las condiciones actales y de las ventajas dinámicas de Panamá frente al mndo, lo cal permite establecer las posibilidades reales para convertirla en realidad. Panamá transita en el camino de la democracia, la entrega del Canal de manos norteamericanas a panameñas es n hecho cierto, qe se concretará al medio día del 31 de diciembre de l999, iniciándose la recperación histórica de s soberanía nacional. No obstante, existen grandes debilidades de carácter institcional qe deben sperarse para alcanzar na democracia plena, qe reqiere del cmplimiento del Estado de Derecho, la aceptación sin prejicio de s mlticltralidad y de la descentralización política administrativa, así como de la speración definitiva de la inflencia norteamericana en el país. Estas son las metas qe la nación como conjnto debe establecer para poder llegar en el 2020 a ser: na nación soberana, democrática, mlticltral y con n pleno Estado de Derecho. Si a lo anterior, smamos las ventajas actales del país, fortalecidas por la entrega del Canal y ss bienes a manos panameñas, reslta obvio valorar qe el aprovechamiento y desarrollo dinámico de las mismas permitiría sitarlo como n centro único por s particlaridad, en el qehacer científico mndial de las ciencias tropicales, terrestres y marítimas. Para ello reslta fndamental acrecentar esas ventajas natrales propias del medio ambiente panameño, atraer hacia el país a cadros científicos en este campo y por spesto motivar la llegada de altos componentes de visitantes nacionales y extranjeros interesados en el trismo ecológico, qe actal y tendencialmente desplaza aceleradamente al trismo de playa y de diversión. Pero además, esta visión abre n nevo camino de especialidad en el campo de la edcación, qe implica transformaciones importantes en el qehacer formativo del país en todos los niveles y, qe viene a fortalecer la perspectiva de convertir a Panamá

42 42 en el más importante centro de actividad económica de América Latina. Lo anterior sstentado en la existencia actal de na enorme riqeza medio ambiental (qe implica s conservación y desarrollo) y la existencia del pente geográfico, qe permite n tránsito my amplio de personas y barcos a través del istmo panameño. Estas ventajas implican implsar n amplio desarrollo para aprovechar el transporte, el desarrollo portario, los servicios marítimos, la banca y el trismo, integrando a este objetivo económico estratégico el comercio, la agricltra y la indstria. Para alcanzarlo reslta necesario e indispensable continar el camino democrático, mejorando ss institciones, sperando ss debilidades en el campo del cmplimiento de la ley y dándole a la comnidad nacional e internacional la certeza jrídica necesaria para consolidar la visión del desarrollo económico y social. Esta visión, qe tiene como preocpación central a la panameña y al panameño conlleva en si la necesidad de sperar los males sociales y mejorar sstancialmente la calidad de los recrsos hmanos, en el campo de la sald, la edcación, la capacitación profesional y la vivienda. En otras palabras elevar el nivel de vida de todos ss cidadanos sin discriminaciones de ningún tipo. Implsar estos cambios es la mejor manera de contribir a mejorar los índices de prodctividad en el país. Las oportnidades de crecimiento económico antes descritas, resltarían incompletas sin na visión de desarrollo sostenible, qe permita qe ese crecimiento alcance a todos los sectores y todos los territorios del país en forma eqitativa y sostenible, qe spere la ilsión de na sociedad liberal únicamente redcida a n conjnto de mercados y a n Estado centralista, paralizador de las iniciativas cidadanas. Reqiere de n Estado y na Sociedad Civil, qe sstentadas en n modelo de economía de mercado permita garantizar las transformaciones necesarias para prepa-