REPORTE DE CUMPLIMIENTO DEL EJE EMPLEO DEL PRESIDENTE SEBASTIÁN PIÑERA

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1 + REPORTE DE CUMPLIMIENTO DEL EJE EMPLEO DEL PRESIDENTE SEBASTIÁN PIÑERA OCTUBRE 2011

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3 REPORTE DE CUMPLIMIENTO DEL EJE EMPLEO DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE SEBASTIÁN PIÑERA OCTUBRE 2011 Unidad Presidencial de Gestión del Cumplimiento División de Coordinación Interministerial Ministerio Secretaría General de la Presidencia 3

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5 REPORTE DE CUMPLIMIENTO OCTUBRE 2011 Empleo Creación sostenida de empleo empleos creados durante el período de gobierno 1. Calidad Promoción de una mejora continua de la seguridad y salud laboral, a través de las siguientes iniciativas: Incorporación al Convenio N 187 de la Organización Internacional del Trabajo. Envío de proyecto de ley que modifica la Superintendencia de Seguridad Social y crea la Intendencia de Seguridad Laboral. Creación del Comité de Ministros y del Consejo Consultivo para la seguridad y salud en el trabajo. Bolsa Nacional de Empleo Se puso en marcha la Bolsa Nacional de Empleo, la cual ha ofrecido oportunidades laborales exclusivas, desde diciembre de RESUMEN EJECUTIVO La meta global planteada por el gobierno del Presidente Sebastián Piñera en materia de empleo para el período es crear empleos en promedio al año, para alcanzar de nuevos empleos al Adicionalmente, se buscará mejorar la calidad de la capacitación de los trabajadores, otorgándoles herramientas que aumenten su productividad y empleabilidad. En cuanto a la seguridad laboral, se busca asegurar las condiciones de seguridad e higiene en el trabajo, con metas concretas en reducción de las tasas de accidentabilidad y mortalidad laboral, dejando a Chile con estándares de países desarrollados. Algunos de los hitos importantes que se sucederán durante noviembre y diciembre de 2011 serán el envío del proyecto de ley para reformar el modelo de fiscalización, el envío del proyecto de ley para modificar la ley de accidentes en el trabajo, el envío del proyecto de ley que modifica el Estatuto Orgánico de Mutualidades, y el envío de un proyecto de ley que modifique la franquicia tributaria del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE). Con respecto al proyecto de ley que reforma el modelo de fiscalización, implica el traspaso de competencias y facultades que hoy residen en el Servicio Nacional de Salud y en las respectivas Secretarías Regionales, a la Dirección del Trabajo. El cambio responde a la necesidad de contar con 1 Fuente: Nueva Encuesta Nacional de Empleo, Instituto Nacional de Estadísticas. Al comparar el trimestre móvil de enero-marzo 2010 con el trimestre móvil julio- septiembre

6 EJE EMPLEO fiscalizadores que tengan mayores conocimientos técnicos para identificar los riesgos a la seguridad de los trabajadores, más allá de los aspectos de higiene y salubridad que hoy en día se fiscalizan. La modificación a la ley de accidentes, por su parte, apunta a aumentar la responsabilidad en materia de prevención, tanto de los empleadores como de las entidades administradoras del seguro de accidentes (Instituto de Seguridad Laboral [ISL] y mutuales de seguridad). Las nuevas exigencias consisten mayoritariamente en actividades de prevención que las mutuales ya reconocen como parte de su negocio, e incluso se alinean con sus propios intereses, ya que una menor tasa de accidentes representa menor costo para ellos. En lo que se refiere al proyecto de ley que modifica el Estatuto Orgánico de las Mutualidades de Empleadores (Decreto Supremo 285/1969), el foco está en el fortalecimiento de los gobiernos corporativos de las mutuales, lo que implica alterar la actual estructura de sus directorios. La Subsecretaría de Previsión Social, ha procurado mantener informados a los representantes de la industria de mutuales, dando a conocer las iniciativas que contendrá el proyecto de ley. Se presentan grandes desafíos con respecto a la modificación de la franquicia tributaria SENCE, ya que la mesa de expertos que formó el Ministerio del Trabajo junto con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha determinado el bajísimo impacto que tienen las capacitaciones que se realizan a través de la franquicia, en términos de empleabilidad y movilidad laboral. Esta realidad responde a la ausencia de incentivos que alineen a los empleadores con el verdadero espíritu de la franquicia, por lo que ésta suele emplearse en capacitar al trabajador en aspectos que sólo son útiles para la tarea específica que le toca realizar, sin necesariamente aumentar su productividad; adicionalmente, la franquicia actual no induce a focalizar la capacitación según vulnerabilidad, lo cual sí debería ser una preocupación del Estado. Considerando que el gasto fiscal asociado a la franquicia es de alrededor de 226 millones de dólares anuales, y que el 91% de las capacitaciones realizadas en el país se hacen por esta vía, el resultado es preocupante. Adicionalmente, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) realizará una consultoría estratégica a partir de 2012, durante la cual se revisarán y evaluarán todos los programas SENCE, con el objetivo de asegurar que las capacitaciones entreguen resultados positivos en términos de empleabilidad y productividad. En lo que respecta a la inclusión de la totalidad de los trabajadores en la base de la Bolsa Nacional de Empleo (BNE), el Ministerio del Trabajo está trabajando en el cambio legal que se requiere para poder incluir en la BNE a quienes no estén en la base del seguro de cesantía, y así lograr que sea una herramienta accesible para todas las personas que busquen empleo. Durante el período de gobierno se han creado nuevos empleos, de los cuales corresponden a mujeres (57,1%) y a hombres (42,9%). Además, más de 1,7 millones de trabajadores han sido capacitados. En el proceso de modernización de la Dirección del Trabajo se cuenta con nuevas herramientas para los trabajadores y empleadores que les permitirán ahorrar más de 1 millón de horas usuario. En materia de seguridad laboral, en agosto de 2010 se conformó la Comisión Asesora Presidencial para la Seguridad en el Trabajo, la que en noviembre de dicho año entregó sus propuestas, a partir de las cuales ya se han concretado la creación del Comité de Ministros y del Consejo Consultivo para la seguridad y salud en el trabajo, la incorporación de Chile al Convenio N 187 de la Organización Internacional del 6

7 REPORTE DE CUMPLIMIENTO OCTUBRE 2011 Trabajo, y el envío del proyecto de ley que modifica la ley orgánica de la Superintendencia de Seguridad Social y crea la Intendencia de Seguridad Laboral. Para fortalecer un ambiente propicio para el desarrollo de las relaciones sindicales, se establecieron 24 mesas de trabajo y diálogo durante 2010, y se formarán 53 nuevas mesas durante En noviembre de 2010 se formó una Mesa Nacional Agrícola, compuesta por la Sociedad Nacional de Agricultura y Asociaciones Gremiales, los Ministerios de Agricultura y Trabajo asistieron como oyentes, con el objetivo de trabajar el articulado del proyecto que modifica el Código del Trabajo en la regulación referente a los trabajadores agrícolas y agrícolas de temporada, generando una propuesta que tenga respaldo parlamentario, que refleje la realidad del agro y resguarde la calidad de vida de los trabajadores. En junio de 2011, la Mesa presentó el documento a la Ministra del Trabajo y al Ministro de Agricultura, el cual sirvió de base para el proyecto de ley que el 5 de octubre de 2011 fue enviado al Congreso (Boletín ). 7

8 EJE EMPLEO CONTENIDO Resumen ejecutivo... 5 Contenido... 8 Aspiración... 9 Objetivos estratégicos Ámbitos de acción Estado de avance de las acciones Resultados en los objetivos estratégicos Índice de acciones por ámbito de acción

9 REPORTE DE CUMPLIMIENTO OCTUBRE 2011 ASPIRACIÓN El empleo es uno de los ejes prioritarios del Gobierno, ya que la creación de buenos trabajos promueve la dignidad de las personas, y la generación de más oportunidades laborales contribuye a crear la sociedad de oportunidades que se quiere lograr. El empleo es la herramienta mediante la cual los individuos generan ingresos autónomos que los ayudan a salir de la pobreza, haciéndolos menos dependientes de las transferencias del Estado. La meta global que se plantea en materia de empleo para el período es la de crear empleos en promedio al año. Llegar a fines del 2014 con de nuevos empleos es coherente con llegar a tener una tasa de empleo u ocupación similar a la que hoy en día tiene el promedio de países de la OCDE, considerando a personas entre 15 y 64 años. En Chile, la participación laboral de las mujeres, aunque ha evolucionado positivamente a través del tiempo, en 2010 era todavía mucho menor que la de los países de la OCDE (56% versus 43%). Algo similar ocurre con la tasa de ocupación de los jóvenes de 15 a 24 años (43% versus 31%). En línea con la necesidad de crear más y mejores empleos, se aspira a potenciar la capacitación, con el objetivo de mejorar la calidad del empleo al que acceden los trabajadores, especialmente los menos productivos. En cuanto a las tasas de accidentabilidad y mortalidad en el trabajo, la aspiración es ambiciosa y pretende dejar a Chile con estándares de países desarrollados. Aun cuando las diferencias metodológicas de cálculo hacen que en muchos casos no sea posible hacer comparaciones internacionales, cabe destacar en referencia a la tasa de mortalidad 2 que Chile tiene una tasa sustancialmente menor a la de países de la región tales como Colombia (11,7), Argentina (9,0) y Brasil (8,0), sin embargo muy superior a la de países como Italia (4,3), Estados Unidos (4,0), Francia (3,5), Portugal (3,0) y Alemania (2,8). En cuanto a la tasa de accidentabilidad 3, países como Portugal (4,0), Austria (3,9) y Francia (3,9) se vuelven referentes en la materia. Con el objetivo de alcanzar estas metas, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social ha elaborado un borrador de Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual define nuevos estándares de seguridad y salud en el trabajo, perfeccionando la fiscalización, aumentando la prevención y mejorando la administración del seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. El Comité de Ministros para la Seguridad y Salud en el Trabajo, trabajará sobre dicho borrador, con la asesoría técnica del Consejo Consultivo, con el fin de instaurar la Política Nacional definitiva. 2 La tasa de mortalidad se mide como el número de fallecidos cada trabajadores, al año. 3 La tasa de accidentabilidad se mide como el número de accidentes laborales cada 100 trabajadores, al año. 9

10 EJE EMPLEO Tasa de fatalidad [%] Tasa de accidentabilidad [%] TASA DE ACCIDENTABILIDAD EN EL TRABAJO 4 8,00 6,00 6,45 5,98 5,9 5,33 4,00 4,00 4,00 3,90 3,90 2, Portugal Austria Francia (Meta) TASA DE MORTALIDAD EN EL TRABAJO 5 8,00 6,00 6,45 5,98 5,9 5,33 4,00 4,00 4,00 3,90 3,90 2, Portugal Austria Francia (Meta) 4 Fuente: Datos Chile, Superintendencia de Seguridad Social, información provista por mutualidades. Datos internacionales: OIT Fuente: Datos Chile, Superintendencia de Seguridad Social, información provista por mutualidades. Datos internacionales: OIT

11 REPORTE DE CUMPLIMIENTO OCTUBRE 2011 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS El Presidente de la República ha comprometido cuatro objetivos estratégicos relacionados al eje empleo: > Crear un millón de nuevos y buenos empleos en el período , es decir la formación promedio de nuevos puestos de trabajo al año durante este período. > Mejorar las condiciones laborales en el país mediante la reducción de las tasas de accidentabilidad al 4% en > Mejorar las condiciones laborales en el país mediante la reducción de la mortalidad en el trabajo a 5 por cada trabajadores en > Mejorar la calidad de la capacitación de los trabajadores, otorgándoles herramientas que aumenten su productividad y empleabilidad. ÁMBITOS DE ACCIÓN Para cumplir con los objetivos estratégicos del eje Empleo, se estructuró una estrategia basada en dos dimensiones: acceso al trabajo y calidad del empleo. En cuanto al acceso al trabajo los ámbitos de acción son: > Conectar la oferta y demanda: Facilitar la búsqueda de empleo disminuyendo los tiempos de búsqueda de éste. > Aumentar la oferta de empleo: Facilitar el acceso al trabajo principalmente de las mujeres y los jóvenes. > Aumentar la empleabilidad vía capacitación: Otorgar a los trabajadores herramientas para aumentar su productividad y empleabilidad. En cuanto a la calidad del empleo los ámbitos de acción son: > Mejorar las condiciones laborales: Propiciar una relación constructiva entre trabajadores y empleadores. > Dar mayores seguridades a los trabajadores: Velar por el cumplimiento de los derechos de los trabajadores y asegurar las condiciones de seguridad e higiene en el trabajo. 11

12 EJE EMPLEO ESTADO DE AVANCE DE LAS ACCIONES ACCESO AL EMPLEO FORTALECER LA CAPACITACIÓN EN LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS > Meta: Implementar el bono de capacitación para dueños de micro y pequeñas empresas > Avance: El objetivo de este bono es mejorar la competitividad y la productividad de las micro o pequeñas empresas (con ventas anuales bajo las UF), financiando cursos de capacitación a sus dueños. El programa, llamado Bono Empresa & Negocio, comenzó en abril de 2011, y a la fecha se han entregado bonos y se siguen recibiendo postulaciones a través de la página web de SENCE ( > Responsable: SENCE, Ministerio del Trabajo y Previsión Social CREAR BONO ESPECIAL PARA QUE CADA TRABAJADOR PUEDA DECIDIR DÓNDE Y EN QUÉ CAPACITARSE DISEÑAR UN BONO DE INTERMEDIACIÓN LABORAL > Meta: Implementar bono de capacitación para trabajadores > Avance: Este programa, llamado Bono Trabajador Activo, apunta a financiar programas de capacitación -hasta un monto de $ , con el objetivo de aumentar la empleabilidad y la movilidad laboral de los trabajadores, elevando y mejorando sus competencias laborales. Desde la fecha de lanzamiento, el 17 de mayo de 2011, se han entregado bonos, y actualmente sigue abierto el proceso de postulación a través de la página web de SENCE ( Este bono está focalizado en trabajadores que perciban rentas inferiores a los $ al mes. > Responsable: SENCE, Ministerio del Trabajo y Previsión Social > Meta: Implementar Fase Piloto del Bono de Intermediación Laboral > Avance: El Bono de Intermediación Laboral, consiste en un pago que se entrega, a través de las respectivas municipalidades, a Agentes Privados de Intermediación Laboral (APIL), cuando éstos consiguen colocar a postulantes al Programa de Intermediación Laboral en puestos de trabajo. El pago es diferenciado según la vulnerabilidad de los postulantes, de manera de incentivar a los APIL a encontrar un trabajo a las personas más difíciles de intermediar. El proceso de licitación de los APIL comenzó el 8 de septiembre de 2011 para las regiones de Arica, Antofagasta, Aysén y Magallanes; el 20 de septiembre para Valparaíso, Bío Bío y Metropolitana; y el 22 de septiembre para todas las demás regiones. > Responsable: SENCE, Ministerio del Trabajo y Previsión Social 12

13 REPORTE DE CUMPLIMIENTO OCTUBRE 2011 ACCESO AL EMPLEO FACILITAR EL TELETRABAJO Y TRABAJO DESDE EL HOGAR EVALUAR ADAPTABILIDAD PACTADA DE JORNADAS LABORALES EN SECTOR AGRÍCOLA EVALUAR ADAPTABILIDAD PACTADA DE JORNADAS LABORALES EN SECTOR TURISMO APOYAR LA GESTIÓN DE LAS OFICINAS MUNICIPALES DE INTERMEDIACIÓN LABORAL, PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE INTERMEDIACIÓN LABORAL > Meta: Enviar al Congreso un proyecto de ley que regule el trabajo a distancia > Avance: El proyecto de ley establece un marco regulatorio que permita compatibilizar el desarrollo de esta promisoria fuente de empleos con las necesarias protecciones que todo trabajador debe tener. Fue ingresado al Congreso (Boletín ) en septiembre de 2010, y se encuentra en su Primer Trámite Constitucional en la Cámara de Diputados. > Responsable: Ministerio del Trabajo y Previsión Social > Meta: Pactar medidas que apunten a aumentar la adaptabilidad de la jornada laboral en el sector silvoagropecuario > Avance: Se trata de una propuesta legal, generada a partir de los acuerdos alcanzados en la mesa agrícola, los cuales fueron entregados el viernes 17 de junio de 2011 a los ministros de Agricultura y Trabajo. Este proyecto de ley implica avanzar en materia de flexibilidad laboral, con el objetivo de aumentar la productividad de la industria silvoagropecuaria, y de establecer mejores condiciones para los trabajadores. El 5 de octubre de 2011 ingresó el proyecto de ley al Congreso (Boletín ). Corresponde a la medida n 47 de la agenda de Impulso Competitivo, coordinada por el Ministerio de Economía. > Responsable: Ministerio del Trabajo y Previsión Social > Meta: Pactar medidas que apunten a aumentar la adaptabilidad de la jornada laboral y de los días de descanso en el sector turismo > Avance: Se estableció una mesa de trabajo, coordinada por la Subsecretaria de Turismo, e incorporando a Economía, Trabajo y Secretaría General de la Presidencia. La mesa se ha reunido con representantes de la Confederación General de Trabajadores (CGT), y del empresariado turístico, con el fin de recoger sus opiniones y aportes, y de encontrar puntos de acuerdo que eventualmente sirvan de base a un proyecto de ley a futuro. Corresponde a la medida n 48 de la agenda de Impulso Competitivo, coordinada por el Ministerio de Economía. > Responsable: Subsecretaría de Turismo, Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. > Meta: Firmar convenios con las 300 Oficinas Municipales de Intermediación Laboral (OMIL) > Avance: Ya han sido firmados los 300 convenios, que son los que se incluyen en el Programa de Intermediación Laboral OMIL, y considera transferencia de recursos por gestión y colocación de trabajadores, con presupuesto SENCE. > Responsable: SENCE, Ministerio del Trabajo y Previsión Social 13

14 EJE EMPLEO ACCESO AL EMPLEO INCREMENTAR LOS RECURSOS DEL SENCE > Meta: Incrementar los recursos del SENCE en el presupuesto nacional > Avance: Para el año 2011, se aumentaron en un 34% los recursos SENCE a través de la Ley de Presupuesto. > Responsable: Ministerio del Trabajo y Previsión Social INTEGRAR LA CAPACITACIÓN ENTREGADA POR SENCE AL SISTEMA DE EDUCACIÓN TÉCNICO PROFESIONAL MEJORAR ACCESO DE EMPRESAS DE MENOR TAMAÑO A LA CAPACITACIÓN PONER EN MARCHA UNA BOLSA NACIONAL DE EMPLEO > Meta: Implementar la integración de la capacitación SENCE a la educación técnico profesional > Avance: Este compromiso se reiteró en la cuenta pública sectorial del 21 de mayo de Este tema lo está estudiando el panel de expertos que formó el Ministerio del Trabajo junto con el PNUD, y también se estudiará en la consultoría técnica que realizará el BID a partir de 2012, con el objetivo de determinar cómo levantar la prohibición que actulamente existe para la formación en módulos. > Responsable: Ministerio del Trabajo y Previsión Social > Meta: Revisar la franquicia tributaria SENCE, apara hacerla más accesible a empresas pequeñas y medianas > Avance: En el marco de la reestructuración a la franquicia tributaria SENCE, que está realizando el Ministerio del Trabajo, se enviará una modificación legal, que hará posible descontar la franquicia tributaria de los pagos provisionales mensuales al Servicio de Impuestos Internos, lo cual mejora las condiciones de acceso a la franquicia para las empresas de menor tamaño. La modificación legal se enviará al Congreso durante noviembre de Corresponde a la medida n 4 de la agenda de Impulso Competitivo, coordinada por el Ministerio de Economía. > Responsable: Ministerio del Trabajo y Previsión Social > Meta: Implementar la Bolsa Nacional de Empleo (BNE) como herramienta dirtecta para los usuarios > Avance: En abril de 2004, entró en funcionamiento la Bolsa Nacional de Empleo del Seguro de Cesantía, la cual funcionaba únicamente a través de las Oficinas Municipales de Intermediación Laboral. Con el objetivo de crear una plataforma web accesible para todos los usuarios, en 2010 se realizó una licitación, la cual fue adjudicada a Trabajando.com. Desde fines de abril de 2011, la BNE está operativa a través de la página web ( en todos los servicios que ofrece. Actualmente, se está trabajando en el cambio legal que se requiere para poder incluir en la BNE a quienes no estén en la base del seguro de cesantía, y así lograr que sea una herramienta accesible a todos los trabajadores. > Responsable: SENCE, Ministerio del Trabajo y Previsión Social 14

15 REPORTE DE CUMPLIMIENTO OCTUBRE 2011 ACCESO AL EMPLEO MODIFICAR LA FRANQUICIA TRIBUTARIA SENCE AGILIZAR LA JUSTICIA LABORAL AMPLIAR MATERIAS SUSCEPTIBLES DE SER NEGOCIADAS COLECTIVAMENTE > Meta: Enviar al Congreso el proyecto de ley que modifica la franquicia tributaria > Avance: Basándose en las conclusiones del panel de expertos formado por el Ministerio del Trabajo, se está redactando un proyecto de ley que modificará la franquicia tributaria, a fin de aumentar la eficiencia e impacto de los fondos destinados a capacitaciones. El proyecto de ley será enviado el Congreso durante > Responsable: Ministerio del Trabajo y Previsión Social > Meta: Agilizar la justicia laboral > Avance: El Ministerio de Justicia encargó un estudio de evaluación sobre el primer año de funcionamiento de la Nueva Justicia Laboral, la cual está en vigencia en todo el país desde octubre de Dicho estudio presentará resultados el 14 de noviembre de 2011, lo que permitirá definir las acciones a seguir para mejorar los procesos de la Nueva Justicia Laboral. > Responsable: Ministerio del Trabajo y Previsión Social > Meta: Enviar Proyecto de Ley al Congreso > Avance: Proyecto que busca mejorar la flexibilidad en las materias que pueden ser negociadas a nivel colectivo. El Ministerio del Trabajo está estudiando la manera de dar cumplimiento a este compromiso. > Responsable: Ministerio del Trabajo y Previsión Social 15

16 EJE EMPLEO CALIDAD DEL EMPLEO CORREGIR LAS MALAS PRÁCTICAS QUE DISTORSIONAN EL CONCEPTO DE EMPRESA AL USAR MÚLTIPLES RUT CREAR EL COMITÉ DE MINISTROS PARA LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO CREAR EL CONSEJO CONSULTIVO PARA LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO > Meta: Enviar Proyecto de Ley al Congreso > Avance: Entre el 31 de agosto y el 5 de octubre de 2011, la Comisión de Trabajo del Senado sesionó para estudiar el proyecto de ley que establece un nuevo concepto de empresa (Boletín ). En dichas sesiones, el Ministerio del Trabajo presentó sus consideraciones sobre las modificaciones necesarias para resguardar derechos personales y colectivos de los trabajadores, en los casos que existen varios RUT dentro de una misma organización. El 19 de octubre de 2011, se aprobó en la Sala del Senado la idea de legislar sobre la iniciativa, y se fijó como plazo el 19 de diciembre de 2011 para enviar las indicaciones, por lo que el Ministerio del Trabajo se encuentra elaborando la indicación que contiene su propuesta. > Responsable: Ministerio del Trabajo y Previsión Social > Meta: Promulgar el Decreto Supremo que crea el Comité de Ministros para la Seguridad y Salud en el Trabajo > Avance: El 14 de julio de 2011 fue firmado por el Presidente de la República el Decreto Supremo 20/2011 que crea el Comité Ministerial, donde participarán los ministerios de Trabajo, Economía, Salud, Agricultura, Transportes, Minería y Defensa. > Responsable: Subsecretaría de Previsión Social, Ministerio del Trabajo y Previsión Social > Meta: Promulgar Decreto Supremo que crea el Consejo Consultivo para la Seguridad y Salud en el Trabajo > Avance: El Consejo tendrá cinco integrantes, uno será nombrado por el Presidente de la República, dos serán elegidos entre la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), la Central Autónoma de Trabajadores (CAT) y la Unión Nacional de Trabajadores (UNT), y otros dos, por organizaciones de empleadores. El Decreto Supremo 19/2011 fue firmado por el Presidente de la República el 14 de julio de > Responsable: Subsecretaría de Previsión Social, Ministerio del Trabajo y Previsión Social 16

17 REPORTE DE CUMPLIMIENTO OCTUBRE 2011 CALIDAD DEL EMPLEO MODIFICAR LA LEY SOBRE ACCIDENTES EN EL TRABAJO Y EL ESTATUTO ORGÁNICO DE MUTUALIDADES REFORMAR EL MODELO DE FISCALIZACIÓN REFORMAR LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL > Meta: Enviar al Congreso dos proyectos de Ley: uno que modifique la Ley sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y otro que modifique el Estatuto Orgánico de Mutualidades > Avance: Durante 2011 se enviará al Congreso la modificación a la Ley sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales (Ley N ), la cual apunta a aumentar la responsabilidad en materia de prevención, tanto de los empleadores como de las entidades administradoras del seguro de accidentes (Instituto de Seguridad Laboral y mutuales de seguridad). En cuanto al Estatuto Orgánico de Mutualidades (Decreto Supremo 285/1969), se busca modificar la legislación referente a los gobiernos corporativos de las mutuales, basándose en la consultoría realizada por el Centro de Gobiernos Corporativos UC. También se enviará al Congreso durante > Responsable: Subsecretaría de Previsión Social, Ministerio del Trabajo y Previsión Social > Meta: Enviar al Congreso un proyecto de ley para reformar el modelo de fiscalización > Avance: Actualmente, la Subsecretaría de Previsión Social está realizando revisiones finales al proyecto de ley elaborado por la Dirección del Trabajo, para enviarlo al Congreso durante El objetivo del proyecto es traspasar competencias fiscalizadoras a la Dirección del Trabajo, y potenciar la fiscalización en materia de seguridad y salud en el trabajo. > Responsable: Subsecretaría de Previsión Social, Ministerio del Trabajo y Previsión Social > Meta: Enviar al Congreso el proyecto de ley que reforma a la Superintendencia de Seguridad Social > Avance: El 14 de julio de 2011, el Presidente de la República firmó el envío del proyecto de ley que modifica la ley orgánica de la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO), el cual apunta a fortalecer el rol fiscalizador de la SUSESO en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo, junto con actualizar sus atribuciones y funciones, además de crear la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, y la Intendencia de Beneficios Sociales, con el objeto de optimizar el desempeño de la Superintendencia, dadas las variadas materias que tiene a su cargo > Responsable: Subsecretaría de Previsión Social, Ministerio del Trabajo y Previsión Social 17

18 EJE EMPLEO CALIDAD DEL EMPLEO DAR VIDA AL NUEVO SISTEMA DE SEGURIDAD LABORAL MODERNIZAR LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO > Meta: Firmar tres decretos que dan vida al nuevo Sistema de Seguridad Laboral > Avance: Los tres decretos se refieren a: la promulgación del Convenio N 187 de la Organización Internacional del Trabajo, la formación del Comité de Ministros, y la creación del Consejo Consultivo. El 14 de julio de 2011 se firmaron los decretos. Mediante la ratificación del Convenio N 187, Chile se compromete a promover de manera continua la seguridad y salud en el trabajo a través de políticas, sistemas y programas a nivel nacional que apunten a prevenir los accidentes, enfermedades y fatalidades en el lugar de trabajo. > Responsable: Subsecretaría de Previsión Social, Ministerio del Trabajo y Previsión Social > Meta: Mejorar la calidad de la fiscalización, mediante la mejora de procedimientos > Avance: Actualmente, se está realizando una consultoría sobre la modernización de la Dirección del Trabajo (DT), la cual busca avanzar hacia un modelo de autodenuncia del empleador, modernizar el proceso de fiscalización y actualizar el proceso de gestión de denuncias. Adicionalmente, la DT ha progresado en la implementación a través de su página web ( de trámites que antes sólo podían realizarse de manera presencial. > Responsable: Subsecretaría del Trabajo, Ministerio del Trabajo y Previsión Social POTENCIAR LA ESCUELA DE FORMACIÓN SINDICAL > Meta: Potenciar la formación sindical, a través de un programa de diplomados > Avance: El programa llamado Escuela de Formación Sindical busca la generación de nuevas y mejores competencias de forma académicamente homogénea en materias tales como negociación, liderazgo, resolución de conflictos, marco jurídico laboral, entre otros. En 2010 se hicieron 897 capacitaciones en el programa para potenciar la formación sindical, las que contaron con un 44% de participación femenina. Para 2011 se modificaron las mallas académicas lo que permitirá dar mayor calidad de contenidos y priorizar la cobertura de las materias. > Responsable: Subsecretaría del Trabajo, Ministerio del Trabajo y Previsión Social 18

19 REPORTE DE CUMPLIMIENTO OCTUBRE 2011 Creación acumulada de empleos [miles] Ene 2010-Mar Feb-Abr Mar-May Abr-Jun May-Jul Jun-Ago Jul-Sep Ago-Oct Sep-Nov Oct-Dic Nov-Ene Dic-Feb 2011 Ene-Mar 2011 Feb-Abr 2011 Mar-May 2011 Abr-Jun 2011 May-Jul 2011 Jun-Ago 2011 Jul-Sep 2011 RESULTADOS EN LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Crear un millón de nuevos y buenos empleos en el período , es decir la formación promedio de nuevos puestos de trabajo al año durante este período Para el cálculo de la meta de crear un millón de empleos, se utilizó el trimestre móvil enero-marzo del 2010 como base. Así, el total de empleos creados a septiembre de 2011 fue de de los cuales corresponden a mujeres (57,1%) y a hombres (42,9%). Así, el total de ocupados aumentó de a en el mismo período. CREACIÓN DE EMPLEOS Trimestres móviles Empleos creados mujeres Empleos creados hombres 6 Fuente: Nueva Encuesta Nacional de Empleo del Instituto Nacional de Estadísticas. 19

20 EJE EMPLEO Tasa de desempleo [%] Ene 2010-Mar Feb-Abr 8,6 8,8 8,5 8,3 8,3 8,0 Mar-May Abr-Jun May-Jul Jun-Ago Jul-Sep Ago-Oct Sep-Nov Oct-Dic Nov-Ene Dic-Feb Ene-Mar 2011 Feb-Abr 2011 Mar-May 2011 Abr-Jun 2011 May-Jul 2011 Jun-Ago 2011 Jul-Sep 2011 TASA DE DESEMPLEO 7 Desde inicios de 2010, se han experimentado sucesivas disminuciones en la tasa de desempleo, medida en trimestres móviles. 10,0 9,0 8,0 7,6 7,1 7,1 7,3 7,3 7,3 7,0 7,2 7,2 7,5 7,4 7,4 6,0 4,0 Gobierno anterior Gobierno actual 7 Fuente: Nueva Encuesta Nacional de Empleo del Instituto Nacional de Estadísticas. 20

21 REPORTE DE CUMPLIMIENTO OCTUBRE 2011 Ene 2010-Mar Feb-Abr Mar-May Abr-Jun May-Jul Jun-Ago Jul-Sep Ago-Oct Sep-Nov Oct-Dic Nov-Ene Dic-Feb 2011 Ene-Mar 2011 Feb-Abr 2011 Mar-May 2011 Abr-Jun 2011 May-Jul 2011 Jun-Ago 2011 Jul-Sep 2011 Creación acumulada de empleos [miles] CREACIÓN DE EMPLEOS ASALARIADOS 8 Debido a que el compromiso también se refiere a que los empleos creados sean buenos, es necesario contar con algún indicador de calidad. Por lo anterior, se ha decidido monitorear el nivel de empleos asalariados que se han generado. Desde el trimestre móvil enero-marzo del 2010, destaca la participación de trabajadores asalariados versus no asalariados (empleadores, cuenta propia, personal de servicio y familiares no remunerados), que en la última medición representan un 44,4% de los nuevos empleos Empleos no asalariados creados Empleos asalariados creados 8 Fuente: Nueva Encuesta Nacional de Empleo del Instituto Nacional de Estadísticas. 21

22 EJE EMPLEO Crecimiento de las remuneraciones (en 12 meses) CRECIMIENTO EN LAS REMUNERACIONES 9 Otro evidente indicador de la calidad del empleo, es el nivel de remuneraciones, el cual ha evolucionado favorablemente durante el período de gobierno. 7,0% 6,0% 5,0% 6,8% 6,3% 6,1% 6,5% 5,4% 5,1% 6,4% 5,3% 5,5% 5,6% 4,0% 4,2% 3,0% 2,6% 2,2% 2,2% 2,0% 1,6% 1,0% 0,0% Empresas pequeñas Empresas medianas Empresas grandes Mujeres Hombres feb ene 2010 feb 2010-ene 2011 feb 2011-ago 2011 [anualizado] 9 Fuente: Índice de Remuneraciones del Instituto Nacional de Estadísticas. 22

23 REPORTE DE CUMPLIMIENTO OCTUBRE 2011 Mejorar la calidad de la capacitación de los trabajadores, otorgándoles herramientas que aumenten su productividad y empleabilidad Durante el año 2010 las capacitaciones entregadas mediante el instrumento del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) totalizaron , de las cuales corresponden a capacitaciones vía franquicia tributaria. Durante los tres primeros trimestres de 2011, se capacitaron personas, de las cuales lo hicieron vía franquicia tributaria. A partir de las conclusiones del panel de expertos formado por el Ministerio del Trabajo junto con el PNUD, se decidió reorientar la franquicia tributaria, de modo de asegurar que las capacitaciones financiadas por el Estado sean de alto impacto y se focalicen según vulnerabilidad, beneficiando a personas que realmente necesiten aumentar su productividad y empleabilidad. En línea con lo anterior, se busca potenciar el Programa Formación en Oficios, financiando cursos de capacitación de larga duración, de significativo impacto salarial, y que entreguen competencias demandadas por las industrias de cada región donde se realicen. Para hacerlo posible, SENCE está actualmente realizando un levantamiento de los Organismos Técnicos de Capacitación (OTEC) que existen, con el fin de determinar cuáles podrán entrar al Programa. Mejorar las condiciones laborales en el país mediante la reducción de las tasas de accidentabilidad al 4% en 2015 y de la mortalidad en el trabajo a 5 por cada trabajadores en 2015 Luego del accidente de la mina San José en agosto de 2010, el Presidente de la República convocó a un grupo multidisciplinario de especialistas, provenientes del mundo del trabajo, del derecho, de la empresa, de la academia, de la seguridad social, y del ámbito de la higiene y seguridad laboral, entre otros, a formar la Comisión Asesora Presidencial para la Seguridad en el Trabajo. Al cabo de tres meses de funcionamiento, la Comisión Asesora presentó sus conclusiones y propuestas al Presidente de la República, las cuales han servido de base para los compromisos presidenciales adquiridos en cuanto al perfeccionamiento del sistema de seguridad laboral chileno. Con el objetivo de disminuir tanto la accidentabilidad como la fatalidad laboral, a la fecha se han tomado las siguientes iniciativas: Creación del Comité de Ministros para la Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual se dedicará a la elaboración de una Política Nacional de Seguridad Laboral, con la asistencia del Consejo Consultivo para la Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual también se creó siguiendo la propuesta de la Comisión Asesora. La existencia del Comité es necesaria para asegurar la coherencia de normas que emanan de distintas instituciones y ponderar el impacto de las mismas en sus ámbitos de aplicación. El Comité también propondrá normas y estándares de seguridad y salud en el trabajo al Presidente de la República, y dará cuenta sobre la Memoria Anual del Sistema Nacional de Seguridad y Salud Laboral. 23

24 EJE EMPLEO Envío del proyecto de ley de reforma a la Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO), que apunta a fortalecer el rol fiscalizador de la SUSESO en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo, junto con actualizar sus atribuciones y funciones; además, crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, y la Intendencia de Beneficios Sociales. Promulgación del Convenio N 187 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre promoción continua de seguridad y salud en el trabajo. Preparación para su pronto envío al Congreso del proyecto de ley que modifica la ley de accidentes en el trabajo, ampliando las responsabilidades de empleadores y administradores del seguro de accidentes, en cuanto a la prevención de riesgos. Preparación para su pronto envío al Congreso del proyecto de ley que modifica el Estatuto Orgánico de Mutualidades, con el objetivo de mejorar sus gobiernos corporativos. Preparación para su pronto envío al Congreso del proyecto de ley que perfeccionar el modelo de fiscalización, traspasando competencias fiscalizadoras desde los Servicios de Salud a la Dirección del Trabajo, con el fin de mejorar la calidad de fiscalización en cuanto a potenciales riesgos a los que están expuestos los trabajadores. 24

25 REPORTE DE CUMPLIMIENTO OCTUBRE 2011 ÍNDICE DE ACCIONES POR ÁMBITO DE ACCIÓN Acceso al empleo Apoyar la gestión de las Oficinas Municipales de Intermediación Laboral, para la implementación del Programa de Intermediación Laboral Crear bono especial para que cada trabajador pueda decidir dónde y en qué capacitarse Diseñar un Bono de Intermediación Laboral Evaluar adaptabilidad pactada de jornadas laborales en sector agrícola Evaluar adaptabilidad pactada de jornadas laborales en sector turismo Facilitar el teletrabajo y trabajo desde el hogar Fortalecer la capacitación en las micro, pequeñas y medianas empresas Incrementar los recursos del SENCE Integrar la capacitación entregada por SENCE al sistema de educación técnico profesional Mejorar acceso de empresas de menor tamaño a la capacitación Modificar la franquicia tributaria SENCE Poner en marcha una Bolsa Nacional de Empleo Calidad del empleo Agilizar la justicia laboral Ampliar materias susceptibles de ser negociadas colectivamente Corregir las malas prácticas que distorsionan el concepto de empresa al usar múltiples RUTs Crear el Comité de Ministros para la Seguridad y Salud en el Trabajo Crear el Consejo Consultivo para la Seguridad y Salud en el Trabajo Dar vida al Nuevo Sistema de Seguridad Laboral Modernizar la Dirección del Trabajo Modificar la Ley sobre Accidentes en el Trabajo y el Estatuto Orgánico de Mutualidades Potenciar la Escuela de Formación Sindical Reformar el modelo de fiscalización Reformar la Superintendencia de Seguridad Social

26 EJE EMPLEO 26

27 REPORTE DE CUMPLIMIENTO OCTUBRE 2011 REPORTE DE CUMPLIMIENTO DEL EJE EMPLEO DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE SEBASTIÁN PIÑERA OCTUBRE 2011 Unidad Presidencial de Gestión del Cumplimiento División de Coordinación Interministerial Ministerio Secretaría General de la Presidencia 27