Estudio de caso temático. Puesta en marcha de un bachillerato acelerado en Ecuador. Área Temática: Educación Socio Operativo: OEI

Transcripción

1 Estudio de caso temático Puesta en marcha de un bachillerato acelerado en Ecuador Área Temática: Educación Socio Operativo: OEI

2 CONTENIDO INTRODUCCIÓN... 3 ANTECEDENTES... 3 PREGUNTAS DE REFLEXIÓN... 7 ANÁLISIS DEL CASO... 8 CONCLUSIONES ANEXO Educación pág. 2

3 INTRODUCCIÓN Uno de los retos actuales de Ecuador en el ámbito educativo es la reducción del abandono escolar y el consiguiente incremento de las tasas de titulados, sobre todo en lo que se refiere al nivel de estudios secundarios. Al mismo tiempo, se persigue también la reincoporación al sistema reglado de los jóvenes que lo han abandonado sin titulación. En el año 2005, el porcentaje de población con edades comprendidas entre los 19 y 22 años que contaban con estudios de secundaria finalizados era tan solo del 53,7%. Además, las tasas de escolarización disminuyen significativamente a medida que se avanza en el sistema educativo; de esta manera, en el año 2009 la tasa de escolarización en primaria (92,3%) era mucho mayor que la de educación secundaria de (71,9%) y superior (24,9%) 1. Se observa igualmente una gran diferencia entre la tasa de escolarización de secundaria en las zonas rurales y las urbanas, siendo la primera un 25% menor. En lo que respecta al abandono escolar en secundaria, las causas más significantes son la pérdida de interés o el desaliento por la actividad escolar, el trabajo y las actividades relacionadas con la maternidad y paternidad 2. Por estos motivos, Ecuador ha propuesto a EUROsociAL la prestación de apoyo para la creación y puesta en marcha de un modelo nacional de Bachillerato acelerado en zonas urbano marginales y rurales para las poblaciones más vulnerables, que comprenden a los jóvenes de entre 16 y 22 años. A través del Bachillerato acelerado se pretende facilitar el acceso de este colectivo a la educación secundaria, a la vez que se les facilita la obtención de un bachillerato en un menor periodo de tiempo, que certifica la adquisición de saberes y competencias pertinentes para su entorno. ANTECEDENTES Las políticas educativas, en tanto que políticas sociales, se mantienen como condición básica e insustituible para posibilitar la estabilidad democrática, la integración y equidad social e incluso el desarrollo económico. Los jóvenes necesitan construir lazos de confianza con un estado que se preocupa por ofrecerles las mejores condiciones de superación personal y profesional, haciéndose cargo de las situaciones y realidades por las cuales transita, para que el ejercicio del derecho a una educación digna sea posible. La desigualdad, la polarización social o la exclusión, como la falta de instancias de protección en las cuales depositar la confianza, son la consecuencia de un sistema institucional, atomizado que no se responsabiliza del destino de las personas. Con la gestión política del Presidente Correa que se inició en 2007, se produjo un fuerte golpe de timón en Ecuador para direccionar las políticas educativas hacia el 1 (Consulta: 04/04/13) 2 (Consulta: 17/04/2013) Educación pág. 3

4 cumplimiento del derecho a la educación para todos y esto a través de los siguientes puntos: a) Ley orgánica de educación intercultural en Art 50, por la cual el estado impulsará políticas especiales para facilitar la escolarización regular, mandato legal dotar de recursos para la reinserción y el desfase escolar. El objetivo radica en trabajar en la eliminación de las barreras de acceso, crear todas aquellas condiciones que garanticen este acceso real; b) Alimentación escolar: abarca a todos los estudiantes de nivel inicial y de educación básica y consiste en ofrecer un desayuno escolar hasta el décimo año; c) Se realiza también la provisión gratuita de libros de texto, la cual se incorpora al bachillerato, garantizando así que la falta de libros de texto no impida el acceso; existe también un Bono matrícula, por el que se garantiza una educación pública gratuita para todos. Se realizó una actualización curricular en septiembre 2011 y se organizó un currículo fortalecido y pertinente. Se llevó adelante una reforma curricular del bachillerato en Ecuador, ya que el anterior estaba muy atomizado y no había mínimos comunes, existían 37 orientaciones. Ahora se fue hacia un modelo de Bachillerato general unificado y se estableció un tronco común para los estudiantes del bachillerato técnico y los del bachillerato en ciencias. Pero, si bien las cifras en educación han mejorado los últimos cinco años, el tema de los adolescentes sigue siendo preocupante. Urge aquí la necesidad de bajar las tasas de abandono y reincorporar a los jóvenes fuera del sistema para una futura cualificación. Además, el estado cubre desde 2007 el gasto de la educación, de manera que los padres no deben pagar nada a las instituciones. Con estas acciones, una vez cubierto el acceso de quienes no pueden ingresar, la pregunta posterior es qué se oferta. En el Gráfico 1 (Siteal) se ilustra la trayectoria escolar efectiva de una cohorte hipotética de personas desde los 5 hasta los 24 años. Educación pág. 4

5 La permanencia en el nivel primario se sostiene aún pasados los 14 años, lo cual da cuenta de la repitencia y las consecuencias del ingreso tardío. A los 14 años se registra la tasa más alta de escolarización secundaria, cuando el 79% de los jóvenes asiste al nivel medio. No obstante, sólo el 31% de los jóvenes de 18 años logra finalizar dicho nivel. A los 24 años, el 78% de los jóvenes se encuentra desvinculado del sistema educativo formal. De la población de esta edad, el 46% no culminó sus estudios secundarios, el 8% no completó el nivel primario y el 1% nunca asistió a la escuela 3. La posibilidad de encontrar un adolescente escolarizado en las zonas rurales es un 25% menor que en las zonas urbanas. Otra fuente de desigualdad son las pautas de género que obligan a las mujeres adolescentes a priorizar las tareas domésticas en perjuicio de su propia educación. El país plantea la necesidad de dar prioridad a programas que den respuesta a problemas de sobreedad, abandono, y que permitan en menos tiempo garantizar un bachillerato que certifique saberes y competencias pertinentes para su entorno. De esta manera, se pretende posibilitar la obtención del bachillerato en un año y medio, en lugar de los tres años reglamentarios. En consecuencia propone a EUROsociAL apoyo para el diseño y puesta en marcha de un modelo nacional de Bachillerato acelerado que recoja experiencias y expertise de otros países y los esfuerzos y compromiso de diferentes sectores del estado. 3 (Consulta: 13/03/2013) Educación pág. 5

6 Con el propósito de lograr: a) Dar respuestas formativas y certificación a los/as jóvenes entre 16 y 22 años de sectores vulnerables y a jóvenes adultos, que sólo tienen certificación primaria y que abandonaron la educación secundaria o nunca accedieron. b) Retener la matrícula en un 90 % con certificación de aprendizajes significativos socio -culturalmente y desde la perspectiva de los jóvenes. c) Sensibilizar a todos los sectores, crear compromisos compartidos para / con los jóvenes. Desde el programa se apoyará la elaboración del diseño pedagógico e institucional de un Bachillerato acelerado en zonas urbano marginales y rurales. Se incentivará el trabajo intersectorial y puesta en marcha de una campaña sostenible de sensibilización dirigida a los diferentes sectores, y de espacios permanentes de intersectorialidad. El diseño contemplará una estructura curricular modular que facilite la trayectoria formativa de los jóvenes permitiéndoles avanzar en los estudios según sus propios ritmos personales y ocupacionales. Los módulos serán unidades educativas con sentido en sí mismas, e incluirá una orientación para el trabajo. Se trabajará a partir del Básico acelerado, cuyo diseño se ha completado y se está realizando el pilotaje en mayo de > Metodología Se trabajará con: un grupo de especialistas ecuatorianos que ya han participado junto a los equipos técnicos del Ministerio en la elaboración del Básico acelerado; una asesoría especializada sur-sur y se facilitará, entre otros, el diálogo e intercambio de experiencias con países latinoamericanos cuya experiencia y desarrollo en la temática, reconocen las autoridades educativas ecuatorianas como modelo de asesoramiento. Los países que apoyarán la tarea son: Argentina con su programa FINES, de finalización acelerada de secundaria; Colombia, Camina en secundaria ; y el bachillerato acelerado de México La acción tendrá una duración aproximada de 12 meses y se llevará a cabo en cuatro fases: Fase 1: Identificación de la demanda, definición de la asistencia y selección de la expertise. Fase 2: Asistencia técnica con el apoyo de los países cooperantes: Argentina, Colombia y México. Fase 3: Trabajo interno de los equipos técnicos de los Ministerios y el grupo de especialistas. Fase 4: Presentación del diseño a los países que cooperaron y ajustes finales. Educación pág. 6

7 Estas fases comprenden a su vez diversas tareas: 1. de identificación de los programas y países que servirán de orientación; 2. de organización del equipo de trabajo técnico político nacional; 3. de identificación y convocatoria de los expertos participantes; 4. de elaboración conjunta del proceso de trabajo; 5. de desarrollo propiamente dicho de la propuestas con momentos alternados de trabajo bajo asesoramiento y trabajo autónomo de los equipos; 6. de visitas e intercambio a los programas de referencia; 7. presentación y difusión de la propuesta a nivel nacional y local con presencia de diferentes sectores del mundo productivo y de la sociedad civil en su conjunto. > Temas transversales a) Se priorizará el tema género tanto en los contenidos del diseño técnico como en la propuesta de organización institucional para facilitar el acceso a las jóvenes a esta formación. b) Se apoyará la creación, a nivel local, de espacios intersectoriales que ayuden a la instalación y sostenimiento de una formación secundaria más acotada y flexible para todos. PREGUNTAS DE REFLEXIÓN La acción se encuentra en el comienzo de su fase de implantación y, en este punto, se puede reflexionar sobre las siguientes cuestiones: Educación pág. 7

8 a. Proceso de profundización de la demanda: Se planteó inicialmente bien la acción, vinculándola a un proceso de reforma de política estratégico en el país?, La estrategia diseñada fue la correcta para atender la demanda del país? b. Itinerario de acompañamiento diseñado para el logro del resultado esperado: La herramienta escogida para la realización de la acción ha sido la adecuada? c. Avances en el logro de los resultados esperados: Es posible lograr resultados a medio plazo?, Qué se espera que suceda en los próximos dos años? d. Temas transversales incorporados que complementen dicho resultado: A la hora de diseñar la acción, hemos tenido en cuenta los aspectos de género y la participación de la sociedad civil? e. Comunicación y visibilidad del caso concreto: Se ha planteado ya una estrategia de comunicación de los resultados que se vayan obteniendo? ANÁLISIS DEL CASO > Proceso de profundización de la demanda: El Ministerio de Educación se encuentra desde la gestión del Presidente Correa, en una etapa de transformaciones profundas y de reinserción a la vida activa plena, a través de ofertas formativas accesibles y mejora de condiciones de empleabilidad, de los jóvenes y jóvenes adultos en riesgo social. En esta situación, priorizan determinadas zonas geográficas de mayor vulnerabilidad social como son, por ejemplo, los bordes urbanos de Guayaquil. Desean apoyo para el desarrollo de algunas de sus políticas, y ese apoyo lo plantean bajo dos condiciones: a) trabajar con sus equipos técnicos y con la expertise ecuatoriana, con el propósito de dejar capacidad instalada, y conectar con programas previamente desarrollados; b) utilizar las posibilidades que brinda la cooperación horizontal, a través de contrastar propósitos, metodologías, abordajes, fortalezas y debilidades, lecciones aprendidas con países hermanos que ya han transitado la experiencia y con las que han tomado conocimiento a través de EUROSOCIAL. Por lo expuesto se puede afirmar que la acción está vinculada a un proceso de reforma de política estratégico en el país y que la herramienta escogida ha sido la adecuada. Educación pág. 8

9 > Itinerario de acompañamiento diseñado para el logro del resultado esperado: Atendiendo a la demanda y a sus condiciones, se acordó una asesoría especializada con agentes nacionales y diálogo técnico con los proyectos y los países identificados por Ecuador: Argentina, México y Colombia. > Avances en el logro de los resultados esperados: Se espera que a seis meses del inicio contar con resultados intermedios: 1.- Pre-diseño del Bachillerato; 2.- Estructura de gestión, presencial y no presencial; 3.- definido el perfil de tutor. A ocho meses contar con los siguientes resultados intermedios: 1.- Identificadas las instituciones o localizaciones donde se impartirán las tutorías, 2. Trabajo de apropiación de la propuesta a nivel local; 3.- ejecución del pilotaje del Bachillerato Al año, se cuenta con los resultados del pilotaje y se ajusta el diseño definitivo y la estructura de gestión. > Temas transversales incorporados que complementen dicho resultado: La difusión del Bachillerato, la convocatoria a los futuros alumnos y la implementación se apoyan en la participación y compromiso comunitario. Educación pág. 9

10 En el momento de la convocatoria, el país definirá a través de qué modalidades hará una discriminación positiva con el tema género. > Comunicación y visibilidad del caso concreto: El tema de los jóvenes y jóvenes adultos sin titulación de secundaria y sin formación pertinente y en riesgo social son una prioridad para el ejecutivo ecuatoriano, a título de ejemplo, el lanzamiento del pilotaje del básico acelerado lo realiza el presidente, a mediados de mayo, después de asumir su nuevo período presidencial. CONCLUSIONES La acción se encuentra actualmente en el comienzo de su fase de implantación, por lo que de momento no cabe hablar de lecciones aprendidas. Durante el tiempo en que se trabajó con el país para ir construyendo esta demanda, si bien se hizo desde la Subsecretaría de Coordinación Educativa, se hizo el esfuerzo de ir comprometiendo la participación y la demanda en el marco de la política del estado ecuatoriano, y esto, hasta el momento, resultó efectivo, habida cuenta que en la nueva gestión presidencial se ha retirado la Ministra y seguimos trabajando con el país y la propuesta. Educación pág. 10

11 ANEXO Cadena de resultados: Educación pág. 11