Más democracia para Chile: Propuestas para avanzar hacia una saludable relación entre dinero y política. Eduardo Engel Alejandro Ferreiro Emilia Ríos

Transcripción

1 Más democracia para Chile: Propuestas para avanzar hacia una saludable relación entre dinero y política Eduardo Engel Alejandro Ferreiro Emilia Ríos

2 Diagnóstico General 1.- Equidad en la competencia y representatividad política se encuentran comprometidas 2.- Discriminación arbitraria entre ciudadanos y personas jurídicas 3.- Campañas costosas sobre las que no se tienen control efectivo 4.- Continua vulneración de las normas existentes 5.- Partidos políticos débiles y vulnerables a la influencia del dinero

3 Problema 1: Equidad y transparencia comprometidas Preponderancia de gasto privado en campañas políticas (60% aprox). Probable que sean mucho más importantes dado que Servel no controla ingreso de aportes anónimos o por otras vías. De los aportes privados, la mayor parte de estos son reservados. Elecciones % Presidenciales 67% Senadores 78% Diputados 63% Fuente: Servel

4 Problema 1: Equidad y transparencia comprometidas Aportes Reservados Elecciones Diputados y Senadores 2013 (en $MM) Diputados Senadores UDI % % RN % % PS 174 2% 419 6% PRSD 63 1% 2 0,04% PRO 20 0,3% 0 0% PRI 18 0,3% 0 0% PPD 212 3,4% ,3% PL 0 0% 0 0% PI 0 0% 0 0% PH 4 0,08% 0 0% PEV 0 0% 0 0% PDC ,8% % PC 2 0,04% 5 0,08% MAS 0 0% 2 0,04% TOTALES % % Nota: No se incluyen aportes a candidatos independientes por pacto Fuente: Servel

5 Problema 1: Equidad y transparencia comprometidas Donaciones reservadas para la ciudadanía, no para donantes y donatarios. Reducido número de donantes no garantiza incertidumbre sobre las donaciones Nada garantiza que ambas partes no lleguen a acuerdos sobre montos donados, cuando tienen todos lo incentivos para hacerlo Riesgo de captura del legislador o de extorsión hacia posibles donantes.

6 Problema 2: Discriminación arbitraria Se permiten donaciones de personas jurídicas con fines de lucro, sin embargo se prohíben aquellas de personas jurídicas sin fines de lucro. Solo las personas jurídicas tienen acceso a beneficio tributario cuando realizan donaciones. Por lo tanto, todos los ciudadanos están financiando parcialmente estas donaciones, que en su mayoría son reservadas

7 Problema 3: Campañas costosas y sin control exacerban importancia del dinero Campañas comienzan antes del periodo reglamentario. La ley establece que se imputen esas actividades a los gastos de campaña pero: No se fiscaliza Este castigo no es lo suficientemente disuasivo Interpretación demasiado restringida de propaganda electoral Se entenderá por propaganda electoral la dirigida a inducir a los electores a emitir su voto por candidatos determinados o a apoyar alguna de las proposiciones sometidas a plebiscito Ley

8 Problema 3: Campañas costosas y sin control exacerban importancia del dinero No existe fiscalización en terreno del gasto real Amplio consenso de que no se cumple con los límites de gasto establecidos en la ley.

9 Problema 3: Campañas costosas y sin control exacerban importancia del dinero Vulneración total de prohibiciones relativas a propaganda electoral No podrá realizarse propaganda electoral en los componentes y equipamiento urbano, tales como calzadas, aceras, puentes, parques, postes, fuentes, estatuas, jardineras, escaños, semáforos y quioscos y aquella que se realice mediante elementos que cuelguen sobre la calzada o que se adhieran de cualquier modo al tendido eléctrico, telefónico, de televisión u otros de similar naturaleza Ley , art. 32

10 Problema 3: Campañas costosas y sin control exacerban importancia del dinero Además, responsabilidad del retiro recae en las municipalidades. Disposición en la práctica concita problemas de orden político.

11 Problema 3: Campañas costosas sobre las que no se tiene control efectivo Límite de gasto por candidato creció con la aprobación del voto voluntario Presidencial: $9.000MM. Aumento de $3.000MM Montos de gasto por candidato aumentarán debido al aumento de la magnitud de los distritos propuestos.

12 Problema 4: Continua vulneración de normas existentes Servel no tiene atribuciones (no tiene acceso a datos SII, limitada facultad para actuar de oficio) ni capacidad (recursos monetarios y humanos) para controlar efectivamente que se cumplan disposiciones contempladas en la ley Las sanciones contempladas están limitadas a multas y solo en caso de exceder límite de gasto.

13 Problema 4: Continua vulneración de normas existentes Sanciones relevantes se limitan a: El candidato o partido político que exceda el límite de gastos electorales, calculado de conformidad con lo dispuesto en los artículos precedentes, será sancionado con multa a beneficio fiscal, de acuerdo a la siguiente escala: a) El doble del exceso en la parte que no supere el 30% b) El triple del exceso en la parte que supere el 30% y sea inferior al 50% c) El quíntuple del exceso en que hubiere incurrido, en la parte que supere el 50%. Ley , art. 5 bis

14 Problema 5: Partidos políticos débiles, vulnerables a influencia del dinero Liderazgos internos determinados en gran parte por el acceso a recursos para campañas Caudillismo Partidos vulnerables a influencias de intereses privados por falta de autonomía financiera Recursos escasos dificultan el trabajo territorial, de formación y programático Falta de transparencia y debilidad en mecanismos de democracia interna

15 Problema 5: Partidos políticos débiles Identificación Partidaria en América Latina Fuente: Lapop 2014

16 Propuestas 1.- Transparentar donaciones a la política 2.- Que solo los ciudadanos puedan hacer donaciones 3.- Disminuir la importancia del dinero en las campañas 4.- Incorporar nuevas sanciones 5.- Financiamiento público y permanente a los partidos a cambio de bienes públicos 6.- Fortalecer el Servel para tener una fiscalización efectiva

17 1. Transparentar donaciones a la política Eliminar el mecanismo de donaciones reservadas y hacer público todo aporte superior a 20 UF Establecimiento de cuenta única de ingresos y gastos de cada candidato con acceso del Servel Los aportes anónimos deberán hacerse a través de dicha cuenta de manera exclusiva.

18 1. Transparentar donaciones a la política Servel deberá publicar a los 30 y 60 días de campaña información relativa a: Monto total de ingresos por candidato Monto total de ingresos por partido Donantes y cuantía de donaciones

19 1. Transparentar donaciones a la política Se mantienen los límites actuales para donaciones anónimas y públicas Donaciones anónimas: 20 uf por donante para toda elección

20 2. Aportes realizados solo por ciudadanos Eliminar la posibilidad de que personas jurídicas realicen donaciones

21 2. Aportes realizados solo por Fundamentos: ciudadanos Quienes votan son los ciudadanos, luego quienes financian también debieran ser los ciudadanos Las donaciones de empresas son herramienta estratégica para avanzar intereses corporativos. Experiencia internacional apunta a que donaciones y regulación favorable a donantes suelen estar estrechamente relacionadas. Donaciones corporativas se prestan para abusos respecto de los accionistas minoritarios Si los privados quieren contribuir a una campaña, pueden retirar de la empresa y luego contribuir

22 2. Aportes realizados solo por ciudadanos La implementación de esta medida termina además con: la discriminación actual entre personas jurídicas con y sin fines de lucro. las diferencias en el acceso a beneficios tributarios entre personas naturales y jurídicas.

23 3. Reducir la importancia del dinero en las campañas Monitoreo incluye periodo previo a la campaña, y gastos se computan como gasto electoral Fiscalización efectiva del cumplimiento de normas y restricciones a cargo del Servel. Abierto a denuncias ciudadanas Retiro de propaganda con cargo al candidato y su valor efectivamente agregado a los gastos electorales

24 3. Reducir la importancia del dinero en las campañas Propaganda electoral debe entenderse en un sentido amplio: Propaganda y publicidad dirigida, directa o indirectamente, a promover el voto para un candidato o candidatos determinados, cualquiera sea el lugar, la forma y medio que se utilice. Ley , art. 2

25 3. Reducir la importancia del dinero en las campañas Establecer precios de mercado para ítems de propaganda recurrentes. Conocidos por todos y que servirán como tope para gastos aprobados. P. ej: volantes, palomas, gigantografías.

26 3. Reducir la importancia del dinero en las campañas Monitoreo en terreno de gasto electoral con equipo dependiente de Servel, especialmente contratado para tales fines. Estima los recursos invertidos registrando propaganda Denuncia ante Carabineros en caso de propaganda ilegal. Condición: Mecanismo de selección aleatorio para asegurar neutralidad del personal.

27 4. Incorporar nuevas sanciones No solo por exceder límites al gasto, sino que también: Ante ingresos no declarados Ante gastos no declarados Ante adulteración de documentos u otro tipo de faltas a la probidad

28 4. Incorporar nuevas sanciones Se hacen más estrictas las dos primeras disposiciones ante exceso de gasto a) El triple del exceso en la parte que no supere el 15% b) El quíntuple del exceso en la parte que supere el 15% y sea inferior al 30% c) Si se demuestra que un candidato que resultó electo se excedió en los límites al gasto en un porcentaje mayor al 30%, entonces será removido de su cargo

29 4. Incorporar nuevas sanciones Servel es el órgano encargado de presentar las sanciones correspondientes Se podrá apelar ante la Corte Suprema en una única instancia, en especial ante pérdida de escaño o disolución de partidos.

30 4. Incorporar nuevas sanciones Fundamentos: Un candidato que traiciona la fe pública y rompe las reglas del fair play no puede ser representante público Dentro de los países de la OCDE, Chile está marcadamente atrasado en términos de sanciones efectivas Recomendaciones internacionales apuntan a endurecer sanciones como mecanismo disuasivo (UNCAC, IDEA, OCDE)

31 4. Incorporar nuevas sanciones Sanciones en países de la OCDE por cantidad de países y porcentaje del total Aplica en Chile N de países % del total Multas SÍ 32 94,1% Prisión NO 24 70,6% Pérdida Financiamiento Público NO 16 47,1% Decomiso NO 16 47,1% Cancelación del partido SÍ 7 20,6% Pérdida del cargo NO 6 17,6% Pérdida de derechos políticos NO 5 14,7% Suspensión del partido NO 1 2,9% Candidato sale de competencia NO 1 2,9% Fuente: IDEA International

32 5. Financiamiento Público de los Partidos Son engranaje fundamental de la vida democrática. Los buenos partidos: Agregan y representan intereses diversos Contribuyen a profundizar el debate político Preparan líderes para la conducción del país Educan a la ciudadanía en valores democráticos

33 5. Financiamiento Público de los Partidos Una democracia es tan sólida como su sistema de partidos Es razonable que un país democrático decida invertir una pequeña porción de sus recursos en mantener y mejorar el funcionamiento de su sistema político La mayoría de los partidos actuales no cuentan con los recursos para hacer el trabajo que los buenos partidos hacen.

34 5. Financiamiento Público de los Partidos Algunas preguntas Cuántos recursos destinar a estos fines? Cómo se determina cuánto recibe cada partido? Qué condiciones deben cumplir los partidos para acceder a estos fondos? Cuándo deja de recibir recursos un partido?

35 5. Financiamiento Público de los Partidos Cuántos recursos destinar a estos fines? Importante que el monto se mantenga controlado en el tiempo Que responda al entusiasmo del electorado frente al desempeño de los actores políticos en general. Proponemos: Fondo anual que se reparte entre los partidos legalmente establecidos, sujeto a distintas condiciones. Determinado por 0,05UF* Votos válidos última elección parlamentaria

36 5. Financiamiento Público de los Partidos Cuántos recursos destinar a estos fines? $ 7.583MM por año (equivalente a US$ 13MM vs. US$8.200MM de reforma tributaria)

37 Financiamiento Público de los Partidos Cómo se determina cuánto recibe cada partido? Sistema que combina una base igualitaria, con fondos determinados a partir de desempeño en elecciones parlamentarias. Condicionado a cumplimiento de condiciones específicas para cada nivel. A fin de: Permitir que nuevos partidos puedan ingresar al sistema, sin fomentar excesiva fragmentación de este Tener coherencia entre destino de fondos públicos y preferencias ciudadanas Promover la democracia y representatividad dentro de los partidos

38 5. Financiamiento Público de los Partidos Primer nivel: 10% a prorrata entre todos los partidos Segundo nivel: 22,5% proporcional a escaños en cámara baja y 22,5% proporcional a votos en cámara baja Tercer nivel: 45% restante replica distribución del segundo nivel, pero solo para aquellos partidos que cumplan condiciones de representatividad.

39 5. Financiamiento Público de los Partidos Condiciones para acceder al financiamiento Primer nivel: Estar constituido legalmente como partido político Cumplir condiciones de transparencia activa Indicadores de cumplimiento Página web con información actualizada mensualmente sobre Presupuesto: ingresos y ejecución del gasto Gobierno corporativo: directivas nacionales, regionales y comunales, tribunal supremo Programas de formación política y reuniones realizadas y por realizarse Definiciones programáticas Estatutos Rendición semestral de cuentas en la que se explique las definiciones y acciones principales del partido

40 5. Financiamiento Público de los Partidos Condiciones para acceder al financiamiento Segundo nivel: Fuerte trabajo territorial y descentralizado, sumado a formación e investigación política constante. Indicadores de cumplimiento Destinar como mínimo un 30% del ingreso público a la formación política e investigación Partidos pueden optar a que este porcentaje de los recursos vaya directamente a su centro de investigación política debidamente registrado. Destinar como mínimo un 50% del ingreso público al trabajo en las regiones en que el partido esté constituido.

41 5. Financiamiento Público de los Partidos Condiciones para acceder al financiamiento Tercer nivel: Ser un partido con estructuras internas de poder que representen efectivamente la diversidad que existe en el país Indicadores de cumplimiento Paridad de género en directiva nacional, consejo nacional, consejos regionales y tribunal supremo Ninguno de los dos géneros puede sobrepasar el 60% de los puestos Representación de personas menores a 35 años en directiva nacional, consejo nacional, consejos regionales y tribunal supremo Consejos regionales con % de personas indígenas acorde a población de la región.

42 5. Financiamiento Público de los Partidos Condiciones de acceso a los aportes públicos Representatividad Trabajo descentralizado y programático Transparencia

43 5. Financiamiento Público de los Partidos Monitoreo Consejo para la Transparencia encargado de monitorear cumplimiento de transparencia activa. Servel a cargo de: Monitorear el cumplimiento de estándares para segundo y tercer criterio Aplicar las fórmulas de asignación para determinar fondos que corresponden a cada partido Revisar contabilidad de los partidos

44 5. Financiamiento Público de los Partidos Sanciones No cumplir con transparencia significa perder los tres niveles de financiamiento por al menos un año, hasta que se corrija la falta. No cumplir condiciones del segundo nivel significa perder los recursos de ese nivel y del tercero, por al menos un año hasta que se corrija la falta. Infracciones graves como el uso de documentos falsos, la omisión alevosa de información o similares, significan la pérdida por cuatro años de todo tipo de financiamiento fiscal, además de penas de cárcel para administrador encargado

45 6. Un Servel fuerte para una fiscalización efectiva Servel debe dar un salto cualitativo y cuantitativo, que lo asemeje a una superintendencia Establecer una subdirección dedicada exclusivamente a monitorear los ingresos y gastos de campaña. Fiscalización de cuentas Obligación de SII de entregar los datos que esta unidad requiera para completar investigaciones. Establecer una subunidad dedicada a la difusión de información entre la ciudadanía, que debe ser fácilmente comprensible y procesable.

46 6. Un Servel fuerte para una fiscalización efectiva Modificar la dirección del Servel para modernizar su gestión Eliminar el requisito de que el director tenga que ser abogado dado que las funciones que cumple pueden ser bien desempeñadas por profesionales de otras disciplinas.