Dirección de Protección Coordinación de Autoridades Administrativas

Transcripción

1 RUTA JURÍDICA PARD / CONCILIACIÓN / ASISTENCIA Y ASESORIA A LA NIÑEZ Y A LA FAMILIA - ASISTENCIA Y ASESORIA A LA FAMILIA CON MOVILIZACIÓN DEL SNBF LEY 1098 DE 2006 LINEAMIENTOS TÉCNICO ADMINISTRATIVOS DE RUTA DE ACTUACIONES Y MODELO DE ATENCIÓN PARA EL RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES Y MAYORES DE 18 AÑOS CON SUS DERECHOS AMENAZADOS, INOBSERVADOS O VULNERADOS (Para obligatorio cumplimiento en todas las Modalidades). Aprobados mediante Resolución No del 27 de Diciembre de 2010 Dirección de Protección Coordinación de Autoridades Administrativas

2 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y CODIFICACIÓN PARA MENORES DE 18 AÑOS DE EDAD

3 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL(1) Art. 44 Constitución Política de 1991 Derechos Constitucionales fundamentales de personas menores de 18 años de edad Vida Integridad física Salud y seguridad social Alimentación equilibrada Nombre y nacionalidad Familia y no ser separado de ella Cuidado y amor Educación Cultura Recreación Libre expresión de la opinión Protección a personas menores de 18 años de edad Toda forma de abandono Violencia física o moral Secuestro Venta Abuso sexual Explotación laboral o económica Trabajos riesgosos Derechos en tratados internacionales (convención internacional de los derechos del niño de 1989 Aprobada en Colombia mediante la Ley 12 de 1991) Familia, sociedad y Estado asistencia y protección prevalencia de derechos

4 CODIFICACIÓN PARA MENORES DE 18 AÑOS DE EDAD (1) Menor CODIGO DEL MENOR DECRETO 2737 DE 1989 (Constitución Política de 1886) Apéndice de la familia Situación irregular (abandono, carencia de familia, comportamientos desviados) CODIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA LEY 1098 DE 2006 (Constitución Política de 1991) Niño, Niña y Adolescente Sujeto independiente titular de derechos Protección integral Solución problemas Responsabilidad subsidiaria: Si familia no responde lo hace el Estado Prevención de problemas - formulación de políticas sociales de protección para garantizar : Ejercicio y garantía de derechos Protección ante afectación de derechos Restablecimiento de derechos afectados Políticas públicas para mejorar condiciones de vida (salud, educación familia) Responsabilidad solidaria: Familia, sociedad y Estado. (corresponsabilidad)

5 LEY 1098 DE 2006

6 OBJETIVO DE LA LEY 1098 DE 2006 (1) ( ) la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitución Política y en las leyes, así como su restablecimiento. Dicha garantía y protección será obligación de la familia, la sociedad y el Estado. (Art. 2 de la Ley 1098 de 2006)

7 PRINCIPIOS TRANSVERSALES (1) Art. 1 a 16 Ley 1098 de 2006 NATURALEZA DE LAS NORMAS (Art. 5 ) (Criterios de Interpretación y aplicación normativa) De orden público, de carácter irrenunciable Principios y reglas en ellas consagrados se aplicarán de preferencia a las contenidas en otras leyes. REGL. INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN (Art. 6 ) PROTECCIÓN INTEGRAL (Art. 7 ) INTERÉS SUPERIOR (Art. 8 ) PREVALENCIA DE DERECHOS (Art. 9 ) (Favorabilidad) Aplicación de la norma más favorable al interés superior del NNA. Reconocimiento NNA como titulares de derechos // prevención de su amenaza // restablecimiento inmediato. Imperativo, garantía y satisfacción integral y simultanea de todos los derechos humanos. Decisión judicial o administrativa relacionada con NNA: supremacía de sus derechos, más si están como fundamentales frente a los de otra persona. Conflicto aplicación normas más favorable interés superior NNA-ver art 6- CORRESPONSABILIDAD (Art. 10 ) Concurrencia de actores y acciones para garantía de derechos de NNA PERSPECTIVA DE GENERO (ART. 12) Reconocimiento diferencias: sociales, biológicas y psicológicas, según sexo, edad, etnia y rol en la familia y la sociedad. Enfoque diferencial puede ser: i) étnico; ii) género; iii) discapacidad y iv) por ciclo vital.

8 INOBSERVANCIA, AMENAZA Y VULNERACIÓN DE DERECHOS

9 INOBSERVANCIA, AMENAZA Y VULNERACIÓN DE DERECHOS (1) Principio básico: Cuando no se estén garantizando el ejercicio de los derechos de los Niños, las Niñas y Adolescentes; la familia, la sociedad y el Estado, son los llamados a asegurar su ejercicio y a protegerlos, contra cualquier tipo de afectación por todos los medios de los que dispone. Los conceptos de inobservancia, amenaza y vulneración de derechos, están vinculados con la afectación de los derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, que en todo caso requieren ser garantizados en su ejercicio.

10 INOBSERVANCIA, AMENAZA Y VULNERACIÓN DE DERECHOS (2) Inobservancia de Derechos: Incumplimiento, omisión o negación de acceso a un servicio, o de los deberes y responsabilidades ineludibles que tienen las autoridades administrativas, judiciales, tradicionales nacionales o extranjeras, actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, sociedad civil y personas naturales, de garantizar, permitir o procurar el ejercicio pleno de los derechos de los niños, niñas o adolescentes nacionales y extranjeros que se encuentren en el territorio colombiano o fuera de él. Amenaza de Derechos: Situación de inminente peligro o de riesgo para el ejercicio de los derechos de todos los niños, las niñas o adolescentes. Vulneración de Derechos: Situación de daño, lesión o perjuicio que impide el ejercicio pleno de los derechos de los niños, niñas y adolescentes Tomado de los LINEAMIENTOS TÉCNICO ADMINISTRATIVOS DE RUTA DE ACTUACIONES Y MODELO DE ATENCIÓN PARA EL RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES Y MAYORES DE 18 AÑOS CON SUS DERECHOS AMENAZADOS, INOBSERVADOS O VULNERADOS (Para obligatorio cumplimiento en todas las Modalidades). Aprobados mediante Resolución No del 27 de Diciembre de 2010 Art. 9 Dto. 4840/07 - Art Decreto 1969/15

11 AUTORIDADES COMPETENTES

12 AUTORIDADES COMPETENTES PARA EL RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES (1) Autoridad Administrativa Autoridad Étnica (NNA Indígenas) Juez de Familia (Por pérdida de competencia)** DEFENSOR DE FAMILIA COMISARIO DE FAMILIA INSPECTOR DE POLÍCIA ** Juez Civil Municipal o Promiscuo Municipal Arts. 96, 97 y 98 Ley 1098 de 2006

13 TIPOS DE COMPETENCIA

14 COMPETENCIA PARA CONOCER DEL PARD (1) Concurrente Cuando existen DF y CF Criterio definitorio: Inobservancia, Amenaza o Vulneración de derechos en contexto de violencia intrafamiliar Subsidiaria Donde no haya DF sus funciones (salvo declaratoria de adoptabilidad) las asume CF y a falta de uno y otro IP. A prevención No competente: lo atenderá verifica derechos Adopta medidas provisionales de emergencia remisión al competente el día hábil siguiente. Residual Donde no haya DF ni CF las funciones las asume IP. (Inc. 3, Para 2, Art.7, Dto. 4840/07 Art Dto. 1969/15: ( ) será de carácter temporal hasta la creación de la Comisaria de Familia ( )

15 RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS

16 RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS (1) (Art. 50 Ley 1098 de 2006) Restauración de la dignidad e integridad como sujetos de los NNA y de su capacidad para hacer un ejercicio efectivo de los derechos que les han sido vulnerados. - Volver las cosas al estado anterior a partir del reconocimiento de los NNA como titulares de derechos rehabilitando la facultad de poder ejercerlos.

17 VERIFICACIÓN DE LA GARANTIA DE DERECHOS (Art. 52 y 138 Ley 1098 de 2006) (1) Emitir conceptos integrales sobre la situación de derechos de los niños, niñas o adolescentes solicitados por la Autoridad competente Emitir dictámenes periciales Hacer el acompañamiento al PARD Equipo Técnico Interdisciplinario de la Autoridad Administrativa Verificar la garantía de derechos de los niños, las niñas y adolescentes Art 52 L 1098 de 2006 Concepto 55 Abril 24 de 2012 OAJ / Lineamientos técnicos para las Comisarias de Familia Res.5878 /2010 Valoraciones al NNA a su familia e integrantes de su red vincular Valoración Psicológica Valoración Nutricional Valoración Social Intervención en crisis (estabilización NNA Familia o red vincular) Análisis del motivo de ingreso Entrevista Inicial al NNA y a la familia Emisión concepto de Verificación de estado de cumplimiento de derechos En todos los casos, la autoridad competente deberá, de manera inmediata, verificar el estado de cumplimiento de cada uno de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes (Salud, nutrición, vacunación, Registro Civil, Ubicación Familiar, entorno familiar y educación). Definición trámite a seguir LINEAMIENTOS TÉCNICO ADMINISTRATIVOS DE RUTA DE ACTUACIONES Y MODELO DE ATENCIÓN ( ) Aprobados mediante Resolución No del 27 de Diciembre de 2010

18 PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS PARD 1 Solicitud o de Oficio (Art. 99) 4 Traslado solicitud por 5 días Interesados: pronunciamiento y pruebas (Art 100) 8 Mecanismos de oposición: - Recurso de reposición - Homologación 2 Verificación de la garantía de derechos (Art 52) 5 Vencimiento traslado: Providencia (Art 100) 9 Modificación o suspensión de las medidas de Restablecimiento de Derechos 3 Providencia apertura de investigación (Art 99) 6 Fijación fecha audiencia Medidas urgentes de protección Ordena práctica de pruebas 7 Audiencia de Práctica de pruebas y Fallo Citación: Rep. Legales, Cuidadores y/o personas a cargo y a los implicados en la inobservancia, amenaza o vulneración de derechos. Declaratoria de vulneración de derechos Declaratoria de adoptabilidad

19 PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS PARD (INICIO) CONOCIMIENTO: Solicitud o de Oficio (Art. 99) VERIFICACIÓN DE LA GARANTÍA DE DERECHOS (Art 52): Inobservancia Amenaza Vulneración (TRAMITE) Traslado: De la solicitud por 5 días a interesados: pronunciamiento y pruebas (Art 100) Providencia: Decreta pruebas y fecha para audiencia. Audiencia: Practica de pruebas, traslado y fallo (Declaratoria en: 1. Situación de Vulneración de Derechos o 2. Situación de Adoptabilidad) RECURSO DE REPOSICIÓN (en audiencia / dentro de los 3 días) OPOSICIÓN EN TERMINO DE EJECUTORIA (5 / 20 días siguientes) (CONTROL DE LEGALIDAD) HOMOLOGACIÓN Decisión Juez

20 CONCILIACIÓN

21 ASUNTOS CONCILIABLES Alimentos Custodia Visitas Audiencia de Conciliación (Art. 100 Ley 1098/2006) 10 días siguientes al conocimiento de los hechos Resultado Conciliación - Fracasada - No se hace (en el término establecido - Asunto no admite conciliación Acta de conciliación con acuerdo y aprobación Resolución motivada en la que se establecen las obligaciones de protección al NNA, entre ellas la provisional de alimentos, custodia y visitas.

22 ESCENARIOS DE LA CONCILIACIÓN

23 ARMONIZACIÓN APLICACIÓN LEY 640 DE 2001 Y LEY 1098 DE 2006 Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil, Consejero Ponente: William Zambrano Cetina. 20 de febrero de Rad : ( ) la Ley 640 de 2001 y la Ley 1098 de 2006 explican dos formas diferentes de actuar frente al no arreglo de las partes en la audiencia de conciliación ( ) la Sala concluye que estas dos normas pueden armonizarse, de manera que se puedan aplicar conjuntamente y hacer prevalecer de mejor manera, los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

24 Asunto conciliable Verificación Estado de Cumplimiento de Derechos Inobservancia Amenaza vulneración NO Cita audiencia de conciliación por el medio más expedito y eficaz (Art. 20) DINAMICA DE LA CONCILIACIÓN Si Conocimiento dirección notificaciones Concepto 43 de abril 24 de 2015 Ley 1098 de 2006 PARD Conciliable No conciliable o Fracaso conciliación Ley 640 de 2001 Audiencia (Dentro de los 3 meses siguientes a solicitud) No SI Cita Audiencia Informe que suple la demanda y remisión Juez de Familia Concurre y hay conciliación Conciliación dentro de los 10 siguientes + acta + aprobación Resolución motivada obligaciones provisionales (Alimentos, custodia y visitas) Trámite PARD Asistencia Exitosa Fracasada Acta / Constancia Inasistencia Fallida 3 días Justificación (Art- 2 ) Concurre y no hay conciliación No concurre no conciliación Si durante audiencia se observa inobservancia, amenaza o vulneración de derechos del NNA. = PARD Fija cuota provisional Juez partes 5 días

25 ASISTENCIA Y ASESORIA A LA NIÑEZ Y A LA FAMILIA / ASISTENCIA Y ASESORIA A LA FAMILIA CON MOVILIZACIÓN DEL SNBF

26 ASISTENCIA Y ASESORIA A LA NIÑEZ Y A LA FAMILIA / ASISTENCIA Y ASESORIA A LA FAMILIA CON MOVILIZACIÓN DEL SNBF 1. QUÉ ES ASISTENCIA Y ASESORIA A LA NIÑEZ Y A LA FAMILIA / ASISTENCIA Y ASESORIA A LA FAMILIA CON MOVILIZACIÓN DEL SNBF? 2 PREGUNTAS 2. QUÉ TRATAMIENTO SE LE DA EN EL ICBF?

27 ASISTENCIA Y ASESORIA A LA NIÑEZ Y A LA FAMILIA / ASISTENCIA Y ASESORIA A LA FAMILIA CON MOVILIZACIÓN DEL SNBF 1. QUÉ ES ASISTENCIA Y ASESORIA A LA NIÑEZ Y A LA FAMILIA / ASISTENCIA Y ASESORIA A LA FAMILIA CON MOVILIZACIÓN DEL SNBF? RESOLUCIÓN 6707 DE 2013 Por la cual se actualiza el Proceso de Gestión de Peticiones, Quejas, Reclamos, Denuncias y Sugerencias en el ICBF y se deroga una resolución Art. 27. b) Asistencia y Asesoría a la Niñez y la Familia: es el servicio público que presta el ICBF a través de los EQUIPOS TÉCNICOS INTERDISCIPLINARIOS del Centro Zonal, dirigido a brindar atención, orientación y apoyo en las áreas psicológica, nutricional y social a los niños, niñas, adolescentes y sus familias, en procura de lograr una mayor vinculación del niño con su red familiar y su comunidad, CONTRIBUYENDO A RESTABLECER Y GARANTIZAR EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS

28 ASISTENCIA Y ASESORIA A LA NIÑEZ Y A LA FAMILIA / ASISTENCIA Y ASESORIA A LA FAMILIA CON MOVILIZACIÓN DEL SNBF CARACTERISTICAS Se presta a través de equipos interdisciplinarios Orientada a brindar atención, orientación y apoyo en: psicología, nutrición y/o trabajo social Dirigida a NNA y sus familias Busca lograr la mayor vinculación entre el NNA, su familia y la comunidad Contribuye a restablecer y garantizar el ejercicio de los derechos del NNA

29 ASISTENCIA Y ASESORIA A LA NIÑEZ Y A LA FAMILIA / ASISTENCIA Y ASESORIA A LA FAMILIA CON MOVILIZACIÓN DEL SNBF 1. QUÉ ES ASISTENCIA Y ASESORIA A LA NIÑEZ Y A LA FAMILIA / ASISTENCIA Y ASESORIA A LA FAMILIA CON MOVILIZACIÓN DEL SNBF? LINEAMIENTOS TÉCNICO ADMINISTRATIVOS DE RUTA DE ACTUACIONES Y MODELO DE ATENCIÓN PARA EL RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES Y MAYORES DE 18 AÑOS CON SUS DERECHOS AMENAZADOS, INOBSERVADOS O VULNERADOS (Para obligatorio cumplimiento en todas las Modalidades), aprobados mediante Resolución 5929 de 2010 CIERRE HISTORIA DE ATENCIÓN = No inobservancia, amenaza o vulneración Verificación de Derechos ASISTENCIA Y ASESORIA A LA FAMILIA CON MOVILIZACIÓN SNBF = Inobservancia de derechos que no requiere PARD. ATENCIÓN EXTRAPROCESAL = conciliación, reconocimiento, demandas, entre otros. PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS.

30 ASISTENCIA Y ASESORIA A LA NIÑEZ Y A LA FAMILIA / ASISTENCIA Y ASESORIA A LA FAMILIA CON MOVILIZACIÓN DEL SNBF Propiciará la garantía de los derechos del NNA ASISTENCIA Y ASESORIA A LA FAMILIA CON MOVILIZACIÓ N DEL SNBF? Derecho inobservado actualmente garantizado. I IDENTIFICACIÓN IDENTIDAD II GESTIÓN ANTE EL SNBF IV VERIFICACIÓN CUMPLIMIENTO DEL DERECHO Identificación problemática recursos, tratamiento III REMISIÓN FAMILIA AL SNBF Integración modalidad de atención SNBF / ICBF

31 ASISTENCIA Y ASESORIA A LA NIÑEZ Y A LA FAMILIA / ASISTENCIA Y ASESORIA A LA FAMILIA CON MOVILIZACIÓN DEL SNBF 1. QUÉ ES ASISTENCIA Y ASESORIA A LA NIÑEZ Y A LA FAMILIA / ASISTENCIA Y ASESORIA A LA FAMILIA CON MOVILIZACIÓN DEL SNBF? Tipo de petición susceptible de clasificarse en el SIM y que genera la prestación del servicio por parte del equipo técnico interdisciplinario. Alternativa de atención cuando se trata de derechos inobservados que no dan lugar al PARD y que puede se articulada con el SNBF.

32 ASISTENCIA Y ASESORIA A LA NIÑEZ Y A LA FAMILIA / ASISTENCIA Y ASESORIA A LA FAMILIA CON MOVILIZACIÓN DEL SNBF 2. QUÉ TRATAMIENTO SE LE DA EN EL ICBF? ASISTENCIA Y ASESORIA A LA NIÑEZ Y A LA FAMILIA Por este tipo de petición habrán de registrarse (clasificarse) aquellos asuntos que no encajen en otro tipo de petición y sobre todo, cuyos elementos característicos disten de las peticiones que puedan dar lugar a la apertura de un Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (Denuncia PRD / SRD). A LA FAMILIA CON MOV. DEL SNBF Producto de la verificación del estado de cumplimiento de derechos, es posible que se dé lugar a este tipo de atención, cuando se trate de derechos inobservados que no den lugar a la apertura de un PARD, movilizando el SNBF, sin perjuicio de la vinculación a las modalidades de atención del ICBF y dando lugar al seguimiento para la verificación de la garantía actual del derecho.

33 GRACIAS GRACIAS