FONDO DE MANEJO DEL FUEGO Y RESTAURACIÓN CONVOCATORIA 2015

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1 FONDO DE MANEJO DEL FUEGO Y RESTAURACIÓN CONVOCATORIA 2015 I. ANTECEDENTES La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio 1 establece que La frecuencia y los impactos de las inundaciones e incendios han aumentado considerablemente en los últimos 50 años, en parte debido a cambios en los ecosistemas. La creciente degradación de los ecosistemas contribuye a la mayor ocurrencia de incendios forestales de grandes proporciones y, al mismo tiempo, el fuego descontrolado se convierte en un factor de la degradación de los recursos naturales y favorece el aumento de emisiones de gases de efecto invernadero. Según la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio), entre los factores antropogénicos directos que causan la afectación de la biodiversidad, destaca el cambio de cobertura y uso del suelo y los incendios forestales no naturales 2. Dicho estudio señala que la frecuencia de los incendios en el país ha aumentado en determinados ecosistemas sensibles al fuego. Esto implica que los problemas de incendios forestales pueden ser objeto de un manejo racional, con medidas que van desde el control de las fuentes de ignición (como las quemas agrícolas) y la supresión de los incendios mediante su prevención y combate, hasta la aplicación de fuegos controlados y prescritos 3. En el ámbito global, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) afirma que el cambio climático puede conducir a fenómenos climáticos extremos (p. ej., sequías y olas de calor), agravando la amenaza que de por sí suponen los incendios. Se espera que en las próximas décadas se produzca un aumento general de las áreas quemadas y de la frecuencia, intensidad y severidad de los incendios forestales 4. La dinámica de los incendios forestales y las afectaciones a los recursos naturales requiere establecer y reforzar de manera permanente tareas esenciales, como: i) la prevención para evitar la ocurrencia de incendios; ii) la detección oportuna orientada a descubrir, localizar e informar sobre la presencia del fuego; iii) el combate con tácticas y acciones para extinguir el fuego de la manera más efectiva, rápida y segura; iv) la incursión en el manejo del fuego para minimizar los efectos negativos y optimizar los efectos positivos del fuego en los ecosistemas; y v) la restauración de las áreas quemadas en riesgo de degradación acelerada. La experiencia del Fondo de Manejo del Fuego y Restauración (Fomafur) del Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza (FMCN) y los socios en campo indica que la inversión de recursos financieros y técnicos para crear y fortalecer las capacidades de los grupos locales para la 1 EM (Evaluación de Ecosistemas del Milenio) Ecosystems and human wellbeing: synthesis. Island Press, Washington, DC. (Disponible en: 2 Sarukhán, J., et al Capital natural de México. Tendencias de cambio y estado de la biodiversidad, los ecosistemas y sus servicios. CONABIO. 3 Idem. 4 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Revista UNASILVA, Vol. 65, 242, 2014/1.

2 prevención y combate de incendios sensibiliza a las comunidades para evitar prácticas que propician la ocurrencia o propagación del fuego. Esto permite una atención más oportuna, eficiente y segura a los incendios, la conformación de grupos profesionalizados que apoyan la participación organizada y la protección de la población; incluso facilita que las autoridades gubernamentales desplieguen los operativos de prevención y combate de incendios de grandes proporciones. La prevención del fuego en la escala local reduce la ocurrencia de incendios catastróficos y los daños a los recursos naturales; disminuye los riesgos de accidentes, lesiones o muertes de los campesinos; aumenta los niveles de organización comunitaria ante los desastres y las alternativas de coordinación con otras comunidades e instancias gubernamentales. En términos generales, la prevención evita costos económicos, naturales y sociales que se generan cuando los incendios adquieren proporciones catastróficas. En cumplimiento a su misión de financiar y fortalecer esfuerzos para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad de México, FMCN opera desde 1998 un esquema de apoyo para mejorar las tareas de prevención contra incendios, manejo del fuego y restauración de áreas quemadas en regiones prioritarias. Esta iniciativa se basa en la participación de comunidades rurales, organizaciones de la sociedad civil y entidades gubernamentales del orden federal y estatal. Responde a la demanda del Gobierno de México de incorporar el manejo del fuego a la política nacional, así como de identificar regímenes y modelos ecológicos de fuego, impactos en los ecosistemas y la generación de experiencias en quemas prescritas. En 2015, FMCN a través del proyecto Fomafur, convoca a organizaciones civiles y comunitarias a proponer sub-proyectos para la prevención contra incendios, manejo del fuego y restauración de superficies quemadas en áreas naturales prioritarias. El Fomafur concurre con las políticas públicas y programas del Gobierno de México en materia de manejo del fuego 5, conservación de la biodiversidad y desarrollo sustentable en contextos cambiantes de mediano y largo plazo 6, y mitigación y adaptación al cambio climático en áreas protegidas 7. Su estrategia busca establecer sinergias con instituciones gubernamentales, como la Comisión Nacional Forestal (Conafor), la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp), la Conabio y los gobiernos de los estados y municipios incluidos en esta convocatoria. Los apoyos del Fomafur están orientados a regiones prioritarias por su importancia en biodiversidad, incidencia y potencial de incendios forestales catastróficos, así como el grado de participación local. 5 Programa Nacional de Prevención de Incendios Forestales, Conafor. 6 Estrategia 2040, Conanp. 7 Estrategia de Cambio Climático desde las Áreas Naturales Protegidas, Conanp.

3 II. OBJETIVO Fortalecer las capacidades de las organizaciones civiles y comunitarias en la prevención y protección contra incendios forestales catastróficos, manejo del fuego y restauración de áreas afectadas por el fuego. III. ÁREAS PRIORITARIAS SUJETAS DE APOYO Los apoyos serán dirigidos a las siguientes áreas y zonas de influencia con riesgo de ignición: REGIÓN NORESTE Y SIERRA MADRE ORIENTAL 1. Área de Protección de Flora y Fauna Cañón de Santa Elena, Chihuahua 2. Área de Protección de Flora y Fauna, Maderas del Carmen, Coahuila 3. Área de Protección de Flora y Fauna, Cuatrociénegas, Coahuila 4. Área de Protección de Flora y Fauna, Sierra de Arteaga, Coahuila REGIÓN OCCIDENTE Y PACÍFICO CENTRO 5. Reserva de la Biosfera Sierra de Manantlán, Jalisco y Colima 6. Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca, México y Michoacán REGIÓN CENTRO GOLFO Y EJE NEOVOLCÁNICO 7. Corredor Biológico Chichinautzin - Lagunas de Zempoala, D. F., México y Morelos 8. Reserva de la Biosfera Tehuacán - Cuicatlán, Oaxaca y Puebla REGIÓN FRONTERA SUR, ITSMO Y PACÍFICO SUR 9. Reserva de la Biosfera El Triunfo, Chiapas 10. Reserva de la Biosfera La Encrucijada, Chiapas 11. Reserva de la Biosfera La Sepultura, Chiapas 12. Reserva de la Biosfera Montes Azules, Chiapas 13. Reserva de la Biosfera Selva El Ocote, Chiapas 14. Área de Protección de Recursos Naturales La Frailescana, Chiapas REGIÓN PENÍNSULA DE YUCATÁN Y CARIBE MEXICANO 15. Reserva de la Biosfera Sian Ka an, Quintana Roo 16. Reserva de la Biosfera Ría Lagartos, Yucatán 17. Reserva de la Biosfera Calakmul, Campeche 18. Reserva de la Biosfera Los Petenes, Campeche REGIÓN NOROESTE Y ALTO GOLFO DE CALIFORNIA 19. Área de Protección de Flora y Fauna Sierra de Álamos y Río Cuchujaqui, Sonora

4 IV TEMAS Y PRODUCTOS ESPERADOS Tema 1. Prevención y protección contra incendios forestales Apoya el desarrollo de capacidades para aumentar la seguridad y fortalece la prevención, para reducir el peligro de incendios y disminuir la ocurrencia e impacto del fuego mediante la supresión y el control de la propagación. Ejemplos de productos esperados 1.1 Brigadas locales y comunitarias de protección contra incendios equipadas, capacitadas y en operación, en alineación con el Comité Estatal de Protección contra Incendios Forestales. 1.2 Capacidades locales fortalecidas con entrenamiento y experiencia, en protección contra incendios y manejo de emergencias. 1.3 Actividades de prevención física contra incendios forestales ejecutadas. 1.4 Cargas de combustibles determinadas y mapas de riesgos de incendios elaborados a escala local y regional. 1.5 Mejores prácticas de uso del fuego adoptadas para fines comunitarios que eviten incendios catastróficos y contribuyan a la conservación de recursos naturales. 1.6 Programas regionales y locales de protección contra incendios y manejo del fuego implementados. 1.7 Análisis y bases de información sobre causas, presencia y efectos de incendios elaborados. 1.8 Sistemas y protocolos de manejo de emergencias para incendios forestales implementados en alineación con el Comité Estatal de Protección contra Incendios Forestales. 1.9 Campañas de información y sensibilización para la población local desplegadas. Tema 2. Manejo del fuego Apoya actividades dirigidas a mantener y recuperar los regímenes de fuego frecuencia, severidad y tamaño de áreas quemadas- con el propósito de reducir los efectos dañinos y optimizar los beneficios para la conservación de la biodiversidad y los servicios ambientales en áreas prioritarias. Ejemplos de productos esperados 2.1 Regímenes de fuego naturales y modificados identificados. 2.2 Impactos del fuego determinados en ecosistemas forestales. 2.3 Modelos ecológicos del fuego identificados. 2.4 Quemas prescritas diseñadas y aplicadas conforme a la normatividad vigente.

5 Tema 3. Restauración de áreas quemadas Impulsa actividades orientadas a la recuperación de la estructura y funciones de los ecosistemas forestales afectados por incendios catastróficos. El tema da prioridad a acciones de rehabilitación de emergencia para evitar mayores daños a los recursos naturales, infraestructura y bienes de las comunidades. Ejemplos de productos esperados 3.1 Diagnóstico de daños, evaluación de riesgos y justificaciones de la restauración elaboradas (a nivel de sitio). 3.2 Proyectos de restauración de áreas quemadas elaborados. 3.3 Actividades de apoyo a la regeneración natural y restauración aplicadas. 3.4 Obras de conservación de suelo y agua construidas. 3.5 Capacidades locales fortalecidas para restaurar áreas quemadas y realizar intervenciones de emergencia. 3.6 Evaluación y monitoreo de la restauración y regeneración de áreas quemadas realizados. V. DURACIÓN Y MONTO MÁXIMO DE LOS PROYECTOS Los proyectos tendrán una duración máxima de 24 meses. La renovación anual de los proyectos aprobados estará sujeta a una evaluación de desempeño técnico-administrativo y a la suficiencia presupuestal. Las propuestas tendrán un monto máximo de $750, (setecientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N.), incluyendo los impuestos respectivos. Este importe será para el periodo total propuesto para el proyecto. VI. CALIFICACIONES DE LAS ORGANIZACIONES PARA PARTICIPAR Las organizaciones interesadas en recibir asistencia financiera y técnica de FMCN deberán satisfacer los siguientes requisitos: 1. Ser instituciones mexicanas y estar legalmente constituidas con un mínimo de un año de antigüedad según RFC al 1ero de julio del 2015; 2. Expedir comprobantes fiscales conforme a alguno de los siguientes supuestos: a. en caso de que la organización cuente con autorización por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para recibir donativos deducibles de impuestos, deberá expedir recibos que amparen dichos donativos, de acuerdo a los requerimientos establecidos en los artículos 81 y 86º de la Ley del Impuesto sobre la Renta y 40º del Reglamento del Código Fiscal de la Federación b. en caso de tratarse de una organización no autorizada para recibir donativos deducibles de impuestos y que su gasto corriente sea menor del 50% de su presupuesto total, se elaborará, con base en el artículo 2546 del Código Civil

6 Federal, un contrato de mandato en virtud del cual el mandatario se obliga a ejecutar, por cuenta del mandante, los actos jurídicos que éste último le encarga. Derivado de lo anterior bastará que la organización receptora expida un recibo simple en el que documente la recepción de los recursos. Los recursos recibidos a través de este instrumento legal deberán reflejarse en la contabilidad de la organización receptora de acuerdo a lo establecido en las Normas de Información Financiera. c. en caso de tratarse de una organización no autorizada para recibir donativos deducibles de impuestos, y que su gasto corriente sea mayor al 50% de su presupuesto total, se elaborará un contrato de prestación de servicios. La organización receptora (prestador de servicios) debe expedir una factura que documente la recepción de los recursos. 3. Contar con los permisos para realizar las actividades conforme a la legislación aplicable; 4. Contar con una carta de apoyo del Director del Área Protegida o Director Regional de la Conanp correspondiente, que respalde el desarrollo de los trabajos propuestos en el proyecto (ver cuadro de áreas prioritarias); 5. En caso de que el proyecto tenga lugar en una comunidad o ejido e involucre la participación de sus integrantes, el proponente deberá incluir una carta/acta de asamblea que muestre el compromiso de los dueños de los recursos naturales para asegurar los resultados en el mediano o largo plazo; 6. En caso de haber recibido recursos y proyectos de FMCN, contar con buen historial de cumplimiento; 7. No ser instituciones educativas, de investigación o universidades. La participación de investigadores y académicos deberá ser a través de una asociación civil, organización comunitaria o empresa comunitaria solicitante de proyecto. 8. Aportar contrapartidas demostrables de recursos: a) Equivalentes a 10% en especie de los fondos solicitados, si es la primera vez que la organización solicitante es apoyada por FMCN; b) Equivalentes al 25% en especie, si ha sido financiada antes por FMCN en el tema fuego o es un grupo de organizaciones; c) Contraparte de 50% -en efectivo verificable- para aquellas organizaciones que ejecutaron más de un proyecto apoyado por FMCN en el tema de fuego; d) Contrapartida al 100% -en efectivo verificable- para organizaciones que estén ejecutando proyectos en el tema fuego apoyados por FMCN, de tal manera que la propuesta pueda extenderse en tiempo con recursos de otras fuentes. Por ejemplo, un proyecto que solicite al Fomafur el monto de $ 500, para un año deberá contar con un monto equivalente de otra fuente que le permita trabajar dos años. Las organizaciones que no cuenten con autorización para recibir donativos deducibles de impuestos podrán incluir hasta $40, (cuarenta mil pesos 00/100 M.N.) dentro del presupuesto del proyecto, con el fin de solventar los gastos derivados de los trámites para solicitar

7 la autorización respectiva por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. FMCN sólo otorgará este apoyo por una sola vez a la institución solicitante. VII. CRITERIOS PARA EVALUAR Un grupo de evaluadores independientes calificará las propuestas a partir de los siguientes criterios: 1. Estrategia: la propuesta refleja una visión de sistema y atiende las causas raíz de los incendios forestales por medio de: i. Fortalecimiento de la organización y capacidad local (tejido social). ii. Atención a áreas prioritarias sujetas de apoyo. iv. Coordinación con las instituciones responsables de la protección contra incendios y conservación de la biodiversidad. v. Incorporación del enfoque y estrategias de manejo integrado del fuego. 2. Pertinencia: la propuesta está alineada con los objetivos de la convocatoria y atiende a las causas generadoras de incendios forestales catastróficos. 3. Factibilidad: es altamente probable que el proyecto alcance los resultados esperados en los tiempos establecidos. Existen circunstancias externas que posibilitan el éxito del proyecto, como por ejemplo la experiencia de la institución proponente en el tema, la apropiación de las comunidades locales, la disposición de las autoridades, la coordinación institucional, la capacidad de respuesta local y regional, entre otras. 4. Planeación: el proyecto tiene objetivo(s) claro(s) y refleja las causas raíz del problema que busca atender. Los resultados esperados, las actividades y los costos están alineados con el objetivo y los productos están claramente definidos. 5. Medición de impacto: la propuesta contempla medidas para evaluar el impacto del proyecto. Los indicadores propuestos son los idóneos para medir los avances del proyecto y son cuantificables. 6. Impacto ambiental: valora la previsión y la incorporación de medidas de mitigación o posibles ajustes técnicos al proyecto para minimizar los efectos ambientales negativos, además de cumplir con la legislación en materia ambiental (como la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable), y maximizar los efectos positivos. 7. Participación social: la comunidad local, los dueños de los recursos y/o los usuarios participaron en la elaboración de la propuesta y existe una clara participación y apropiación por parte de los mismos. 8. Sustento científico/técnico/social: las intervenciones propuestas tienen un claro sustento científico, técnico, social, legal y/o económico. Por ejemplo, toman en cuenta el conocimiento científico y/o técnico actual, las lecciones aprendidas en otros proyectos y/o

8 los conocimientos de las comunidades locales. Cuando aplique, los productos entregables deberán apegarse a los lineamientos establecidos por la autoridad, como es el caso de los ordenamientos del territorio. 9. Sinergias y complementariedad de esfuerzos: el proyecto impulsa o fortalece las sinergias y la colaboración interinstitucional; por ejemplo entre organizaciones de la sociedad civil, comunidades, y/o instancias gubernamentales. Existe una complementariedad de recursos de contrapartida y contribución para fortalecer programas públicos, iniciativas en progreso y el proyecto construye sobre los resultados de proyectos anteriores. 10. Innovación, replicabilidad y escalabilidad: las intervenciones propuestas son innovadoras y/o tienen el potencial de ser replicadas y/o aplicadas a mayor escala en otras áreas de la región o del país. Contemplan la creación de mecanismos de autosuficiencia financiera a largo plazo, si aplica. VIII. FECHA DE ENTREGA Y CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS La fecha límite para recibir propuestas es el viernes 4 de septiembre del Éstas deberán contener lo siguiente: 1. Formato técnico de la propuesta (anexo 1). 2. Formato administrativo de la propuesta (anexo 2). 3. Un mapa detallado con las referencias geográficas de ubicación de las áreas/predios en donde se llevarán a cabo las actividades. 4. Carta de apoyo del Director del Área Protegida o Director Regional de la Conanp correspondiente, que respalde el desarrollo de los trabajos propuestos en el proyecto. 5. En caso de que el proyecto tenga lugar en una comunidad o ejido y/o involucre la participación de sus integrantes, el proponente deberá incluir una carta/acta de asamblea que muestre el compromiso de los dueños de los recursos naturales para asegurar resultados en el mediano o largo plazo. 6. Copias de las cartas o convenios de los fondos de contrapartida de acuerdo al punto 9 del apartado VII. 7. Copia del RFC de la institución ejecutora. 8. Una semblanza de la trayectoria de la organización y el personal clave del proyecto de hasta una cuartilla. 9. Copia de convenios de colaboración o permisos para realizar las actividades propuestas conforme a la legislación aplicable, en su caso. 10. En forma opcional puede agregarse documentación adicional que respalde la propuesta, por ejemplo, cartas de reconocimiento de proyectos anteriores, mapas o diagnósticos.

9 Las propuestas deberán ser enviadas por correo electrónico, y deberá contar con confirmación de recepción por la misma vía. Dirigidas a: Juan Manuel Frausto Director Programa de Conservación de Bosques y Cuencas juan.frausto@fmcn.org Tel. (55) ext. 222 Con copia a: Rossana Landa Perera Coordinadora Programa de Conservación de Cuencas rossana.landa@fmcn.org Tel: (55) ext. 219 Yadira Irineo Gómez Asistente de Logística y Administración yadira.irineo@fmcn.org Tel: (55) ext. 213 IX. SELECCIÓN Y AUTORIZACIÓN DE PROYECTOS Las propuestas recibidas serán revisadas por el personal de FMCN para verificar el cumplimiento de las calificaciones y contenidos estipulados en la presente convocatoria. Las propuestas que cumplan con las calificaciones serán evaluadas por expertos externos con base en los criterios de evaluación antes descritos. La selección final será responsabilidad del Comité para Conservación de FMCN, cuya decisión será inapelable. FMCN comunicará los resultados por correo electrónico a partir del 2 de noviembre del Las propuestas seleccionadas podrán estar condicionadas a ajustes o entrega de información adicional. La organización deberá cumplir con las condiciones solicitadas antes de la formalización de la donación. El inicio del financiamiento de los proyectos aprobados será a partir de la segunda quincena de enero del X. DOCUMENTACIÓN PARA LA FIRMA DE CONTRATOS En el caso de las propuestas seleccionadas para ser financiadas, la organización ejecutora deberá proporcionar a FMCN la siguiente documentación para la elaboración de un contrato, a más tardar tres semanas después de la notificación de la aprobación de su proyecto: 1. Propuesta técnica y presupuesto revisados, a partir de las observaciones de los evaluadores y del personal de FMCN. 2. Cuestionario de información financiera (proporcionado por FMCN) y con el soporte de la siguiente documentación: a. Copia de la Escritura Pública de la institución. b. Copia del poder notarial del representante legal. c. Copia de la última publicación del Diario Oficial de la Federación, donde la organización muestra ser donataria autorizada, si aplica. d. Datos de la cuenta bancaria exclusiva para el proyecto (nombre del banco, sucursal, plaza, número de cuenta, CLABE).

10 e. Copia del contrato de apertura de cuenta exclusiva para el proyecto con firmas mancomunadas. 3. Comprobante fiscal (recibo de donativo en caso de ser donataria autorizada, recibo simple en caso de firmar un contrato de mandato, o factura en el caso de firmar un contrato de prestación de servicios). El comprobante fiscal deberá ser enviado en formato XML y PDF para realizar el primer desembolso. Fin de la convocatoria.