PROCESO DE CONTRATACION Nº BOL/ TERMINOS DE REFERENCIA

Transcripción

1 PROCESO DE CONTRATACION Nº BOL/ TERMINOS DE REFERENCIA Título del Proyecto: Título del proceso: Proyecto BOL/88177 Fortalecimiento de las capacidades de diálogo y coordinación para la transformación de la Justicia en Bolivia. Consultor/a de Apoyo en Planificación Estratégica en el Sector Justicia para Asistencia Técnica a la Mesa Sectorial de Justicia. Sede de Funciones: Supervisión: Coordinación: Duración del contrato: Sucre / Bolivia Secretaría Técnica de la Mesa Sectorial de Justicia Coordinación del Proyecto BOL/88177 El/la consultor/a coordinará su trabajo con el consultor especialista en políticas públicas en el sector justicia. 80 días hábiles 1. ANTECEDENTES En fecha 10 de marzo de 2014, las instituciones del sector justicia han suscrito un Memorándum de Entendimiento (MdE) en materia de coordinación y armonización en el Sector Judicial 1, en el que acuerdan la puesta en marcha de una Mesa Sectorial de diálogo y coordinación en materia de Justicia, con el objetivo de impulsar el diálogo y trabajo coordinado de la cooperación internacional con todas las instituciones bolivianas rectoras competentes en materia del sector judicial y de políticas públicas en el sector justicia. El Memorándum de Entendimiento prevé la conformación de una Secretaría Técnica. El 11 de agosto de 2014, se realizó la primera reunión de instalación de la Mesa Sectorial de Justicia en el que las instituciones del sector acordaron un diagnóstico base del sector justicia y una propuesta de 10 decisiones de cambio, con ejes y sub-ejes estratégicos para la transformación del Sector Justicia. La Mesa Sectorial también acordó la conformación de una Secretaría Técnica integrada por dos representantes de cada una de las instituciones que la conforman. El Ministerio de Justicia elaboró un Plan Sectorial de Justicia Plural, (disponible en mismo que fue presentado formalmente en diciembre de Este Plan Sectorial señala en su introducción que se constituye en una propuesta de revolución al interior del sistema judicial boliviano, como respuesta a la crítica situación que atraviesa este órgano del Estado y a la necesidad de que este contribuya eficientemente al proceso de transformación económica, social y política que vive el país. En el mes de enero de 2014, el Tribunal Constitucional Plurinacional, Órgano Judicial (que incluye al Tribunal Agroambiental, el Tribunal Supremo de Justicia y el Consejo de la Magistratura) y el Ministerio Público conformaron el Consejo Nacional de Desarrollo Estratégico del Sistema Judicial Boliviano (CNDESJB). A partir del Primer Encuentro y las mesas de trabajo de análisis del sector de justicia y propuestas formuladas, el CNDESJB, conformó un equipo técnico constituido por delegados de las instituciones de justicia que lo conforman. Este equipo abordó varias tareas encomendadas por el Consejo, entre las más relevantes se encuentran: la revisión y sistematización de los respectivos Planes Estratégicos Institucionales, la organización y asistencia metodológica al Primer Encuentro del CNDESJB 2, los insumos para dicho encuentro a través de 1 Suscrito el 10 de marzo de 2014 por el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP), el Órgano Judicial (OJ), el Ministerio Público (MP) y el Ministerio de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia (MJ), la Unión Europea (UE), sus Estados Miembros, Suiza y el sistema de Naciones Unidas (ONU). 2 Con base en esta información, se ha elaborado una presentación expuesta en la última Sesión Ampliada del Consejo, de fecha 17 de junio de Página 1 de 8

2 la sistematización de los diagnósticos departamentales, la sistematización de los productos generados en el Primer Encuentro y la formulación de una propuesta de Diez Decisiones de Cambio, sobre la base de cuatro ejes estratégicos y sus respectivos sub-ejes, propuesta que posteriormente fue adoptada por la Mesa Sectorial de Justicia. El propósito central de este equipo técnico inter-institucional de carácter temporal, fue operativizar las decisiones del CNDESJB, encaminadas a contar con un Plan de Desarrollo Estratégico de los Administradores de Justicia, que incluya políticas, estrategias, programas y proyectos para asumir la transformación del sector y responder así a la demanda insatisfecha de justicia de la población boliviana. Los resultados alcanzados a la fecha, se han concretado en las matrices de sistematización de las seis mesas de trabajo del Primer Encuentro del CNDESJB y las Diez Decisiones de Cambio propuestas para el sector. No obstante los avances alcanzados por este equipo técnico, la Mesa Sectorial de Justicia ha identificado la necesidad de contar en los siguientes meses con los lineamientos estratégicos para la propuesta de transformación de la justicia, con el fin de contar con una propuesta sectorial articulada y consensuada para abordar medidas urgentes como para gestionar el financiamiento de dichas medidas ante la cooperación internacional y el propio Órgano Ejecutivo. En el entendido que dicha tarea debe ser asumida con la responsabilidad y premura que la coyuntura exige, necesita ser apoyada por un equipo de profesionales de alto nivel, con experiencia en planificación estratégica, diseño de políticas públicas y proyectos enfocados al sector justicia y sobre todo, de dedicación exclusiva, siendo este último elemento el que dificulta que la Secretaría Técnica integrada por los representantes técnicos de cada institución pueda asumir dicha labor. Por ello, el Fiscal General del Estado y Coordinador pro-tempore del Consejo Nacional de Desarrollo Estratégico del Sistema Judicial Boliviano, a nombre de la Mesa Sectorial de Justicia y con la participación del Ministerio de Justicia, ha solicitado la asistencia técnica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo a través de un equipo de consultores de carácter interdisciplinario que pueda desarrollar los ejes estratégicos de transformación del sector justicia, elaborando una hoja de ruta de corto, mediano y largo plazo, así como facilitar el establecimiento de prioridades y planes de acción. En reunión de 25 de septiembre de 2014, la Mesa Sectorial de Justicia ratificó la importancia y necesidad de que los productos a desarrollarse en esta consultoría sean concluidos en los próximos tres o cuatro meses y encomendó a la Secretaría Técnica realizar las acciones necesarias para acelerar, en la medida de lo posible, el proceso para el efecto, comprometiendo además el apoyo técnico y colaboraciones institucionales a las tareas. Realizada la convocatoria pública para seleccionar una empresa, institución académica, organización no gubernamental, fundación, sociedad civil o asociación accidental, dicha convocatoria se declaró nula, no habiéndose podido contratar a ninguno de los oferentes. Por las razones precedentes, se realizó un proceso competitivo q concluyo con la contratación de la consultoría abogado/a especialista en políticas públicas en el sector justicia para apoyo técnico a la MSJ. El carácter de los productos requeridos por la Mesa Sectorial de Justicia, demandan la necesidad de que el consultor abogado especialista en políticas públicas en el sector justicia cuente con un apoyo operativo en planificación y sistematización de los resultados de los talleres y reuniones de trabajo. 2. PROPÓSITO DE LA CONSULTORÍA Apoyar desde la visión técnica y metodológica en planificación estratégica al consultor especialista en políticas públicas del sector justicia, para que colaborativamente asistan a la Mesa Sectorial de Justicia y a su Secretaría Técnica para la formulación de los Lineamientos Estratégicos del sector justicia; la formulación de propuestas para compatibilizar y articular los Planes Estratégicos de las instituciones del sector con los Lineamientos Estratégicos establecidos; y para la formulación de una propuesta de plan y mecanismos de coordinación para el seguimiento de la implementación de las Líneas Estratégicas de Transformación de la Justicia. Página 2 de 8

3 3. PRODUCTOS, ACTIVIDADES Y TAREAS DE LA CONSULTORÍA Producto 1: Informe de sistematización de los talleres con recomendaciones para la elaboración de las Líneas Estratégicas de Transformación de la Justicia Actividades: - Elaboración de la metodología e instrumentos de recolección y sistematización de información para reuniones y talleres participativos de formulación de la visión y lineamientos estratégicos del sector justicia y de definición de prioridades. - Análisis desde la perspectiva de planificación estratégica de los diagnósticos y propuestas (políticas, líneas estratégicas) contenidas en el Plan Sectorial del Ministerio de Justicia, Plan Prospectivo del Órgano Judicial, PEIs de las instituciones que conforman la MSJ y Diez Decisiones de Cambio. - Facilitación de talleres participativos para la formulación de la visión estratégica del sector justicia, definición de prioridades y líneas estratégicas. - Sistematización de la información recabada en los talleres y reuniones de trabajo. Los informes de sistematización parciales de cada ronda de talleres serán entregados a la Secretaría Técnica y a la Coordinación del Proyecto, en los cinco días hábiles siguientes a la conclusión de cada taller. Plazo: 20 días hábiles Producto 2: Documentos propuestas, desde la perspectiva de la planificación estratégica, de compatibilización de los Planes Estratégicos Institucionales con las Líneas Estratégicas de Transformación de la Justicia Actividades: - Analizar con los equipos institucionales los Planes Estratégicos del Ministerio Público, del Tribunal Constitucional Plurinacional, del Ministerio Justicia y el Plan Prospectivo del Órgano Judicial. - Participar como facilitador y asesor en planificación estratégica en los talleres y reuniones de compatibilización de los PEIS con las Líneas Estratégicas de Transformación de la Justicia. - Elaborar, con la participación de los equipos institucionales, las propuestas de adecuación de los Planes Estratégicos del Ministerio Público, del Tribunal Constitucional Plurinacional y del Ministerio de Justicia. - Acordar con los equipos técnicos de las instituciones del Órgano Judicial (Tribunal Supremo de Justicia, Consejo de la Magistratura y Tribunal Agroambiental), un cronograma para la adecuación o formulación y armonización de sus PEI, alineados al documento de Líneas Estratégicas de Transformación de la Justicia. - Asesorar a los equipos institucionales del Órgano Judicial (Tribunal Supremo de Justicia, Consejo de la Magistratura y Tribunal Agroambiental) en la elaboración de los documentos base para la formulación o adecuación de su/s plan/es estratégicos. - La cantidad de talleres a realizar con cada entidad se definirá en coordinación con la Secretaría Técnica de la MSJ y con el consultor en políticas públicas del Sector Justicia, con base en la experiencia acumulada en la elaboración del primer y segundo productos. El número y cronograma de talleres requiere la aprobación de la Coordinación del Proyecto BOL/ Plazo: 40 días hábiles a partir de la presentación del primer producto, durante los cuales se realizarán los talleres que se acuerden y se elaborarán los informes respectivos. Producto 3: Plan de Acción y mecanismos de coordinación para la implementación de las Líneas Estratégicas de Transformación de la Justicia. Actividades: - Participar como facilitador y asesor en planificación estratégica en reuniones y talleres con las instituciones del sector para la elaboración y posterior validación del plan y mecanismos de coordinación para la implementación de las Líneas Estratégicas de Transformación de la Justicia. - Colaborar en la formulación del documento final de Plan de Acción y mecanismos de coordinación para la implementación de las Líneas Estratégicas de Transformación de la Justicia. Página 3 de 8

4 TAREAS La cantidad de talleres a realizar con cada entidad se definirá en coordinación con la Secretaría Técnica de la MSJ y con el consultor en políticas públicas del Sector Justicia, con base en la experiencia acumulada en la elaboración del primer y segundo productos. El número y cronograma de talleres requiere la aprobación de la Coordinación del Proyecto BOL/ Plazo: 20 días hábiles a partir de la presentación del segundo producto, durante los cuales se realizarán los talleres que se acuerden y se elaborarán los informes respectivos. Las siguientes tareas sólo son enunciativas y no limitativas: a. Realizar una revisión y análisis desde su área profesional de la información producida por las instituciones operadoras de justicia: PEIS, Plan Prospectivo, Plan Sectorial de Justicia y propuesta de Diez Decisiones de Cambio, estadísticas, propuestas. b. Establecer mecanismos de coordinación para el desarrollo de la consultoría con: Órgano Judicial (Tribunal Supremo de Justicia, Consejo de la Magistratura y Tribunal Agroambiental), Tribunal Constitucional Plurinacional, Ministerio Público, Ministerio de Justicia, Servicio Nacional de Defensa Pública y los representantes de la Cooperación Internacional que integran la Mesa Sectorial de Justicia. Adicionalmente, si se requiere para la consecución de los objetivos propuestos, también podrá establecer coordinaciones o consultas a otras instituciones relacionadas con la administración de justicia, como: Dirección de Régimen Penitenciario, Ministerio de Gobierno, Policía Nacional, Universidades públicas y privadas Facultades de Derecho, Ministerio de Economía y Finanzas, Defensor del Pueblo y organizaciones de la sociedad civil. c. Elaborar y concertar un cronograma de reuniones con representantes de las instituciones integrantes de la MSJ y la coordinación del Proyecto BOL/ d. Elaborar y concertar un cronograma de trabajo con el/la abogado/a especialista en Políticas Públicas en el Sector Justicia para Apoyo Técnico a la Mesa Sectorial de Justicia. El cronograma debe precisar reuniones y talleres conjuntos, así como precisar responsabilidades. e. Facilitar los talleres interinstitucionales e institucionales, y reuniones de trabajo y sistematizar la información obtenida. f. Revisión, selección y elaboración de instrumentos de análisis de la información obtenida. g. Aplicación de instrumentos para la sistematización y análisis de la información. h. Realización de encuestas, entrevistas, reuniones y otros, y procesamiento de información. i. Formular recomendaciones, plantear propuestas y elaborar documentos de avance de los productos. j. Participar de toda reunión técnica y de coordinación de la MSJ y de la ST que se realice en el marco de la consultoría y trabajar sobre los insumos que las mismas aporten al logro de los objetivos establecidos. k. Otras actividades relacionadas. 4. METODOLOGÍA La metodología de la consultoría tendrá enfoque holístico, sistémico y participativo, al efecto el/la consultora tendrá a su cargo: a. La facilitación y co-conducción de los talleres y reuniones definidos según cronograma de trabajo. b. Elaboración de documentos con propuestas para su análisis y validación por parte de la Secretaría Técnica y de la propia MSJ. c. Reuniones de coordinación con la Secretaría Técnica de la MSJ y la Coordinación del Proyecto BOL/ DURACIÓN DE LA CONSULTORÍA El tiempo efectivo de la consultoría es de 80 días hábiles a partir de la firma del orden de proceder. 6. PRODUCTOS El consultor deberá entregar los siguientes productos con sus respectivos informes en los siguientes plazos: Página 4 de 8

5 Nº Producto PRODUCTOS DE LA CONSULTORÍA A los 20 días hábiles A los 60 días hábiles A los 80 días hábiles 1 Producto 1: Informe de sistematización de los talleres con recomendaciones para la elaboración de las Líneas Estratégicas de Transformación de la Justicia 2 Producto 2: Documentos propuestas, desde la perspectiva de la planificación estratégica, de compatibilización de los Planes Estratégicos Institucionales con las Líneas Estratégicas de Transformación de la Justicia 3 Producto 3: Plan de Acción y mecanismos de coordinación para la implementación de las Líneas Estratégicas de Transformación de la Justicia. El/la consultor/a debe velar por el cumplimiento de las normas y políticas de imagen del Sistema de Naciones Unidas y de sus donantes. El/la consultor/a debe cumplir con las normativa sobre derechos de autor y sistemas de cita y uso de fuentes. 7. PERFIL REQUERIDO DEL/A PROFESIONAL Formación Académica: Licenciatura o Grado Superior en Ciencias Económicas, Administrativas, Financieras, Sociales o Políticas. Cursos en Planificación Estratégica, Gerencia Pública, Proyectos (deseable). Experiencia: Experiencia general: No menor a 5 años en el ejercicio de la profesión, válido desde la obtención del título en Provisión Nacional. Experiencia específica: Experiencia mínima específica de 3 años en la ejecución de trabajos o consultorías sobre planificación estratégica, sectorial o formulación y/o gerencia de proyectos. Experiencia en conducción de talleres institucionales del sector público en planificación estratégica, planificación sectorial o formulación de proyectos. - Otros: Disponibilidad inmediata (Detallar claramente en la carta de oferente) Disponibilidad a tiempo completo (Detallar claramente en la carta de oferente). Disponibilidad para realizar viajes (Detallar claramente en la carta de oferente). Experiencia de trabajo en equipo (Detallar claramente en el resumen de hoja de vida). Habilidades comunicativas orales y escritas (Evaluable en propuesta técnica). El postulante deberá presenta formulario P11 y Resumen de Hoja de Vida, sin documentación, la misma que podrá ser requerida en la fase de entrevista o antes de la contratación. 8. SUPERVISIÓN Y PRESENTACIÓN DE INFORMES Y PRODUCTOS El/la consultor/a, deberá presentar el cronograma y los productos, en los plazos establecidos, en la ciudad de Sucre y en la ciudad de La Paz, en formato impreso y electrónico en tres copias: i) una para el/la Copresidente/a de la Mesa Sectorial de Justicia (Sucre), ii) otra al Ministerio de Justicia (La Paz) y iii) al Página 5 de 8

6 Proyecto BOL/88177, Fortalecimiento de las Capacidades Diálogo y Coordinación para la Transformación de la Justicia del PNUD (La Paz). La responsabilidad de supervisión y coordinación del servicio será de la Secretaría Técnica de la Mesa Sectorial de Justicia. Los informes serán presentados a la Secretaría Técnica de la Mesa Sectorial de Justicia con copia al Proyecto BOL/88177 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. La Secretaría Técnica de la MSJ deberá emitir los informes de conformidad o sugerencias de modificación a los productos de la consultoría en un plazo máximo de diez (10) días calendario a partir de la entrega de los productos. En caso de existir observaciones, la consultoría tendrá un plazo máximo de 10 días calendario para realizar las correcciones, sin que ello implique modificación de los plazos de entrega de los otros productos. La conformidad por parte de la Secretaría Técnica de la MSJ, será requisito para el PNUD a través del Proyecto BOL/88177 proceda a realizar el pago correspondiente. En caso de que la Secretaría Técnica de la Mesa Sectorial de Justicia no remitiera o diera la conformidad por el producto en el plazo previsto, el PNUD a través del Proyecto BOL/88177 podrá aprobar o rechazar el producto presentado por el/a consultor/a. 9. FORMA DE PAGO La forma de pago por los servicios prestados será realizada de acuerdo al siguiente detalle: PRODUCTO PLAZO % DE PAGO Producto 1: Informe de sistematización de los talleres con recomendaciones para la elaboración de las Líneas Estratégicas de Transformación de la Justicia Producto 2: Documentos propuestas, desde la perspectiva de la planificación estratégica, de compatibilización de los Planes Estratégicos Institucionales con las Líneas Estratégicas de Transformación de la Justicia. Producto 3: Plan de Acción y mecanismos de coordinación para la implementación de las Líneas Estratégicas de Transformación de la Justicia. 20 días hábiles a partir de la orden de proceder 60 días hábiles a partir de la orden de proceder 80 días hábiles a partir de la orden de proceder TOTAL 80 días hábiles % 50% 20% 10. PROPIEDAD INTELECTUAL El producto final del servicio será de propiedad compartida entre la Mesa Sectorial de Justicia y el PNUD, teniendo éste los derechos exclusivos para publicar o difundir documentos informes que se originen en dichos materiales. Este derecho continuará vigente aún concluida la relación contractual. 11. POSTULACIONES Los postulantes interesados en participar del proceso de contratación deberán presentar lo siguiente: Hoja de Vida Formulario P11 (formato adjunto), acompañado de hoja de vida Propuesta técnica Página 6 de 8

7 De acuerdo a lo descrito en el detalle de los productos solicitados, el/la consultor/a deberá presentar una propuesta técnica (máximo 3 páginas tamaño carta) que mininamente contenga: - Breve análisis del estado actual de la justicia en Bolivia y propuestas. - Metodología del trabajo (enfoque, aplicación de la metodología CMI o BSC al sector justicia, insumos, información primaria, información secundaria, criterios técnicos y aproximaciones teóricas). Las propuestas deben responder a los requerimientos planteados en los términos de referencia. Propuesta económica Los postulantes deberán realizar su propuesta económica en bolivianos. El contrato que se aplica a este proceso es un contrato de Servicios Profesionales, que deberá incluir todos los costos de honorarios, equipos de trabajo (computadora y otros) y materiales de escritorio. El Proyecto BOL/88177 cubrirá los gastos de pasajes y viáticos, según cronograma de trabajo realizado por el/la consultor/a en coordinación con la Secretaría Técnica de la MSJ, y aprobado por la Coordinadora del Proyecto BOL/88177 Nota: El (la) proponente será directamente responsable por el pago de impuestos, contribuciones a AFP y otras obligaciones vigentes emanadas de la contratación. Forma de evaluación de las postulaciones: Las postulaciones se evaluarán en 3 áreas con la siguiente ponderación y de acuerdo a los requisitos que detallan estos Términos de Referencia: Tipo de evaluación Evaluación curricular Evaluación de propuesta técnica Evaluación de propuesta económica TOTAL Puntuación máxima 200 puntos 500 puntos 300 puntos 1000 puntos Las propuestas que obtengan un puntaje mínimo de 490 puntos sobre un máximo de 700 están habilitadas para la evaluación de la propuesta económica. ESTOS TERMINOS DE REFERENCIA TIENEN CARÁCTER ENUNCIATIVO Y DE ORIENTACIÓN, NO SON LIMITANTES, POR LO QUE EL/LA PROPONENTE, A OBJETO DE DEMOSTRAR SU CAPACIDAD EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS SOLICITADOS, DEBE COMPLEMENTARLOS Y MEJORARLOS, OPTIMIZANDO EL USO DE LOS RECURSOS PARA OBTENER UN PRODUCTO OPTIMO QUE CUENTE CON CARACTERISTICAS Y CONCEPTOS DE CALIDAD QUE BENEFICIEN AL TRABAJO Y A LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO. VERIFICAR LOS CRITERIOS DE EVALUACIÓN EN LA SIGUIENTE PÁGINA Página 7 de 8

8 Evaluación curricular: 200 Propuesta Técnica: 500 Propuesta económica: 300 TOTAL CRITERIOS DE EVALUACIÓN EVALUACION CURRICULAR Y TÉCNICA 500 PUNTOS Formación y Experiencia del/a profesional 200 MAXIMO 200 PUNTOS Formación académica del profesional. Experiencia General del profesional Máximo 40 puntos Experiencia Específica del profesional Máximo 100 puntos Licenciatura o Grado Superior en Ciencias Económicas, Administrativas, Financieras, Sociales o Políticas. Curso en Planificación Estratégica, Gerencia Pública o Proyectos (deseable), acumulable mínimo 80 horas 5 años en el ejercicio de la profesión, válido desde la obtención del título en Provisión Nacional. 20 puntos. Más de 5 años cuatro puntos por año máximo 40 puntos (10 años) Experiencia mínima específica de 3 años en la ejecución de trabajos o consultorías en planificación estratégica, planificación sectorial o formulación de proyectos en el sector público: 30 puntos. Más de 3 años, 10 puntos por año máximo 60 puntos (6 años). Experiencia en conducción de talleres institucionales del sector público en planificación estratégica, planificación sectorial o formulación de proyectos. Mínimo 2 Talleres: 20 puntos Más de 2 talleres: 10 puntos por taller, máximo 40 puntos (4 talleres) Cumple / No Cumple PROPUESTA TÉCNICA: Se evaluarán las propuestas técnicas que incluyan un análisis del estado actual de la Justicia, el enfoque conceptual, metodológico y valor agregado de la propuesta. La Propuesta Técnica (máximo 3 páginas tamaño carta) deberá incluir: - Breve análisis del estado actual de la justicia en Bolivia y propuestas puntos - Metodología del trabajo (enfoque, aplicación de la metodología CMI o BSC al sector justicia, insumos, información primaria, información secundaria, criterios técnicos y aproximaciones teóricas) 300 puntos OFERTA ECONÓMICA: Se revisará la oferta económica de las propuestas que hayan obtenido en la evaluación curricular / técnica y entrevista como mínimo 490 puntos sobre 700 puntos El precio más bajo será calificado con el máximo de 300 puntos. Los precios mayores, se calificarán de acuerdo a la siguiente fórmula: donde: EE= Evaluación económica PEMB= Propuesta económica más baja Pei= Propuesta económica del proponente i EE = PEMB x 300 Pei Detallar claramente en el formulario P11 y Resumen de hoja de vida. MÁXIMO 500 PUNTOS Máximo 500 MAXIMO 300 PUNTOS Máximo 300 Página 8 de 8