EVENTO ENDE CENTROAMÉRICA

Transcripción

1 EVENTO ENDE CENTROAMÉRICA Primero: Palabras de Bienvenida de Luis Óscar Estrada Burgos Fortalecimiento del país: Agenda Nacional de Competitividad Desarrollo de la ENDE para fortalecer la ENDE Importancia de los retos en común de toda la región Construir un frente común Segundo: Palabras de Jean Paul Vasquez: PARIS21 Inicio en mayo de 2002 Elaborar una ENDE en todo el país Construir en conjunto una estadística que permita impulsar el desarrollo de los países Un proceso de concertación con todos los actores nacionales Una metodología unificada y presentada a los actores políticos Las políticas públicas no toman en cuenta las estadísticas Lo importante es medir las soluciones encontradas a los problemas Información demandada por los usuarios Responder a las necesidades de forma oportuna y eficaz a los usuarios Necesitamos medir situaciones como la pobreza Debemos luchar contra los males sociales, lo que necesita de información Lo necesario es implementar las ENDE, y que no se quede en papel No se puede continuar con información no incluida en las políticas de desarrollo Hemos comenzado muy bien, pero al final debemos identificar los problemas para solucionarlos Es necesaria la participación de la cooperación internacional, para que los mismos entreguen apoyo a los países Es necesaria la creación de un Comité de Apoyo: CE-SICA Tercero Palabras de José Molinas: Banco Mundial Mejoramiento de Políticas Públicas Fortalecimiento de los SEN o Fortalecer la coordinación (proceso participativo) o Sistemas de Producción Estadística o Sistemas de Información Estadística Mejorada Proceso llevado a cabo en CA y ahora en el Grupo Andino Importancia del Sistema de Información para fortalecer los sistemas de monitoreo y evaluación o La base estadística es inapropiada para los sistemas de evaluación y monitoreo o Necesidad de medir resultados o Relevantes, confiables, accesible, oportunos y comparables Esta fragmentación limita los recursos y las capacidades técnicas Poca demanda de estadísticas: Nadie cree en ellas y no se invierte en su desarrollo Hay un círculo vicioso debido a oferta inadecuada y demanda insatisfecha

2 Si las ENDE s son exitosas, tendremos un sistema de información adecuado para la gerencia del desarrollo por resultados Mejorar la producción de estadística en el área de Salud y Educación es un gran reto, pero que puede tener grandes resultados en los países debido a la gran cantidad de recursos que se destinan al respecto Se ha empezado a trabajar, pero esto no termina aquí Todavía no se ha llegado a la Meta: Implementación CA tiene el mérito de ser los pioneros para desarrollar este proyecto en toda América Latina Cuarto: Lic. Sigfrido Lee Leiva: Marco General de las ENDE s Desarrollar la ENDE de forma conjunta y con metodologías establecidas Llevar la ENDE para responder a las necesidades (tomar en cuenta la demanda), responder a las deficiencias de producción estadística, y contar con indicadores comunes para medir compromisos internacionales Lo que se quiere de la ENDE es definir indicadores para vincularnos con procesos de evaluación y monitoreo (mejorar la cultura estadística), cooperación de todos y desarrollar una mejor producción. Etapas: Hoja de Ruta común para definir aspectos objetivos, un Diagnóstico tomando en cuenta a todos los actores, definir Estrategias para que nos marquen el rumbo y darle prioridad, y poner en evidencia las Estrategias a través de los Planes de Acción. Se han identificado líneas comunes en toda CA: personal, SEN descoordinado, Cartografía deficiente, Difusión estadística y un Consejo Centroamericano. Todo esto ya se está trabajando en perfiles de proyectos por país. Principales resultados: reuniones con miembros de los SEN, participación de los actores políticos, implementación de las ENDE, conformación del CE-SICA, y proyectos a nivel de región. Resultados Regionales: hábito de trabajo en equipo como región, comunicación cercana con instituciones internacionales, canales de comunicación fluidos. Queda pendiente por hacer la implementación de las ENDE s y darlas a conocer a los actores clave.

3 PRESENTACIONES DE LOS PAÍSES COSTA RICA Estadísticas para el Desarrollo Proceso participativo con los actores clave de Costa Rica y personal del INEC Participación expertas sobre la producción estadística en Costa Rica A partir del 98 se establecen las políticas para la producción estadística Todavía no hay un SEN estructurado ni una normativa que permita la función Falta el Consejo Consultivo (participación de los usuarios) Se ha trabajado de forma reactiva ante la demanda Mejorar los sistemas de información No se da a vasto, y no se desarrollado un INEC que trabaje de forma estable No hay un Plan Estadístico Sistema Estadístico descentralizado pero descoordinado Necesidad de capacitación y trabajo con Registros Administrativos Integrar la ENDE en el Plan Nacional de Desarrollo Se ha recibido apoyo de la Organización Internacional Escuela de Estadística en la Universidad de Costa Rica Necesidades de la Información Estadística: Mejoramiento del Sistema de Información, Indicadores para la formulación de políticas y programas de educación Mejorar la oferta y calidad de indicadores sobre pobreza y distribución del ingreso y empleo Programa permanente de Encuestas Económicas Sistema de Información Agropecuaria Actualización de las Cuentas Nacionales Ejes Estratégicos: INEC fortalecido para responder a la Demanda Articular el SEN Información estadístico utilizada y de fácil acceso 1) Fortalecer al INEC para ser el ente rector; 2) Definir programas de encuestas continuas, generación de indicadores y sistemas de información y tecnologías; 3) Formulación de un Plan Estadístico y Definir tecnologías y procedimientos Proyecto piloto con la Encuesta de Hogares: uso de agenda Palm Presupuesto: $1,300,000, de los cuales aporta $ 700,000 el gobierno Costo de la producción: $ 17 millones, y falta por financias $12 millones Iniciar el SEN por el área de Educación, contar con un sistema de indicadores y encuestas económicas EL SALVADOR ENDE Luis Aquino apoya por parte del Banco Central de Reserva Entrega a alrededor de 125 personas de la Estrategia de El Salvador Participación de Ministerios e Instituciones Descentralizadas, con enlaces institucionales y firma de acuerdo Realización de talleres nacionales para la participación de las instituciones

4 Todos los documentos están en la página de DIGESTYC Se hizo un Diagnóstico de DIGESTYC y del SEN Aporte deficiente de la producción estadística al desarrollo de El Salvador, ya que el SEN no cumple con su rol Finalidad: Elevar la capacidad institucional en materia estadística para sustentar el desarrollo del país Fomentar la cultura estadística Las Estadísticas son prioritarias: sensibilizar a las instituciones políticas Proyecto de Ley del SEN Uno de los puntos fundamentales es institucionalizar el proceso En la página de Internet se encuentra el Plan Estadístico Nacional (PEN) Fortalecimiento del SEN e INE para crear una imagen institucional Sin financiamiento del SEN: $ 2.9 millones Compromiso de institucionalizar el proceso de aquí al 2009 GUATEMALA Plan de Acción El fundamento de la ENDE es el SEN, conjuntamente con el INE El desarrollo de la ENDE ha sido igual en toda CA La ENDE ha clarificado las líneas de acción para que el INE tome su papel de rector del SEN Se ha tomado en cuenta productores y usuarios, buscando la satisfacción de la demanda Guatemala se encuentra actualmente en la Implementación de la ENDE, ya incluido desde el año pasado en el POA 2006 y 2007 En base al diagnóstico y con la metodología del Marco Lógico, se determinaron 6 Ejes Estratégicos a los cuales se enfoca la ENDE No se puede fortalecer sólo el SEN o sólo el INE, sino que son necesarios ambos Capacitación de personal a cargo de estadísticas, de todas las oficinas del SEN Se trabaja el SEN a través de OCSE s por tema Lo que se busca es que a través de páginas web esté disponible la información estadística (Catálogo de Variables) Se busca mantener relaciones permanentes, de forma institucional Se busca estandarizar metodologías y procesos en la producción estadística Lo importante es difundir continuamente las estadísticas del SEN, para que generen contribución a los usuarios La producción estadística está respaldada por el Plan Estadístico Nacional Se tiene programado sensibilizar a todas las instituciones del SEN, para que sea un plan no sólo del INE Se ha institucionalizado dentro del INE, el cual es parte del mismo SEN La ENDE es parte de la Agenda Nacional de Competitividad

5 HONDURAS Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico Uno de los más grandes logros ha sido el retomar el tema estadístico, el cual ha sido apoyado por los actores políticos Se había venido trabajando de forma aislada, después de la reorganización en el 2001 La ENDE ha permitido afianzar la estructura interna del INE, y ha orientado la formación del SEN y el desarrollo de proyectos Se ha trabajado en la poca calidad y credibilidad de las estadísticas, además de trabajar en la integración del SEN La ENDE responde a la Estrategia de la Reducción de Pobreza Necesidad de levantar el Censo Económico y reestructurar el levantamiento de las Estadística Económicas Una parte importante que se considera en la ENDE es el tema de seguridad Se le da prioridad al Censo Económico El tema central de la ENDE son los Registros Administrativos Conjuntamente se busca fortalecer las metodologías que respaldan las estadísticas En el mercadeo social se busca mejorar la cultura estadística, para que las decisiones se respalden con información y no con ideas Ya se cuenta con financiamiento para un Centro de Capacitación (funcionando en el 2007) NICARAGUA Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico El SEN fue creado en Nicaragua conjuntamente con el INE en 1981 El SEN tiene como misión proporcionar información clara y oportuna para la toma de decisiones y el desarrollo nacional El problema central es el limitado apoyo de la estadística para el desarrollo nacional Hay un problema en la articulación de la información y debilidad en las oficinas de estadística en cada una de las instituciones La visión es llegar a ser un SEN que contribuya con información oportuna para el desarrollo Se trabajó con la Metodología del Marco Lógica y elementos de planeación estratégica Se plantean 5 estrategias: Fomentar e implementar la cultura estadística, Mejorar la articulación e integración interinstitucional, Difusión Estadística, etc. Se socializó la ENDE con instituciones del SEN y con la sociedad civil Implementar la ENDE en términos de Salud Ya se tiene la nueva Ley del SEN (por aprobar en 2006) Se finalizó el día de ayer con la 1ª feria de la Estadística Nacional: idea de Jean- Paul Vasquez y dirigida a los jóvenes con el apoyo de la Universidad Nacional Presupuesto total: $ 30 millones, con financiamiento interno del 50%

6 Se espera tener como productos una serie de encuestas y revisión de los registros, además de mejoras en muestreo, cartografía y difusión Se quiere ampliar la cobertura geográfica del INEC, mantener el desarrollo de las ferias de estadística y mejoras en tecnología Se espera financiamiento con el apoyo de donantes Se quiere una canasta común para apoyar el SEN por parte de los donantes Se tiene planeada reunión en octubre 2006 con candidatos presidenciales NICARAGUA Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico El INE está sujeto a la Contraloría General de Panamá Problemas: Demanda insatisfecha de datos estadísticos, Coordinación insuficiente en las instituciones que producen datos, Datos estadísticos de baja calidad y duplicados, Ineficiencia en la difusión, Escasa cultura estadística, y Problemas de Comparación Con base en los requerimientos de estadísticas, se busca responder con estadísticas nuevas y con mayor desagregación. Se cubre la demanda de estadísticas a través de la mejora de los registros administrativos, evaluación de las estadísticas publicadas, modificación de formularios para incluir variables demandadas, divulgación de los productos estadísticos y fortalecimiento institucional. Los donantes ganan con mayor información producida, mejor evaluación de los resultados, fortalecer los mecanismos de monitoreo de proyectos de desarrollo social, y ayuda a la gestión de los gobiernos. Se tiene previsto fortalecer la Oficina de Estadística a través de personal capacitado y mejor equipo tecnológico Se busca cumplir con estándares de calidad: Plan Estadístico Nacional y diseño de metodologías Es importante mejorar los sistemas de difusión estadística Se tiene previsto dar una respuesta suficiente a la demanda de los usuarios El costo total de los próximos 5 años es de $ 5 millones aproximadamente Se cuenta con un sistema de Monitoreo y Evaluación a 2 niveles: un nivel Estratégico y un nivel de Proyectos

7 PREGUNTAS Y RESPUESTAS René Soler: Honduras El problema de financiamiento en los INE s de Centroamérica No se les ha dado la importancia por parte de los gobiernos Las estadísticas se llevan a cabo por parte de proyectos Es importante el diálogo con los cooperantes para que financien las ENDE s Los INE s debe hacer propuestas a las Secretarías de Finanzas, ayudados por parte de los cooperantes José Molinas: Banco Mundial El programa MECOVI puede contribuir al desarrollo de las ENDE s Es importante una videoconferencia en octubre para desarrollar una agenda de los pasos a seguir de las ENDE s, y se podría facilitar a través de MECOVI Para fortalecer los Recursos Humanos, se ha hecho una prueba piloto con Guatemala para la capacitación en Encuestas de Hogares. Se hizo a través de videoconferencia, pero se puede grabar y compartir. Con esta modalidad se puede establecer un programa de capacitación: Gerencia de Redes y Negociación (para los SEN), y cualquier otro tema que propongan los países. Mejoramiento de los Registros Administrativos, y cualquier modulo relacionado a monitoreo y evaluación. Para contribuir en el posicionamiento del SEN y contribuir con la Cultura Estadística, se tiene planeado un concurso con instituciones en relación a las ENDE s. Realizarlo con los 13 países y realizarlo con publicidad regional, todo con el objeto de ayudar a la cultura estadística. Hay financiamiento: Videoconferencias, Capacitación y Concurso Existe un llamado de concurso para donación para el 13 de octubre, en donde se tiene planeada una propuesta para monitoreo y evaluación de las ENDE en toda la región. Se quiere hacer una prueba piloto en los temas de salud y educación, en dos países, para implementar los sistemas de monitoreo y evaluación. A través de videoconferencias con los seis países, se dará retroalimentación y apoyo. Existe una línea de financiamiento para préstamos: Fortalecimiento de las Estadísticos. Se da para quien tenga una ENDE culminada y aprobada. Siete países ya son elegibles. La línea de crédito ya está preaprobada, aunque necesita una serie de requisitos. Se planea para financiar activos estadísticos y equipo. La donación es para financiar temas técnicos. Hay un fondo del gobierno de Japón para preparar préstamos que son de tipo donación. Se puede acceder a ellos para fortalecimiento institucional. Berit Olsson: Statistic Sweden Working with the project in INE in Guatemala. Is working like World Bank, and trying help INE in Guatemala. Cooperation with agencies to improve planning, information systems and technical capabilities All the CA have problems in common, but are opportunities to work together

8 International Cooperation in Europe does not have the advantage of have in the same language. CA should work with their advantages Abel Cruz: INE Guatemala Suecia trabaja en Guatemala, al igual que en El Salvador, apoyando en el desarrollo de las Estadísticas Statistic Sweden es una oportunidad para los demás países: financiero y técnico Mario Yano: BID Se solicita información de los proyectos y de los programas Ya se está trabajando con el INE Guatemala, dentro de la ENDE Hay una coordinación entre el INE y los demás donantes para que haya complementariedad entre todos los donantes, y no haya duplicidad Es muy importante el trabajar en una sola dirección para que los donantes coordinen su apoyo BID y BM están interesados en el fortalecimiento institucional, para facilitar los préstamos - La ENDE contempla la mitigación de los cambios de Gobierno? Abel Cruz: En Guatemala, para mitigar el cambio político, se quiere conformar las Oficinas Coordinadoras Sectoriales, para lograr institucionalizar el SEN. Es importante el apoyo político. Ya se contempla en la Agenda de Competitividad que la ENDE es la base del funcionamiento del SEN. Se espera que los cambios sean del tipo de administración, pero que el proceso continúe. La clave es la institucionalización, favorecida por la metodología de la ENDE. No es el INE quien impone, sino es un coordinador del SEN. Sergio (Honduras): La continuidad se está haciendo a través del sostenimiento del personal con el que cuentan los INE s. La única manera de mantener al INE en una posición de continuidad, es creando un estamento jurídico que proteja al persona, sobre todo en el área técnica, para que puedan hacer carrera. No necesariamente es el director quien decide a dónde va la política, sino que los técnicos son la fuente para definir las directrices a seguir. Cada quien puede defender su puesto, defendiéndolo cada cierto tiempo. Un comité disciplinario puede definir los ascensos y despidos, y no por caprichos. Bolívar Pino: OIT La OIT interviene a través de la asistencia técnica. A través de las ENDE s se presentan áreas donde la OIT puede colaborar. A través de diálogos bilaterales se puede establecer ayuda. Se puede establecer coordinación regional para un mejor y mayor apoyo. Se puede colaborar con los proyectos regionales. La OIT puede ayudar en la calidad y mejoramiento de los datos. Hay aspectos de la Encuestas de Hogares que se pueden mejorar: marcos muestrales, revisión de las boletas, etc. En los seminarios de la OIT se trata de invitar a los directores de estadística o ministros de trabajo para fomentar la integración entre productores y usuarios.

9 En Lima se realizó un taller para definir aspectos como Empleo, Desempleo, Subempleo e Informalidad. Los ministerios de trabajo, asumiendo que son parte del SEN, la OIT los ha fortalecido los registros administrativos. En febrero de 2007 se tiene previsto un taller en CA, y se podría complementar con el proyecto regional de Honduras. El tema es la estandarización de los indicadores del mercado de trabajo. Se tiene previsto un taller de registros administrativos para CA. Miguel Gutiérrez Saxe: Proyecto Estado Nación El proyecto ha presentado informes sobre el desarrollo social, económico, ambiental y político de Costa Rica y de la región en dos ocasiones. Es importante la reflexión sobre la deficiencia en la Cultura Estadística. Se plantea el tema de la Cultura Estadística, la cual debe relacionarse con la rendición de cuentas, lo cual es un pie fundamental para la vida democrática de los países. Sin los INE s no hay una imagen de la sociedad, ni existe una fuente para los gobernantes para conocer los temas que se pueden desarrollar. Felicita sobre los logros y los avances. Abel Cruz: Es importante la cultura estadística como la Rendición de Cuentas. René Soler (Honduras) Recientemente se ha reformado la ley para los servicios de agua y saneamiento, donde se contempla una serie de reformas. Se establece que una parte de los prestamos es para proporcionar mayor información. El INE de Honduras debiera contar con información. Uno de los apoyos más grandes que puede dar BID y BM, es que cuando haya un financiamiento, debiera quedar un remanente para la generación de información, y dichos fondos debieran quedar bajo responsabilidad de los INE s. El problema es que los mismos proyectos generan sus encuestas y sus datos. Jaime Saavedra: Banco Mundial En general, la administración del Banco Mundial está interesada en que los proyectos generen información, para poder medir el uso de los fondos. Es necesaria la data para el monitoreo de cada proyecto, y los recursos se usen de la forma más eficiente posible. La administración de los fondos es un tema más complejo para tratar. Los mecanismos para conocer si la cooperación es efectiva, son necesarios. La institucionalización de las ENDE s se empieza a dar con el elemento de ser un proyecto regional. Además es crítico el recurso humano. Otro tema es la demanda y el uso de la información. Resultados a corto plazo son ejemplos con pequeñas instituciones, en donde se den pequeños pasos, como por ejemplo indicadores periódicos. Si hubieran usuarios específicos de pequeños indicadores, se da la demanda. Si los INE s no lo hacen, alguna institución lo hará y generará presión.

10 El mecanismo de transmisión de la información es importante para la toma de decisiones con base en las estadísticas. Es necesario tener alguna actividad como éxitos de corto plazo, para el sostenimiento del sistema. Abel Cruz: Los trabajos a nivel regional, se basan en que cada país tiene a su cargo un proyecto a nivel región, derivado de los problemas comunes. Propone, en relación al interés de los participantes, que cada país exponga de forma breve su proyecto. GUATEMALA: Vínculos del SEN para monitoreo y evaluación Un SEN a nivel región sería quien tendría a su cargo la definición de indicadores a nivel región. Y con la conformación de una Junta Directiva, se puede evaluar el desempeño de las ENDE s del área. A lo interior, se conforman oficinas o comités para dar seguimiento por parte de las instituciones de cada sector. De esta forma se producen los indicadores que permitan el monitoreo y la evaluación COSTA RICA: Busca el aprovechamiento de la tecnología para mejorar la producción estadística. Se busca avanzar en la tecnificación, actualización de la cartografía, e integración de las información. Es importante armonizar la tecnología a nivel regional, con lo cual se pueden compartir logros y avances. Se quiere mejorar en la captura de la información, lo cual se quiere hacer como una prueba piloto en CR (uso de palm) EL SALVADOR: La estandarización de la producción estadística económica busca fortalecer la capacidad de producción estadística en los INE s. En el perfil se señala que nos de los puntos es que los INE s han dejado de producir las estadísticas económicas; responsabilidad asumida por los Bancos Centrales de la Región. Esto se da porque los INE s se han debilitado. Es un círculo vicioso si las estadísticas no son de calidad, porque la poca oferta se enfrenta a demanda insatisfecha. Es un MECOVI en el área económica de la región. HONDURAS: Capacitación en el área estadística Con un recurso humano capacitado y profesional se pueden superar debilidades en la institución respecto a la continuidad en la operación estadística. Las personas se han formado sobre la marcha, debido a que no hay una carrera como tal. Pensando en un sistema que genere un efecto multiplicador, todos los países pueden participar, de forma cambiante, para capacitar. Instituciones internacionales pueden ayudar en la misma capacitación o con fondos. Es necesario elaborar un diagnóstico, unificar un nivel técnico y desarrollar un programa de capacitación a partir de ahí. A través de alianzas y equipo tecnológico se puede generar el proyecto. NICARAGUA: La difusión estadística Solamente se difunde a un sector particular o no se difunde la información. Se debe orientar la difusión para distintos públicos, y no sólo a nivel nacional. Es importante los cambios científicos y los foros. Publicaciones en conjunto pueden apoyar el tema.

11 PANAMÁ: Consejo CE-SICA La Comisión Estadística tendría a su cargo: armonizar las estadísticas en cuanto a métodos. Además, darle seguimiento a las ENDE s. También promovería la capacitación y sería el órgano armonizador y consultor en cuanto a producción estadística en la región. José Molinas: Banco Mundial Se abre una oportunidad interesante si como región se empieza a gestionar vínculos con instituciones, como universidades. Estas instituciones tienen instructores, pero también investigadores y estudiantes que pueden utilizar la información y proponer mejores formas de utilizarla. Se puede aprovechar la información para el desarrollo de tesis o temas de investigación. Lo importante es mantener la coordinación regional, porque se vuelve un tema más atractivo para las universidades. El grupo MECOVI puede colaborar. Ángeles (NICARAGUA) Cómo se relaciona el proyecto de capacitación de Honduras con el presentado por Jean Paul Vasquez? Gustavo (HONDURAS) La propuesta de Jean Paul es complementaria. En los países hay experiencia suficiente para fortalecer la capacitación. Se pueden intercambiar experiencias.

12 CLAUSURA Jaime Saavedra: Banco Mundial Los Sistemas Estadísticos Nacionales y los Sistemas de Información, Monitoreo y Evaluación Lo que se busca es mejorar la efectividad de las políticas públicas Asegurar que la cantidad y la calidad del gasto público sea consistente en las políticas de desarrollo social (indicadores) En la región, sólo Chile y Colombia tienen métodos de evaluación El interés en este tema ha aumentado porque se requiere de parte de las instituciones de una mayor Rendición de Cuentas. Hay presión de los cooperantes para mostrar efectividad en el apoyo El elemento central de monitoreo y evaluación es la generación de información confiable y de calidad Lo importante es aumentar la conciencia de la utilización de la información, aumentando la demanda Hay que trabajar en la Cultura Estadística, y en resultados rápidos que motiven el uso de la información por parte de personas del sector público y privado Se necesitan líderes que muestren la necesidad de la estadística La sostenibilidad es la clave, ya que es un proceso continuo para generar un círculo virtuoso. Es muy importante resolver conflictos internos, referentes a la coordinación y definición de roles. Felicita a los países por el intercambio horizontal Agradece a los países por darle la oportunidad a Banco Mundial y a PARIS21 en ser útiles y apoyar los países Sigfrido Lee: INE Guatemala Agradece a las instituciones participantes por el apoyo Se ha hecho mucho, pero falta mucho por hacer: Es un reto por emprender Agradece al STAFF del INE Agradece a los INE s por la cooperación No es un final, sino un nuevo principio