PROGRAMA de FORMACIÓN BÁSICA en GESTIÓN COMUNITARIA

Transcripción

1 PROGRAMA de FORMACIÓN BÁSICA en GESTIÓN COMUNITARIA Módulo: Formulación y Evaluación de Proyectos Comunitarios Caracas, abril 2011 Lic. Liliana Godoy R. lilianagodoy.r@gmail.com

2 Formulación y Evaluación de Proyectos comunitarios Objetivos Contribuir a la formación de líderes comunitarios en el manejo de conocimientos y herramientas teórico-metodológicas asociadas a la planificación, organización, control, seguimiento y evaluación de proyectos de acción comunitaria.

3 Formulación y Evaluación de Proyectos Comunitarios Contenidos I. Conceptos básicosb sicos. Marco de referencia general del tema para una visión de conjunto. Lenguaje de los proyectos. II. Diseño o y formulación n de proyectos. Ciclo de vida de un proyecto. Marco Lógico como herramienta para identificar y priorizar problemas y estructurar propuestas de intervención. Herramientas metodológicas. III. Evaluación. Noción de indicadores y medios de verificación. Análisis de consistencia.

4 I. Conceptos Básicos

5 Lógica de la Planificación Planificación Análisis que precede y preside la acción para crear el futuro, no para predecirlo C. Matus. El Método PES Planificar Cálculo, análisis sistemático de una situación que relaciona: El presente con el futuro El conocimiento con la acción Pensar antes de actuar Actuar con sentido definido, con orientación precisa

6 Lógica de la planificación POLITICA PLAN Lineamientos estratégicos. Grandes orientaciones de gobierno. De carácter global ó sectorial. Intenciones de largo plazo (VISION). Documento sistemático y analítico que atiende a objetivos nacionales de desarrollo. Relaciona objetivos con asignación de recursos (Plan-Presupuesto). Visión estratégica de largo plazo. PROGRAMA Conjunto coordinado y ordenado de proyectos orientados hacia un mismo fin. Remite habitualmente al mediano plazo. PROYECTO Unidad más operativa dentro del proceso de planificación. Está orientado por objetivos y hacia la producción de bienes o servicios. Supone intervenciones de corto plazo.

7 POLITICA...La lógica de la planificación PLAN Programa 1 Programa 2 PROYECTO A PROYECTO B PROYECTO C PROYECTO D PROYECTO E PROYECTO F

8 II. Diseño y Formulación de Proyectos

9 Metodologías para el diseño de proyectos (ejemplos) PES (*) Directivo Marco Lógico Intermedio Método Altadir de Planificación Popular Base (Grassroot level) (*) Planificación Estratégica Situacional

10 Proyecto: Unidad mínima de ejecución o propuesta de acciones cuya actuación se concentra en mejorar o resolver una situación inicial considerada como problema o insatisfactoria;... que se orientan hacia el logro de uno o más objetivos específicos;... que están orientadas hacia la generación de determinados productos;... localizada en un espacio geográfico definido;... dirigidas a una población objetivo;... con una determinada duración;... con unos recursos definidos.

11 Para qué planificar un Proyecto Para incrementar la posibilidad de éxito, con la reducción del margen de incertidumbre. Qué se considera un Proyecto exitoso? Los objetivos fueron completados en el tiempo previsto. Los recursos previstos fueron suficientes. Fueron observadas las especificaciones y aplicados adecuados parámetros de calidad para la generación de los productos.

12 Ciclo de vida del proyecto Situación Inicial PROYECTO Situación Deseada Preinversión Conceptualización, diseño y planificación Entrada: Problema Salida: Proyecto formulado Inversión Construcción infraestructura Entrada: Proyecto formulado + recursos implantación Salida: Capacidad instalada Operación Producción bienes y servicios Entrada: Productos Salida: Problema resuelto o mitigado Seguimiento y Evaluación

13 Análisis de problemas ANALISIS DE ESTRATEGIAS Análisis de involucrados ANALISIS DE SITUACION Como proceso EVALUACIÓN Programación de actividades, etc. Enfoque de Marco Lógico (ZOOP / OOPP) ZOOP: Ziel Orientierte Project Planung OOPP: Objectives Oriented Project Planning Análisis de objetivos Análisis de alternativas Como documento

14 Análisis Complementarios...Metodología del Marco Lógico Análisis de involucrados Análisis de problemas Análisis de objetivos Análisis de alternativas

15 Análisis de involucrados DIMENSIONES POSIBLES: 1. ANALISIS POLITICO Diagnóstico de los diferentes actores implicados en la realidad concreta que se pretende intervenir. 2. ANALISIS DE POBLACION Definición de la población objetivo del proyecto.

16 Análisis político... Análisis de involucrados Grupos de Interés/ Actores Intereses Problemas percibidos Recursos y mandatos Relaciones Estrategias

17 Problema: Situación general que se considera insatisfactoria. (GTZ, Método ZOPP) Realidad cuyos efectos son insatisfactorios para un actor en un momento dado. (F.Carucci, 92) CARACTERISTICAS Relativo: Su percepción varía según el actor. Motivador: Estimula la actuación para resolverlo o atenuarlo. Evitable o soluble: De lo contrario, es un marco restrictivo. TIPOS, según... Su vigencia: actuales y potenciales. Su momento de aparición: nuevos y pre-existentes. Su complejidad: simples y complejos. Su relación con los objetivos de la organización: intermedios y terminales. La posibilidad de conocer sus variables y las relaciones entre éstas: estructurados y cuasiestructurados.

18 Definiendo los Problemas 1. Piense en déficits o excesos Muchas personas se dedican a la buhonería. La población de las zonas no controladas crece muy aceleradamente. El suministro de agua es irregular e insuficiente. 2. Cuantifique, si es posible Un 60% de la población económicamente activa se dedica a la buhonería. La población de las zonas no controladas crece en un 20% cada año. El suministro de agua es mensual y el volumen cubre 40% de las necesidades. 3. Las condiciones que causan los problemas también son problemas La tasa de desempleo ha aumentado en un 30% el último año. Existe un gran número de campesinos que emigran hacia las zonas urbanas. El sistema de tuberías está deteriorado y su trazado es obsoleto. 4. Perder oportunidades también es un problema Un problema correctamente planteado está parcialmente resuelto (Ackoff, 1953)

19 Fallas frecuentes en la definición de los problemas 1. No dimensionar el problema. 2. Confundir el problema con ausencia de soluciones. 3. Confundir el problema con soluciones. 4. Confundir problemas con temas. 5. Confundir problemas con sectores.

20 Conceptualizar el proyecto Análisis de problemas Análisis de objetivos Qué repercusiones tiene? EFECTOS FINES Qué impactos se desean? Qué problema se pretende resolver? Problema central Objetivo central Qué objetivo se pretende lograr? Qué ocasiona el problema? CAUSAS MEDIOS Cómo se va a resolver/ mejorar?

21 Análisis de problemas: Efecto 1 Efecto 4 técnica del Árbol de Problemas Efecto 5 Efecto 2 Efecto 3 PROBLEMA CENTRAL Descriptor 1 Descriptor 2 Descriptor n Causa 1 Causa 2 Causa 3 Causa 6 Causa 4 Causa 8 Causa 7 Causa 5

22 Definiendo objetivos 1. Si se ha tomado como punto de partida en el proceso de planificación el análisis de problemas, piense en la superación o mitigación de éstos. 2. Sea preciso en la redacción. 3. Evite los objetivos múltiples. 4. Sea realista, cuantifique si es posible. 5. Diferencie los distintos niveles y perspectivas posibles y garantice la comunicación dentro del equipo.

23 Análisis de objetivos: Objetivo 4 técnica del Árbol de Objetivos Objetivo 5 Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 OBJETIVO CENTRAL Indicador 1 Indicador 2 Indicador n Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 5 Objetivo 4

24 Selección de alternativas Participación Gerencia Problemas e intereses de los involucrados Recursos y mandatos de los involucrados Recursos a disposición del proyecto Posibles alianzas y trabajo en redes Viabilidad de logro de los objetivos: Articulación con las políticas Capacidad organizacional Factibilidad económica Efecto sobre el flujo de caja Relaciones costo-beneficio/costo efectividad / costo-impacto Valores Atención a especificidades socio-culturales Respeto al medio ambiente Equidad Visión de género Otros criterios Sostenibilidad Horizonte temporal Riesgos sociales

25 Perfil del proyecto Respuestas a las preguntas claves: 1. En qué consiste? Breve descripción de la intervención. 2. Qué problema se abordará? Breve descripción de la situación-problema identificada. 3. Para qué se desea realizar? Objetivos que se pretende lograr. 4. Por qué se necesita? Justificación basada en argumentos técnicos y políticos. 5. Cómo se realizará? Estrategias de acción. 6. Qué productos generará? Bienes o servicios que entregará. 7. A quiénes beneficiará? Población objetivo. 8. Dónde se va a realizar? Ubicación. 9. Cuándo se va a realizar? Duración: inicio y final estimados. Cronograma: hitos importantes. 10. Qué se requiere? Recursos físicos y humanos. 11. Cuánto cuesta? Análisis de costos/recursos financieros. 12. Cómo se financiará? Plan de obtención de recursos. ANEXOS.

26 Matriz de Marco Lógico Medios de Verificación DISENO - EVALUACION Programación - Seguimiento

27 Estructura lógica de un proyecto: un encadenamiento en jerarquía Lógica vertical FIN PROPOSITO Resultado a largo plazo; objetivo de desarrollo o transformación al cual contribuirá el proyecto Efecto inmediato esperado al concluir el proyecto que se alcanza como resultado directo de la generación de los productos previstos COMPONENTES Obras, bienes y/o servicios que el equipo del proyecto se compromete a generar: los productos ACTIVIDADES Acciones que es necesario realizar para generar cada producto

28 ...Estructura lógica de un proyecto: un sistema de hipótesis FIN se logra se entregan PROPOSITO COMPONENTES se contribuye se logra se realizan ACTIVIDADES se entregan

29 Supuestos: el manejo de la incertidumbre y los riesgos Factores externos (aquellos fuera del control del gerente) que pueden afectar el progreso o éxito del proyecto Son externos al proyecto Son relevantes para el logro de los objetivos Existe la probabilidad de que ocurran Supuesto fatal: con su ocurrencia no puede ser realizado el proyecto

30 Lógica horizontal: los supuestos FIN SUPUESTOS PROPOSITO y se cumplen se contribuye SUPUESTOS COMPONENTES y se cumplen SUPUESTOS ACTIVIDADES y se cumplen SUPUESTOS

31 III. Evaluación de Proyectos

32 Evaluación Fijación del valor de una cosa; para hacerlo se requiere de un proceso mediante el cual se compara aquello que se va a evaluar respecto a un criterio o patrón determinado. (Franco, 1971) Fuente de información útil para la toma de decisiones

33 El indicador: La evidencia o señal que permite saber el comportamiento de una variable. En el caso del Marco Lógico sirve para demostrar los logros obtenidos en cada nivel de objetivo. Atributos fundamentales: Verificable: constatable en términos cuantitativos o cualitativos Relevante y pertinente: refleja lo que necesitamos medir (necesidades concretas de verificación) Sensitivo: capaz de registrar los cambios en el período de tiempo de interés Factible: en términos de costos, equipos, habilidades y tiempo Dimensiones Cantidad Calidad Tiempo

34 Aspectos de un indicador de objetivos Proyecto: Formación de Jóvenes Actores Programas: Desarrollo de nuevos talentos Ocupación Positiva del Tiempo Libre Políticas: Incentivo al desarrollo de las capacidades artísticas de las nuevas generaciones Prevención del Delito Descripción: Beneficiarios: QUE se va a lograr? PARA QUIENES se va a lograr? Cantidad: Tiempo: Espacio: CUANTO se va a lograr? CUANDO se va a lograr, en cuánto tiempo? DONDE se va a lograr? INDICADOR X Nº de jóvenes (14-20) con formación actoral, entre enero y junio 2002, en las instalaciones del C. Cultural San Sebastián

35 Medios de verificación Fuentes de donde se obtendrá la evidencia necesaria (Evidencia = información requerida en el indicador) Debe especificar el formato que pondrá la información a disposición Recursos usuales de información (estadísticas, registros, informes, reportes, publicaciones, facturas, etc.) 2. Recolección de datos o información especial (entrevistas, encuestas, etc.)

36 ...Medios de verificación Indicador verificable: 3500 viviendas unifamiliares compradas por agricultores de bajos ingresos, residentes en sectores suburbanos, entre enero y julio del 2002 Medios de verificación Registros de ventas de la Oficina de bienes raíces, número y fecha de las ventas Informes Socioeconómicos (datos sobre el nivel de ingresos de los compradores y lugar de residencia previa de los compradores)

37 Análisis de consistencia Se realiza para detectar: DIMENSIONES Constatación de la articulación entre los diferentes aspectos interdependientes de un proyecto: calidad del diseño Incoherencias en la lógica de la intervención; Deficiencias en los planteamientos; Insuficiencias en la información utilizada. El proyecto inmerso en una realidad cambiante El proyecto como encadenamiento de hipótesis