INSTITUTO MUNICIPAL DE TRÁNSITO DE PEREIRA

Transcripción

1 INSTITUTO MUNICIPAL DE TRÁNSITO DE PEREIRA

2 El presente Código de Ética tiene como finalidad formar, orientar, regular y corregir el desempeño de los funcionarios y empleados públicos del Instituto Municipal de Tránsito de Pereira (IMTP) con unos elementos de gran valor normativo a través de los valores y principios que se deben establecer como directrices en busca de la excelencia en la calidad de los diferentes servicios que presta la Institución. La ética debe entenderse como un conjunto de elementos de orden personal, laboral, social y cultural con un alto grado de importancia y jerarquía dentro del marco de funciones, no sólo de la Institución, sino también de la Administración Municipal, como entidades cuya función principal es velar y proteger los derechos de la población más vulnerable en la toma de decisiones. Por medio del Código de Ética se establecen unas normas de comportamiento social y laboral que define en diversos ámbitos el MODELO INSTITUCIONAL en donde los funcionarios y ciudadanos adquieren un carácter de actores principales y determinan las acciones para dar repuesta a las deficiencias que hoy se presentan en la Institución. El Código de Ética pretende brindar herramientas que permitan cuantificar y cualificar las acciones generadas por los funcionarios públicos del IMTP, en el cual se busca establecer parámetros de comportamiento en el entorno laboral y social, con base en el respeto por el cumplimiento de las normas, y en la conformación de una estructura equilibrada, equitativa y funcional, que proporcione alta calidad de vida no solo a los funcionarios sino también a los usuarios, así como niveles de productividad adecuados en aras de optimizar la labor de la Institución en el contexto municipal. JAMES ANDRÉS HERRERA AGUDELO DIRECTOR GENERAL 01

3 Los Códigos de Ética ya sean de carácter institucional o empresarial son documentos que contienen los criterios que orientan la gestión y la toma de decisiones de cada uno de los miembros de la Institución, al relacionarse con otras personas u organizaciones en su labor diaria. Son un instrumento de gestión, un marco de referencia para la interacción armónica con los diferentes actores con los que se interactúa. Estos documentos se han desarrollado en los últimos años con el fin de explicitar los criterios éticos o valores que han de orientar las acciones del IMTP. Estos códigos han sido desarrollados en diferentes escenarios, resaltando la necesidad de una ética que contemple las diferentes relaciones que tiene cualquier actor social, sea un individuo o una Institución ya sea ésta pública o privada, y la responsabilidad de sus decisiones. El principal aporte de los Códigos de Ética ha sido el de definir el marco de acción y de responsabilidad, regular las relaciones que se establecen en dichos marcos, y establecer los deberes y obligaciones hacia cada uno de los grupos con que se interactúa. Es así como hoy en día muchos de estos Códigos Éticos, incluyen una serie de elementos básicos y fundamentales como son: los valores de la cultura organizacional; los mecanismos de autorregulación, control y sanción; la distinción entre las conductas mínimas que han de seguir y las aspiraciones que pueden compartir los miembros del Instituto; las pautas para reconocer y abordar los dilemas éticos que se pueden presentar; los compromisos frente a la sociedad y los diferentes grupos con que se relaciona; la identificación de las expectativas de los actores sociales internos y externos a la empresa, teniendo en cuenta que el Instituto Municipal de Tránsito de Pereira basa su organización en funciones internas y externas, es decir, que uno de los soportes del Instituto es realizar actividades en el territorio urbano de Pereira. Lo importante es comprender que un Código de Ética no es una fórmula establecida para que los miembros de la empresa se involucren con ella o para que lleven a cabo actos moralmente aceptables. Es necesario comprender un Código de Ética como una opción que orienta las acciones de responsabilidad social de la Institución. 02

4 GENERAL Crear una herramienta que permita optimizar, fortalecer y mejorar el desempeño del Instituto Municipal de Tránsito de Pereira, en aras de brindar un servicio de alta calidad a los usuarios y el público en general. ESPECÍFICOS A nivel interno: Institucionalizar los valores, pautas y criterios de decisión que definen el proyecto de la Institución y que deben regular toda actividad al interior del IMTP. Crear una cultura Institucional y un clima ético que permita que los funcionarios se identifiquen con el proyecto que define al Instituto Municipal de Tránsito de Pereira (misión y visión). Servir de punto de referencia o criterio de orientación, para la toma de decisiones en todos los niveles Institucionales que elimine las incertidumbres y ambigüedades. Definir la responsabilidad, los derechos, las obligaciones y los compromisos de la Institución y de sus miembros hacia todos los grupos de interés. Garantizar la aplicación de la filosofía de la CULTURA DE LA LEGALIDAD en todos los procesos el IMTP con transparencia y honestidad. A nivel externo: Comunicar el carácter propio del IMTP, dar a conocer lo que es la Institución y cuáles son sus objetivos. Explicitar cuáles son las líneas de actuación con las que se compromete la Institución ante sus grupos de interés. Desarrollar una cultura organizacional que le permita aproximarse a la sociedad, comprender sus necesidades y expectativas frente a la Institución y tener la capacidad de responder a ellas. Difundir y socializar la política de la CULTURA DE LA LEGALIDAD. 03

5 Función pública: Se entiende como toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos. Ética pública: Se refiere a las pautas éticas que rigen la actuación de quienes desempeñan una función pública, es decir de los servidores públicos que comprende los vinculados por elección popular, mediante concurso, designación directa o por cualquier otra clase de contratación, para prestar sus servicios al Estado - Integridad: Comportamiento recto, probo e intachable, es decir, al cabal cumplimiento de principios éticos en el desempeño de la función pública, y en particular al manejo honrado y pulcro de los bienes públicos. Transparencia: Comportamiento claro, evidente, que no deja dudas y que no presenta ambigüedad. Es lo contrario de la opacidad, que no deja ver; que esconde. Se sitúa en el ámbito de la comunicación, del suministro de información, de la rendición de cuentas a la sociedad. Valores: Formas de ser y de actuar de las personas que son altamente deseables como atributos o cualidades nuestras y de los demás, por cuanto posibilitan la construcción de una convivencia gratificante en el marco de la dignidad humana. Usualmente los valores se enuncian por medio de una palabra (Honestidad, Responsabilidad, Cumplimiento, etc.) Principios: Normas o ideas fundamentales que rigen el pensamiento o la conducta. Son las normas internas y creencias básicas sobre las formas correctas como debemos relacionarnos con los otros y con el mundo. Moralidad: Se denomina moral al conjunto de creencias y normas de una persona o grupo social determinado que ofician de guía para el obrar, es decir, que orientan acerca del bien o del mal, correcto o incorrecto de una acción. Dignidad humana: Es la condición de existencia de los seres humanos en libertad, igualdad, respeto a la vida y satisfacción de sus necesidades fundamentales, que es lo que buscan garantizar los Derechos Humanos. Derechos humanos: Constituyen el reconocimiento de que todas las personas tienen una misma dignidad y unos mismos derechos, independientemente de cualquier característica racial, cultural, política, religiosa, de género, social u otra. 04

6 El Código de Ética es un documento de referencia para gestionar la ética en el día a día de la entidad. Está conformado por los Principios, Valores y Directrices que en coherencia con el Código de Buen Gobierno, todo servidor público de la entidad debe observar en el ejercicio de su función administrativa. El Código de Ética referencia la imagen de sociedad que posee la Entidad y la que busca desarrollar con su acción, establece pautas de comportamiento de los servidores de la Entidad y caracteriza las relaciones deseadas entre los mismos, debe informar a todos los miembros de la Entidad acerca de lo que se espera de ellos. En este documento se enuncian los valores y directrices que deben guiar las actuaciones. 05

7 Este Código de Ética tiene por objeto ser el referente que oriente la gestión de los funcionarios públicos del Instituto Municipal de Tránsito de Pereira. En consecuencia, nuestros servidores públicos aplicarán en todas sus actuaciones y decisiones lo establecido en este documento. Todos los servidores públicos de la entidad, sin perjuicio de las normas consagradas en el ámbito jurídico, asumirán y cumplirán de manera consciente y responsable, los principios, valores y directrices éticas establecidas en el presente documento. El contexto en el que se aplicará este documento hará referencia a todas las labores y funciones ejecutadas por todos los funcionarios del Instituto Municipal de Tránsito de Pereira tanto en las funciones internas como externas. Las orientaciones de comportamiento sugeridas y establecidas en el presente Código de Ética serán unas condicionantes laborales, sociales y personales que se tendrán en cuenta en todas y cada una de las funciones realizadas por todas aquellas personas que estén vinculadas al Instituto. 06

8 En la construcción del Código de Ética del Instituto Municipal de Tránsito de Pereira todos y cada uno de los funcionarios de la entidad han hecho parte fundamental en la elaboración del presente documento quienes de una manera conjunta y coordinada establecieron una serie de valores éticos por medio del cual se regirá su comportamiento y conducta no sólo en las actividades internas de la Institución sino también en las funciones que se realicen externamente. Ha sido fundamental y exitosa el soporte y la ayuda que los diferentes procesos (MOVILIDAD VIAL, REGISTROS DE INFORMACIÓN, CENTRO DE ENSEÑANZA AUTOMIVILÍSTICA, OPERACIONALIZACIÒN SISTEMA C.I, CONTROL DE LEGALIDAD, GESTIÒN GERENCIAL Y GESTIÓN DE RECURSOS) del IMTP han aportado en la construcción del código de Ética. Para la formulación del Código de Ética se tuvo en cuenta las bases planteadas por el Código de Ética del Instituto que hasta el momento rige en la Institución adoptado mediante resolución 804 de Junio 15 de Se realizaron una serie de actividades ajustadas a la metodología del Modelo de Gestión Ética para Entidades del Estado, y los lineamientos del Modelo Estándar de Control Interno MECI, adoptado mediante decreto 1599 de 2005, como son la sensibilización y apropiación conceptual por parte de la Entidad, encuestas de percepción de valores, identificación de los principios éticos del código de buen gobierno, formulación de valores éticos, formulación de directrices, redacción del código de ética y la adopción y divulgación del código de ética. La escala de participación del código de ética del IMTP fue asumida casi en su totalidad por parte de los funcionarios del Instituto. 07

9 Las directrices y políticas del Instituto Municipal de Tránsito de Pereira están encaminadas y orientadas en la estructuración y consolidación de los valores éticos que generen un ambiente sano, velando por la integridad y el buen comportamiento de todos aquellos funcionarios que representan el buen nombre de la Institución. NORMATIVIDAD En el Artículo 123 de la Constitución Política de Colombia de 1991, define como servidores y funcionarios públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento. En el Artículo 209 de nuestra Carta Política, define la función administrativa al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Ley 80 de 1993 (Ley de contratación) Ley 87 de 1993 por el cual se establecen normas para el ejercicio de Control Interno en las Entidades y Organismos del Estado Ley 489 de 1998 por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del Artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Ley 734 de 2002, la cual establece el código disciplinario único. En su Artículo 34, numeral 31 establece entre los deberes de todo servidor público: Adoptar el Sistema de Control Interno y la función independiente de auditoría interna de que trata la ley 87 de 1993 y demás normas que la modifiquen o complementen. Ley 872 de 2003 establece la obligatoriedad de poner en funcionamiento el Sistema de Gestión de la Calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público. 08

10 Ley 1010 de 2005 por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo. Decreto 3622 de 2005, define la política de desarrollo administrativo de moralización y transparencia en la Administración pública. Decreto 1599 de 2005, por el cual se adopta el Modelo Estándar de Control Interno para el Estado Colombiano. NORMATIVA INSTITUCIONAL Manual de funciones y un reglamento interno de trabajo adoptado mediante el Acuerdo 003 de 1996 y unos estatutos a través del Acuerdo del 21 de marzo de Resolución N 804 de Junio 15 de 2004, por medio de la cual se adopta el Código de ética del Instituto Municipal de Tránsito de Pereira, el cual regirá las actuaciones de los funcionarios público independiente de su vinculación laboral con el Instituto Municipal de Tránsito de Pereira. Circular , por medio del cual se menciona en el asunto la adopción del manual de implementación del MECI 1000:

11 Tomando en cuenta que es considerable la preocupación que el Gobierno Nacional tiene acerca de formular y ejecutar programas que combatan los altos índices de corrupción y velar por la transparencia en los procedimientos administrativos públicos se inicio un proceso en el cual se documentara y se implementara una herramienta que recopilara y estructurara unos valores, principios y directrices que fomentara una conducta aceptable al interior de les Entidades públicas. De igual manera se convocaron las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado, así como sus entidades descentralizadas y de servicios a construir, fortalecer y documentar las normas, códigos, principios y valores que regularan las funciones de los empleados y trabajadores del Estado Colombiano. Como antecedente del código de ética al interior de la Institución se creo un reglamento interno de trabajo adoptado mediante el Acuerdo 003 de Que se define como el conjunto de normas que regulan las condiciones a las que deben sujetarse los funcionarios del Instituto Municipal de Tránsito de Pereira, en el desarrollo de la relación laboral. Con relación a lo expuesto anteriormente en el año 2006 se documentó y se estructuro un reglamento interno de trabajo complementario al existente, que consistía en perfeccionar y corregir todas aquellas falencias y vacíos que hasta la fecha se habían presentado con el reglamento interno de trabajo del año de No obstante dicho documento nunca fue aprobado ni adoptado por las autoridades competentes. Para la construcción del código de ética es fundamental la participación activa de todos y cada uno de los funcionarios y empleados del IMTP, tomando como referentes consideraciones, recomendaciones y observaciones que deben destacarse que por su valor moral, ético y profesional hacen parte integral del proceso de formulación del código de ética. Para realizar dicho proceso se requirió el apoyo del equipo MECI, y el sistema de gestión de la calidad en el cual fue necesario la ejecución y posterior tabulación de unas encuestas de opinión orientadas a conocer cuantitativamente y cualitativamente las observaciones, opiniones e inquietudes tanto de los usuarios como de los empleados internos del IMTP. 10

12 En la formulación del Código de Ética se planteo una metodología en el cual se describiera el procedimiento que se llevo a cabo para la estructuración de los elementos que harían parte de este documento y en si, la redacción del mismo. A continuación se presenta Identificación de principios y valores éticos del Instituto Construcción, formulación y sensibilización participativa de los principios y valores (taller valores éticos) Identificación de conductas y compromisos éticos Adopción y divulgación del código de ética mediante acto administrativo. Redacción del código de ética 11

13 Comprometerse profunda y efectivamente con el cumplimiento de las funciones, la misión y visión de la Institución. Desarrollar y ejecutar a cabalidad las directrices y políticas de la Institución en aras de generar progreso y cultura ciudadana. Adoptar una clara voluntad de colaboración, solidaridad y respeto por el entorno cultural y laboral al interior del Instituto. Adquirir una actitud receptiva, respetuosa y eficiente en la atención al cliente. Implicarse profunda y efectivamente con la naturaleza y fines esenciales del Estado. 12

14 PRINCIPIOS Se entiende por principios las normas de conducta propias de una persona o institución para orientar y dirigir sus funciones en aras de proporcionar alta calidad de vida al público en general. PRINCIPIOS ESTABLECIDOS EN EL IMTP Los siguientes principios fueron previamente establecidos por los funcionarios del IMTP para los funcionarios, con el objetivo de cumplir con la misión y la visión Institucional. SERVICIO INTEGRAL CON ENFOQUE AL CLIENTE 1 Este Principio se fundamenta en la búsqueda b de la excelencia en la atención n al cliente, cumpliendo a cabalidad con las expectativas y el buen servicio que los usuarios esperan de la Institución. n. TRANSPARENCIA EN EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES 2 Con este Principio se pretende enfocar y aplicar todos los conceptos de transparencia y honestidad a las labores de la Institución, tanto internas como externas, brindando confianza en la función pública de Instituto. DIFUSIÒN DE LA EDUCACIÓN N VIAL 3 Una de las prioridades de la Institución en su política de funcionamiento es la generación de programas con el fin de mitigar el alto índice de accidentes por parte de peatones así como de conductores de vehículos particulares y de transporte público. La educación vial es una opción altamente eficiente en el cumplimiento de los objetivos del Instituto. 13

15 PRESERVACIÒN Y CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE 4 El Instituto Municipal de Tránsito de Pereira se ha comprometido con liderazgo y emprendimiento en la búsqueda de alternativas para mejorar y mitigar los impactos ambientales generados por las acciones del Instituto en miras de propiciar un entorno mas acorde a las políticas ambientales. 5 COMUNICACIÒN INSTITUCIONAL En aras de generar un ambiente laboral eficiente y una consecución de logros y objetivos eficazmente se ha optado por maximizar las comunicaciones en la Institución, argumentado en el acceso general a la información. 6 PROMOCIÒN DE CIUDADANÍA A BASADO EN LA CULTURA DE LA LEGALIDAD En coordinación con los lineamientos del Plan de Desarrollo Municipal el Instituto Municipal de Tránsito de Pereira ha asumido la política de la CULTURA DE LA LEGALIDAD con el firme propósito de contribuir al reconocimiento de la ciudad de Pereira en el tema de la legalidad, la transparencia y la buena gestión ética en todas sus funciones públicas. 14

16 VALORES Los valores son características morales que toda persona posee, tales como la humildad, la piedad y el respeto; se entiende por valor a todo lo referente a la cualidad, virtud o utilidad que hacen que algo o alguien sean apreciadas. VALORES ESTABLECIDOS AL INTERIOR DEL IMTP VALORES PERSONALES 1 HONESTIDAD Moderación en la persona, para actuar con rectitud, honradez y decencia. 2 RESPETO Reconocimiento de la legitimidad del otro para ser distinto a uno. 3 RESPONSABILIDAD 4 LEALTAD 5 TRANSPARENCIA Obligación de responder por los propios actos. Fidelidad en el trato o en el desempeño de un cargo. Calidad del comportamiento evidente. 15

17 VALORES INSTITUCIONALES 6 COMPROMISO 7 COLABORACIÓN 8 EFICACIA 9 CUMPLIMIENTO 10 JUSTICIA Obligación contraída. Palabra dada, fe empeñada. Palabra que se da uno mismo para hacer algo. Acción y efecto de trabajar en común con otra persona. Fuerza y capacidad para obrar. Capacidad de acción para hacer efectivo un propósito. Acción y efecto de llevar a cabo. Hacer lo que se debe o lo que se esta obligado en los términos previstos. Lo que debe hacerse según derecho o razón. Virtud de dar a cada uno lo que le corresponde o le pertenece. 16

18 Las sanciones éticas consisten en una serie de medidas que desaprueban, corrigen, amonestan, controlan y castigan el incumplimiento o la violación a los deberes, principios y valores éticos representados por las acciones de los funcionarios del Instituto Municipal de Tránsito de Pereira, establecidos en el presente documento. SANCIONES ÉTICAS LLAMADO DE ATENCIÓN VERBAL. REQUERIMIENTO POR ESCRITO POR PARTE DEL LÍDER DEL PROCESO O SUBPROCESO. MEMORANDO ÉTICO CON COPIA A LA HOJA DE VIDA, FIRMADO POR EL DIRECTOR GENERAL. MEMORANDO ÉTICO DE REMISIÓN COMO PRINCIPIO DEL PROCESO DISCIPLINARIO. 17