Relaciónate con tu Texto

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2 Relaciónate con tu Texto Se encuentra dividido en dos secciones y en cada una de ellas encontrarás: Foto Apertura Es una imagen que te presentamos con el fin de motivarte a los temas que van a ser tratados en la unidad. Aprendo Es un ícono que te lleva a los contenidos que aprenderás. Contenidos de la Unidad Te muestra una visión general de todos los temas que vas a aprender. Glosario Te permitirán la comprensión global de los temas a tratarse y te ampliarán tu acerbo cultural. Creciendo en Conocimiento Te ayudarán a razonar y meditar en los temas que van a ser tratados. Muy Interesante Te muestra información adicional interesante sobre un tema específico. Análisis Gráfico Te ayuda a analizar e interpretar los gráficos estadísticos. Fotografías e Ilustraciones Motivadoras, guardan relación con los temas tratados. Gráficos Estadísticos Son representaciones gráficas de un conjunto de datos históricos. Recuerda Son segmentos con los que pretendemos reforzar constantemente contenidos ya adquiridos.

3 Aprendo Haciendo Una serie de actividades te involucrarán en el trabajo participativo y cooperativo donde vas a demostrar tus habilidades y destrezas a partir de los conceptos estudiados. Lectura Selecta Tomando en Cuenta tus intereses e inquietudes hemos seleccionado lecturas que te involucrarán en el campo de la administración pública. Evaluación de la Lectura A través de ella pretendemos que logres desarrollar un pensamiento reflexivo y crítico. Red Temática Para que el estudiante ligue los conocimientos aprendidos en la unidad. Caso de Estudio Este segmento pretende confrontar tus conocimientos con casos reales, en los que tendrás la oportunidad de llevar a la práctica lo aprendido.

4 Sección 1: Las Finanzas Públicas y El Presupuesto General del Estado Sección1 Las Finanzas Públicas y El Presupuesto General del Estado EL ESTADO ECUATORIANO Y LAS FINANZAS PÚBLICAS Los Las Finanzas Públicas Importancia de las Finanzas Públicas Las Actividades del Estado Ecuatoriano Influencia de las actividades Estatales en la Economía El Presupuesto del Estado Elaboración del Presupuesto Obtención y Distribución de Fondos; Incidencia Económica Estrategias Alternativas para el Pago de la Deuda Intervención, Expansión y Control de las Actividades Estatales Lectura Selecta Red Conceptual EL GASTO PÚBLICO Gastos del Estado Características y Principios del Gasto Público Clasificación de los Gastos Públicos Clasificación del Gasto según sus Funciones Clasificación del Gasto según su Naturaleza Ecónomica Lectura Selecta Red Conceptual OTROS ELEMENTOS DEL PRESUPUESTO: LOS INGRESOS PÚBLICOS Y LA DEUDA PÚBLICA Los Ingresos del Estado Importancia de los Ingresos Características de los Ingresos Clasificación de los Ingresos Los Ingresos Petroleros Los ingresos No petroleros o tributarios; Principios y Efectos Clasificación de los Ingresos Tributarios Otras Clases de Ingresos Públicos La Deuda Pública Importancia de la Deuda Pública Historia de la Deuda Pública Clasificación de la Deuda Pública Composición de la Deuda Externa y Sus Prestamistas Composición de la Deuda Interna y Sus Prestamistas Lectura Selecta Red Conceptual LA ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO La importancia del Presupuesto del Estado El Presupuesto como Instrumento de la Planificación Elaboración y Aprobación del Presupuesto Fases de la Elaboración del Presupuesto Fase 1: Análisis de la Situación Actual de la Economía Fase 2: Detalle de Ingresos, Gastos y Financiamiento Fase 3: Regulaciones del Presupuesto Lectura Selecta Red Conceptual Caso de Estudio... 88

5 Sección 1: Las Finanzas Públicas y El Presupuesto General del Estado Sección2 LA ACTIVIDAD TRIBUTARIA Y EL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO (IVA) La Actividad Tributaria en el Ecuador 5 Los Tributos Importancia de los Tributos La Administración y Regulación Tributaria Los Impuestos El Impuesto al Valor Agregado Concepto de Transferencia Transferencias que no son Objeto del Impuesto Transferencias e Importaciones de Bienes con Tarifa Cero Impuesto al Valor Agregado sobre los Servicios Base Imponible para el Cálculo del IVA Retenciones en la Fuente del IVA Normas para el Uso del Crédito Tributario Otras Consideraciones Lectura Selecta Red Conceptual EL IMPUESTO A LA RENTA (IR) El Impuesto a la Renta Ingresos de Fuente Ecuatoriana Exenciones o Exoneraciones Depuración de los Ingresos Análisis de los Gastos Sdministrativos y de Ventas Análisis de los Gastos Financieros Análisis de los Gastos No Deducibles Conciliación Tributaria Lectura Selecta Red Conceptual Las LAS RETENCIONES EN LA FUENTE DEL IMPUESTO A LA RENTA Retenciones en la Fuente del Impuesto a la Renta Resoluciones Expedidas sobre las Retenciones en la Fuente del IR Otras Consideraciones del Reglamento sobre las Retenciones en la Fuente Lectura Selecta Red conceptual Caso de Estudio Bibliografía

6 EL ESTADO ECUATORIANO Y LAS FINANZAS PÚBLICAS 1 Creciendo en Conocimiento Cuáles son y de dónde provienen los dineros con el cual se nutre el Presupuesto General del Estado por el lado de los ingresos? Cuáles son las asignaciones que el Estado Ecuatoriano hace para promover el desa-rrollo del país? CONTENIDO Las Finanzas Públicas. Importancia de las Finanzas Públicas. Las Actividades del Estado Ecuatoriano. Influencia de las Actividades Estatales en la Economía. El Presupuesto del Estado. Elaboración del Presupuesto. Obtención y Distribución de Fondos; Incidencia Económica. Intervención, Expansión y Control de las Actividades Estatales. Estrategias Alternativas para el Pago de la Deuda. Lectura Selecta. 6 Red Conceptual.

7 Unidad 1: El Estado Ecuatoriano y las Finanzas Públicas A prendo Glosario LAS FINANZAS PÚBLICAS Presupuesto del Estado.- Es el registro del dinero que el Estado espera recaudar y gastar durante un año. Política Fiscal.- Conjunto de regulaciones que sigue el Estado para cumplir con sus objetivos económicos y sociales. Inflación.- Aumento progresivo y sistemático de los precios de los bienes y servicios. Sector Público No financiero.- Sector conformado por el Gobierno Central, entidades públicas, universidades, gobiernos seccionales y empresas públicas. Así como las empresas privadas necesitan una administración del dinero, también los países requieren una administración financiera. El Estado Ecuatoriano es como una gran empresa, con diferentes departamentos y secciones dispuestos a atender, realizar y solucionar diversas operaciones que beneficien a todos los integrantes de esta Empresa. Las Finanzas Públicas son la parte de las Finanzas que se dedican a estudiar la administración de fondos públicos a través del tiempo. Se entiende por fondos públicos a todo el dinero que el Estado recibe y la administración de estos fondos implica la forma en cómo se lo utilizará. vela por los intereses de más de 12 millones de ecuatorianos. Por ende, es necesario e imprescindible que el Estado administre financieramente el dinero que le ingresa, para poder usarlo de la mejor manera y no malgastarlo, además que genera una utilidad que beneficia a la economía ecuatoriana y mejora el nivel de vida de los ecuatorianos. Todo esto se logra a través de la Administración de las Finanzas públicas. Importancia de las Finanzas Públicas Para solventar todas las operaciones que se realizan y satisfacer las necesidades de los ciudadanos, el Estado necesita dinero. Pero como sabemos, el dinero es un recurso limitado y las necesidades son ilimitadas, más aún cuando se Administración Presupuestaria y Tributaria 7

8 Sección 1: Las Finanzas Públicas y El Presupuesto General del Estado A prendo Glosario OBTENCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE FONDOS; INCIDENCIA ECONÓMICA Egresos.- Salidas de efectivo en un presupuesto, que pueden ser gastos o de otra naturaleza. Organismos Internacionales.- Instituciones extranjeras que otorgan créditos a los países en vías de desarrollo. Deuda interna.- Deuda que el Estado mantiene con empresas ubicadas dentro de su mismo territorio. Deuda Externa.- Deuda que el Estado mantiene con Organismos Internacionales. Los elementos más importantes de todo presupuesto son los ingresos y los egresos, estos últimos se refieren exclusivamente a todos aquellos gastos que requieren desembolsos de efectivo. Esta misma estructura es aplicable al Presupuesto General del Estado. En un presupuesto, si los gastos superan a los ingresos, entonces el Presupuesto mostrará que hará falta dinero (déficit), por lo que se buscará fuentes adicionales de dinero, el cual puede provenir de empresas privadas u organismos internacionales. Esto originará la Deuda Pública. Básicamente, la estructura del Presupuesto General del Estado es la siguiente: Ingresos Representan los dólares que recibe el Estado, ya sea por ventas de productos petroleros (dentro o fuera del país), por impuestos recaudados u otros. Los impuestos influyen en la economía al cumplir un papel social, ya que por medio de ellos se reduce la inequidad social al exigir más contribuciones a los que más poseen y menos a los más pobres. Existen dos tipos de ingresos: Petroleros y No Petroleros (Tributarios y Otros). Ingresos Gastos Déficit o Superávit Financiamiento Si los ingresos son superiores a los gastos, entonces habrá un superávit, pero si los gastos son superiores a los ingresos, entonces habrá un déficit y se requerirá financiamiento. A continuación encontrarás una descripción de cada elemento. 8 Administración Presupuestaria y Tributaria

9 Unidad 1: El Estado Ecuatoriano y las Finanzas Públicas Análisis del Gráfico Como se puede apreciar, los ingresos obtenidos por recaudación de impuestos son superiores a los obtenidos por la exportación del petróleo y venta de sus derivados, especialmente en el año 2003, cuando el SRI dio mayor rigurosidad a la recaudación de impuestos. Fig. 2.2 Fuente: Banco Central del Ecuador Gastos Representan los dólares que gasta el Estado en pagos a los empleados públicos, a los ministerios, en proyectos, en intereses, etc. Los gastos influyen en la economía al cumplir con una función social, pero sólo cuando se redistribuyen los ingresos de una forma más justa, asignando mayores gastos a los sectores que más los necesitan. Existen dos tipos de gastos: Corrientes y de Capital. Análisis del Gráfico En el año 2003, los gastos corrientes aumentaron, en parte, debido a la corrupción del gobierno por 'regalar' cargos públicos, a amigos y allegados del gobierno central, haciendo que el gasto por concepto de sueldos se dispare. Fig. 2.3 Fuente: Banco Central del Ecuador Déficit o Superávit Tanto el déficit o superávit pueden ser de dos clases: Primario, cuando en el cálculo de los gastos no se toma en cuenta el pago de los intereses de la deuda; y Global, cuando sí se toma en cuenta el pago de intereses de la deuda. Administración Presupuestaria y Tributaria 9

10 Sección 1: Las Finanzas Públicas y El Presupuesto General del Estado La influencia económica es positiva cuando existe un superávit, o negativa cuando existe un déficit, porque conlleva la adopción de una deuda. Toda deuda contraída por el Estado es una obligación para con terceros que debe ser pagada; pero muchas veces los intereses son tan altos que si se pagan, se deja sin presupuesto para gastos internos de gran importancia, como lo son la salud, educación, etc. Análisis del Gráfico En la actualidad, el porcentaje de interés que se paga a todos los prestamistas por concepto de la deuda externa es del 100%. El saldo por pagar de la deuda es casi del 90%. Fig. 2.4 Fuente: Jubileo 2000 Red Guayaquil; Boletín Trimestral #8, marzo/05 Financiamiento Muestra las fuentes de financiamiento del Estado para cubrir sus obligaciones de pago. Para que el Gobierno pueda financiar el déficit, las amortizaciones y los atrasos, debe obtener desembolsos de dinero provenientes de nueva deuda o renovar los vencimientos de la deuda ya contraída.el financiamiento es beneficioso porque permite obtener fondos adicionales para desarrollar más planes y programas en beneficio del pueblo ecuatoriano, pero es beneficioso siempre y cuando el gasto del interés que se paga sea moderado; si el gasto de interés es muy elevado, el financiamiento sería perjudicial que llegaría a obstaculizar la ejecución de planes y programas, por cuanto el dinero obtenido se iría solamente en el pago de intereses. Fuentes de Financiamiento: Amortizaciones Saldos de Caja Desembolsos Atrasos Análisis del Gráfico La deuda interna siempre ha sido insignificante en relación a la deuda externa, la cual, por la magnitud de su monto, es realmente impagable. Fig. 2.5 Fuente: Banco Central del Ecuador 10 Administración Presupuestaria y Tributaria

11 Unidad 1: El Estado Ecuatoriano y las Finanzas Públicas A prendo h aciendo 1.- El Presupuesto General del Estado está integrado por elementos que son básicos en su estructura Cuáles son? 2.- De dónde provienen los ingresos que fortalecen el Presupuesto General del Estado? Amplia tu respuesta. 3.- Enumera los egresos o gastos que debe afrontar el Estado Ecuatoriano. 4.- Cuándo se produce un déficit en el Presupuesto? y Qué debe hacer el Gobierno para financiarlo? Administración Presupuestaria y Tributaria 11