Cómo ve la sociedad civil su papel en la colaboración con el gobierno sobre políticas y programas de protección social?

Transcripción

1 Cómo ve la sociedad civil su papel en la colaboración con el gobierno sobre políticas y programas de protección social? Primera consulta Virtual de la RIPSO con la Sociedad Civil Una de las funciones primordiales que una secretaría puede ejercer como facilitador de una red es reunir a los diferentes actores de un sector para compartir conocimientos, lecciones, y puntos de vista con la mirada puesta en la mejora de su impacto. La Red Interamericana de Protección Social generalmente reúne ministerios de desarrollo social de la región y otras agencias gubernamentales para conferencias, talleres y eventos de aprendizaje. Sin embargo, en septiembre, la RIPSO aprovechó la oportunidad para convocar a organizaciones no gubernamentales. Durante la última Reunión Ministerial de 2010, los ministros de desarrollo social de la región expresaron la necesidad de un mayor diálogo con la sociedad civil con el fin de promover su participación en las políticas y programas de protección social. En respuesta, la RIPSO -además de haber involucrado a actores no gubernamentales en varias actividades anteriores tanto presenciales como virtuales- llevó a cabo su primera consulta con la sociedad civil en un evento totalmente virtual que tuvo lugar entre el 11 y el 19 de septiembre de Aprovechando la lista distribución de la RIPSO de 4500 contactos, se lanzó una invitación abierta a las organizaciones no gubernamentales, a los movimientos de base, a las comunidades de base, y organizaciones sin fines de lucro para participar con sus opiniones sobre dos cuestiones centrales: " Cuál es el papel de la sociedad civil en relación con las políticas y programas de protección social?", y " Cuáles son los mayores retos de la interacción y coordinación con el sector público en términos de la implementación de políticas y programas de protección social? ". Después de varios días recibiendo comentarios de los miembros de la sociedad civil de forma virtual a través del Portal de Conocimiento de la RIPSO, (ver aquí para la discusión de la pregunta uno y aquí para los comentarios sobre la pregunta dos), el 19 de septiembre, la RIPSO organizó conversatorio virtual en vivo con la reflexión y comentarios de representantes de la sociedad civil en la región. El panel estuvo integrado por Marcela Benavides, Presidenta, Círculo Emancipador de Niñas y Mujeres con Discapacidad (CIMUNIDIS), Chile; María Fernanda Sigliano, Coordinadora de Servicios Sociales, de la Organización de Entidades Mutuales de la Américas (ODEMA), Argentina; y Fernando Sánchez, Consultor Internacional de Políticas Públicas y Protección Social de Colombia. La comunidad virtual se unió en el panel de discusión de Chile, Argentina, México, República Dominicana y Colombia, presentando sus propias preguntas a través del chat en vivo. La oficial de Proyecto de la RIPSO Laura Blanco abrió la sesión de discusión e introdujo a la Coordinadora de la RIPSO, Alexandra Barrantes, quien facilitó el evento.

2 Los miembros de las organizaciones no lucrativas, no gubernamentales y el sector privado participan en el evento, publicando sus puntos de vista sobre el Portal de Conocimiento de la RIPSO. Socios Complementarios en el Sector de Protección Social Los resultados de la discusión -que duró semana- de los miembros de la comunidad y de los panelistas del evento en vivo, fueron claros: la sociedad civil tiene un papel complementario al del gobierno en el desarrollo de políticas de protección social y en la implementación de programas exitosos. Pensando en su propia experiencia y compartiendo sus observaciones, los panelistas del conversatorio señalaron tres funciones principales que la sociedad civil está orientada a cumplir. En primer lugar, como organizaciones de base con un estrecho contacto con beneficiarios de los programas, la sociedad civil está bien posicionada para ayudar al gobierno en orientar las políticas de protección social a fin de que respondan a necesidades reales. Del mismo modo, dada su proximidad a los ciudadanos y la capacidad de responder con agilidad (no retenido por procesos del sector público), organizaciones de la sociedad civil tienen la oportunidad de colaborar en la puesta en marcha de programas de protección social del sector público. Una tercera área en la que las personas y organizaciones fuera del sector público están adecuadas para proporcionar el apoyo es en el seguimiento y evaluación de las actividades de protección social del sector público. Esto tiene que ser una constante en el proyecto, como el consultor de protección social Fernando Sánchez señaló; no sólo una iniciativa de fin de proyecto. Sánchez, desde Colombia, se refirió a este papel: "Somos un canal a través del cual el gobierno puede obtener información sobre lo que se está implementado en campo." Las organizaciones de la sociedad civil ayudan a poner un rostro a las necesidades de los ciudadanos y los impactos en ellos de las políticas y programas. Estas organizaciones han construido confianza y establecido relaciones a nivel local y comunitario que les permite captar informaciones importantes e identificar las historias de éxito - o fracaso - que pueden ayudar al sector en su conjunto a construir sobre lo que funciona o reorientar las políticas y programas que necesitan ajuste. Las organizaciones de la sociedad civil también defienden los intereses de los que pueden haber ido pasados por alto por programas del sector público. Marcela Benavides, defensora de las personas con discapacidad, agregó que el gobierno también debe ser inclusivo en sus consultas, recogiendo la opinión de todos los grupos, incluso aquellos a lo largo de las líneas de género, de etnia y de personas con discapacidad, entre otras.

3 En una nota relacionada, la panelista María Fernanda Sigliano hizo hincapié en la importancia del papel de la sociedad civil como un control y equilibrio para el sector público. En ODEMA, explicó, "promovemos (la) idea de que todos los actores deben participar en la rendición de cuentas (del sector público)". Y de acuerdo al consultor Sánchez, el gobierno reconoce el valor de esta tarea. Reflexionando sobre su reciente consultoría con un gobierno regional, Sánchez recordó, cómo un equipo, él y la agencia del gobierno "... se dieron cuenta de que (la presentación de informes sobre el estado del proyecto) no era solamente una responsabilidad que estábamos obligados a llevar a cabo, ya que estaba en el diseño del proyecto - (sabíamos que) teníamos que rendir cuentas a la sociedad civil". También se señaló que, en muchos casos, el sector privado puede ofrecer apoyo técnico y financiero a nivel local al gobierno provincial y/o local. Estableciendo una colaboración sociedad civil - sector público Dado que tanto el sector público como las organizaciones no gubernamentales reconocen el valor de su colaboración, cuáles son las formas en las que pueden colaborar para satisfacer las necesidades de los ciudadanos? Sigliano de ODEMA se refiere a tres tipos de modalidades de asociación entre el gobierno y la sociedad civil: Iniciativa Conjunta: En este caso, una organización de la sociedad civil asume un papel o alcance en un programa del sector público que el gobierno no puede asumir, como por ejemplo, la colaboración con una red o interactuar con un conjunto particular de actores o comunidades. Aplicación de Políticas Públicas: Debido a la relación que la sociedad civil establece con los ciudadanos en todos los niveles, y que a menudo tienen una presencia local, pueden ser más eficaces en la implementación de algunas políticas que los gobiernos establezcan. Apoyo Financiero: Instituciones de la sociedad civil pueden desarrollar el concepto y los programas piloto que pueden no ser implementados sin el apoyo financiero del gobierno. En cuanto a la forma de establecer estas conexiones, el panel debatió uno de los pasos clave que deben llevarse a cabo: el mapeo. Sánchez habló sobre el mapeo de las partes interesadas, en el que el equipo del proyecto identifica aquellos actores que tienen una influencia potencial sobre la iniciativa o sobre los que la iniciativa podría tener un impacto. Los resultados de este ejercicio sirven como la base de un plan de acción, identificando cuáles organizaciones o personas deben ser consultadas en el proceso del diseño del proyecto, en la implementación o monitoreo y en la retroalimentación de la evaluación a lo largo de la vida del proyecto. Se hizo referencia en la discusión al mapeo social. Socios de la RIPSO en Colombia utilizan mapas sociales para mostrar todos los proyectos que se llevan a cabo por el gobierno, ONGs, fundaciones y el sector privado para apoyar la erradicación de la pobreza a nivel nacional, estatal y local. Este mapa sirve como una herramienta para combinar la oferta y la demanda de los programas con las necesidades de los ciudadanos, y se encuentra alimentado por la información que el gobierno recauda.

4 Panelistas Sánchez, Sigliano y Benavides en la mesa redonda virtual en vivo Cuáles son los mayores desafíos de la coordinación y la interacción con el sector público en la implementación de políticas y programas de protección social? Así como se identificaron amplias oportunidades para la colaboración y de hecho experiencias de colaboración entre el sector público y la sociedad civil, los participantes de la discusión virtual discutieron también los retos que entran en juego en estas asociaciones. De acuerdo con los comentarios recibidos a través del portal, uno de los retos de trabajar con el gobierno en la implementación de políticas y programas de protección social es una ausencia de canales para dicha colaboración. Estos mecanismos parecen faltar en todos los niveles, desde el nacional hasta el local. La comunidad de la RIPSO también comentó cómo la politización de los programas sociales por parte de funcionarios locales afecta a la prestación efectiva de servicios sociales e impide la colaboración conjunta. Una cuestión adicional mencionada en los comentarios es un conocimiento insuficiente en torno a las necesidades. Sin un análisis de las necesidades y comprensión de los problemas sociales que existen en la población, es difícil establecer metas pertinentes que se atiendan problemas reales. Los panelistas de la discusión en vivo introdujeron desafíos adicionales que han encontrado u observado desde su experiencia. Marcela Benavides de Chile expresó la dificultad de dar seguimiento a los compromisos internacionales adquiridos por el gobierno en materia de derechos humanos (es decir, la Convención de la ONU de 2006 sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad). El desafío más grande, ella declaró, sin embargo, es en la representación de los intereses de todos los grupos en la sociedad, no sólo de uno. María Fernanda Sigliano, Coordinadora de Servicios Sociales en Argentina, en realidad resalta la oportunidad que surgió de una debilidad del sector público. El tema en discusión era "tiempo - no sólo el desafío que los cambios en las administraciones políticas pueden presentar a la ejecución de políticas y programas, pero los procedimientos y trámites que ralentizan su aplicación. Sigliano explicó que las organizaciones de la sociedad civil, por otro lado, son capaces de actuar con rapidez. Nosotros "estamos en contacto permanente, en comunicación constante. Las evaluaciones de las necesidades (que realizamos), podemos ofrecer de forma rápida". Para ilustrar su punto, Sigliano dio el ejemplo de la cuestión de la vivienda para las personas mayores. Ella y su organización se apresuraron a identificar esta necesidad insatisfecha en el país. Juntos, ODEMA y el

5 gobierno desarrollaron un programa para la implementación (ODEMA propuso un proyecto de vivienda, mientras que el Estado respondió con un programa modificado que permitiría a las personas mayores a permanecer el mayor tiempo posible en sus propios hogares). El estado proporcionó un subsidio para el proyecto, y por lo tanto fue capaz de llevarse a cabo y se extendió a más beneficiarios. Al final, este fue un ejemplo de los tipos de colaboración descritas anteriormente. La sociedad civil, fue capaz de pasar de la identificación del problema a la solución y a una aplicación rápida, y el sector público fue capaz de ayudar a dar forma al programa y compensar las deficiencias en la financiación. En el cierre de la conversación, Sánchez habló sobre el reto y la necesidad de definir y coordinar los objetivos, las responsabilidades y los intereses de todos los actores sectoriales dentro de la protección social - gobierno, la sociedad civil, el sector privado y los propios beneficiarios. Hay excelentes ejemplos de colaboración, por ejemplo, como Sánchez mencionó los casos de planes de microcrédito y micro-seguros que surgieron de la sociedad civil en Colombia y ahora son apoyados por el gobierno de ese país. *************** Para escuchar un podcast de esta sesión, haga clic aquí (disponible en español). Para ver las diapositivas de sesión, abra el siguiente enlace. Para sugerir sus propias ideas para los temas de diálogo, envíe un correo electrónico a socialprotection@oas.org