MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL SECRETARÍA TÉCNICA DE GABINETE SOCIAL INFORME DE MISIÓN INTERNACIONAL

Transcripción

1 MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL SECRETARÍA TÉCNICA DE GABINETE SOCIAL INFORME DE MISIÓN INTERNACIONAL 1. MISIÓN a) Nombre: La experiencia del Uruguay en la discusión, diseño e implementación del Sistema Nacional Integrado de Cuidados. b) Objetivo: Facilitar el intercambio, la reflexión y el aprendizaje de campo con países que se encuentran discutiendo sobre el diseño e implementación de intervenciones sociales en el marco de las iniciativas vinculadas a políticas de cuidado, a partir del análisis del proceso, lecciones aprendidas de la experiencia de construcción del Sistema Nacional de Cuidados en el Uruguay y la importancia de la articulación entre las instituciones, la sociedad civil organizada y la empresa privada para la satisfacción de las necesidades sociales, que transita desde la coordinación nacional, regional y local hasta la adopción de mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación para la toma oportuna de decisiones. c) Modalidad: Intercambio de experiencias con personal de la Secretaría de Cuidados de Uruguay y visita de campo. 2. PAÍS Y LUGAR DONDE SE DESARROLLO LA ACTIVIDAD Montevideo, Uruguay: Secretaría Nacional de Cuidados del Ministerio de Desarrollo Social. 3. FECHA DE LA ACTIVIDAD Del 30 enero al 3 de febrero de 2017.

2 4. PARTICIPANTES POR EL MIDES Ángela Rodríguez. 5. PAISES PARTICIPANTES Panamá y Uruguay. 6. TEMA CENTRAL a) Descripción del tema: La Secretaría Técnica de Gabinete Social (STGS), en su rol de ente técnico asesor, articulador y responsable del proyecto Plan Piloto para un nuevo Modelo de Intervención Social que implementa el MIDES, con aportes locales y del Fondo de Cooperación para el Desarrollo de la Organización de los Estados Americanos, estudió modelos de intervención exitosos a nivel local e internacional que permitieran compartir experiencias, metodologías y abordajes para facilitar el aprendizaje del equipo técnico responsable de brindar asesoría respecto a la adopción de políticas, planes y programas al Gabinete Social panameño; e igualmente dejar en la institución competencias instaladas para la gestión técnica nacional en materia de intervención e inclusión social. Partimos de la premisa que históricamente, Panamá cuenta con antecedentes de planes, programas y procesos no articulados entre las instituciones gubernamentales e intervenciones aisladas, tanto a nivel central como local; que durante el 2016 entró en vigencia las reformas a la legislación de descentralización de los gobiernos locales y que la integración de ambos elementos conforman un reto para el mejoramiento de la gestión pública, por lo que esperamos que mediante esta actividad de intercambio de cooperación, a largo plazo, lograr: 1. Validar que el Plan Piloto para un nuevo modelo de intervención social que el MIDES adelanta conecte en su implementación todos los elementos y enfoques de procesos similares exitosos; 2. Mejorar el diseño del modelo de intervención social que se concibe para Panamá, hasta llegar a que los procesos articulados sean lo habitual y no la excepción en el sector público;

3 3. Promover el desarrollo territorial mediante el fortalecimiento de los gobiernos locales, la institucionalización de articulación en la construcción de servicios o respuestas sociales, el acercamiento y universalización de la oferta de servicios de calidad, y la participación ciudadana; 4. Dejar en la administración pública, preferentemente en el Ministerio de Desarrollo Social o en la Secretaría Técnica de Gabinete Social, a técnicos de alto nivel con capacidad, aptitudes y conocimientos teóricos prácticos para asesorar en materia social el diseño de políticas públicas y acciones integrales. A mediano y largo plazo, tenemos una visión de optimización de los recursos, la realización de tareas y el aprovechamiento de los tiempos, que facilitará el cumplimiento de los compromisos de erradicación de la pobreza e inclusión social de la población hasta la fecha al margen de las oportunidades de crecimiento, de manera armónica según lo establecido en los Objetivos de Desarrollo Sostenible adoptados por nuestro país. En ese sentido, Panamá atendiendo a diversas invitaciones de intercambio, mediante la cooperación sur sur, así como otros compromisos de carácter internacional, conoció de los antecedentes y éxitos del Sistema Nacional Integral de Cuidados, que efectúa la República Oriental del Uruguay, su articulación inter institucional e inter regional, alianzas público privadas, seguimiento y monitoreo de los procesos y el reconocimiento de los derechos de una población antes no atendida. Siendo que el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) del Uruguay marca un hito referente de éxito en materia de reconocimiento de derechos sociales en América Latina, principalmente con la labor de su Secretaría Nacional de Cuidados, realizamos conversaciones, mediante videoconferencias, y se aprovechó la visita del Secretario Ejecutivo del Sistema de Cuidados a Panamá, para concretar acciones conjuntas que permitieran un intercambio entre ambos países. De este intercambio, surgieron muchos temas de gran interés: lo relativo a garantizar los derechos sociales; la concepción de políticas públicas teniendo en cuenta la interacción de las familias, el mercado y el Estado; la consideración del cuidado como un tema de derechos, responsabilidad entre géneros, tiempo, costos y distintas esferas proveedoras; la articulación intersectorial, inter regional y las alianzas público

4 privadas; la dimensión más allá de la inclusión social; generación de servicios públicos de calidad o bien estimulando y/o regulando la oferta privada; el camino para avanzar hacia un escenario de corresponsabilidad social, por mencionar algunos. En resumen, el modelo de intervención en que se fundamenta el sistema de cuidados contempla un conjunto de prestaciones y servicios orientados a potenciar el desarrollo y la autonomía de la población que requiere de la articulación tanto con las instituciones como del sector privado y que se constituye en el reconocimiento y respecto derechos. b) Reuniones con: - Viviana Piñeiro, Directora de Panificación y Seguimiento del SNC. - Patricia Cossani, Secretaria Adjunta y Asesora Técnica del SNC - Claudia Barral, Responsable de Formación del SNC - Marcelo Castillo, Especialista en la sección de Planificación y Seguimiento - Elisa Sánchez, Responsable del área de Servicios Portal de Cuidados - Federico Barreto, Asesor Técnico del área de Comunicaciones - Francisco Terra, Responsable de Seguimiento del SNC. - Elena Clavell, Administradora del área de Planificación. - Gabriel Corbo, Director de Primera Infancia - Andrea Barcia, Equipo Técnico de Primera Infancia. c) Intercambio de experiencias sobre: o Construcción del Sistema Nacional Integrado de Cuidados. o Plan Nacional de Cuidados o Caracterización de la cuarta población y estrategia de formación de trabajadores/as del cuidado. o Vínculos entre el Sistema Nacional de Cuidados y a la matriz de Protección Social del Uruguay. o Estrategia de comunicación. o Sistema de Información y el Portal de Cuidado Evaluación y Monitoreo.

5 o Regulación de Servicios de Cuidado. - d) Visita de Campo Adicional al intercambio de experiencias, se realizó visita de campo: a- Centro de Atención a la Primera Infancia y la Familia (CAIF) que se trabaja en la modalidad público privada, siendo una modalidad de política pública intersectorial en alianza con el Estado; ya que el Estado, a través las instituciones que integran el Sistema de Cuidados otorga los fondos para su funcionamiento mientras que la administración la realiza una empresa privada o una cooperativa. Los CAIF brindan una atención integral, en modalidad de tiempo completo, a niños, niñas y adolescente en situaciones de vulneración crítica de derechos, proveniente de contextos socio-familiares que ameriten una intervención de este tipo. El programa se orienta al desarrollo integral del niño/niña y adolescente, a través de una propuesta socio educativo, que oriente la intervención desde el momento de su ingreso, hasta el egreso. A su vez, se propone potenciar el desarrollo de las áreas de atención, contribuyendo a la integración comunitaria y la socialización, respetando la singularidad de cada niño/a o adolescente atendido, considerando su familia y/o referente afectivo y en base a un enfoque de derechos. En el caso específico del CAIF Las Hormiguitas, que está administrado por una cooperativa de profesionales. Se conoció que existen seis (6) modelos de CAIF en lo urbano que solo reciben hasta 12 menores, mientras que en lo rural los CAIF trabajan de acuerdo a la necesidad y la cantidad de niños, pueden llegar a recibir 20 niños. En el mapa se realiza una focalización y se establecen puntos rojos, es decir áreas en donde se necesitan CAIF. Resalta que estos centros trabajan directamente con la comunidad para el desarrollo integral de los niños, de 0 a 3 años, familias con problemas o que los hijos presentan algún tipo de problema que implica que se mantengan hasta dos años en el mismo nivel. Igualmente con las familias se trabaja en la transición hacia el sistema escolar. La alimentación de los niños se realiza en el centro bajo la supervisión del Instituto de Alimentación.

6 b- Centro de Atención a la Primera Infancia (CAPI), son centros públicos y están coordinados por el Instituto del Niño y el Adolescente (INAU). Los CAPI ofrecen cuidados y educación de menores desde los 3 meses a los 3 años en atención diaria de 4 y 8 horas, con vigilancia del desarrollo y promoción familiar. Lo interesante de la visita, fue conocer la realidad que vive alguno de los niños que son cuidados en los CAPI, que son hijos e hijas de mujeres que están condenadas por diferentes delitos. En Uruguay, las mujeres en el sistema penitenciario pueden vivir junto a sus hijos e hijas en edades de 0 a 4 años, es decir que los menores viven igualmente en las cárceles con sus madres, de allí que el CAPI contribuye a que esos menores convivan con niños que no residen en las cárceles, les brindan ayuda psicológica y buscan fortalecer su capacidad de integración para el momento de pasar al sistema educativo que es obligatorio a partir de los 4 años.

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