SOSTENIBILIDAD FISCAL TERRITORIAL

Transcripción

1 SOSTENIBILIDAD FISCAL TERRITORIAL LUIS FERNANDO VILLOTA QUIÑONES Subdirector de Fortalecimiento Institucional Territorial Dirección General de Apoyo Fiscal -DAF- 1

2 SOSTENIBILIDAD FISCAL Constitución Política Acto legislativo 03 de 2011: Por el cual se establece el principio de sostenibilidad fiscal como Instrumento para alcanzar de manera progresiva, las finalidades del Estado Social y Democrático de Derecho busca garantizar que se sostenga el gasto público social Las diferentes definiciones apuntan a encuadrarlo en la necesidad que los Estados mantengan una disciplina fiscal que evite la configuración o extensión en el tiempo de déficit fiscales abultados, que pongan en riesgo la estabilidad macroeconómica (Sentencia C-288/2012) 2

3 REGLA FISCAL NACIÓN ENTIDADES TERRITORIALES Ley 1473 de 2011 Ley 358 de 1997 Ley 549 de 1999 Ley 617 de 2000 Ley819 de

4 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Constitucionalmente, Colombia es un Estado social de Derecho. Organizado como: república unitaria, descentralizada y con autonomía de sus entidades territoriales Constitución Política Título XI. Definición de entidades territoriales. La Ley orgánica de ordenamiento territorial establecerá la distribución de competencias. Articulo 311: Al municipio como entidad fundamental de la división político administrativa del Estado le corresponde: prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. Entre otras. 4

5 ORGANIZACIÓN MUNICIPIOS Y DISTRITOS MUNICIPIOS Y DISTRITOS Alcalde Dependencias de la Admón. Central * Concejo ( 7 a 21 concejales) Sesionan Dependiendo Categoría * Contraloría * Personería Sector Descentralizado Establecimientos Públicos EICE SEM 5

6 ORGANIZACIÓN MUNICIPIOS Y DISTRITOS DEPARTAMENTOS Gobernador Dependencias de la Admón. Central * Asamblea (11 a 31 Diputados) Sesionan 3 veces al año * Contraloría Sector Descentralizado Establecimientos Públicos EICE SEM 6

7 DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS Y RECURSOS Titulo XII Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública Capitulo 4 Distribución de Recursos y Competencias: La ley a iniciativa del gobierno fijará los servicios a cargo de la Nación y de las entidades territoriales. Determinará el porcentaje de Ingresos corrientes que será cedido a los departamentos y distritos para la atención directa o a través de los municipios de las competencias. Los municipios participaran en los ingresos corrientes de la Nación la ley determinará el porcentaje mínimo de la participación y definirá las áreas prioritarias de inversión social que con ellos se financiaran 7 SGP Ley 715/2001

8 Sostenibilidad Fiscal Autofinanciamiento de Gastos Administrativos Gastos de Funcionamiento/ Ingresos Corrientes de Libre Destinación Las entidades territoriales deben financiar sus gastos de funcionamiento con los Ingresos corrientes de libre destinación. Por lo tanto estos últimos deben ser suficientes para: 1.Atender las obligaciones corrientes. 2.Provisionar pasivo prestacional y pensional. 3.Autofinanciar parte de la inversión. 8

9 CATEGORIZACION 9

10 CATEGORÍA DE ENTIDADES TERRITORIALES (Mun. art. 7 ley 1551 de Dptos. Ley 617 de 2000) Se expide mediante decreto antes del 31 de octubre de cada año Ingresos corrientes de libre destinación. ICLD Certificados por Contraloría GR. Situación Geográfica Población, Importancia Económica DANE Si no categoriza la Entidad Territorial debe categorizar la Contaduría. 10

11 11 CATEGORIAS MUNICIPALES CATEGORIA POBLACIÓN INGRESOS ESPECIAL hab mil SMLM PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA QUINTA SEXTA hab mil SMLM GRUPOS Grandes Municipios Municipios Intermedios Municipios Básicos

12 CATEGORIAS DEPARTAMENTALES CATEGORÍA POBLACIÓN INGRESOS ESPECIAL hab mil SMLM PRIMERA SEGUNDA TERCERA Entre y hab. Entre y hab. Entre y hab. Entre y 600 mil SMLM. Entre y 170 mil SMLM. Entre y 122 mil SMLM. CUARTA hab mil SMLM 12

13 CATEGORIA PRESUPUESTAL Categoría Depto del Atlántico Resto del país 2014 Composición 2014 Composicion Especial 1 4% 5 0,5% Primera 1 4% 22 2% Segunda 0 0% 19 2% Tercera 0 0% 17 2% Cuarta 3 13% 28 3% Quinta 0 0% 33 3% Sexta 18 78% % Total % % Fuente: CGN y DAF 13

14 EFECTOS DE LA CATEGORIZACION 1. Salarios de Gobernador y Alcalde, Contralor, Personero. (Decreto 1015 de 2013) 2. Honorarios de los Concejales. (Ley 1368 /2009) 3. Remuneración de los Diputados.(Ley 617 /2000 ) 4. Límites de Gastos de Funcionamiento. 5. Porcentaje de recursos de libre inversión del SGP. 6. Períodos de sesiones. 7. Número máximo de sesiones a pagar. 14

15 LÍMITES DE GASTOS DE MUNICIPIOS Funcionamiento / Ingresos Corrientes de Libre Destinación CATEGORIA PORCENTAJE ESPECIAL 50% PRIMERA 65% SEGUNDA Y TERCERA 70% CUARTA, QUINTA, SEXTA 80% Decretos 192/2001, 735/2001 y 828 de

16 16 LÍMITES ORGANOS DE CONTROL SECCION CONCEJO PERSONERIA CONTRALORIA LIMITE Honorarios Concejales (Vr. Hon. por sesión x No. Concejales x No. Sesiones) +% ICLD Porcentaje de ICLD ó SMLMV Presupuesto ejecutado del año anterior adicionado en el mayor porcentaje entre:ipc causado vigencia anterior o IPC esperado para la vigencia. Especial Sesiones: 150 Ordinarias % Tienen Contraloría Primera Extraordinarias 1.7% Segunda 1.5% ICLD 2.2% Solo los que tengan más de Hb Tercera Sesiones: 70 Ordinarias Cuarta Extraordinarias 280 No tienen Contraloría Quinta 1.5% ICLD 190 Sexta smlmv si los ICLD del año anterior son < 1000 millones

17 Régimen presupuestal territorial 17

18 CONSTITUCIÓN: Art : 345 al 353 FUNDAMENTO LEGAL LEYES ORGÁNICAS: 38 de 1989, 179 de 1994, 225 de 1995, 617 de 2000, 819 de 2003, 1483 de 2011, 1530 de 2012 art. 60 a 98. LEYES ORDINARIAS: Ley 1551 de anuales de presupuesto. Leyes 18

19 DECRETO 111 DE 1996 XV. DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES ART A más tardar el 31-dic-1996 las entidades territoriales ajustarán las normas sobre programación, elaboración, aprobación y ejecución de sus presupuestos a las normas previstas en la ley orgánica de presupuesto. ART. 109 Las entidades territoriales al expedir las normas orgánicas de presupuesto deberán seguir las disposiciones de la ley orgánica de presupuesto, adaptándolas a la organización, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Mientras se expiden estas normas, se aplicará la ley orgánica de presupuesto en lo que fuere pertinente. 19

20 20 PRINCIPIOS PRESUPUESTALES PLANIFICACION ANUALIDAD UNIVERSALIDAD Reservas y Vigencias futuras UNIDAD DE CAJA Solo para Gastos PROGRAMACION INTEGRAL ESPECIALIZACION INEMBARGABILIDAD COHERENCIA MACROECONOMICA HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL

21 COBERTURA DEL PRESUPUESTO PRESUPUESTO GENERAL ENTIDAD TERRITORIAL (Nivel central y todas sus dependencias) Establecimientos Públicos del orden territorial PERSONAS JURIDICAS PUBLICAS QUE ADMINISTREN FONDOS PUBLICOS Empresas Industriales y Comerciales y Sociedades de Economía Mixta EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO Capacidad de contratación Y ordenación del gasto Metas financieras y distribución de excedentes de las Empresas 21

22 22 PRESUPUESTO ANUAL PRESUPUESTO DE RENTAS PRESUPUESTO DE GASTOS DISPOSICIONES GENERALES

23 PRESUPUESTO DE RENTAS INGRESOS CORRIENTES CONTRIBUCIONES PARAFISCALES RECURSOS CAPITAL FONDOS ESPECIALES -Tributarios - No tributarios - Recursos del Balance - Recursos del Crédito - Rendimientos financieros - Donaciones - Ventas de activos 23

24 24 PRESUPUESTO DE RENTAS -Tributarios: *Impuesto predial Unificado *Impuesto de Industria y Comercio *Sobretasa a la gasolina L.D INGRESOS CORRIENTES * Estampillas D.E - No tributarios *Tasas y derechos, *Rentas contractuales, *SGP libre destinación L.D L.D= Libre Destinación D.E= Destinación Especifica *SGP Destinación Especifica *Regalías, *Aportes departamentales, *Aportes nacionales, *Otros D.E

25 Sistema General de Participaciones SGP Recursos de Ingresos Corrientes del presupuesto Nacional que se transfieren a las entidades territoriales: Departamentos, Distritos y Municipios por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política. 25

26 26 D I S T R I B U C I Ó N SGP SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES ASIGNACIONES ESPECIALES 4% DISTRIBUCIÓN SECTORIAL 96% Alimentación escolar 0.5% Educación 58,5% Puntos adicionales Primera infancia Ribereños río Magdalena 0,08% Resguardos indígenas 0,52% Salud 24,5% Agua potable 5,4% Libre destinación 49% Otros 83% Fondo de pensiones territoriales 2,9% Propósito general 11,6% Destinación especifica 51% FONPET 10% Deporte 4% Cultura 3%

27 Sistema General de Regalías SGR- El subsuelo y los recursos naturales no renovables -RNNR, son propiedad del Estado, su explotación causa, a favor del Estado, una contraprestación económica a título de REGALÍA, las entidades territoriales tienen derecho a participar de estos recursos. La Constitución y la Ley, regulan como se calculan, distribuyen y usan estos recursos. 27

28 (2%) Administración del SGR (1%) SMSCE (Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación) (0.5%) Municipios Ribereños Sistema General de REGALIAS Fiscalización yacimientos y cartografía (2%) Fondo para el ahorro pensional territorial (10%) Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (10%) Recursos de Inversión * Fondo de Ahorro y Estabilización Regional (25% el primer año, Max. 30% anual) E.T. Receptores (20%) ** Fondos (80%) (E.T. productoras, portuarias, CAR, etc.) 2012: 50% 2013: 35% 2014: 25% 2015 en adelante: 20% 2012: 50% 2013: 65% 2014: 75% 2015 en adelante: 80% */. Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecerán a la mitad de la tasa de crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro **/. E.T. productoras se reconocerá como mínimo el promedio : : 50% : 35% En el evento en que la asignación directa sea inferior a este promedio los recursos se trasladan del FDR. 28 Fondo de Compensación Regional 60% NBI / Población / Desempleo Fondo de Desarrollo Regional 40%

29 PRESUPUESTO DE GASTOS (por secciones presupuestales) * GASTOS DE FUNCIONAMIENTO * GASTOS DE INVERSION -Gastos de Personal -Gastos Generales - Transferencias Programas y Subprogramas - Gastos Operativos de Inversión - Formación Bruta de Capital * SERVICIO DE LA DEUDA 29 Interna y Externa -Amortizaciones - Intereses y Comisiones

30 PRESUPUESTO DE GASTOS * GASTOS DE FUNCIONAMIENTO -Gastos de Personal -Gastos Generales - Transferencias corrientes -Transferencias concejo y personería INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION (ICLD): Tributarios y no tributarios sin destinación especifica 30

31 31 PRESUPUESTO DE GASTOS GASTOS DE INVERSION Programas sectores -Alimentación Escolar -Educación -Salud -Agua Potable -Propósito General PRESUPUESTO DE GASTOS -Deporte -Cultura -Otros Vías Vivienda Justicia. SGP TRANSF NALES TRANS DEPTALES PROPIOS (ICLD) REGALIAS

32 SUJETO DE ACCIONES JUDICIALES 32

33 33 CAPACIDAD Y REPRESENTACIÓN (Art 159 CPCA) Las entidades y órganos que conforman EL SECTOR CENTRAL DE LAS ADMINISTRACIONES DEL NIVEL TERRITORIAL están REPRESENTADAS por el respectivo GOBERNADOR O ALCALDE DISTRITAL O MUNICIPAL. En los procesos originados en la actividad de los ÓRGANOS DE CONTROL del nivel territorial, la representación judicial corresponderá al respectivo PERSONERO O CONTRALOR.

34 CLASES DE DEMANDAS J.C.A. POR ACTO ADMINISTRATIVO CONTRATOS GENERAL PARTICULAR Acción contractual Acción de nulidad simple Acción de nulidad y restablecimiento del derecho HECHO U OMISIÓN Reparación Directa J.O. LABORAL PROCESOS EJECUTIVOS ACCIONES DE TUTELA 34

35 35 INEMBARGABILIDAD Desarrollo Jurisprudencial 1. El principio de inembargabilidad no es absoluto sino relativo 2. Procedería el embargo de recursos públicos incorporados en el presupuesto General de la Nación solamente para obtener la cancelación de obligaciones laborales, sentencias judiciales y las obligaciones contenidas en títulos legalmente válidos que contengan una obligación clara, expresa y exigible 3. Para que proceda el embargo de las regalías, las obligaciones laborales insolutas deben haberse causado en el sector respectivo. 4. El embargo decretado debe dirigirse en primera instancia a los recursos propios de la entidad territorial apropiados en el rubro de sentencias y conciliaciones 5. Decreto 1101 del 3 de abril de 2007, mediante el cual reitera la inembargabilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones por su destinación social constitucional Establece procedimiento para desembargo

36 MEDIDAS CAUTELARES Ley 1551 de 2012: La medida cautelar del EMBARGO NO APLICARÁ sobre los recursos del sistema general de participaciones ni sobre los del sistema general de regalías, ni de las rentas propias de destinación específica para el gasto social de los Municipios en los procesos contenciosos adelantados en su contra. Ley 1564 de 2012 CGP: Además de los bienes inembargables señalados en la Constitución Política o en leyes especiales, NO SE PODRÁN EMBARGAR: 1. Los bienes, las rentas y recursos incorporados en el presupuesto general de la Nación o de las entidades territoriales, las cuentas del sistema general de participación, regalías y recursos de la seguridad social. 4. Los recursos municipales originados en transferencias de la Nación, salvo para el cobro de obligaciones derivadas de los contratos celebrados en desarrollo de las mismas. 16. Las dos terceras partes de las rentas brutas de las entidades territoriales. 36

37 INCIDENTE FISCAL Acto Legislativo 03/2011 INCIDENTE DE SOSTENIBILIDAD FISCAL- Procedimiento dirigido a permitir que los Ministros del gobierno o el Procurador General de la Nación expresen ante las Altas Cortes explicaciones acerca de la afectación, respecto de los efectos de una sentencia en particular Artículo 597 CGP 11. CUANDO EL EMBARGO recaiga contra uno de los recursos públicos señalados en el artículo 594, y este PRODUZCA INSOSTENIBILIDAD FISCAL O PRESUPUESTAL del ente demandado, el Procurador General de la Nación, el Ministro del respectivo ramo, el Alcalde, el Gobernador o el Director de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, podrán solicitar su levantamiento. 37

38 PARA SUPERAR INSOSTENIBILIDAD.. PARA ALCANZAR LÍMITES DE GASTO La ENTIDAD TERRITORIAL debe adelantar un PROGRAMA DE SANEAMIENTO FISCAL Y FINANCIERO OPCIONES Artículo 11 Ley 617 de 2000 Ley 550 de

39 39 GRACIAS!