Bienvenidos Enero

Transcripción

1 Jornada de Asistencia Técnica Regional Diseño de la Política Social Municipal y Ejercicio de los Recursos del FISM Bienvenidos Enero

2 Jornada de Asistencia Técnica Regional Diseño de la Política Social Municipal y Ejercicio de los Recursos del FISM Regiones: Norte Oriente Regiones: V. Toluca Centro Noreste Regiones: V. Toluca Sur Valle de México Sur Contacto: Mtra. Reyna Ávila Vázquez Coordinadora de Estudios Hacendarios Tel. (722) ext y 1111

3 JORNADA DE ASISTENCIA TÉCNICA DISEÑO DE LA POLÍTICA SOCIAL MUNICIPAL Y EJERCICIO EFICIENTE DE LOS RECURSOS DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL de enero de 2016

4 1. El ciclo de las Políticas Públicas Una Política Pública es: Un proceso constante de retroalimentación, no una secuencia lineal y cerrada. Acciones orientadas a resolver problemas públicos. Involucran a una multiplicidad de actores, con intereses en conflicto, así como diferentes sectores y niveles de gobierno.

5 1. El ciclo de las Políticas Públicas Fases Marco de referencia que le da sentido al proceso de toma de decisiones y procedimientos que forman una política pública (Knoepfel, 2003). Identificación del problema y toma de decisión Evaluación y monitoreo Ciclo de Políticas Públicas Diseño y formulación Implementación

6 2. La planeación en el proceso de las Políticas Públicas Gobierno: instrumento para la realización de las Políticas Públicas. Foco del gobierno: sus resultados. Desafío: dar continuidad e innovar en las Políticas Públicas. Qué es la planeación? [ ] es el proceso de establecer objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes de implementación y asignar recursos para alcanzar esos objetivos (PNUD, 2009). Qué es la planeación estratégica? Ejercicio de elaboración y establecimiento de objetivos de carácter prioritario, cuya característica principal es la formulación de los cursos de acción (estrategias) para alcanzar un futuro deseado.

7 2. La planeación en el proceso de las Políticas Públicas Funciones básicas de la planeación Prospectiva Articular las perspectivas de la ciudadanía como un colectivo. Anticipar las consecuencias que producirán las decisiones del Gobierno en distintos plazos. Definir e instrumentar una estrategia de desarrollo (Política Pública). Coordinación de Políticas Públicas Concertar entre el Gobierno, y los otros actores políticos, económicos y sociales. Coordinar al interior del Gobierno para alcanzar los objetivos trazados. Evaluación Permitir el análisis de los resultados de la gestión dentro del aparato gubernamental, en su relación con el Órgano Colegiado (Cabildo) y con la ciudadanía.

8 2. La planeación en el proceso de las Políticas Públicas La importancia de la planeación en el ámbito municipal El aumento de la cantidad y diversidad de las demandas que recayeron sobre los gobiernos locales ha conducido a la complejidad de la Administración Pública local, en la prestación de servicios básicos. Los municipios son los primeros en recibir las múltiples demandas ciudadanas, por lo que deben satisfacerlas en un contexto de escasos recursos económicos, tecnológicos y humanos. Es necesario incorporar metodologías que les permitan emprender iniciativas eficientes, efectivas y coherentes. Para eso, resulta de suma importancia incorporar a la gestión herramientas de planificación, sobre todo cuando se pretende identificar prioridades y asignar recursos escasos en el ámbito municipal.

9 3. Los componentes del proceso de planeación Requisitos de la planeación estratégica Garantizar la participación de representantes de toda la línea jerárquica y operativa (Desarrollo Social y Obra Pública). Debe ser el instrumento articulador de las políticas públicas dentro del espacio local, así como de sus marcos normativos (ZAP). Debe incluir el proceso presupuestario y servir de apoyo para su elaboración (presupuesto con base en resultados). Debe asegurar los medios para controlar la gestión, es decir, utilizar una serie de indicadores y herramientas (Evaluación y Monitoreo).

10 3. Los componentes del proceso de planeación Fases Quiénes somos? Qué hacemos y para quiénes? Dónde estamos? Misión Descripción concisa y clara de la razón de ser de la entidad, su propósito. Visión Valores de la organización, cómo espera ser reconocida, el futuro deseado. Amenazas y oportunidades Dónde queremos ir? Qué resultados queremos lograr? Cómo llegaremos? Objetivos estratégicos Resultados que espera lograr el Ayuntamiento para cumplir con su misión. Claros, realistas, desafiantes y congruentes. Estrategias Plan de acción para implementar los objetivos estratégicos y determinar el presupuesto. Fortalezas y debilidades Análisis del entorno y del medio interno Cómo mediremos el desempeño logrado? Indicadores de desempeño Para medir logros, evaluar y tomar acciones correctivas.

11 3. Los componentes del proceso de planeación Niveles organizativos y el plan estratégico Plan estratégico Nivel estratégico (Presidente municipal) Nivel programático (directores de área) Visión Municipio, misión, plan, nivel macro, objetivo general (fin) y largo plazo. Visión sectorial-regional, nivel meso, programa, objetivo (propósito), mediano plazo, planificación programática. Lineamientos estratégicos Objetivos, estrategias y metas Resultados Nivel operativo (operativos) Visión local, proyecto, nivel micro, objetivo específico (meta), corto plazo, planificación operativa. Acciones operativas

12 4. Vinculación de la planeación con el presupuesto Presupuesto tradicional Dinero Insumos Organismo Presupuesto con base a resultados Dinero Insumos Actividades Productos Metas Objetivos estratégicos Efectos Los Planes Anuales (PA) son herramientas utilizadas en el presupuesto por programas, y constituyen un conjunto de actividades que valorizan los insumos requeridos para realizarlas. El PA debe estar articulado adecuadamente con la planeación estratégica, con las definiciones de mediano plazo (misión, productos y usuarios) y con los objetivos trascendentales.

13 4. Vinculación de la planeación con el presupuesto Indicadores de desempeño Es una señal o aviso que nos entrega información. Se relaciona directamente con un objetivo. Elevar la calidad de las escuelas de educación básica del país. Objetivo Indicador Porcentaje escuelas cuentan acceso servicios básicos. de que con a Se le asocia a cada indicador una meta, que representa lo que esperamos obtener como desempeño (es así como se reportan avances).

14 4. Programas Sociales Reglas de operación Son un conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar un Programa Social, con el propósito de lograr los niveles esperados de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia. Estas reglas deben contener: CONSIDERANDO 1. Disposiciones generales 1.1. Definición del Programa 1.2. Derecho social que atiende 2. Glosario de términos 3. Objetivos 3.1. General 3.2. Específicos 4. Universo de atención 4.1. Población universo 4.2. Población potencial 4.3. Población objetivo 5. Cobertura 6. Apoyo 6.1. Tipo de apoyo 6.2. Monto del apoyo 7. Mecanismos de enrolamiento 7.1. Beneficiarios/as Permanencia Requisitos y criterios de selección Criterios de priorización Registro Formatos Integración del padrón

15 4. Programas Sociales Derechos de los/as beneficiarios/as Obligaciones de los/as beneficiarios/as Causas de incumplimiento Sanciones a los/as beneficiarios/as 7.2. Graduación del/ de la beneficiario/a 8. Instancias participantes 8.1. Instancia normativa 8.2. Unidad administrativa responsable 8.3. Instancia ejecutora 8.4. Grupo de gestión 8.5. Comité de admisión y seguimiento 9. Mecánica operativa 9.1. Operación del Programa 9.2. Sustitución de beneficiarios/as 10. Coordinación interinstitucional 11. Mecanismos de participación social 12. Difusión Medios de difusión Convocatoria 13. Transparencia 14. Seguimiento 15. Evaluación Evaluación externa Evaluación de resultados 16. Auditoria, control y vigilancia 17. Quejas y denuncias TRANSITORIOS

16 5. Lineamientos de operación De acuerdo a Sedesol estos lineamientos tienen como propósito establecer criterios complementarios de programación-presupuestación, operación y seguimiento de los recursos aplicados a través de los Programas y acciones de Desarrollo Social y Humano (PDSH). Los Lineamientos establecen los procedimientos generales o guías dentro de los cuales han de realizarse las actividades relacionadas con la operación, administración y ejecución de los programas, y son complementarios a las disposiciones establecidas en las Reglas de Operación de los PDSH, elaboradas por las Unidades Administrativas, adscritas a la Subsecretaría de Desarrollo Social y Humano y a las disposiciones legales en materia de gasto público federal. Los programas de desarrollo social deben ser evaluados para revisar su pertinencia e impacto sobre la población: Diseño Procesos Consistencia Resultados Impacto Específicas

17 6.Metodología de Marco Lógico (MML)

18 6. Metodología de Marco Lógico La Matriz de Marco Lógico Objetivos Indicadores Medios de verificación Supuestos Fin Propósito Componentes Actividades

19 6. Metodología de Marco Lógico Niveles de objetivos de la Matriz de ML Fin El objetivo al cual aporta la resolución del problema. Propósito La situación del problema resuelto. Componentes Los bienes o servicios que el programa entrega para resolver el problema. Actividades Las acciones necesarias para generar los productos que entrega el Programa.

20 6.Lógica vertical de la MML Objetivos Esta columna se conoce también como Resumen Narrativo del Proyecto o Programa. A qué objetivo estratégico contribuye el Programa? Qué se espera lograr con él? Qué bienes o servicios se requiere producir? Cómo se producirán los componentes?

21 7. Árbol de efectos Menor calidad de vida Bajo potencial productivo local Menores remuneraciones Postergación de otras necesidades Mayor costo de producción Menor rendimiento Deficiente calificación laboral Alta tasa de mortalidad Elevados costos de atención de salud Mayor inasistencia laboral Mayor inasistencia y repetición escolar Alta tasa de enfermedades en la localidad

22 7. Árbol de causas Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo este esquema. Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las raíces encadenadas del árbol. Alta tasa de enfermedades en la localidad Malos hábitos de higiene Deficiente acceso a Centros de Salud Contaminación del agua Ambiente contaminado e insalubre Falta de educación en higiene Inexistencia de alcantarillado Mal manejo de los residuos sólidos Vías de acceso a centros vecinales en malas condiciones No hay atención en la localidad

23 7. Árbol de problemas Menor calidad de vida Bajo potencial productivo local Menores remuneraciones Postergación de otras necesidades Alta tasa de mortalidad Mayor costo de producción Elevados costos se atención de salud Menor rendimiento Mayor inasistencia laboral Alta tasa de enfermedades en la localidad Deficiente calificación laboral Mayor inasistencia y repetición escolar El empalme del Árbol de Efectos con el Árbol de Causas genera el Árbol de Causas Efectos, conocido también como Árbol de Problemas. Malos hábitos de higiene Deficiente acceso a Centros de Salud Contaminación del agua Ambiente contaminado e insalubre Falta de educación en higiene Vías de acceso a centros vecinales en malas condiciones Inexistencia de alcantarillado Mal manejo de los residuos sólidos No hay atención en la localidad

24 7. Árbol de objetivos Mayor calidad de vida Buen potencial productivo local Mayores remuneraciones Priorización de otras necesidades Menor costo de producción Mayor rendimiento Adecuada calificación laboral Baja tasa de mortalidad Moderados costos de atención de salud Menor inasistencia laboral Menor inasistencia y recursamiento escolar Baja tasa de enfermedades en la localidad Buenos hábitos de higiene Adecuado acceso a Centros de Salud No hay contaminación del agua Ambiente descontaminado y sano Existe educación en higiene Existe alcantarillado Buen manejo de los residuos sólidos Vías de acceso a centros vecinales en buenas condiciones Hay atención en la localidad

25 7. Árbol de objetivos Del árbol de objetivos al Resumen Narrativo Menor índice de pobreza Priorización de otras necesidades Buen potencial productivo local Menor costo de producción Mayor rendimiento Mayores remuneraciones Adecuada calificación laboral Fin Baja tasa de mortalidad Moderados costos de atención de salud Menor inasistencia laboral Menor inasistencia y recursamiento escolar Propósito Baja tasa de enfermedades en la localidad Buenos hábitos de higiene Existe educación en higiene Curso de capacitación en higiene personal y manejo de alimentos Adecuado acceso a Centros de Salud Vías de acceso a centros vecinales en buenas condiciones Mejoramiento de los caminos Mejoramiento del camino a Centros de Salud Hay atención en la localidad No hay contaminación del agua Construcción de una planta de tratamiento Construcción de un Centro de Salud Hay alcantarillado Construcción de un sistema de alcantarillado Ambiente descontaminado y sano Buen manejo de los residuos sólidos Mejorar la recolección y la disposición final Componentes Actividades

26 8. Indicadores Estimar en qué medida se cumplen los objetivos en cuatro dimensiones: eficacia, eficiencia, calidad y economía Características de los indicadores Objetividad Ser medible objetivamente Relevancia Aporte marginal Ser pertinente Economía Monitoreable

27 8. Indicadores Tipos Indicadores de eficacia Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos. Indicadores de eficiencia Miden qué tan bien se han utilizado los recursos en la producción de los resultados. Indicadores de calidad Buscan evaluar atributos de los bienes o servicios producidos por el Programa respecto a normas o referencias externas. Indicadores de economía Miden la capacidad del Programa o de la institución que lo ejecuta, gestiona los recursos asignados.

28 9. Antecedentes Ramo 33 I. Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo. II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud. III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social. IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (DTDF). V. Fondo de Aportaciones Múltiples. VI. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos. VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal. VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.

29 9. Objetivos y mecanismos de operación del FISM El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) Está enfocado exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social, conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP). Estructura programática del FAIS FAIS FISE FISM % de la RFP % de la RFP % de la RFP

30 9. Objetivos y mecanismos de operación del FISM Cómo se asigna el FISM? Paso 1. De la federación a las entidades federativas: a través de la Secretaría de Desarrollo Social, distribuye el recurso entre los estados aplicando una fórmula relacionada con necesidades básicas en los hogares (Art. 34, LCF). Paso 2. De las entidades federativas a los municipios: la misma fórmula que la Federación aplicó con ellos (Art. 34, LCF) o una fórmula alternativa (Art. 35, LCF) en caso de que no cuenten con la información necesaria para emplear la fórmula original. Paso 3. Finalmente, cuando el recurso llega a los municipios, los ayuntamientos son los encargados de canalizar el recurso hacia las comunidades en condiciones de pobreza extrema y rezago social.

31 9. Objetivos y mecanismos de operación del FISM El FISM está destinado al financiamiento de obras, acciones sociales básicas e inversiones que beneficien a la población que se encuentra en condiciones de pobreza extrema y rezago social, en los siguientes rubros programáticos: 1.Agua potable 2. Alcantarillado 3. Drenaje y letrinas 4. Urbanización 5.Electrificación rural y de colonias pobres 6. Infraestructura básica del sector salud y educativo 7. Mejoramiento de vivienda 8. Mantenimiento de infraestructura

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33 10. Importancia de la focalización El municipio de Chimalhuacán ocupa la posición 70 con respecto a los demás municipios, esto lo clasifica como de baja marginación, pero en este nivel de agregación no se refleja objetivamente la realidad, hay que recurrir a los polígonos urbanos. Chimalhuacán es considerado como de baja marginación; sin embargo, en su interior persiste la pobreza urbana.

34 11. Qué son las Zonas de Atención Prioritaria? Se consideran Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) las áreas o regiones, sean de carácter predominantemente rural o urbano, cuya población registra índices de pobreza o marginación, indicativos de la existencia de marcados rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo social.

35 11. Qué son las Zonas de Atención Prioritaria? Cómo se determinan? Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) ZAP Rurales CRITERIOS DE SELECCIÓN: ZAP Urbanas CRITERIOS DE SELECCIÓN: Municipios con Grado de Marginación ALTO Y MUY ALTO Al menos el 25% de la población se encuentra en pobreza multidimensional extrema Municipios con Grado de Rezago Social ALTO Y MUY ALTO AGEB con Grado de Marginación ALTO Y MUY ALTO AGEB con Grado de Rezago Social ALTO Y MUY ALTO

36 11. Qué son las Zonas de Atención Prioritaria? Zonas de Atención Prioritaria en el Estado de México ZAP Rurales 28 municipios del Estado de México ZAP Urbanas AGEB pertenecientes a 391 localidades de 115 municipios del Estado de México Sin ZAP 4 municipios del Estado de México (Coacalco de Berriozábal, Polotitlán, Santo Tomás y Tonatico)

37 12. Lineamientos para la operación del FISM Criterios para la realización de proyectos con recursos del FISM: Municipio que es ZAP rural Municipio con ZAP urbanas Municipio sin ZAP Si se trata de una ZAP rural, los recursos del FISM estarán dirigidos a las localidades con población en pobreza extrema o con los niveles de rezago social más altos. Una parte de los recursos del FISM serán invertidos en las ZAP urbanas, mientras que el resto se dirigirá a las localidades con los mayores niveles de rezago social o con pobreza extrema. Si el municipio no cuenta con ZAP, los recursos del FISM se destinarán a la población establecida en las localidades con el nivel de rezago social más alto o con pobreza extrema.

38 12. Lineamientos para la operación del FISM Clasificación de proyectos Directa: Proyectos de infraestructura social básica que contribuyen de manera inmediata a mejorar alguna de las carencias sociales relacionadas con la pobreza multidimensional. Indirecta: Proyectos de infraestructura social básica asociados a los proyectos de contribución directa y que son necesarios para la realización de estos. Complementarios: Proyectos de infraestructura social básica que coadyuvan al mejoramiento de los indicadores de pobreza o rezago social; así como al desarrollo económico y social de las entidades, municipios y DTDF. Proyectos especiales: Proyectos que no estén señalados en el Catálogo del FAIS, no obstante, corresponden a los destinos que hace referencia el artículo 33 de la LCF y que contribuyen a mejorar los indicadores de pobreza y rezago social que publica el CONEVAL.

39 12. Lineamientos para la operación del FISM Responsabilidades de las entidades y municipios Llevar a cabo la planeación, seguimiento y evaluación de los proyectos que se realicen con el FISE y el FISMDF, con base en los indicadores de carencias sociales y de rezago social. Difundir los montos recibidos, obras a realizar, el costo, ubicación, metas y beneficiarios. Proporcionar al Gobierno del Estado la información que sea requerida respecto al ejercicio del gasto. Informar a los habitantes, de manera trimestral, los avances en el ejercicio. Procurar que las obras sean amigables con el medio ambiente e impulsen el desarrollo sostenible. Publicar detalladamente la información del proyecto en la página oficial del Gobierno del Estado.

40 13. La importancia de la PGM en el contexto del Gobierno Electrónico (e-goverment) El Gobierno Electrónico (GE) es la transformación de todo el gobierno, como un cambio de paradigma en la gestión gubernamental. Es un concepto de gestión que fusiona la utilización intensiva de las TIC s, con modalidades de gestión, planificación y administración, como una nueva forma de gobierno.

41 13. La importancia de la PGM en el contexto del Gobierno Electrónico (e-goverment) Ante la gran necesidad de los gobiernos por agilizar, optimizar, flexibilizar, transparentar y abaratar procesos, se ha intensificado en todo el mundo la utilización de las tecnologías de información y comunicación (TIC s). Se realiza, mediante el desarrollo de aplicaciones apoyadas en herramientas de gestión y modelos de negocio con base en las necesidades de los gobiernos; mediante la creación de plataformas que les permitan mejorar sus servicios, aumentar su eficiencia, incrementar la transparencia y contar con mayor conectividad.

42 13. La importancia de la PGM en el contexto del Gobierno Electrónico (e-goverment) En la Gaceta de Gobierno del Estado de México No. 19 de fecha 30 de enero del 2012 en el Apartado 4.1. PROYECTOS A FINANCIAR CON EL FISM y FORTAMUNDF establece que: Para la aplicación de los recursos de este Fondo (FISM), se sugiere contar con Dictamen previo de rezago social, emitido por el Consejo de Investigación y Evaluación de la Política Social, dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de México, con el objetivo de que las obras que se ejecuten, se encuentren dentro de los polígonos de marginalidad. En la Gaceta de Gobierno del Estado de México del 11 de julio de 2013 en el Artículo 64. Los recursos federales provenientes del Fondo para la Infraestructura Social Municipal; y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, deberán orientarse con apego a lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal, por lo que el Ayuntamiento deberá asegurar que se destinen a la ejecución de obras que se ubiquen en los polígonos de pobreza establecidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y por el Consejo de Investigación y Evaluación de la Política Social (CIEPS), asegurando beneficiar a sectores de la población en condiciones de pobreza, marginación y rezago social.

43 14. Diseño y funcionamiento de la PGM Objetivo de Plataforma de Planeación, Gestión y Monitoreo (PGM) Contar con un sistema que permita a los funcionarios públicos estatales y municipales del Gobierno del Estado de México, planear y asignar de forma eficiente los recursos destinados para el desarrollo social, a través de una plataforma virtual.

44 14. Diseño y funcionamiento de la PGM La PGM es una solución de software (aplicación) que permite analizar y georeferenciar los principales indicadores de desarrollo social en sus diferentes dimensiones espaciales. De esta manera, es posible sistematizar y poner a disposición de todos los municipios de la entidad, la información necesaria para asignar adecuadamente los recursos del Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM), a través de la creación y registro de proyectos.

45 14. Diseño y funcionamiento de la PGM Componentes de la PGM Login (Acceso) Consulta de Indicadores Expediente Técnico Análisis de carencias

46 14. Diseño y funcionamiento de la PGM Perfiles de Usuario Usuario central Consultar la información relacionada con los indicadores y expedientes de cualquier municipio. Administrador Administrar usuarios, cargar archivos y modificar catálogos. Presidente municipal Consultar la información relacionada con los indicadores del municipio que está administrando.

47 14. Diseño y funcionamiento de la PGM Funcionalidades desarrolladas a través de la PGM Monitorear y georeferenciar los indicadores del desarrollo social en la entidad Identificar el derecho social más carente, así como su focalización espacial (municipal, localidad y AGEB) Desarrollar virtualmente el proceso del expediente técnico, para la aplicación de los recursos del Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM) Identificar la ubicación de las obras, de manera que puedan ser observadas las zonas donde serán realizadas (google maps) Proceso de aprobación y Vo.Bo. por parte del CIEPS (regla de negocio) Sistematizar la información recolectada en los expedientes técnicos Un sistema de consulta de información estadística Consulta indicadores desarrollo social de de

48 14. Operación del sistema en línea (práctica) Plataforma de gestión y monitoreo pgmcieps.edomex.gob.mx

49 GRACIAS POR SU ATENCIÓN!