Curso taller Metodología a de Marco Lógico L y Matriz de Indicadores y Resultados. Ciudad de México, julio 2010

Transcripción

1 Curso taller Metodología a de Marco Lógico L y Matriz de Indicadores y Resultados Ciudad de México, julio

2 Programas y proyectos Materializan políticas de Gobierno Comprometen muchos recursos Generan grandes expectativas Es importante una buena gestión de éstos La Metodología de Marco Lógico contribuye a una buena gestión de programas y proyectos

3 Herramientas de Planeación SISTEMA DE EVALUACIÓN Y MONITOREO Diagnóstico Diseño PND Programas Sectoriales Objetivos de las Dependencias Programas Federales Presupuesto Rendición de cuentas Operación Evaluación y Monitoreo (Indicadores)

4 Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto Se funden en el caso de programas Preinversión Inversión Operación Formulación y evaluación Monitoreo y evaluación de proceso Evaluación de resultados e impactos Evaluación Ex-Post

5 Historia y actualidad Matriz de Indicadores de Resultados o Matriz de Marco Lógico Desarrollada en 1969 por una consultora para la AID. Adoptada mas tarde por GTZ en su método ZOPP. Utilizada actualmente por: Entidades financieras (BID, ADB, BM) Organismos internacionales (ONU) Agencias de cooperación (AUSAID, CIDA) Países (Chile, Colombia, Unión Europea) MÉXICO Nivel Federal Nivel Estatal

6 ORIGENES El método fue elaborado buscando evitar tres problemas frecuentes en iniciativas de inversión de variado tipo y monto: La existencia de múltiples objetivos en un programa o proyecto y la inclusión de actividades no conducentes al logro de estos. Fracasos en la ejecución por no estar claramente definidas las responsabilidades y no contar con métodos para el adecuado seguimiento y control. Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con los resultados efectivos.

7 Metodología del Marco Lógico Comprende tres instrumentos: Árbol del Problema y Árbol de Objetivos Análisis de involucrados Matriz de Marco Lógico o Matriz de Indicadores y Resultados

8 Arbol del Problema Menor calidad de vida Bajo potencial productivo local Menores remuneraciones Postergación de otras necesidades Mayor costo de producción Menor rendimiento Deficiente calificación laboral Arbol de Causas - Efectos Alta tasa de mortalidad Elevados costos de atención de salud Mayor inasistencia laboral Mayor inasistencia y repitencia escolar o Arbol del Problema Alta tasa de enfermedades en la localidad Malos hábitos de higiene Falta de educación en higiene Vías a centros vecinos en malas condiciones Deficiente acceso a centros de salud No hay atención en la localidad Contaminación del agua Inexistencia de alcantarillado Ambiente contaminado e insalubre Mal manejo de los residuos sólidos Es importante la evidencia empírica o la existencia de modelos teóricos que validen las relaciones causa - efecto

9 Arbol de Objetivos Mayor calidad de vida Buen potencial productivo local Mayores remuneraciones Priorización de otras necesidades Menor costo de producción Mayor rendimiento Adecuada calificación laboral Baja tasa de mortalidad Moderados costos de atención de salud Menor inasistencia laboral Menor inasis-tencia y repi-tencia escolar Baja tasa de enfermedades en la localidad Buenos hábitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contaminación del agua Ambiente descontaminado y sano Existe educación en higiene Existe alcantarillado Buen manejo de los residuos sólidos Vías a centros vecinos en buenas condiciones Hay atención en la localidad

10 Identificar acciones Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamente al menos una acción que permita lograr el medio. Existe educación en higiene Vías a centros vecinos en buenas condiciones Hay atención de salud en la localidad No hay contaminación del agua Existe alcantarillado Buen manejo de los residuos sólidos Curso de capacitación en higiene personal y manejo de alimentos Construcción de sistema de alcantarillado Mejoramiento del camino a Andahuaylas Mejoramiento del camino a Abancay Construcción de un centro de salud Construcción de una planta de tratamiento Mejorar la recolección y la disposición final

11 Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo Menor nivel de pobreza Priorización de otras necesidades Buen potencial productivo local Menor costo Mayor de producción rendimiento Mayores remuneraciones Adecuada calificación laboral Fin Baja tasa de mortalidad Moderados costos de atención de salud Menor inasistencia laboral Menor inasistencia y repitencia escolar Baja tasa de enfermedades en la localidad Propósito Buenos hábitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contaminación del agua Ambiente descontaminado y sano Existe educación Existe en higiene alcantarillado Vías a centros vecinos Hay atención en en buenas condiciones la localidad Curso de capacitación en Construcción de una higiene personal y planta de tratamiento manejo de Mejoramiento alimentos del camino a Abancay Mejoramiento del camino a Construcción de un Andahuaylas centro de salud Buen manejo de los residuos sólidos Mejorar la recolección y la disposición final Construcción de sistema de alcantarillado Componentes Actividades

12 La Matriz de Indicadores Objetivos Indicadores Medios de verificación Supuestos Fin Propósito Componentes Actividades

13 Matriz de Indicadores

14 LAS BASES METODOLOGICAS De los cuatro niveles de objetivos: Dos de ellos son exógenos: Fin y Propósito. Pertenecen al contexto político, económico y social en que se inserta el programa, y Dos son endógenos: Componentes y Actividades. Pertenecen al ámbito de la gestión gerencial del programa.

15 Clasificación lógica de objetivos AMBITO PREGUNTAS CLAVES CATEGORIAS LOGICAS CONTENIDO GENERACION DE OBJETIVOS FIN POLITICA PUBLICA POLÍTICO ECONÓMICO Y SOCIAL POR QUE REALIZAR EL PROGRAMA? PROPOSITO RESULTADO EN LA POBLACION OBJETIVO EXÓGENA GERENCIAL COMO REALIZAR EL PROGRAMA COMPONENTES ACTIVIDADES BIENES O SERVICIOS ENTREGADOS ACCIONES EMPRENDIDAS ENDÓGENA

16 Objetivos Esta columna se conoce también como Resumen Narrativo del Proyecto (Programa). Responde a las interrogantes: A que objetivo estratégico contribuye el programa? Qué se espera lograr con el programa? Qué bienes o servicios se requiere producir? Cómo se producirán los Componentes? Fin Propósito Componentes Actividades

17 Objetivos Lógica vertical del programa Si el programa está bien diseñado se pueden examinar los vínculos causales de abajo hacia arriba: Fin Propósito Componentes Actividades El Fin representa un aporte al logro de un objetivo estratégico. Si se logra el Propósito, el programa, contribuirá al logro del Fin. Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propósito. Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir cada Componente.

18 Supuestos Cómo incorporamos los riesgos? Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el proyecto y que está más allá del control directo de la gerencia del proyecto. El supuesto se expresa como una condición que tiene que darse para que se cumpla la relación de causalidad en la jerarquía de objetivos. Sólo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia. Fin Propósito Componentes Actividades Supuestos

19 Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. Fin Supuestos Propósito Componentes Actividades Supuestos Supuestos Supuestos

20 La importancia de establecer los Supuestos Mejora la comunicación entre el Gerente de Programa y la Superioridad Identifica lo que está fuera del control del Gerente de Programa Proporciona un juicio compartido acerca de la probabilidad de éxito Si falla el supuesto, existe una mayor probabilidad que el Gerente se comunique con la Superioridad en lugar de evitarlo u ocultarlo

21 Indicadores de desempeño Proporcionan la base para supervisar y evaluar el programa. Establecen una relación entre dos o más variables. Pueden reflejar aspectos cualitativos o cuantitativos. Entregan información cuantitativa. Se les asocian metas que nos permiten conocer en que medida se cumplen los objetivos. Es recomendable acordarlos con los involucrados. Fin Propósito Componentes Actividades Indicadores

22 Tipo de indicadores Según el tipo de información que entregan se distinguen indicadores de: Eficacia: Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos. Ej. Porcentaje de A.M. de escasos recursos atendidos respecto a la población total de A.M. de escasos recursos. Ej. Porcentaje de la red vial que preserva su nivel de servicio de diseño o cercano a este Porcentaje de unidades económicas rurales con activos incrementados Eficiencia: Relacionan productos con costos o insumos. Ej. Costo medio anual por dato hidrometeorológico Ej. Costo total por Km. de camino conservado Ej. Número de pacientes atendidos por médico

23 Tipo de indicadores Según el tipo de información que entregan se distinguen indicadores de: Calidad: Evalúan atributos respecto a normas, referencias externas o satisfacción de los beneficiarios (usuarios). Ej. Porcentaje de adultos mayores que califican de Buena o Muy buena la atención entregada en los comedores. Ej. Características nutricionales de las raciones entregadas respecto a recomendación de expertos externos. Economía: Reflejan capacidad para generar y movilizar recursos financieros. Ej. Porcentaje de ejecución del presupuesto asignado. Ej. Porcentaje de recuperación de créditos.

24 Clasificación de los indicadores LGDS MIR LFPRH RESULTADOS (Eficiencia y eficacia) BIENES Y SERVICIOS (Eficiencia, eficacia, calidad y economía) GESTIÓN (Eficiencia, eficacia, calidad y economía) FIN (Eficacia) PROPÓSITO (Eficiencia y eficacia) COMPONENTES (Eficiencia, eficacia, calidad y economía) ACTIVIDADES (Eficiencia, eficacia, calidad y economía) ESTRATÉGICOS (Eficiencia y eficacia) GESTIÓN (Eficiencia, eficacia, calidad y economía)

25 Pasos para construir un indicador Determinación de aspectos relevantes a medir Asignación del nombre del indicador Construcción de la fórmula Establecer medios de verificación Validación del indicador

26 Características de un buen indicador Objetivo Medible objetivamente Relevante Específico Práctico y económico Asociado a un plazo SMART

27 Medios de Verificación Cómo obtenemos la evidencia? Son las fuentes de información que se pueden utilizar para verificar el logro de los objetivos (cálculo de los indicadores). Pueden incluir: Estadísticas Material publicado Inspección visual Encuestas Informes de auditoría Registros contables Fin Propósito Componentes Actividades Medios de verificación

28 La Matriz de Indicadores Transitar de una gestión tradicional a una gestión para resultados Mejorar la planeación Identificar claramente y mejorar la lógica interna de los programas Mejorar los indicadores existentes y tener indicadores de RESULTADOS Focalizar el monitoreo y la evaluación en un número menor de indicadores

29 Gracias por su atención