Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social. Cindy Olivares del Monte Directora General Adjunta de Fortalecimiento al Desarrollo Regional

Transcripción

1 Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Cindy Olivares del Monte Directora General Adjunta de Fortalecimiento al Desarrollo Regional ABRIL, 2017

2 Qué es el FAIS? El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social es uno de los ocho Fondos del Ramo 33, Aportaciones Federales. El FAIS, al igual que el resto de los Fondos del Ramo 33, surgió en 1997 con la adición del Capítulo V a la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). Para su distribución entre Estados y posteriormente, entre los municipios, el Artículo 34 de la LCF establece una fórmula de distribución. 1

3 Marco Normativo Los recursos federales que corresponden a este fondo se determinan anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Al FAIS le corresponde el % de la Recaudación Federal Participable (RFP) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Estatal (FISE) 12.12%. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM), 87.88%. El Monto de la RFP se da a conocer en la Ley de Ingresos de la Federación que se publica anualmente en el DOF. El FISMDF es la segunda fuente de ingresos para los municipios, después del Fortamundf. 2

4 Objetivos del FAIS ARTÍCULO 33 DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social reciban las entidades, los municipios y las demarcaciones territoriales, se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en las zonas de atención prioritaria. 3

5 Componentes del FAIS y sus recursos Etiquetas del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM): Agua potable, Alcantarillado, Drenaje y letrinas, Urbanización municipal, Electrificación rural y de colonias pobres, Infraestructura básica del sector salud, Infraestructura básica del sector educativo, Mejoramiento de vivienda, Mantenimiento de Infraestructura Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE): Obras y acciones que beneficien preferentemente a la población de los municipios, demarcaciones territoriales y localidades que presenten mayores niveles de rezago social y pobreza extrema en la entidad. 4

6 Evolución del FAIS Se publican los Lineamientos Mejoras en la operación Mejoras en el seguimiento del FAIS Creación del FAIS Se publica la Reforma a la Ley de Coordina ción Fiscal Focalización por tipo de proyecto: 4 Catálogos 1 Mínimo el 60% en directos Hasta el 40% en indirectos Hasta el 15% en especiales y/o complementarios Focalización geográfica: Mínimo el 70% en ZAP con FISE Hasta el 100% en ZAP con FISMDF. Creación de la Matriz de Inversión para el Desarrollo Social (MIDS) y los Coordinadores Técnicos Sociales. Focalización por tipo de proyecto: Un Catálogo General Al menos el 70% en directos Desaparecen los indirectos Hasta el 30% en especiales y/o complementarios Focalización geográfica: Mínimo el 50% en ZAP con FISE Máximo obligatorio 100% (puede destinarse el 100% de los recursos) Vinculación de la MIDS y el Sistema de Formato Único (SFU). Creación de los Agentes para el Desarrollo Local - Se instalan mesas de carencias y capacitación FAIS para abatirlas. 1 Uno para FISE y FISM de los 8 estados con mayor rezago social (Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, San Luis Potosí, Tlaxcala y Veracruz) 6

7 Estructura de recursos FAIS 2017 FAIS 2017 = 67,420 mdp 8,172 mdp 59,248 mdp FISE 3% Gastos Indirectos: Verificación y seguimiento de obras y acciones que se realicen con los recursos del FAIS. Realización de estudios y evaluación de proyectos contenidos en el Catálogo del FAIS. FISMDF 3% 2% Agente para el Desarrollo Local (ADL) Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (PRODIMDF): Cursos de capacitación y actualización. Adquisición de software y hardware. Acondicionamiento de espacios físicos. Creación y actualización de leyes y reglamentos, planes de desarrollo municipal, de ordenamiento territorial y de protección civil. Actualización de catastro municipal, padrón de contribuyentes y/o tarifas. Creación de módulos de participación ciudadana. Instalación y habilitación de tecnologías interactivas. Elaboración de programas para el desarrollo institucional. 5

8 Impacto de la Política Social En lo que va de la Administración del Presidente Enrique Peña Nieto, los recursos del FAIS se han incrementado 36%, pasando de 49,500 mdp en 2012 a 67,400 mdp en Los 10 estados con mayor rezago social, según el CONEVAL, reciben el 67% del FAIS: 45 mil millones de 67 mil millones. Desde su publicación en 2014, los Lineamientos del FAIS han permitido una mejor eficiencia y eficacia del gasto en la atención de las carencias sociales, el cual pasó de 24% en 2013 a 72% en El papel rector de la Sedesol en la aplicación de los recursos ha conducido a minimizar las observaciones a los gobiernos locales por parte de la Auditoría Superior de la Federación. Cada año a nivel nacional se realizan 500 auditorias al FAIS, en 2013 el monto promedio observado por auditoría fue 11.2 mdp; y en 2014 fue 4.1 mdp. 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 23.6% 76.5% Uso del FAIS para el combate a la pobreza: la inversión en el abatimiento de carencias sociales se ha triplicado desde % 50.5% 59.2% 40.8% 72.1% % Carencias Sociales Complementaria Lineal (Carencias Sociales) 7

9 IMPACTO DE LA POLÍTICA SOCIAL FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL (FAIS) 72 % del FAIS ejercido 2016 se destinó a la atención de carencias sociales. Los gobiernos locales inv ierten la mayor parte del FAIS en la atención de las carencias sociales. Principales resultados de la Estrategia FAIS : A partir de los Lineamientos del FAIS, la SEDESOL ha podido estimar el impacto del FAIS en la pobreza Porcentaje de Inversión en carencias [84-100] [67-84] [50-67) La inversión en las carencias sociales vinculadas a la vivienda pasó de 11% a 58%. La inversión del FAIS en proyectos que atienden la carencia de servicios básicos de la vivienda creció 32%. La inversión en proyectos que no impactan en la pobreza (principalmente pavimentaciones) disminuyó drásticamente, al pasar de 77% a 28%. Es decir, las modificaciones realizadas al FAIS reducen la disponibilidad de recursos para proyectos que no contribuyen a la disminución de carencias sociales. 1 1 Evaluación Resultados Intermedios de la CNCH del CONEVAL.

10 IMPACTO DE LA POLÍTICA SOCIAL FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL (FAIS) 72 % del FAIS ejercido 2016 se destinó a la atención de carencias sociales. Los gobiernos locales inv ierten la mayor parte del FAIS en la atención de las carencias sociales. Principales resultados de la Estrategia FAIS : A partir de los Lineamientos del FAIS, la SEDESOL ha podido estimar el impacto del FAIS en la pobreza 1 Evaluación Resultados Intermedios de la CNCH del CONEVAL. Porcentaje de Inversión en carencias [84-100] [67-84] [50-67) La inversión en las carencias sociales vinculadas a la vivienda pasó de 11% a 58%. La inversión del FAIS en proyectos que atienden la carencia de servicios básicos de la vivienda creció 32%. La inversión en proyectos que no impactan en la pobreza (principalmente pavimentaciones) disminuyó drásticamente, al pasar de 77% a 28%. Es decir, las modificaciones realizadas al FAIS reducen la disponibilidad de recursos para proyectos que no contribuyen a la disminución de carencias sociales. 1 8

11 Uso del FAIS: Región Centro 72.7% del FAIS ejercido se invierte en carencia sociales Inversión ejercida FAIS (millones de pesos) Cambio % Servicios Básicos 12.50% 29.70% 35.60% 46.30% 33.80% Calidad y Espacios 0.30% 8.80% 11.80% 14.90% 14.60% Salud 1.60% 2.40% 1.90% 2.30% 0.70% Educación 6.50% 7.60% 8.00% 6.40% -0.10% Alimentación 0.00% 0.90% 1.90% 2.80% 2.80% Total de Carencias Sociales 20.9% 49.4% 59.2% 72.7% 51.80% Complementaria* 79.1% 50.60% 40.80% 27.30% % 100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% 79.1% 49.4% 59.2% 72.7% 20.9% 50.6% 40.8% 27.3% Carencias Complementaria Del 50% al 67% Del 67% al 84% Del 84% al 100% Fuente: Sistema de Formato Único. Cuarto trimestre Región Centro: Incluye los estados de Aguascalientes, Distrito Federal, Colima, México, Guanajuato, Hidalgo, Morelos, Querétaro, San Luis Potosí, Tlaxcala y Zacatecas 9

12 Uso del FAIS: Región Norte 75.8% del FAIS ejercido se invierte en carencia sociales Inversión ejercida FAIS (millones de pesos) Cambio % Servicios Básicos 13.70% 39.60% 40.70% 56.70% 43.00% Calidad y Espacios 0.50% 9.30% 13.30% 10.20% 9.70% Salud 2.50% 3.00% 2.70% 1.90% -0.60% Educación 7.00% 6.30% 7.30% 4.50% -2.50% Alimentación 0.10% 2.10% 2.90% 2.50% 2.40% Total de Carencias Sociales 23.8% 60.3% 66.9% 75.8% 52.00% Complementaria* 76.2% 39.70% 33.10% 24.20% % 100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% 76.2% 60.3% 66.9% 75.8% 23.8% 39.7% 33.1% 24.2% Carencias Complementaria Del 50% al 67% Del 67% al 84% Del 84% al 100% Fuente: Sistema de Formato Único. Cuarto trimestre Región Centro: Incluye los estados de Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa, Durango, Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas, Nayarit y Jalisco. 10

13 Uso del FAIS: Región Sur 70.8% del FAIS ejercido se invierte en carencia sociales Inversión ejercida FAIS (millones de pesos) Cambio % Servicios Básicos 9.30% 32.60% 41.00% 36.20% 26.90% Calidad y Espacios 0.10% 10.10% 13.00% 18.40% 18.30% Salud 3.40% 2.80% 3.20% 3.80% 0.40% Educación 12.10% 11.40% 8.30% 6.10% -6.00% Alimentación 0.00% 4.30% 4.80% 6.30% 6.30% Total de Carencias Sociales 24.9% 61.2% 70.3% 70.8% 45.90% Complementaria* 75.1% 38.80% 29.70% 29.20% % 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% 75.1% 61.2% 70.3% 70.8% 24.9% 38.8% 29.7% 29.2% Carencias Complementaria Del 50% al 67% Del 67% al 84% Del 84% al 100% Fuente: Sistema de Formato Único. Cuarto trimestre Región Centro: Incluye los estados de Michoacán, Guerrero, Puebla, Veracruz, Oaxaca, Chiapas, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo. 11

14 Principales resultados del FAIS según CONEVAL Informe abril 2017 La medición de pobreza multidimensional ha sido elemento importante en el diseño y la toma de decisiones de la política social entre 2012 y Estrategias como la Cruzada Nacional contra el Hambre y la Estrategia Nacional de Inclusión han tomado como referencia este indicador. Lo mismo sucedió con los cambios normativos que se llevaron a cabo en el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) y en diversos instrumentos operativos de campo diseñados por la Secretaría de Desarrollo Social. El gobierno federal diseñó estrategias cuyos objetivos específicos eran los indicadores de pobreza. Ejemplos de lo anterior son: a) la Cruzada Nacional contra el Hambre para implementar una estrategia de coordinación interinstitucional que atendiera a la población en pobreza extrema alimentaria, b) la modificación de la Ley de Coordinación Fiscal para redireccionar el uso de recursos del FAIS 8 11

15 Principales resultados del FAIS según CONEVAL Informe abril 2017 Además de la Cruzada, el FAIS es un elemento importante en el combate a la pobreza en México. En 2014 se emitieron nuevos Lineamientos Generales para la operación del FAIS, con la finalidad de que los recursos del fondo se destinaran a la disminución de las carencias sociales de la medición de pobreza. Asimismo, se modificó la fórmula de distribución de los recursos. La nueva fórmula contempla el uso de los indicadores de pobreza multidimensional como una medida para repartir los ingresos a los estados y municipios. Estas modificaciones al FAIS han tenido implicaciones importantes en el uso de los recursos del fondo por parte de los gobiernos locales, pues reducen los recursos disponibles para proyectos que no incidan en la reducción de las carencias sociales. 9 12

16 Qué se espera del FAIS en 2017? Reporte del 100% de los recursos del FAIS Todos los municipios y estados del PAIS cuentan con comités de participación ciudadana Transparencia y rendición de cuentas efectiva del FAIS Todos los municipios y estados reportan en la MIDS-SFU Las obras del FAIS son verificadas y terminadas la 100% DISMINUCIÓN DE LA POBREZA EN MÉXICO

17 Anteproyecto Lineamientos FAIS 2017: cambios para potenciar su impacto en el abatimiento de la pobreza Implementación de la Guía para la integración de Comités de participación social FAIS, para que la sociedad colabore en el cumplimiento de los objetivos del Fondo. Inclusión de los Convenios y Anexos para la concurrencia FAIS y de los Programas que otorgan subsidios para la realización de acciones integrales de vivienda, para dar certeza a los gobiernos locales. Inclusión de la Guía de definiciones de obras y acciones del Catálogo FAIS, para que el gobierno local conozca con mayor precisión que puede realizar con los recursos del Fondo. 12

18 Gracias