ANEXO: Caracterización de las medidas contempladas en el Plan. Taller territorial del Tramo Bajo del Guadalquivir.

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1 ANEXO: Caracterización de las medidas contempladas en el Plan. Taller territorial del Tramo Bajo del Guadalquivir.

2 Anexo: Caracterización de las medidas contempladas en el Plan. Medidas con carácter Cuantitativo Asesoramiento al Regante Este asesoramiento debe ir dirigido al entrenamiento del regante para una mayor eficiencia en la aplicación del recurso, incluyendo el mantenimiento de la página Web de asesoramiento al riego con la integración de la información de la red de estaciones meteorológicas. El coste estimado para esta medida es de 5 /ha. En cuanto a su eficacia en la reducción de extracciones, se estima un impacto en ahorro equivalente a un aumento del 1% en la eficiencia global de uso del agua de riego, reduciendo dotaciones sin afección práctica a la rentabilidad de la explotación, y con una eficiencia máxima del 90% (ahorro total de 10,66 hm 3 a nivel del Guadalquivir). Implantación de tarifa volumétrica Esta medida de carácter económico se refiere a la facturación volumétrica de los consumos (sin aumento del precio), mediante una tarifa binómica, con una parte fija y la otra variable en función del consumo. Los costes de implantación serían soportados por los colectivos de regantes. Esta es una medida de gran eficacia en el ahorro de agua de riego, tanto más cuanto mayores sean las dotaciones. Se considera que todo el ahorro proviene de un mejor uso del agua por parte del regante, sin impacto en la producción. En cuanto al coste, se estima en unos 10 /ha en concepto de mantenimiento y gestión de un sistema de contadores ya instalados en todas las parcelas que reciben distribución en redes de tuberías a presión. Suponiendo una parcelación media de 6,5 ha por parcela, y un diámetro medio del contador de 150 mm (67 /explotación-año). Recuperación de costes en regadío Está prevista una ligera elevación del canon en alta para recuperar completamente los costes tanto en uso urbano como en riego. Aunque esta elevación debería ser llevada a cabo antes del , podría retrasarse si se da un coste desproporcionado y materia de excepcionalidad. Así mismo, los costes ambientales se estima que quedarán internalizados en regadío por la modernización y en el sector urbano por la infraestructura de depuración. Taller Territorial: Tramo bajo del Guadalquivir Página 1

3 En un principio, se estima que esta medida puede obtener un ahorro equivalente al aumento de un 1% en la eficiencia global de aplicación de agua de riego. El coste considerado es de unos 3,34 /ha. Recuperación de costes en abastecimiento urbano La recuperación de costes en el sector urbano requiere una subida total del 4,5% sobre nivel actual de precios del servicio (aumento de canon en alta 0,0692 /m 3 hasta 0,0765 /m 3 + Recuperación costes en baja). Este aumento desde 1 /m 3, tarifa actual en promedio para el Guadalquivir, hasta 1,045 /m 3, con una elasticidad precio aproximada para la demanda urbana del Guadalquivir de -0,6451 implica una reducción esperada de un 2,8 % en la demanda urbana. Modernización de redes para abastecimiento urbano Se propone la reducción de pérdidas en las redes de distribución (y, en su caso, en las redes en alta) de abastecimiento urbano, a nivel de toda la Demarcación del Guadalquivir. Es una medida de índice coste-eficacia alto (es poco eficiente por su alto coste en relación con el ahorro obtenido), pero es necesario que se aplique, a fin de que un sector que resulta prioritario frente a todos los demás muestre su esfuerzo y sensibilidad ante la escasez del recurso hídrico y su solidaridad respecto a los demás usos. Suponiendo que es posible conseguir un ahorro del 5% del abastecimiento urbano en promedio para el Guadalquivir, con un índice coste-eficacia de 0,48 /m 3. Modernización de regadíos. Esta modernización incluye, por un lado, la Entubación de conducciones de distribución a cielo abierto a nivel de distribución en las CCRR, sustituyendo, dentro de lo posible, las acequias por tuberías de alta presión (incluyendo la instalación de contadores volumétricos). Por otro lado, a nivel de parcela, la medida implica la modernización del sistema de aplicación de riego en parcela, implantando riego localizado cuando sea posible. Ambas actuaciones se aplicarán de forma generalizada en la Demarcación del Guadalquivir, en aquellos casos donde exista una eficiencia baja y el cultivo lo permita, alcanzando una eficiencia final de entre el 85% y el 90%. Estas actuaciones deberán estar financiadas por los colectivos de riego, los propios usuarios, con un nivel de subvención aproximado de entre el 40% y 60% por parte de fondos procedentes de UE - MARM (Fondos Desarrollo Rural: 1. Mejoras estructurales y de las condiciones productivas); CC.AA. (agricultura). Taller Territorial: Tramo bajo del Guadalquivir Página 2

4 Por último, asociada a la modernización, debe ir unida una revisión concesional que adecue los derechos a los nuevos consumos de agua, más reducidos, resultantes de la modernización. De esta manera se conseguirá que los ahorros beneficien al conjunto de la Demarcación, contribuyendo a la consecución del buen estado ecológico de las aguas y a la atención, con mayor garantía, del conjunto de demandas. Sobre las masas de agua subterráneas. El Organismo de Cuenca lleva a la práctica medidas que han sido propuestas por la Oficina de Planificación y refrendadas por la Junta de Gobierno en su Acuerdo de 28 de julio de 2005, tendentes a evitar el deterioro del estado cuantitativo de las masas de agua subterránea, consistente en: - No autorizar nuevas concesiones de riego cuando los volúmenes extraídos de la masa de agua supere el 40 % de su recarga. - No se otorgan nuevas concesiones para uso de regadío en las masas de agua subterráneas en estrecha relación con el Sistema de Explotación de Regulación General. Con esas actuaciones se consigue contener las extracciones lo que, de alguna manera, garantiza que la masa permanezca en buen estado cuantitativo. Medidas con carácter Cualitativo Medidas relativas a depuración de aguas residuales. Las medidas básicas relativas al tratamiento de aguas residuales urbanas realizadas en cumplimiento de la directiva 91/271/CEE, en el Estado Español se están desarrollando por el Plan Nacional de Calidad de Aguas, que a su vez las CCAA están llevando a cabo. Estas medidas son Básicas recogidas en el artículo 45 del RPH, forman parte del escenario tendencial y no se someten a análisis coste-eficacia. No obstante, se han incluido en este documento por ser un elemento fundamental en el programa de medidas. El coste de la infraestructura se financia con fondos públicos parcialmente soportados por el canon de infraestructura propuesto y el coste de operación y mantenimiento se repercute en las tarifas de agua municipales. La tabla siguiente detalla los costes estimados para las zonas de Bajo Guadalquivir. Taller Territorial: Tramo bajo del Guadalquivir Página 3

5 Zona costes inversión ( ) costes mantenimiento ( ) CAE ( ) Sierra Morena Vega y Campiña Bajo Guadalquivir y costa TOTAL Programas de actuación en Zonas Vulnerables. La Directiva 91/676/CEE, de 12 de diciembre, relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura, tiene por objetivos reducir la contaminación provocada actualmente por los nitratos de origen agrario, así como prevenir nuevas contaminaciones futuras con dicho origen. Esta directiva se incorpora al ordenamiento jurídico español mediante el Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre protección de las aguas contra la contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias. Por el Real Decreto 36/2008 de 5 febrero, la Junta de Andalucía designa las zonas vulnerables y se establecen medidas contra la contaminación por nitratos de origen agrario. En las que existe la obligación de seguir el programa de actuación (Orden 18 de noviembre de 2008, publicada recientemente en B.O.J.A. 8 de enero de 2009, y que deroga la anterior Orden 27/2001, publicada en B.O.J.A. de 3 de julio de2001). Se estima en un 30% la reducción del contenido de nitratos en el agua de escorrentía obtenida al aplicar dicho programa. Aplicación de medidas para solucionar los problemas de erosión. El Plan de Desarrollo Rural de Andalucía (PDRA) se reparte en cuatro ejes de financiación del FEADER. De ellos, el eje 2, fomento de prácticas agrarias respetuosas con el medio ambiente, contempla varias medidas relacionadas directamente con la calidad del agua, al estar enfocadas a la protección del suelo, con lo que son capaces de reducir (algunas, de forma muy notable) la contaminación difusa de origen agrario. Se mencionan a continuación las de mayor interés: - Medidas Agroambientales - Ayudas destinadas a indemnizar a agricultores por dificultades naturales en zonas de montaña - Ayudas destinadas a indemnizar a agricultores por dificultades naturales en zonas distintas a las de montaña - Ayudas a la primera forestación de tierras agrícolas Taller Territorial: Tramo bajo del Guadalquivir Página 4

6 - Ayudas para primera implantación de sistemas agroforestales en tierras agrícolas - Primera forestación de tierras no agrícolas Se propone su implantación, como medidas complementarias para mejora del estado cualitativo de las masas de agua. Medidas para paliar efectos de sustancias peligrosas de origen industrial. Las medidas Básicas I en industria, corresponden a las Directivas europeas D 96/61/CEE (IPPC) y D 2006/11/CE (sustancias peligrosas). Además, estas directivas han sido traspuestas al derecho español en una serie de Decretos y Órdenes que definen unos listados de sustancias. En cuanto a la legislación sobre prevención y control integrado de la contaminación (IPPC), tenemos la nueva Directiva 2008/1/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008, relativa a la prevención y al control integrado de la contaminación, que agrupa a las anteriores normativas, sin introducir cambios representativos. Y relacionada con las aguas litorales, la IPH recoge la Disposición adicional NOVENA a la Ley 22/1988, de 28 de Julio, de Costas. Esta disposición ha sido publicada recientemente en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Medidas para solucionar problemas originados por productos fitosanitarios. La Directiva 91/414/CEE, del Consejo, de 15 de julio, sobre comercialización de productos fitosanitarios, incluye un anexo, titulado Sustancias activas cuya incorporación en los productos fitosanitarios está autorizada. Dicha Directiva se incorpora al ordenamiento jurídico español en virtud del Real Decreto 2163/1994, de 4 de noviembre, por el que se implanta el sistema armonizado comunitario de autorización para comercializar y utilizar productos fitosanitarios. La Directiva 91/414/CE del Consejo, de 15 de julio, que ha sufrido numerosas modificaciones y ampliaciones, se encuentra a punto de ser derogada, según posición Común (CE) Nº 25/2008 aprobada por el Consejo el 15 de septiembre de 2008, por la que se propone la adopción de un nuevo Reglamento de comercialización de productos fitosanitarios, que entrará en vigor previsiblemente a finales de Medidas de restauración de riberas y mejora de las condiciones hidromorfológicas. Será vital la coordinación con las actuaciones definidas por el Plan Director de Riberas de la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, que tendrán una positiva respuesta Taller Territorial: Tramo bajo del Guadalquivir Página 5

7 en los ecosistemas riparios de la Demarcación. Se propondrán actuaciones en los casos no contemplados en dicho Plan, en caso de ser necesario. Actualmente están en marcha dos proyectos relacionados con la protección medioambiental del estuario del Guadalquivir, puestos en marcha por la Autoridad Portuaria de Sevilla: 1.- "Protección de márgenes en el ámbito de Doñana" (programado para 2010). Se ha llevado a cabo una fase experimental. Se usan geotubos y vallas de madera con la finalidad de proteger las márgenes de la erosión. Tras una primera fase experimental, en que se ha estudiado la forma óptima de implantación de los dispositivos, se están llevando a cabo las actuaciones definitivas. Los geotubos se cubren de arena procedente de dragados, con un talud suave al final del cual se añade un pie. El presupuesto del programa es de "Propuesta metodológica para diagnosticar y pronosticar las consecuencias de las actuaciones humanas en el estuario del Guadalquivir". Este proyecto dirigido por el CSIC pretende entre otros objetivos, determinar el grado de responsabilidad de las actividades relacionadas con la navegación en la erosión de las márgenes del estuario, frente a la erosión propia de los fenómenos naturales (mareas, crecidas, oleaje). La inversión, con un presupuesto de , se ha realizado, y se espera se finalicen los trabajos dentro de este mismo año Medidas para la restauración de humedales. Aunque no hay ninguna masa de la categoría lago en esta zona, si hay humedales recogidos en el registro de zonas protegidas. Algunas de las posibles medidas a definir son: - Deslinde del Dominio Público Hidráulico. - programas de control y seguimiento (en desarrollo por la Consejería de Medio Ambiente) - Actuaciones encaminadas a la profundización en el conocimiento de estos ecosistemas. - Proyectos de restauración específicos para los humedales más degradados. Propuesta de nuevas zonas protegidas como reservas naturales fluviales o zonas de especial protección. Se propone inicialmente, establecer en el Plan Hidrológico como Reserva Natural Fluvial en la zona la cabecera del Ribera de Huelva. Estas zonas tendrán una vigilancia más rigurosa del D.P.H. y del cumplimiento de los caudales ambientales. Taller Territorial: Tramo bajo del Guadalquivir Página 6

8 Sobre las masas de agua subterráneas. En aquellas masas donde los recursos subterráneos supongan la principal fuente de abastecimiento urbano se establecerá como zona protegida, la totalidad de los afloramientos permeables de la masa. Siendo obligatorio la zonificación en aquellas casos con abastecimientos de difícil sustitución alternativa. Además, se solicitará a los Ayuntamientos implicados que en los planes urbanísticos y de ordenación se prevea la existencia de dicha zona de protección a los efectos de no autorizar actividades potencialmente contaminantes, al tiempo que arbitren medidas para evitar que las actividades ya existentes no causen impacto negativo sobre las aguas subterráneas. En aquellos casos donde la masa se encuentra en buen estado cualitativo, que la actividad agrícola de regadío sea importante y que exista riesgo de contaminación de las aguas subterráneas por los agroquímicos utilizados en la fertilización del suelo, se hará hincapié en formar a la Comunidad de Usuarios y a los agricultores sobre la importancia y ventajas de aplicar buenas prácticas agrícolas, con el objetivo precautorio de prevenir el deterioro químico de la masa. Operación, control y seguimiento de la red de la calidad del agua subterránea para evitar su deterioro químico y prever posibles incidencias negativas debido a la actividad agrícola. OTRAS MEDIDAS NO CONTEMPLADAS EN LOS CASOS DE ESTUDIO. Se han analizado diferentes medidas contempladas tanto en el Reglamento de Planificación Hidrológica como en la Instrucción de Planificación que, en principio, se han excluido del Programa de Medidas, fundamentalmente por las dos siguientes razones: a) Tienen un impacto incierto en la reducción de extracciones, aunque pudieran resultar interesantes para la flexibilización de la asignación de recursos (contrato de cesión de derechos) o para el control de extracciones. b) Se consideran medidas extremas y con costes desproporcionados. Entre estas medidas, cabe destacar: 48.02) Reducción de concesiones. Esta medida se considera extrema y puede ser sometida a excepción mediante un análisis de costes desproporcionados. No obstante, podría aplicarse en algunas masas si fuera necesario, una vez se aplicaran las medidas anteriormente indicadas. Taller Territorial: Tramo bajo del Guadalquivir Página 7