Diagnóstico situacional de Laboratorios BAJO NORMAS TÉCNICAS INTERNACIONALES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOS PAÍSES ANDINOS DE LA CAN

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1 Diagnóstico situacional de Laboratorios BAJO NORMAS TÉCNICAS INTERNACIONALES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOS PAÍSES ANDINOS DE LA CAN Informe Bolivia, 2010

2 INFORME DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LABORATORIOS BAJO NORMAS TÉCNICAS INTERNACIONALES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOS PAÍSES ANDINOS DE LA CAN BOLIVIA 2009

3 01/2010 PROYECTO APOYO A LA COMUNIDAD ANDINA EN EL ÁREA DE DROGAS SINTÉTICAS (ALA/ ) SG-CAN Unión Europea Secretaria de Coordinación del CONALTID DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LABORATORIOS BAJO NORMAS TÉCNICAS INTERNACIONALES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOS PAÍSES ANDINOS DE LA CAN. Informe Bolivia, 2009 Equipo técnico Gestión, coordinación y revisión de informe: Tatiana Dalence Montaño Directora Proyecto DROSICAN Juan Carlos Araneda Jefe ATI Proyecto DROSICAN Fernando Valle IDIF, Bolivia Eduardo A. Claure FELCN, Bolivia Consultor: Isaac Urrutia Diseño y diagrmación: Gladys Quispe Vizcarra Fecha de Inicio y conclusión de la Investigación: julio a noviembre de 2009 Lima La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del Proyecto DROSICAN y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea

4 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 3 ÍNDICE PRÓLOGO 5 CAPÍTULO 1 1. INTRODUCCIÓN 7 CAPÍTULO 2 2. JUSTIFICACIÓN 9 CAPÍTULO 3 3. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE TRABAJO 11 CAPÍTULO 4 4. MUESTRA DE LABORATORIOS Recolección de los datos Análisis de datos 16 CAPÍTULO 5 5. BENEFICIOS DE LA UTILIZACIÓN DE NORMATIVIDAD 19 INTERNACIONAL EN LOS LABORATORIOS FORENSES 19 CAPÍTULO 6 6. GENERALIDADES DE LOS LABORATORIOS DEL ESTADO 21 PLURINACIONAL DE BOLIVIA Laboratorio de Química del Departamento Nacional de Policía Técnica Científica. Fuerza Especial de Lucha contra El Narcotráfico- FELCN. Policía del Estado Plurinacional de Bolivia Aspectos Administrativos Organización Administrativa del Laboratorio Reseña Histórica Personal (Contratación, Inducción, Entrenamiento, Capacitación y Evaluación) Portafolio de Servicios Aspectos Técnicos Personal Diagnostico Necesidades Resultados de la Actividad Pericial Laboratorio de quimica y toxicologia forense. Instituto de investigaciones forense IDIF. Fiscalia General de la República. 36

5 4 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de Aspectos Administrativos Aspectos Técnicos Diagnostico Necesidades Resultados de la actividad pericial 48 CAPÍTULO 7 7. RESULTADOS 51 CAPÍTULO 8 8. CONCLUSIONES 53 CAPÍTULO 9 9. RECOMENDACIONES 55

6 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 5 PRÓLOGO La Comunidad Andina es un esquema de integración conformado por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú que, además de buscar la conformación de un mercado ampliado de bienes y servicios, busca desarrollar acciones en las áreas políticas y de cooperación complementaria a la integración económica. Entre ellas cuenta con un Plan Andino de Cooperación para la Lucha Contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos, cuya finalidad es contribuir a fortalecer y potenciar los programas nacionales de cada uno de los países andinos, a través de la coordinación, cooperación e intercambio de experiencias entre los Países Miembros y mediante la acción conjunta ante terceros países y en foros internacionales. El 2007 la SG-CAN firmó un convenio de cooperación con la unión Europea (ALA/2005/17 652) de Apoyo a la Comunidad Andina en el área de Drogas Sintéticas (DROSICAN). El Proyecto DROSICAN tiene como objetivos apoyar a la CAN en función de conseguir información objetiva, fiable y comparable que contribuya a que los Estados Miembros tengan una visión de conjunto y construyan políticas públicas que les permitan enfrentar la problemática que plantea el fenómeno de las drogas y las toxicomanías, y el de proponer metodologías y herramientas que permitan prevenir y controlar los posibles efectos de oferta y demanda de drogas sintéticas ilícitas en los países CAN. La ejecución de DROSICAN contó con una participación protagónica de los representantes de los Países Miembros, desde la formulación del Programa Operativo General (POG) pasando por la los Programas Operativos Anuales 1 y 2, así como la ejecución de las acciones. Este proceso refleja dos partes del trabajo. La primera de identificación de necesidades y debilidades en los países. La segunda consistente en la formulación y ejecución de acciones que apunten a la búsqueda de soluciones.

7 6 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de Para ello el Proyecto DROSICAN apoyó la realización de un Diagnóstico de situación de los laboratorios químico forenses en los cuatro PPMM, para que éstos puedan ser objeto de futuras intervenciones con el fin de fortalecerlos y apoyar el análisis químico forense, más allá de los resultados que actualmente ofrecen. Conforme a ello, los resultados que se presentan a continuación dan cuenta de una mirada desde la situación encontrada en los lugares implicados, su quehacer y las conclusiones o recomendaciones pertinentes.

8 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 7 CAPÍTULO 1 1. INTRODUCCIÓN Actualmente una de las prioridades que presentan las agendas internacionales en materia de control de drogas ilícitas está centrada en el tema de las drogas de origen sintético y de las sustancias emergentes. En los últimos años se ha venido evidenciando un aumento en relación con el consumo, especialmente de derivados de tipo anfetamínico ATS. De acuerdo con el informe de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC en el Informe Mundial Sobre Las Drogas del año , el consumo mundial de drogas de síntesis supera ampliamente al de la cocaína y heroína juntas. De la misma forma, UNODC alerta que cada año crecen las incautaciones de estas drogas. En el mismo sentido, la oficina de INTERPOL 2 confirma la expansión de la producción y del tráfico de Sustancias de Tipo Anfetamínico ATS. Es evidente que la problemática de las drogas en la Región Andina se constituye en uno de los temas más importantes y relevantes dentro del desarrollo de la agenda de la política nacional, en cada uno de los países miembros y de la CAN como un todo. Permanentemente los organismos de orden institucional en cada uno de los países de la región están diseñando y desarrollando estrategias de intervención destinadas a combatir la naciente problemática en la región. La experiencia ha demostrado que la entrada de nuevas drogas en el contexto del tráfico internacional se va realizando de manera sutil, casi sin darnos cuenta, y cuando las autoridades perciben el fenómeno, éste ya está ampliamente enquistado y si no se toman las medidas pertinentes, seguramente en la región pasará igual con las drogas de síntesis. Las organizaciones Policiales de los PPMM ya han reportado el tráfico y consumo de drogas de síntesis en la Región Andina. Por esta razón, las entidades 1 _sumary_spanish.pdf 2

9 8 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de de apoyo y coordinación de las políticas de drogas deben informar a los agentes de control, diseñadores de política y tomadores de decisiones, sobre la amenaza que representan la producción y tráfico de nuevas sustancias psicotrópicas, con el objetivo de aunar esfuerzos comunes en la lucha contra las drogas. Es una realidad irrefutable cuando se afirma que los PPMM de la CAN no estamos preparados técnicamente para afrontar un problema de las dimensiones que representan la producción, tráfico y consumo de ATS en la región, especialmente cuando se trata de abordar la problemática desde el punto de vista técnico, puesto que para los especialistas de la región se trata de un tema novedoso sobre el cual existen muchos mitos y demasiadas incógnitas. Al respecto, se debe tener en cuenta que los laboratorios forenses juegan un papel fundamental para afrontar la problemática.

10 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 9 CAPÍTULO 2 2. JUSTIFICACIÓN La Comunidad Andina consciente de la problemática que representan las drogas de síntesis para la región, ha venido trabajando intensamente a través del Proyecto DROSICAN, APOYO A LA COMUNIDAD ANDINA EN EL AREA DE DROGAS DE SÍNTESIS, ALA 2005/17, el cual es cofinanciado por la Unión Europea y actualmente se desarrolla en los PPMM, mediante al ejecución de una serie de actividades que tienen como objetivo fortalecer a las instituciones de la región, que trabajan en aspectos de control interdictivo, administrativo y jurídico, de las diferentes manifestaciones de la problemática de las drogas emergentes, con énfasis en las drogas de síntesis. Se planteó la necesidad de realizar un diagnóstico que permitiera conocer la situación forense de cada uno de los PPMM, así como de la CAN como un todo, con el objetivo de determinar los aspectos en los que se deben reforzar los laboratorios de identificación de drogas ilícitas, partiendo de la necesidad de establecer un abordaje integral de la problemática con la caracterización química de las drogas que se consumen; es decir, es fundamental saber qué es lo que se produce, trafica y consume, para luego establecer las estrategias de prevención y control. Bajo esta mirada, los laboratorios forenses juegan un papel fundamental, en la medida que corresponde a éstos determinar técnicamente la composición química de las drogas en cuestión. Para lograr este objetivo, los laboratorios forenses y las áreas de criminalística deben contar con determinados requisitos mínimos indispensables que les permita cumplir, no sólo con las exigencias normativas (como apoyo criminalístico), sino también con los parámetros que en el orden internacional se establecen para llevar a cabo análisis de ensayo. Es importante anotar que este sería el primer diagnóstico general de la capacidad forense de la Comunidad Andina y que los resultados serán un insumo importante para el diseño y desarrollo de estrategias de fortalecimiento de los mismos, así como para determinar las necesidades de capacitación de los químicos y técnicos, las necesidades de tecnología de medición, el diseño, desarrollo e implementación de protocolos, no solamente direccionados a los análisis, sino también a los procesos de recepción de muestras y emisión de

11 10 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de resultados, dentro de los que se deben destacar la cadena de custodia, la seguridad de las evidencias físicas y de los dictámenes, y la confidencialidad de los estudios llevados a cabo. Definitivamente todas las actividades que se realicen en el contexto de control de drogas ilícitas presentan un efecto político inmediato. Para el caso del diagnóstico de los laboratorios forenses de los Países Andinos, es importante considerar que los resultados deben manifestarse en un impacto, no solo al interior de las instituciones, sino también en el país y en la región, en la medida que como fue expuesto anteriormente, muchas de las decisiones que se tomen a nivel político, dependen de los resultados que se obtengan en los laboratorios forenses. Por esta razón, es fundamental que en la región se cuente con laboratorios provistos de los recursos mínimos necesarios y de los protocolos suficientes, para que los resultados de sus análisis sirvan como insumo para la toma de decisiones y diseño de políticas de intervención. Como punto de partida, este diagnóstico debe constituirse en una herramienta importante para considerar el establecimiento de un Laboratorio de Referencia Andino en materia de drogas ilícitas con énfasis en drogas de síntesis. Corresponde a los técnicos evaluar los resultados, analizar las condiciones tecnológicas, normativas (legales y de control de calidad Normas ISO y otras), metodologías de medición implementadas y validadas, capacidad de ofrecer entrenamiento, etc., de acuerdo con los resultados obtenidos en el diagnóstico, para que con esas evaluaciones se pueda emitir conceptos que facilite al componente político decidir sobre la mejor opción para lograr este objetivo tan importante para la región. Otro de los efectos que debe generar políticamente el desarrollo del presente estudio se relaciona con la socialización de los resultados, especialmente los relacionados con las debilidades y las amenazas, que cada laboratorio presenta, con el objetivo de diseñar estrategias al interior de los mismos y con las autoridades que manejan los recursos financieros, para procurar superar estas limitaciones en el corto plazo. En este aspecto, se debe anotar que no todas las limitaciones están relacionadas con los recursos financieros, sino que muchas de ellas dependen de la administración y coordinación al interior de los laboratorios, especialmente lo que se refiere al diseño de protocolos de recepción, análisis y emisión. Finalmente, se debe tener en cuenta que este análisis de la capacidad forense en los Países Andinos, debe tener un efecto en el orden regional y hemisférico, en la medida que como es de todos conocido, el problema mundial de las drogas es un problema de corresponsabilidad (Principio Rector de Responsabilidad Compartida), razón que determina la necesidad de apoyo, especialmente en aspectos de implementación tecnológica, por parte de países avanzados en el tema. Corresponde por tanto, al componente político sacar el mejor provecho de este diagnóstico para procurar el apoyo necesario que haga competitivos en el orden internacional a los laboratorios forenses de la región.

12 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 11 CAPÍTULO 3 3. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE TRABAJO Elaborar un diagnóstico de los laboratorios forenses de los PPMM de la Comunidad Andina que desarrollan análisis de drogas ilícitas. ACTIVIDADES 1. Diseño de instrumentos tipo encuestas con base en las normas técnicas internacionales de estandarización de laboratorios de análisis y ensayo; formularios técnicos que permitan determinar la situación de los laboratorios forenses de los PPMM de la CAN. 2. Coordinación con los Puntos Focales de cada uno de los PPMM con los laboratorios a los cuales se les va a realizar el diagnóstico, con base en las actividades que desarrollan. 3. Coordinación con los Puntos Focales de las fechas para realizar visita a cada uno de los laboratorios con el fin de diligenciar los instrumentos diseñados y aplicar herramientas metodológicas de administración de gerencia (Matriz DOFA), así como entablar conversaciones que permitan auscultar la situación de los laboratorios. 4. Trabajo de campo. 5. Tabulación y análisis de la información recolectada. 6. Elaboración del Primer Informe de Avance de las actividades realizadas. 7. Elaboración del Informe Final por País Miembro y consolidado regional.

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14 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 13 CAPÍTULO 4 4. MUESTRA DE LABORATORIOS De acuerdo con el plan de trabajo elaborado para realizar el diagnóstico de los laboratorios forenses y/o criminalísticos, se diseñó un esquema de intervención, que incluye la división del trabajo en tres aspectos fundamentales que permitirán obtener información objetiva, fiable y comparable para que los Países Miembros de la CAN tengan herramientas para desarrollar programas que les permitan, de manera efectiva enfrentar la problemática del fenómeno de la utilización de las drogas. Los tres aspectos mencionados anteriormente corresponden a: 4.1 Recolección de los datos Previa coordinación del equipo gestor del proyecto DROSICAN y de cada uno de los Puntos Focales en los Países Miembros, se seleccionaron los laboratorios forenses y/o criminalísticos a los cuales se aplicaron las herramientas metodológicas de diagnóstico, que previa aplicación y análisis proporcionaran la matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas), de utilidad para la toma de decisiones en cuanto al fortalecimiento de la capacidad institucional. Para la elección de los laboratorios se tomaron como criterios: 1. La utilización de la infraestructura del laboratorio para el análisis forense de drogas ilícitas; 2. la cobertura del laboratorio (nacional, regional, local); 3. la capacidad instalada para análisis de muestras y 4. la complejidad de las técnicas utilizadas. De esta forma fueron visitados 15 laboratorios en los Países Miembros de la CAN, de los cuales se diagnosticaron 13, que cumplieron con los requisitos planteados anteriormente, escogidos de una muestra total de 18 laboratorios existentes y que guardan relación con el análisis de drogas ilícitas, tal como se muestra en la siguiente tabla.

15 14 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de País Tabla 1. Muestra de Laboratorios forenses diagnosticados Laboratorios forenses visitados Laboratorios forenses diagnosticados Laboratorios forenses en los PPMM de la CAN Bolivia Colombia Ecuador Peru Total Fuente: SG-UE-CONALTID. Diagnóstico situacional de laboratorios quimico- forenses. Informe Bolivia. Específicamente los laboratorios seleccionados para el diagnóstico cumplieron con los criterios que se asignaron para establecer la muestra del estudio y se observan en la siguiente tabla: Tabla 2. Descripción laboratorios de la Comunidad Andina País Bolivia Colombia Laboratorio Laboratorio Técnico Científico de la Policía Boliviana Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico. FELCN Laboratorio de Química y Toxicología Forense. Instituto de Investigaciones Forenses IDIF Fiscalía General del Estado Plurinacional de Bolivia. Laboratorio de Control de Calidad de Medicamentos y Drogas. Ministerio de Salud. Laboratorio de Referencia Nacional. Área de Química Aplicada. División Criminalística Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación Laboratorio de Investigación Científica Medellín. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación Análisis forense de Drogas ilícitas SI SI NO SI SI Criterio de selección Cobertura del laboratorio (nacional, regional, local) Nacional Nacional Nacional Nacional Regional (Zona centro occidente del país) Capacidad instalada para análisis de muestras Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Complejidad de las técnicas utilizadas. Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG

16 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 15 País Colombia Ecuador Perú Laboratorio Laboratorio de Investigación Científica Cali. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación Laboratorio de Investigación Científica Bucaramanga. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación Laboratorio de Investigación Científica Barranquilla. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación Laboratorio de Investigación Científica Pereira. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación Laboratorio de Investigación y Especialización Científica Buga. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación de Colombia. Laboratorio de Química Forense. Departamento de Criminalística de Pichincha. Policía Judicial Laboratorio de Química Forense. Departamento de Criminalística de Guayas. Policía Judicial Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Pérez. Ministerio de Salud Pública. Laboratorio de Química Forense Oficina de Criminalística Dirección Antidrogas. Policía Nacional del Perú. OFICRI DIRANDRO. Análisis forense de Drogas ilícitas SI SI SI SI SI SI SI NO SI Criterio de selección Cobertura del laboratorio (nacional, regional, local) Regional (Zona Sur occidente del país) Regional (Zona oriente del país) Regional (Zona norte del país) Regional (Zona central del país) Nacional (Laboratorio de Investigación) Nacional Regional (Región Sur occidental del país) Nacional Nacional Capacidad instalada para análisis de muestras Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Utiliza técnicas instrumentales Complejidad de las técnicas utilizadas. Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG

17 16 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de País PERÚ Laboratorio Dirección de Criminalística Departamento de Química y Toxicología Forense.Policía Nacional del Perú. DIRCRI. Análisis forense de Drogas ilícitas SI Criterio de selección Cobertura del laboratorio (nacional, regional, local) Regional (Región Sur occidental del país) Capacidad instalada para análisis de muestras Utiliza técnicas instrumentales Fuente: SG-UE-CONALTID. Diagnostico situacional de laboratorios quimico- forenses. Informe Bolivia. Complejidad de las técnicas utilizadas. Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a los criterios SGWDRUG Dos de los laboratorios escogidos NO cumplen con el primer criterio empleado en la selección (análisis forense de drogas ilícitas). Sin embargo, fueron seleccionados para ser visitados, debido a que pueden ser un punto de comparación y apoyo a los laboratorios en su región, pues dentro de sus procesos tienen implementados elementos de calidad que en un momento dado pueden constituirse en modelo a seguir. En el caso del Laboratorio de Control de Calidad de Medicamentos y Drogas del Ministerio de Salud de Bolivia, éste se encuentra acreditado con la norma internacional ISO En el Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Pérez, del Ministerio de Salud Pública de la República del Ecuador, se preparan los procedimientos para acreditar sus ensayos con la norma internacional ISO Análisis de datos Para realizar el diagnóstico a los laboratorios se utilizó como estándar la Norma Internacional ISO/IEC 17025, Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibración, que ha sido reconocida en los Países Miembros de la Comunidad Andina como referente normativo y adaptada a sus presupuestos y necesidades de calidad para este tipo de actividad, de la siguiente forma: Tabla 3. Referente Normativo de los laboratorios País Homologación de la norma Bolivia NB ISO/IEC Colombia NTC ISO/IEC Ecuador NTE INEN 150/IEC Perú NTP ISO/IEC Fuente: SG-UE-CONALTID. Diagnostico situacional de laboratorios quimico- forenses. Informe Bolivia

18 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 17 La Norma Internacional ISO/IEC Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibración, incluye los requisitos sobre la organización de un laboratorio con el propósito de demostrar el cumplimiento de las expectativas de sus usuarios en cuanto a la fiabilidad de sus análisis y resultados. En la actualidad los laboratorios de los PPMM reconocen las bondades que les traerá la implementación de esta norma. Se realizan esfuerzos al interior de cada uno de ellos para adecuar sus actividades a la normativa que les permita homologar sus procedimientos administrativos y técnicos con otros laboratorios forenses en la región y a nivel mundial. Esto les permitirá proporcionar información fiable acerca de las sustancias de tipo sintético, que se están consumiendo en la región y de los precursores e insumos utilizados para su procesamiento. Específicamente se tuvieron en cuenta dos aspectos fundamentales de la Norma Internacional ISO/IEC 17025, que corresponden al eje fundamental de los pilares de la calidad en un laboratorio de análisis que se encuentran contemplados en el numeral cuarto Requisitos relativos a la gestión y en el numeral quinto Requisitos técnicos. A partir de ellos se crearon la herramientas que permitieron realizar el diagnóstico en los Laboratorios Forenses y/o Criminalísticos de la región y van a permitir desarrollar el diagnóstico situacional comparativo entre laboratorios y países, basados en herramientas de toma de decisiones tipo matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Oportunidades), que permitirán el mayor impacto posible, en beneficio de las actividades de cada uno de los laboratorios, por medio de las acciones del Proyecto DROSICAN, pues se tendrá un marco de intervención en donde será posible priorizar la atención sobre puntos críticos. En cuanto al numeral cuarto de la Norma Internacional ISO/IEC Requisitos relativos a la gestión se tuvieron en cuenta para el diagnóstico los aspectos inherentes a la organización del laboratorio que se materializan en la organización de personal directivo y técnico, en los procedimientos administrativos y técnicos para el control de la operaciones y en la capacidad de respuesta para el trabajo encomendado. Para este fin se diseñó una herramienta tipo encuesta que permitió conocer aspectos fundamentales de la gestión administrativa en el laboratorio y que fue aplicada en cada visita. En lo que concierne al numeral quinto de la Norma Internacional ISO/ IEC Requisitos técnicos se aplicó una herramienta enfocada a la verificación de factores críticos, que pueden de alguna forma afectar el desarrollo de las actividades de un laboratorio y de los resultados obtenidos en él. Se tuvieron en cuenta factores humanos, las condiciones del medio ambiente, los procedimientos utilizados en el laboratorio y los equipos utilizados en las mediciones. De igual forma se desarrolló una herramienta tipo encuesta que fue utilizada en cada visita a los laboratorios.

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20 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 19 CAPÍTULO 5 5. BENEFICIOS DE LA UTILIZACIÓN DE NORMATIVIDAD INTERNACIONAL EN LOS LABORATORIOS FORENSES Cuando un laboratorio forense y/o criminalístico dedicado al análisis de drogas acoge en su organización normas de tipo internacional, como las que se describieron anteriormente, que acompañen su gestión administrativa y técnica, el impacto generado sobre sus actividades permite que el trabajo realizado sea de gran calidad, cuyo propósito corresponde a asegurar la correcta identificación de las sustancias y esto se ve reflejado en los siguientes aspectos: El laboratorio es capaz de asegurar la calidad de sus resultados, debido a que cuenta con un sistema de gestión de calidad cuya filosofía es el mejoramiento continuo. Todas las actividades que se realizan en el laboratorio han sido estudiadas y están escritas, lo que permite que todas las personas al servicio de la organización comprenden lo que hacen y pueden reproducirlo. De esta forma los resultados obtenidos no varían significativamente, así sean realizados por diferentes personas y en diferentes sedes del laboratorio. La alta dirección del laboratorio está comprometida con la búsqueda continua del mejoramiento de los procesos y todos sus esfuerzos están encaminados a optimizar los recursos para que los resultados que se produzcan se encuentren enmarcados en estándares de calidad. Existe control sobre toda la documentación que se genera en el laboratorio, mediante procedimientos que indican la forma de gestión de los mismos. Las comunicaciones con los usuarios o clientes del laboratorio son claras, en cuanto a sus necesidades y como el laboratorio trabaja para satisfacerlas. De igual forma las dificultades y dudas de los clientes son atendidas de acuerdo a procedimientos establecidos, lo que permita que esta comunicación sea asertiva y se enfoque en la satisfacción de sus necesidades. Los elementos necesarios para realizar el trabajo en el laboratorio son adquiridos de forma tal que se optimizan los recursos, pues la planificación de la adquisición de los insumos está documentada y estudiada.

21 20 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de Continuamente se monitorean los resultados obtenidos en las actividades del laboratorio y si se detecta alguna desviación, ésta se controla con actividades que mitigan su impacto y se generan acciones que permitan la no ocurrencia con posterioridad de la anormalidad detectada. Toda persona que trabaje al servicio del laboratorio cuenta con un rol asignado que incluye actividades y responsabilidades, la forma de llevarlas a cabo, la forma de evaluarlas y su impacto frente a la calidad de los productos ofrecidos. Se da énfasis al recurso más importante de las actividades del laboratorio, que corresponde al personal. De acuerdo a procedimientos establecidos se contrata al que reúne el perfil para el trabajo y se da un programa que permite su desarrollo personal y profesional atendiendo sus necesidades en cuanto a capacitación y entrenamiento, lo que propicia un excelente clima laboral, lo que beneficia la calidad de los productos ofrecidos. Las instalaciones del laboratorio son mantenidas en óptimas condiciones y los factores que pueden incidir en los resultados obtenidos se encuentran controlados, tales como iluminación, humedad y temperatura. Esto permite que los resultados no se vean afectados por condiciones externas. Los factores que representan un riesgo en la salud del personal son atendidos de manera eficiente por medio de planes que limitan su exposición y mitigan los efectos si existe contacto. Los métodos del laboratorio se encuentran estandarizados y validados y se encuentran documentados mediante procedimientos. Lo anterior indica que previo a su utilización, las metodologías en el laboratorio han sido detalladamente evaluadas y se han realizados los ajustes para garantizar que son fiables. El laboratorio cuenta con estándares de referencia certificados y sobre ellos tiene procedimientos para su utilización y cuidado. Los equipos del laboratorio están calibrados y en buen estado. De esta forma los resultados obtenidos cumplen con los más altos estándares de calidad. El laboratorio puede garantizar la integridad de los elementos que recibe, pues cuenta con procedimientos estandarizados para el manejo de los mismos, que indican cómo deben ser recibidos, estudiados y guardados. Los informes generados en el laboratorio son claros y entendibles por sus usuarios. El laboratorio participa en estudios de comparación con otros laboratorios que permiten realizar comparación con los mismos en cuanto a los resultados obtenidos, lo que evidencia su competencia en el análisis de drogas. El laboratorio utiliza las técnicas adecuadas para el análisis de drogas, lo que permite que sus resultados sean homologados a nivel regional o mundial con otros laboratorios que realicen su misma actividad.

22 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 21 CAPÍTULO 6 6. GENERALIDADES DE LOS LABORATORIOS DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA El Código de Procedimiento Penal Boliviano, Ley 1970 del 25 de marzo de 1999 y la Ley Orgánica del Ministerio Público, Ley 2175 del 13 de febrero de 2001, facultan al Instituto de Investigaciones Científicas - IDIF para realizar el análisis de todos los elementos probatorios. La Ley 2175 del 13 de febrero de 2001 en su Capítulo II Instituto de Investigaciones Forenses Articulo 80 da exclusividad a este instituto, indicando que su finalidad es realizar todos los estudios científico técnicos requeridos para la investigación de los delitos por el Ministerio Público o por las partes De acuerdo con este mandato la Fiscalía General, perteneciente al Ministerio Público, ha reglamentado la prestación del servicio forense y ha dotado al Instituto de Investigaciones Científicas - IDIF, de una infraestructura adecuada para realizar el análisis pericial de drogas ilícitas, a través del Laboratorio de Química y Toxicología, el cual cuenta con la más avanzada y sofisticada tecnología para cumplir con la identificación inequívoca de las evidencias, por medio de técnicas analíticas que comprenden la utilización de instrumental químico. A nivel operativo, la Policía de Bolivia cuenta con una estructura creada en 1972, cuyo propósito es la Lucha Contra el Narcotráfico, de acuerdo con las políticas nacionales la cual, mediante labores de interdicción y represión, ha logrado reducir el tráfico ilícito de drogas y sustancias controladas. Para el apoyo de la institución se ha creado en la ciudad de La Paz, el Laboratorio de Química del Departamento Nacional de Policía Técnica Científica -Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico FELCN, que realiza el análisis de sustancias sometidas a control, mediante la utilización de instrumental químico. Todos los elementos probatorios que se recolectan en materia de drogas son enviados a estos dos laboratorios para su identificación pericial, en la medida que cuentan con la tecnología adecuada para este fin. Existe en Bolivia un laboratorio perteneciente al Ministerio de Salud Pública, encargado del control de calidad de medicamentos, que tiene como responsabilidad la realización de los estudios pertinentes para otorgar el registro

23 22 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de sanitario a los productos farmacéuticos en Bolivia; es decir, la autorización para ser comercializados. El Laboratorio CONCAMYD (Control de Calidad de Medicamentos y Drogas) ha obtenido la certificación de sus procesos bajo la norma ISO 9000:2005. La importancia para el proceso de laboratorios forenses para el análisis de drogas radica en que el CONCAMYD puede constituirse en un punto de referencia o modelo para el establecimiento de sistemas de calidad. De acuerdo con los criterios establecidos para la selección de los laboratorios que se diagnosticaron en el Estado Plurinacional de Bolivia, fueron visitadas instituciones que cuentan con laboratorios forenses para el análisis de drogas ilícitas, en la cuales se estableció la siguiente situación: 6.1 Laboratorio de Química del Departamento Nacional de Policía Técnica Científica. Fuerza Especial de Lucha contra El Narcotráfico- FELCN. Policía del Estado Plurinacional de Bolivia. Es importante destacar aquí, que de acuerdo al ordenamiento jurídico en materia penal en el Estado Plurinacional de Bolivia, la Ley 2175 del 13 de febrero de 2001 en su Capítulo II del Instituto de Investigaciones Forenses Articulo 80, indica que el Instituto de Investigaciones Forenses (IDIF), es el encargado de realizar el estudio técnico científico de todos los materiales probatorios requeridos para la investigación de los delitos por el Ministerio Público o por las partes. No obstante lo anterior, en desarrollo de su actividad constitucional la Policía del Estado Plurinacional de Bolivia ha creado un cuerpo de elite para la lucha contra las drogas y, para su apoyo de tipo científico y operativo, se ha dotado un laboratorio de química con instrumental de la más alta sofisticación Aspectos Administrativos Organización Administrativa del Laboratorio Funcionalmente este laboratorio pertenece a la Policía Nacional Bolivia. Esta institución a través de la creación de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico FELCN, organizó la prestación de servicios en el área criminalística para apoyar a las autoridades encargadas de la aplicación del Código Penal de Bolivia. La ley permitió la creación de la Jefatura del Departamento de Policía Científica Técnica, que a través de su Laboratorio de Química asesora a las diferentes actividades judiciales en materia de drogas a la luz de la Ley No. 1008, Ley de Régimen de la Coca y Sustancias Controladas. El laboratorio de Química se encarga de realizar el análisis científico de los elementos materia de prueba, con fines de identificación de sustancias sometidas a fiscalización, por la legislación del Estado Plurinacional de Bolivia.

24 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 23 Las muestras de sustancias incautadas llegan por intermedio de la Policía Boliviana a sus instalaciones con el propósito de ser identificadas Reseña Histórica Específicamente en el Área de Química, el laboratorio empieza formalmente actividades en el año de 1990, con la aplicación de técnicas de Cromatografía de Gases (GC), Espectrofotometría infrarroja (IR) y Espectrofotometría Ultravioleta Visible (UV-VIS), que fueron utilizadas en la identificación pericial de drogas y sus precursores. La falta de programas de mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos instrumentales adquiridos para realizar los análisis hizo que estos se deterioraran, llegando al punto de no ser utilizados en el trabajo en el laboratorio. En el año de 2009, por medio de convenios de cooperación internacional fue posible la adecuación total de las instalaciones del laboratorio en un sitio diferente al actual, así como la compra tecnología de punta, consistente en cinco equipos para análisis instrumental. La inauguración de las nuevas instalaciones y de los nuevos equipos adquiridos a través de la cooperación del Gobierno Británico, se realizó el 30 de julio de Personal (Contratación, Inducción, Entrenamiento, Capacitación y Evaluación) En la actualidad prestan su servicio al laboratorio 4 funcionarios, de los cuales dos son profesionales químicos y dos colaboran en la parte administrativa del laboratorio. Tabla 4. Profesionales Químicos del Laboratorio FELCN. Nombre Formacion Profesional Experiencia Función Cecilia Garnica López Bioquímica Farmacéutica 17 AÑOS Coordinadora Yolanda Machicao Bioquímica Farmacéutica 13 años Perito Fuente: SG-UE-CONALTID. Diagnostico situacional de laboratorios quimico- forenses. Informe Bolivia Contratación. El proceso de contratación es llevado a cabo directamente por el Comando de la Policía Nacional del Estado Plurinacional de Bolivia. En la actualidad se están elaborando los criterios necesarios que indiquen los perfiles para los profesionales químicos que deseen prestar sus servicios en el laboratorio. La convocatoria para la selección es realizada por parte de la Policía Boliviana.

25 24 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de Inducción. Actualmente se trabaja en el diseño de procedimientos para la inducción y el entrenamiento del nuevo personal. Entrenamiento y reentrenamiento. Al igual que el proceso de inducción, los aspectos que tienen que ver con los programas de entrenamiento y reentrenamiento del personal están siendo objeto de análisis y diseño, con el propósito de su adecuación a normas internacionales que regulen la prestación de servicios en laboratorios de calibración y ensayo y específicamente en laboratorios forense destinados al análisis de drogas ilícitas. Capacitación. Los profesionales químicos tienen la oportunidad de asistir a eventos de capacitación de acuerdo con las invitaciones realizadas por diferentes organismos. Existen convenios con otros países que permiten el intercambio dinámico de conocimiento y experiencias. En este punto el gobierno de Brasil ha jugado un papel importante, en la medida que ha permitido, a través de la Policía Federal, que los profesionales químicos bolivianos se capaciten en sus instalaciones. Evaluación. El laboratorio cuenta con un mecanismo que permite realizar la evaluación de las competencias laborales de los profesionales químicos, procedimiento que es documentado y que reposa en la hoja de vida de cada uno de ellos. El procedimiento permite detectar necesidades de capacitación y entrenamiento Portafolio de Servicios Análisis de drogas. Identificación pericial de sustancias incautadas por la Policía. Las drogas analizadas son: Cocaína. Marihuana, Opio y derivados, Anfetaminas (MDMA, Metanfetamina), Benzodiacepinas (Flunitrazepam, Alprazolam, Diazepam), Barbitúricos, Escopolamina. De igual forma se identifican los insumos utilizados para el procesamiento de drogas ilícitas, que para la legislación del Estado Plurinacional de Bolivia corresponden a 44 sustancias. Instituciones beneficiarias Se benefician del servicio prestado por este laboratorio el Poder Judicial (Juzgados, Tribunales de Sentencia), El Ministerio Público (Fiscalía General de la República) y la Policía Nacional del Estado Plurinacional de Bolivia (Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico-FELCN). De igual forma, se llevan a cabo análisis de drogas en orina, con fines de selección de personal para diferentes instituciones públicas y privadas.

26 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de Aspectos Técnicos Personal El laboratorio cuenta con dos (02) profesionales en el área de la química, que prestan sus servicios en identificación pericial de drogas. No hay capacidad para trabajo adicional, puesto que no se cuenta con el recurso humano suficiente. El personal de profesionales químicos cuenta con la formación, la experiencia y las habilidades requeridas para realizar su trabajo debido, entre otros factores, a la cantidad de tiempo que llevan en el cumplimiento de tareas de tipo pericial en el área de las drogas y a su formación profesional. Se evidencia una buena coordinación y comunicación al interior del grupo, la cual permite un trabajo con una coordinación eficiente en aras de la satisfacción de las necesidades de los usuarios. Existen procedimientos que permiten optimizar el recurso humano y que tienen que ver con los manuales de funciones, la evaluación del personal y el entrenamiento periódico en aspectos específicos del trabajo. Instalaciones. El laboratorio acaba de inaugurar instalaciones que han sido diseñadas de manera adecuada para el funcionamiento de un laboratorio químico, en donde se han tenido en cuenta todos los aspectos técnicos necesarios para este tipo de construcciones, en cuanto a su seguridad, flujo de personal y de materiales, iluminación, control de temperatura, control de humedad y provisión de fuentes alternas de energía, entre otros aspectos. En cuanto al acceso a instalaciones, el laboratorio cuenta con un procedimiento que permite identificar y registrar al visitante, evitando de esta forma el acceso de personal no autorizado, aspecto que brinda seguridad a las actividades que se realizan. Equipos (instalaciones y mantenimiento). Los equipos de análisis instrumental con los que cuenta el laboratorio fueron adquiridos con recursos del Gobierno Británico y en el momento de este diagnóstico se estaban adecuando para ponerlos en funcionamiento. Existen protocolos para asignar a cada equipo su Hoja de Vida, en donde será consignada toda la información que se genere durante su utilización. Los procedimientos de manejo de los equipos se encuentran al alcance de los funcionarios del laboratorio y de una manera clara especifican el funcionamiento de cada uno de ellos.

27 26 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de En general en el laboratorio existen los protocolos necesarios para el adecuado manejo de los equipos, en lo concerniente a mantenimiento preventivo y correctivo, calibración y uso de estándares, en donde son asignadas responsabilidades y se realiza la planeación de estas actividades a través del tiempo. Tabla 5. Capacidad instalada Laboratorio de Química del Departamento Nacional de Policía Técnica Científica. Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico FELCN. Policía del Estado Plurinacional de Bolivia Técnica Equipo Estado Calibración Cromatógrafo de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS) Cromatógrafo de Gases (GC FID -NPD) Cromatógrafo Liquida de Alta Resolución con detector de Arreglo de Diodos (HPLC DAD) Espectrofotómetro Infrarrojo con Trasformadas de Fourier (FTIR) Konic Nuevo Julio 2009 Konic Nuevo Julio 2009 Konic Nuevo Julio 2009 Konic Nuevo Julio 2009 Espectrofotómetro Ultravioleta Visible Konic Nuevo Julio 2009 (UV-VIS) Fuente: SG-UE-CONALTID. Diagnóstico situacional de laboratorios quimico - forenses. Informe Bolivia La casa representante de los equipos es la encargada de realizar las cualificaciones y calibraciones respectivas para el óptimo funcionamiento de los equipos instalados. Sistemas computarizados (seguridad, registros electrónicos). El en área se dispone de los procedimientos para el manejo seguro de la información generada, al utilizar medios computarizados por el laboratorio. Estos procedimientos indican las seguridades del caso y los niveles de acceso a los sistemas computarizados encargados del manejo del software del equipo instrumental. Estos procedimientos también indican el manejo de los registros originados al realizar los análisis, en cuanto a su seguridad, su archivo por medio físico y magnético. Operaciones (técnicas analíticas, seguridad industrial, acceso a instalaciones). Las técnicas analíticas de medición que se utilizan con el propósito de analizar los elementos materia de prueba, están basadas en la serie de recomendaciones para el análisis de drogas publicadas por Oficina de las Naciones Unidas Contra las Drogas y el Delito (UNODC), las cuales han sido estudiadas y adaptadas a las necesidades del laboratorio. Estas técnicas están basadas en la experiencia de agencias

28 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de 27 internacionales y han sido sometidas al escrutinio científico a través de su publicación en revistas de tipo internacional. El laboratorio cuenta con esta serie de publicaciones, que se utilizan como material de consulta permanente para todos los analistas, así como cuando se presenta alguna duda o eventualidad. Los métodos utilizados siguen las indicaciones de estas publicaciones, sin apartarse del procedimiento propuesto, lo que hace que los resultados sean repetibles, pues en la ejecución de las técnicas no existen desviaciones a las recomendaciones. Algunos de los estándares de drogas utilizados por el laboratorio han sido obtenidos a través del programa de la UNODC. La Dirección de la Policía del Estado Plurinacional de Bolivia también ha adquirido algunos de ellos en fuentes comerciales. Algunas dificultades son observadas en el suministro continuo de estos patrones de referencia que, como es bien sabido, presentan fecha de vencimiento que es indispensable conocer y acatar en la aplicación de los sistemas de calidad establecidos. En la actualidad el laboratorio no cuenta con reactivos para realizar los análisis. Para solucionar esta dificultad actualmente se trabaja en la búsqueda de los recursos necesarios para estructurar un programa de dotación continua que pueda garantizar su disposición en el tiempo. De igual forma ocurre con los elementos necesarios para la protección personal (gafas de seguridad, caretas, guantes, etc.), cuya falencia en la actualidad genera serios tropiezos a las actividades normales. En esta fase de instalación de nuevos equipos e inauguración de nuevas locaciones para el laboratorio, los métodos para el análisis de las drogas se están sometiendo a estudio con el propósito de evidenciar su cumplimento y se prepara la validación de acuerdo con los lineamientos de calidad en la Norma Internacional ISO/IEC 17025, Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibración. El acceso a las instalaciones ha sido manejado por medio de un procedimiento que brinda seguridad en cuanto al control de acceso a personal no autorizado al laboratorio, a su identificación y a la confidencialidad en el manejo de la información suministrada al visitante. Sistemas de calidad (Control de muestras, control de documentos, Procedimientos Estandarizados de Trabajo). Las

29 28 Diagnóstico Situacional de Laboratorios bajo normas técnicas internacionales de muestras para ser analizadas en el laboratorio son puestas a disposición de los peritos mediante un procedimiento que permite realizar la verificación en el momento de su recibo. El procedimiento indica los pasos a seguir, los controles establecidos y los registros que deben ser diligenciados en el momento de la verificación, análisis y disposición de los elementos físicos de prueba. El procedimiento indica que todas estas actividades deben ser reportadas y registradas en un archivo que permita observar la actividad de cada analista y también en el registro de Cadena de Custodia de los elementos físicos de prueba que se genera con cada actuación judicial. El control de la documentación generada recae sobre la jefatura del laboratorio, que es la encargada de velar por la integridad de los reportes emitidos por el laboratorio y se encarga de su revisión antes de su archivo, y de su seguridad una vez que estén a su disposición Diagnostico La matriz DOFA se desarrolló con la participación activa de los profesionales de los laboratorios, quienes establecieron los siguientes aspectos: a. Debilidades: El laboratorio no cuenta con el personal suficiente para cumplir con sus tareas asignadas en labores periciales. Es necesaria contar con capacitación en aspectos concernientes a las drogas de síntesis (fabricación, análisis preliminar, análisis de certeza, insumos utilizados, etc.). No existen programas documentados que permitan realizar la inducción del personal en el laboratorio. La inducción atiende a la práctica durante un tiempo determinado de las tareas que van a ser encomendadas. No existen programas documentados que permitan detectar las necesidades de entrenamiento y reentrenamiento del personal. La evaluación de la competencia de los profesionales del laboratorio no atiende a un programa estructurado de seguimiento. No existen estándares de referencia de drogas de síntesis ni drogas de origen natural. Los que en la actualidad se utilizan están con su fecha de vencimiento caducada. No se cuenta con un programa establecido para el monitoreo y abastecimiento continuo de reactivos químicos. No se cuenta con los equipos de bioseguridad suficientes y adecuados a las necesidades de un laboratorio forense.