EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS COMO HERRAMIENTA DE LA GESTIÓN PÚBLICA PARA AUMENTAR LA TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES.

Transcripción

1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO CONFERENCIA SOBRE TRANSPARENCIA Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS COMO HERRAMIENTA DE LA GESTIÓN PÚBLICA PARA AUMENTAR LA TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES. Antonio G. Schleske Farah Mayo 2000 * El presente documento fue preparado para la Conferencia sobre Transparencia y Desarrollo en América Latina y el Caribe, organizada por el Departamento Legal con la colaboración de la División del Estado y Sociedad Civil del Departamento de Desarrollo Sostenible. Las opiniones expresadas en este documento son personales del autor y no representan necesariamente las del Banco Interamericano de Desarrollo, sus agentes o cualquiera de sus países miembros.

2 aumentar la transparencia en las contrataciones. 2 El Uso de Medios Electrónicos como Herramienta de la Gestion Pública para Aumentar la Transparencia en las Contrataciones. El sector público es el mayor comprador de bienes, obras públicas y servicios, el Estado destina a sus procesos de adquisiciones gran parte de los recursos económicos confiados por sus gobernados para el desarrollo del país. Una de las prioridades en la gestión pública es la búsqueda de mecanismos que aseguren la transparencia de estos procesos, que mejoren la capacidad de respuesta del propio Estado para cubrir sus necesidades y satisfacer el bienestar colectivo, en pro del orden público y del interés social. Así, en los procedimientos de Compras Gubernamentales, se ha buscado aprovechar las ventajas de los avances tecnológicos en el manejo de información y telecomunicaciones, con la finalidad de aumentar la eficiencia de los procesos y la transparencia de los mismos. Se pretende revolucionar la forma tradicional de los procesos de adquisiciones, a través de transacciones más rápidas, difundiendo los procesos de compras, garantizando una mayor participación de proveedores y contando con una herramienta efectiva de supervisión, control y rendición de cuentas de las adquisiciones. México ha sido de los pioneros en el uso y aprovechamiento de los avances tecnológicos, por considerarse prioritario mejorar los sistemas de contratación pública en todas sus modalidades, por lo que la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo se abocó al desarrollo de un sistema de automatización del proceso de contratación de bienes, servicios y obra pública, es decir, operar un Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales, hoy llamado Compranet. Dicho sistema, a través de la interconexión por medio de computadoras y redes de datos de las unidades compradoras y los proveedores y contratistas, automatiza diversas etapas del proceso de contratación. Utilizando medios electrónicos, el sistema permite, entre otras cosas, que los compradores del gobierno den a conocer sus demandas de bienes, servicios y obra pública y a los proveedores o contratistas obtener dicha información. La concepción integral del sistema contempla continuar con todo el proceso de licitación hasta su finiquito, inclusive la presentación de las ofertas. El sistema consiste en la captura y generación de archivos relacionados con las convocatorias de las licitaciones públicas, fallos de las licitaciones públicas y datos relevantes de los contratos derivados de dichos actos, las notas aclaratorias y los avisos de modificación a las convocatorias y bases de licitación. También contempla la difusión y disponibilidad en INTERNET de la información relacionada con las distintas etapas del procedimiento de compras y contrataciones de bienes, arrendamientos, servicios, obra pública y servicios relacionados con ésta. Se estimó de fundamental importancia el desarrollo de mecanismos automatizados para la contratación pública, por las razones siguientes:

3 aumentar la transparencia en las contrataciones. 3 Porque la modernización de dichos procedimientos, garantiza la disposición de bienes, servicios, arrendamientos y obras públicas a un menor costo y con mayor oportunidad. Porque se estandariza la información sobre licitaciones públicas, al crearse un lenguaje para el desarrollo y control de los procedimientos licitatorios; haciendo factible la eliminación de requisitos innecesarios. Porque se puede contar con un mecanismo integral transparente que inhiba la discrecionalidad, que sea en todo momento auditable y de amplia difusión permitiendo al Gobierno Federal rendir cuentas a la sociedad sobre sus procedimientos de contratación. Lo anterior, en virtud de que más del 80% de los recursos destinados a las compras del sector gubernamental se ejercen a través de licitaciones públicas; que se tienen alrededor de un millón de operaciones de adquisición o contratación; que intervienen más de 36,000 unidades compradoras y 70,000 proveedores o contratistas. Evolución del sistema Compranet. En su primer etapa, a partir de marzo de 1996 fue posible consultar en una página de Internet la información sobre las licitaciones públicas. Desde cualquier programa de navegación señalando la dirección se puede accesar a la información sobre convocatorias y bases de licitación. Ya en la Segunda etapa, a partir de julio de 1997, las empresas de cualquier país podían consultar las bases de licitación y, en el caso de que el proveedor o contratista esté interesado en participar, el propio sistema puede generar el recibo, sin tener que desplazarse de su oficina, para poder pagar su costo en bancos situados en cualquier lugar de México, situación que garantiza el mayor número de ofertas posibles en cada procedimiento. El sistema también presenta la opción de seguimiento de contratos, ofreciendo datos relevantes con respecto a contratos adjudicados tales como identificación del adjudicado, etapa de ejecución en el que se encuentra, cancelación de los mismos, etc. Otras posibilidades son: Consulta de diversas disposiciones normativas vigentes (leyes, reglamentos, etc.) que regulan las contrataciones del sector público. Disposiciones sobre contrataciones bajo la cobertura de los Capítulos de compras del sector público de los Tratados de Libre Comercio de los cuales México forma parte. Normatividad sobre contrataciones financiadas con créditos externos. Información con respecto a licitaciones públicas en las que se haya presentado una inconformidad y avance en la resolución de la misma.

4 aumentar la transparencia en las contrataciones. 4 Acceso al Programa Anual de Adquisiciones que, de conformidad con lo establecido en el artículo 21 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y 22 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, tienen que presentar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Asimismo, COMPRANET permite conocer datos estadísticos diversos como: cuáles son las dependencias y entidades que realizan mayor número de licitaciones y cuáles son los bienes, servicios y obra más demandados. Entre los resultados obtenidos con compranet durante estas dos etapas se tiene: Estandarización de la información del proceso de compra para más de 3,600 unidades compradoras del gobierno federal. Incorporación de alrededor del 95% de las convocatorias a licitación pública en la página, incluyendo sus registros históricos e información estadística, que permite mecanismos de seguimiento y control de todo el proceso, en cualquier momento. Las empresas participan más fácil y económicamente, ya que además del ahorro que representa la consulta de las bases de licitación a través de compranet, evitando desplazamientos y viajes, el costo de las mismas utilizando el sistema tiene un descuento promedio del 20%. La página principal de 1997 a 1999, registró más de dos millones ochocientos mil consultas. La tercera etapa del proyecto Compranet, tiene como objetivo el realizar licitaciones totalmente automatizadas donde los proveedores y contratistas, podrán presentar en forma electrónica sus propuestas técnicas y económicas y dar seguimiento a todos los actos de los procesos de contratación. De esta forma, los proveedores y contratistas podrán participar en las licitaciones públicas sin tener que desplazarse de su propia oficina, con lo que se contará con mayor participación de las empresas a un menor costo, lo que sin duda se reflejará en mejores condiciones de contratación. Este sistema de licitación electrónica se desarrolló tomando en cuenta las previsiones necesarias para cumplir plenamente con la normatividad en la materia y se sustenta en lo siguiente: Incorporación de mecanismos de identificación electrónica y de todos los elementos técnicos que permitan garantizar la transparencia del proceso, seguridad, autenticidad, integridad, confidencialidad al interior de la entidad, asegurando que la información de cada procedimiento de compra sea conocida únicamente por los encargados de su evaluación. Proponer la adecuación de disposiciones normativas para poder utilizar los medios de autenticación electrónica que den un carácter probatorio pleno a los documentos que se transmitan electrónicamente a través del sistema.

5 aumentar la transparencia en las contrataciones. 5 Garantizar en las licitaciones electrónicas que se realicen por Compranet, igualdad de condiciones, seguridad jurídica y confianza tanto a los licitantes que prefieran el método tradicional, a los que utilicen los medios electrónicos y a las compradoras. Los proveedores y contratistas que desean participar por esta vía tienen que solicitar a la SECODAM las aplicaciones y el acceso a los medios de comunicación privados que se utilizarán para garantizar la seguridad de la información que se transmita durante los procesos de licitación. Adicionalmente, como mecanismo de identificación, deberá obtener un juego de llaves electrónicas mediante el uso de criptografía y registradas a través de un mecanismo basado en estándares internacionales de certificados electrónicos. El procedimiento, en forma general, para la obtención de la llave electrónica es el siguiente: 1. El interesado obtiene por medio de Internet el programa de cómputo para realizar un requerimiento. 2. Captura sus datos generales y genera sus llaves pública y privada. 3. Acude a un agente certificador con el requerimiento y la llave pública. 4. El agente verifica la información que acredite la personalidad del solicitante y solicita firma autógrafa y declaración de voluntad para utilizar la firma electrónica. 5. El agente envía en forma electrónica la información al nodo certificador de compranet. 6. El nodo certificador de compranet envía al agente el certificado correspondiente. 7. El agente entrega copia del certificado y acuse de recibo al interesado. 8. En compranet se almacenan los certificados electrónicos en disco óptico no borrable. 9. El nodo certificador de compranet lo da de alta en la base de datos de certificados y pone la llave pública a disposición en un directorio de consulta. Con este procedimiento, podrán firmarse electrónicamente las propuestas dando certeza sobre la autenticidad y confidencialidad de los documentos que ingresen al sistema. El proceso de licitación electrónica se realizará de la misma forma que en el procedimiento tradicional. No existirán modificaciones en el proceso de licitación. Las contrataciones por medio del SISTEMA se realizarán en todas sus fases de acuerdo con el procedimiento establecido en la Ley, por lo que los proveedores y contratistas podrán, a su elección, utilizar los procedimientos tradicionales o el SISTEMA. El mecanismo consiste, de manera general, en los siguientes pasos:

6 aumentar la transparencia en las contrataciones. 6 I. Convocatoria y Bases de licitación. COMPRANET El proveedor o contratista: Consulta en compranet las convocatorias de las licitaciones vigentes con la totalidad de sus partidas. Obtiene las bases de licitación de su interés En caso de querer participar, genera con el sistema el formato para pagar las bases. Paga en el Banco. PROCEDIMIENTO TRADICIONAL El proveedor o contratista: Consulta las convocatorias publicadas en el Diario Oficial de la Federación cada martes y jueves, donde puede conocer las 5 partidas principales de cada licitación. Si alguna licitación es de su interés acude a la convocante a consultar las bases En caso de querer participar, obtiene y paga las bases en la convocante. II. Aclaración de bases COMPRANET El proveedor o contratista: Envía sus preguntas en forma electrónica y obtiene acuse de recibo Consulta el acta de la junta de aclaraciones en compranet PROCEDIMIENTOS TRADICIONALES El proveedor o contratista: Entrega en la convocante sus preguntas. Acude a la convocante a la junta de aclaraciones y recibe el acta que se genera.

7 aumentar la transparencia en las contrataciones. 7 III. Presentación de proposiciones y apertura técnica. COMPRANET El proveedor o contratista elabora sus propuestas técnica y económica, las firma y ensobreta en forma electrónica y las envía a la bóveda de compranet. PROCEDIMIENTO TRADICIONAL El proveedor o contratista elabora sus propuestas técnica y económica las firma autógrafo y ensobreta. Acude al acto de presentación de ofertas y entrega sus sobres. Firma las propuestas técnicas y sobres económicos tanto tradicionales como electrónicos. Consulta el acta en compranet (acceso restringido a interesados). Firma y obtiene el acta de la convocante. La convocante sólo puede obtener las propuestas electrónicas de la bóveda de seguridad de compranet el día y hora del acto que corresponda, con las firmas registradas para su acceso. IV. Apertura económica y fallo. COMPRANET El proveedor o contratista consulta el acta en compranet (acceso restringido a participantes). PROCEDIMIENTO TRADICIONAL El proveedor o contratista acude al acto de apertura económica. Firma las propuestas económica y el acta. Firma el acta. Consulta el acta de fallo en compranet. Acude al acto de fallo. Firma y obtiene el acta. Al formalizar la adjudicación de los contratos, por el sistema Compranet la contratante transmitirá a través del mismo datos relevantes sobre dichos contratos. La licitación con modalidad electrónica es un proceso novedoso, que al efectuarse siguiendo los mismos pasos que el procedimiento tradicional y al incorporar los mecanismos de identificación electrónica y seguridad, cuenta con todos los elementos normativos, administrativos y técnicos, a fin de asegurar un proceso que cumple con los principios de precio, oportunidad, calidad y

8 aumentar la transparencia en las contrataciones. 8 transparencia y que exista legalidad y certeza jurídica, tanto para los proveedores y contratistas como para los organismos públicos contratantes. Con los procedimientos electrónicos se pretende que los actos de licitación en general no se vean afectados y que sea posible conocer de manera integral, con oportunidad y precisión: cómo?, en qué? y cuánto? invierte el gobierno en bienes, servicios, arrendamientos y obra pública; cuáles son las dependencias y entidades que están ralizando procesos de compra, bajo qué procedimientos se realizan las contrataciones; cuáles son las empresas que participan en las licitaciones y cuáles resultaron ganadoras, si se presentó alguna inconformidad o si algún proveedor o contratista ha sido sancionado. Como valor agregado a Compranet, se desarrolló un sistema gratuito de información electrónico puesto en Internet, denominadao Registro Federal de Trámites (RFT), con el objeto de proporcionar a la ciudadanía información que maneja el gobierno a través de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, brindando al usuario los elementos suficientes para realizar trámites ante las autoridades federales, conociendo con mayor claridad y oportunidad sus derechos y obligaciones. El Registro contiene información sobre, disposiciones jurídicas, directorio telefónico con más de 16,754 registros de servidores públicos, estructuras organizacionales y la posibilidad de presentar quejas y denuncias, las cuales serán atendidas por los Organos Internos de Control.