Colombia - Informe Final MIRA Comuna París (Barrio La Esmeralda), Municipio de Bello (Antioquia) 31/08/16

Transcripción

1 Ubicación de la zona visitada Datos de la misión Mapa: Elaborado por OCHA. Los límites y nombres mostrados y las designaciones usadas en este mapa no implican apoyo o aceptación oficial por parte de las Naciones Unidas con respecto al estatus legal de cualquier país, territorio, ciudad o área, o a sus autoridades, o con respecto a la delimitación de sus límites o fronteras. Fecha de inicio:31/08/2016 Comunidades visitadas: Organización líder: Organizaciones participantes: No. de entrevistas realizadas: Fecha de finalización:31/08/2016 Barrio La Esmeralda, Comuna Paris, Municipio de Bello Cruz Roja Colombiana Seccional Antioquia OCHA, ONU Mujeres 6 (4 hombres y 2 Mujeres) Datos generales Municipio Comunidades visitadas En la comunidad La Esmeralda residen aproximadamente habitantes, en su Población: (DANE, 2016) mayoría desplazados por lo cual se pueden generar fluctuaciones en su número total de habitantes en el tiempo. En relación al género se estima que el 45% de los habitantes son hombres (2.250) y mujeres corresponden a un 55% (2.750), en relación a las edades, se estima que existe una mayor proporción de niños (40%) y jóvenes (30%) en comparación de la población adulta y adultos mayores (30%). %Afrocolombianos/%Indígenas: 7,51% / 0,14% (DANE, 2005) %Urbana / %Resto: en el casco urbano y en lo rural. 100% urbana OTROS El municipio está dividido en 10 comunas (82 barrios) y 15 veredas. 1

2 Situación general Bello es el cuarto municipio receptor de familias desplazadas en el departamento de Antioquia, siendo el barrio La Esmeralda uno de los más afectados por esta problemática. El municipio está también afectado por diferentes necesidades y problemáticas que se presentan entre las que cabe destacar la limitación a la movilidad (fronteras invisibles y barreras), violencia de género, violencia escolar e intrafamiliar, discriminación hacia la población en situación de discapacidad y LGBTI, falta y carencia de oportunidades laborales y educativas, disfuncionalidad familiar, deserción escolar, poca participación en las organizaciones comunales, falta de empoderamiento y sentido de comunidad por parte de los pobladores hacia su territorio, violencia física y psicológica y falta de institucionalidad. La presencia de diferentes grupos denominados combos 1 u organizaciones ligadas a estructuras ilegales, se evidencia por miedo e intimidación en la población. La continua disputa por el control territorial se prevé se mantendrá y posiblemente se agudice ante la reacomodación de estructuras delincuenciales incidiendo en afectaciones humanitarias para la población. La violencia espontánea es otro de los factores que se observan en el territorio, esta sucede de manera aleatoria, no es premeditada y es producto de situaciones u oportunidades del entorno (riñas, celos), siendo las mujeres las más afectadas por esta problemática. Aunque no es posible determinar el porcentaje de mujeres que padecen esta situación, se infiere que esto puede estar asociado al ejercicio de la violencia instrumental asociada al microtráfico, y la delincuencia organizada. Producto de los conflictos sociales cotidianos (riñas, violencia intrafamiliar, etc.) se presenta de la misma forma las problemáticas entre vecinos, familiares u otros ciudadanos, que conllevan a la vulneración del derecho a la vida. Es evidente que los niños y niñas continúan siendo reclutados, vinculados y/o utilizados en labores de inteligencia para los grupos delincuenciales, siendo este uno de los factores principales para la deserción escolar. Dada la condición de violencia que se evidenció en épocas pasadas en el territorio, las jóvenes en especial aquellas a partir de los doce años se vieron y continúan siendo afectadas por violencia sexual y farmacodependencia. En cuanto al cumplimiento y vivencia efectiva del derecho a la educación los niños, niñas y jóvenes del sector se ven enfrentados a una deficiente formación educativa y capacitación para el trabajo, no cuentan con condiciones mínimas que le garanticen el acceso a la educación superior. Impulsores de la crisis Falta de oportunidades: el tema económico es factor determinante para que la situación en la comunidad se vea afectada. Las familias al no encontrar alternativas laborales dignas recuren a diversos medios para la búsqueda de sustento, generando que los jóvenes, principalmente, se vinculen en actividades ilícitas. La falta de oportunidades laborales y educativas, constituyen uno de los principales factores para que las familias presenten disfuncionalidad y con ello un alto incremento de violencia intrafamiliar. De igual forma, se destaca la escasa infraestructura para el desarrollo de actividades culturales y deportivas que permitan un adecuado uso del tiempo libre. Restricciones a la movilidad: el control que generan algunos grupos armados en determinados sectores imponen reglas de convivencia, control social y comercial que afectan la movilidad, las dinámicas de uso del territorio y hasta los horarios en lo barrial. Actividades ilícitas: los intereses económicos que generan el tráfico de estupefacientes y la extorsión ocasiona interés en la vinculación de adolescentes para la venta y distribución, así como la posibilidad de consumo a temprana edad para los niños y niñas. Debilidad institucional: el poco acompañamiento a la población conlleva a una baja credibilidad y participación en organizaciones comunales que puedan funcionar como mecanismos de protección. La población en general ha sido víctima de violencia y desplazamiento intraurbano, razón por la cual los derechos civiles, de libertad e integridad se han visto vulnerados, de igual forma los derechos sociales y económicos. 1 El término combo se refiere a otros grupos armados que hacen parte de las estructuras de crimen organizado y realizan actividades de extorsiones, el sicariato, desplazamientos, amenazas, desapariciones forzadas, tráfico de estupefacientes y demás delitos. 2

3 Frecuencia en que el tema fue identificado como un problema severo por la persona encuestada 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% No sabe No Sí 20% 10% 0% Base: 6 encuestas realizadas 3

4 Prioridades Humanitarias Recomendaciones Estrategias de intervención Percepciones de la población Seguridad, Alimentación y Nutrición Protección Salud Educación Educación Recomendaciones del equipo evaluador Recuperación temprana (medios de vida) Identifique las áreas problemáticas prioritarias dentro de su comunidad entre todos los elementos que se identifican como "un problema severo" Seguridad Alimentaria y Nutrición Salud Educación en emergencia Protección Albergue de Emergencia Agua, Saneamiento e Higiene (WASH) Recuperación Temprana Otra área Sector Protección Recuperación temprana (medios de vida) Educación Recomendaciones Se sugiere la creación de proyectos comunitarios que impulsen el desarrollo de capacidades a través de redes de apoyo para jóvenes y mujeres, dada la problemática identificada especialmente en la exposición de los niños/niñas a las actividades ilícitas, al consumo de sustancias psicoactivas y el reclutamiento y vinculación por parte de los grupos delincuenciales. Entre las actividades a considerar para potencializar las capacidades de este grupo poblacional, se apreció la necesidad de que cuenten con espacios-lúdicos recreativos que permitan un mejor aprovechamiento del tiempo libre. Se evidencia como un aspecto importante la presencia de programas de la municipalidad que permitan acercar la comunidad y sus necesidades con la administración, para que estas necesidades estén alineadas con los planes de desarrollo y sus respectivas acciones en la comunidad. Se evidencia la necesidad de contar con proyectos enfocados en medios de vida, que pueda garantizar a las familias la sostenibilidad de sus ingresos económicos, una alimentación básica y otras fuentes alternativas que sean incluyentes específicamente para las mujeres cabezas de familia quienes no tienen la posibilidad de conseguir un trabajo formal, dadas las dificultades para el cuidado de sus hijos. Se recomienda la articulación con los programas de la administración que permitan atender las necesidades, vulnerabilidades y capacidades de la comunidad en general. Se considera necesario desarrollar en jóvenes campañas sobre educación en salud sexual y salud reproductiva dada la desinformación en estas temáticas y en general, se evidencia la falta de proyecto de vida en los jóvenes de la zona. Promover la permanencia en el sistema educativo y apoyar la continuidad de estudios técnicos y profesionales. Se sugiere desarrollar programas que garanticen el fortalecimiento y creación de la escuela como entorno protector, brindarles apoyo psicosocial y orientación en los proyectos de vida de los adolescentes. Nota: Se prioriza la recuperación temprana (medios de vida) como una alternativa duradera y sostenible a la problemática directa seguridad alimentaria y nutrición, pues la falta de acceso a fuentes de ingresos afecta directamente en la problemática antes mencionada. Así mismo, se priorizó el sector de protección considerando que la presencia, control y accionar de los combos generan situaciones de riesgo y afectaciones humanitarias en la comunidad como las restricciones a la movilidad y el reclutamiento y vinculación de menores. 4

5 Alcance de la crisis y perfil humanitario El municipio de Bello, históricamente, ha estado inmerso en un escenario de violencia urbana ocasionando afectaciones sociales y económicas. El accionar de los denominados combos u organizaciones ligadas a estructuras ilegales, y las disputas por mantener el control territorial, mantienen una dinámica de extorsiones a comerciantes, violencia basada en género, delimitación del territorio, desplazamiento forzado y riesgo de utilización de menores en actividades ilícitas. Estos hechos sumados a las dificultades en los medios de vida y escasas oportunidades laborales, tienen en mayor riesgo a los niños, niñas, adolescentes y mujeres por el consumo de drogas y sus efectos y los embarazos a temprana edad. En una encuesta realizada por la Cruz Roja en octubre de 2015 se logró identificar problemas como presencia de combos en el sector, riñas constantes (asociadas principalmente por consumo de SPA), robo y extorsión, así como la violencia intrafamiliar que generan una ruptura en el tejido social, limitando el crecimiento comunitario. De las 63 personas encuestadas, el 9% manifestó haber tenido una restricción para realizar una actividad diaria. A nivel poblacional, los sectores más afectados son aquellos que presentan una mayor falta de oportunidades para acceder a recursos económicos. Sumado a esto, la violencia urbana está afectando y generando nuevas dinámicas, donde la violencia se naturaliza y en ocasiones se legitimiza como opción para solución de conflicto. Frente al análisis, se logró identificar que los jóvenes, niños, niñas, mujeres y población adulta constituyen la población con mayores niveles de vulnerabilidad. Acceso humanitario Frente al acceso humanitario, se realizó una lectura sobre diferentes aspectos: Movilidad: en relación al transporte público, la comunidad cuenta con varias rutas que pertenecen en su mayoría a la zona de Robledo, París y Bello, sumado a ello existe ruta integrada que permite al acceso al sistema de transporte masivo del Metro, facilitando la movilidad de las personas para llegar a diferentes partes de la ciudad. En relación a otros servicios de transporte públicos como taxis, existe poca afluencia en la zona; y respecto a la infraestructura existen pocas aceras, por lo cual las personas transitan en medio de los vehículos que se movilizan en la vía. Servicios básicos: la comunidad en su mayor proporción cuenta con servicio de agua, gas, energía y telefonía (se evidencia el uso de energía prepago). Frente al manejo de los residuos sólidos, en la comunidad se tiene presencia de la empresa prestadora del servicio. Frente a servicios de salud, la comunidad cuenta con un centro de atención que atiende en su mayoría a personas pertenecientes al régimen subsidiado. La comunidad verbaliza que el centro de salud se encuentra manejado por los denominados combos u organizaciones ligadas a estructuras ilegales. Fuerza Pública: la comunidad cuenta con un CAI, pero se visualiza poco acompañamiento a la población, situación que incide en la baja confianza que manifiesta la comunidad. Fronteras invisibles: frente a la movilidad de las personas en la zona, se debe tener presente que existen fronteras invisibles dado que se reconocen en la comunidad combos u organizaciones ilegales que mantienen una tensión en la zona, los cuales ejercen control mediante extorsión, violencia, entre otras. Las organizaciones humanitarias no presentan limitaciones al acceso siempre y cuando se establezca un contacto previo con los líderes, se mantenga contacto con la comunidad y se socialicen las actividades a realizar para minimizar los riesgos. 5

6 Protección Sector 1 Escenario general del sector En la comunidad visitada se constató la presencia de grupos armados que promueven el reclutamiento forzado y el uso y vinculación de menores, lo cual está asociado a la falta de oportunidades que los incita a buscar una manera fácil de ganar dinero y para ello participar en actividades delincuenciales. En el contexto del conflicto se suelen vincular a los niños a partir de los 9 años, lo que coloquialmente se denomina el síndrome del niño carrito dado que son utilizados para guardar armas y transportar droga e igualmente desde esa edad se evidencia a los que se conocen como informantes de los distintos movimientos en la zona. En relación a las niñas, a partir de los 12 años usualmente son utilizadas para fines sexuales, generando mayores incidencias en violencia basada en género (violencia física y psicológica) y manteniendo altas tasas de embarazo adolescente. Su percepción de proyecto de vida está relacionada con la consecución de una pareja, puesto que creen que esto les garantizará una independencia y estabilidad de un hogar, aceptando los riesgos que esto implica en seguridad. Por otra parte, la comunidad refiere poca confianza en la institucionalidad, así como desconocimiento de los derechos legales, lo cual limita los procesos de reivindicación y restablecimiento. Existe una Junta de Acción Comunal reconocida en la alcaldía del municipio, pero con poca participación de la comunidad y de las propuestas que ésta lidera. Dado que se identificó que la mayoría de su población de la zona es desplazada, existe una alta probabilidad de encontrar personas que son víctimas del conflicto armado. Cuáles son los problemas principales que enfrentan las personas en su comunidad en términos de seguridad? x. Violencia contra niñas y mujeres ix. Maltrato de la población iii. Altas tasas de criminalidad y violencia i. Ataques directos a la población vii. Ejecuciones u otros asesinatos O. Otra ii. Combates o enfrentamientos entre grupos xi. Arrestos y detenciones N. Ninguna 0% 20% 40% 60% 80% 100% Capacidades nacionales y respuesta En la Gobernación de Antioquia la Secretaría de Gobierno trabaja a través de la Dirección de Derechos Humanos con las administraciones municipales para la garantía y el restablecimiento de derechos de las víctimas. A nivel local, la Unidad Municipal para la Atención a las Víctimas brinda atención y orientación en aras de alcanzar el restablecimiento de derechos vulnerados. A su vez, el PAPSIVI (programa de atención psicosocial y salud integral a víctimas) estuvo presente durante uno de los períodos, sin embargo, ninguno de ellos tiene presencia en el sector objetivo de la intervención. Capacidades internacionales y respuesta ACNUR y PNUD a través del programa Construyendo Soluciones Sostenibles desarrollaron acciones en zona rural del municipio con el fin de apoyar alternativas que facilitaran la transición de la población víctima de desplazamiento forzado de la dependencia de asistencia humanitaria hacia soluciones. En el ámbito de este sector el programa tuvo como ejes la protección de la seguridad, integridad, libertad, dignidad y derechos de las víctimas a la verdad, justicia y reparación, así como el fortalecimiento de organizaciones comunitarias y entidades públicas locales para que puedan asumir el liderazgo en la búsqueda de soluciones sostenibles. Brechas identificadas Los niños, niñas y adolescentes se mantienen en riesgo de uso y utilización por parte de los grupos delincuenciales Debilidades en programas de prevención de consumo de alcohol y sustancias psicoactivas. Limitaciones a la movilidad por las fronteras invisibles Insuficiencia en proyectos de atención en salud mental y psicosocial. Debilidad institucionalidad que garantice el goce efectivo de derechos. Poca cohesión social y empoderamiento de la comunidad. 6

7 Alta influencia de los actos ilícitos en la zona. Existencia de grupos que dificultan el desarrollo de estrategias de intervención. Intervenciones claves Fomentar la creación del tejido social como la organización comunitaria mediante el desarrollo de una propuesta identificada y liderada por la comunidad (iniciativa local). Fortalecer la capacidad de la comunidad del barrio La Esmeralda (París, Bello), mediante la capacitación en temas como: Soporte Básico de Vida, misión médica y comportamientos seguros, con énfasis en las situaciones de violencia en el entorno urbano. Desarrollar proyectos comunitarios que impulsen el desarrollo de capacidades a través de redes de apoyo para jóvenes y mujeres. Realizar espacios lúdico-recreativos que permitan un mejor aprovechamiento del tiempo libre. Articular programas de la municipalidad que permitan acercar la comunidad y sus necesidades con la administración. Desarrollar una estrategia de medios de vida, que permitan a las personas y a las familias, tener alternativas económicas dignas y legales para transformar la vulnerabilidad frente a las consecuencias de la violencia. Escenario general del sector La inmersión en el barrio La Esmeralda evidenció que en la mayoría de la población depende de actividades económicas informales, como ventas ambulantes y lavaderos de carros. Se infiere que aproximadamente el 55% de la población son mujeres, en su mayoría son cabezas de familia que se enfrentan día a día a la disyuntiva de salir a trabajar o dejar a sus hijos solos en casa, con los riesgos de que sus hijos sean reclutados para delinquir, consumir sustancias psicoactivas o prostituirse. Las dificultades estructurales en el acceso a medios de vida, que afectan particularmente a las mujeres se incrementaron en los últimos años ante los altos niveles de desempleo de la ciudad. Recuperación Temprana Sector 2 Estas personas, en su mayoría, tienen bajos niveles de educativos, por lo cual muchas esperan Créditos: OCHA / Oriana Vega el apoyo de recursos para implementar emprendimientos como el trabajo en bisutería, restaurantes y modistería. Hay poco apoyo institucional o gubernamental que ayude a mejorar los niveles de organización comunitaria que facilite a la población ejecutar acciones de mejoramiento de medios de vida. La comunidad espera intervenciones que favorezcan la recuperación mediante el restablecimiento de los medios de vida y, por ende, el aumento de la capacidad de la comunidad para superar situaciones adversas y mejorar la calidad de vida de las familias del sector. Por consiguiente, se requieren medios de vida sostenibles, que generen capacidades en las personas para mantener una forma de sustento y mejorar tanto su bienestar como el de las generaciones siguientes, preservando sus recursos y capacidades sin que ello vaya en detrimento del entorno natural y cultural. No tener medios de vida sostenibles es el desencadenante de la situación de violencia, convertida actualmente en una situación crónica de una población golpeada por el conflicto interno. Capacidades nacionales y respuesta La comunidad expresa que existe poco apoyo gubernamental para la generación de medios de vida o programas que los fortalezcan para la generación de ingresos. Hay dificultades de acceso a programas de capacitación para empleo. Entidades como el SENA no tienen intervención en el sector, y las condiciones de seguridad y acceso promovidos por los grupos ilegales limitan el ingreso de institutos de formación y dificulta la participación de la población a este tipo de programas. 7

8 Capacidades internacionales y respuesta El proyecto Construyendo Soluciones Sostenibles coordinado conjuntamente entre ACNUR y PNUD en zona rural del municipio tuvo como eje relacionado el mejoramiento de las condiciones de vida a través del acceso a tierras, vivienda, servicios básicos y desarrollo económico local. En el contexto urbano no se han desarrollado acciones por parte de organizaciones internacionales en el municipio, sin embargo, existe interés por parte de miembros del ELC de desarrollar actividades. Brechas identificadas Carencia de oportunidades para generación de ingresos para las madres cabezas de hogar víctimas de violencia. No existen estrategias en el sector de medios de vida sostenibles. No hay acceso a formación para el empleo. Fronteras invisibles y conflicto armado entre grupos ilegales. Reclutamiento de menores para consumo de sustancias psicoactivas, prostitución y delinquir. Hay poco apoyo de instituciones nacionales e internacionales en el sector. Intervenciones claves Promover medios de vida en la comunidad, para que tengan alternativas de generación de ingresos, por medio de orientación e intermediación laboral, formación para el empleo, capacitación en emprendimiento, asesoría en temas de negocio y/o capital semilla para fortalecimiento de unidades productivas. Desarrollar proyectos que generen medios de vida para garantizar la sostenibilidad de ingresos a las generaciones futuras, así como fuentes alternativas incluyentes enfocadas a las madres cabeza de hogar, y la prevención de la violencia contra las mujeres. Articular los programas de la administración municipal que permitan atender las necesidades, vulnerabilidades y capacidades de la comunidad. Fortalecer de las capacidades personales e institucionales de la comunidad como mecanismos de resiliencia para afrontar condiciones de vulnerabilidad. Escenario general del sector Educación Sector 3 Instituciones Educativas Nivel de Escolaridad La Pradera Mixto - Básica Primara Alberto Díaz Muñoz Mixto - Secundaria Barrio París Mixto Básica primaria y Secundaria Instituciones en el área de evaluación MIRA Fuente: Presidente Junta de Acción Comunal, En la visita realizada a la comunidad del Barrio La Esmeralda en París (Bello), se identificaron tres instituciones educativas: La Pradera (básica primaria), Alberto Díaz Muñoz (secundaria) y Barrio París (básica primaria y secundaria). En términos generales la infraestructura escolar está en buenas condiciones y están localizadas en áreas de fácil acceso y con lugares adecuados para la actividad académica. Sin embargo, el barrio presenta problemas de fronteras invisibles. Con relación a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, ellos no tienen contemplado un proyecto de vida que se base en la educación para mejorar su calidad de vida. Asimismo, dentro de este barrio no hay instituciones que oferten educación técnica que permitan a los jóvenes tener mayores posibilidades para acceder a un empleo formal o generar emprendimientos, por lo tanto, la comunidad manifiesta que una vez finalizado el ciclo académico del bachillerato, no se puede tener oportunidades de un futuro promisorio. Igualmente, los niños, niñas, jóvenes y adolescentes del Barrio La Esmeralda, no tienen espacios para el esparcimiento ni para el aprovechamiento del tiempo libre, de forma que no tienen acceso a programas culturales o deportivos; por lo que deben desplazarse a barrios aledaños para poder realizar actividades de este tipo. La proliferación de expendios de drogas es de gran preocupación para los padres de familia. La deserción escolar es muy alta, por la falta de motivación y las condiciones de violencia. Finalmente, las niñas y jóvenes manifiestan que son corresponsables del cuidado de sus hermanos menores. 8

9 Capacidades nacionales y respuesta En la actualidad, solo se identifica el programa de la estrategia Cero a Siempre del ICBF con intervenciones en la primera infancia, con presencia de 50 hogares comunitarios, lo que representa aproximadamente 750 niños beneficiarios de este programa. Capacidades internacionales y respuesta En la actualidad no se identifican intervenciones internacionales de alguna institución en respuesta a la situación descrita anteriormente. Brechas identificadas Faltan estrategias en las instituciones educativas para reducir la deserción escolar. Falta oferta educativa técnica postsecundaria para jóvenes que terminan su ciclo de educación de bachillerato. Carencia de entornos protectores en las comunidades para las niñas, niños, jóvenes y adultos. Carencia de espacios de esparcimiento para el mejor aprovechamiento del tiempo libre de las niñas, niños, jóvenes y adultos. Intervenciones claves Desarrollo de programas que garanticen el fortalecimiento y creación de la escuela como entorno protector. Apoyo psicosocial y orientación en los proyectos de vida de los adolescentes. Establecer alianzas para que los jóvenes del sector tengan alternativas de estudio superior una vez finalizan su educación secundaria. Desarrollar una propuesta extracurricular que forme a los estudiantes en temas de autocuidado, primeros auxilios, convivencia y liderazgo. Ofrecer estrategias pedagógicas capaciten al docente para desarrollar entornos favorables hacia el respeto a la vida y dignidad humana, el fortalecimiento de la resiliencia y la transformación creativa de conflictos. Apoyar las acciones que realizan las instituciones educativas con los padres de familias, para trabajar el tema de prevención de la violencia desde la perspectiva del hogar. 9

10 Información de contacto Nombre: Jessica Cristina Cardona Zapata Organización: Cruz Roja Colombiana Seccional Antioquia Dirección: Cra 52 N , Av. Guayabal Teléfono: (+574) Contenidos Ubicación de la zona visitada... 1 Datos de la misión... 1 Datos generales... 1 Municipio... 1 Comunidades visitadas... 1 Situación general... 2 Impulsores de la crisis... 2 Prioridades Humanitarias... 4 Recomendaciones Estrategias de intervención... 4 Alcance de la crisis y perfil humanitario... 5 Acceso humanitario... 5 Protección... 6 Escenario general del sector... 6 Capacidades nacionales y respuesta... 6 Capacidades internacionales y respuesta... 6 Brechas identificadas... 6 Intervenciones claves... 7 Recuperación Temprana... 7 Escenario general del sector... 7 Capacidades nacionales y respuesta... 7 Capacidades internacionales y respuesta... 8 Brechas identificadas... 8 Intervenciones claves... 8 Educación... 8 Escenario general del sector... 8 Capacidades nacionales y respuesta... 9 Capacidades internacionales y respuesta... 9 Brechas identificadas... 9 Intervenciones claves... 9 Información de contacto