José Pedro Fernández Lozano. Inspector Veterinario de la Generalitat Valenciana

Transcripción

1 Tema 1. Seguridad alimentaria: : Situación actual en el contexto de la Unión Europea. Qué es la seguridad alimentaria?? Cómo se garantiza en la Unión Europea la provisión de alimentos no perjudiciales para la salud? Leyes que nos ayudan a tener alimentos sanos y seguros. Quienes adoptan estas leyes y por qué? El concepto de la granja a la mesa : la trazabilidad. Cómo se controlan los alimentos que se importan de Países Terceros. La Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria. José Pedro Fernández Lozano Inspector Veterinario de la Generalitat Valenciana

2

3 Consecuencias de la 2ª guerra mundial: - Europa desolada - Desabastecimiento de mercados - División en dos grandes bloques políticos - Fractura socio-política entre las dos grandes potencias europeas, Francia y Alemania.

4 Propuesta de plan de acción común Producción compartida del carbón y del acero, materias primas de la guerra, y control de la energía atómica. Gestión por EEUU, que aportaría un plan de ayuda (plan Marshall)para potenciar economía, compartiendo mercados.

5 CECA (Comunidad Europea del carbón y del acero), 1951 EURATOM (Comunidad Europea de la Energía Atómica), 1957 CEE (Comunidad Económica Europea), 1957, Roma. Países fundadores: Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo.

6 Abastecimiento de los mercados Precios productos agrícolas uniformes Rentas agrícolas aseguradas Fijación de la población rural Superproducción y excedentes Escasa motivación del agricultor Mejora de la calidad y seguridad Bienestar animal

7 1967: Fusión de los ejecutivos de las tres comunidades. 1968: Supresión de derechos de aduana. 1986: Acta única europea, que pretende establecer el mercado único. 1989: Caída del muro de Berlín; la parte oriental de Alemania se incorpora a CE

8 1/1/1973: 1ª ampliación Dinamarca, Irlanda y Reino Unido. 1/1/1981: Segunda ampliación Grecia 1/1/1986: Tercera ampliación España y Portugal 1/1/1995: Cuarta ampliación Austria, Finlandia y Suecia (Noruega no)

9 1/5/2004: 5ª ampliación Chipre, Estonia, Eslovaquia, Hungría, República Checa, Eslovenia, Letonia, Lituania, Malta y Polonia. 1/1/2007: 6ª ampliacion Bulgaria y Rumanía Países candidatos: Croacia, Macedonia y Turquía.

10 1992: Tratado de Maastricht o de la Unión Europea, que potencia las políticas en común, realizando la Unión Económica y Monetaria. La Unión Europea sustituye oficialmente a la Comunidad Europea.

11 1/1/1993: Mercado único. Se hacen realidad las cuatro libertades de circulación: Mercancías, personas, servicios y capitales. 26/3/1995: Acuerdos de Schengen. Los ciudadanos de los países firmantes pueden viajar sin control en sus fronteras.

12 17/6/1997: Tratado de Amsterdam 1/1/1999: Se adopta el euro para transacciones comerciales, excepto Dinamarca, Reino Unido y Suecia 12/2000: Tratado de Niza, que adapta el funcionamiento de las instituciones para una Europa ampliada. 1/1/2002: Entran en funcionamiento los billetes y monedas de euro.

13

14 29/10/2004: Firma del tratado sobre la constitución europea 13/12/2007: Tratado de Lisboa No entrarán en vigor hasta que no sean ratificados por todos los estados miembros, en parlamento o por referéndum.

15 La Comunidad Europea en 1957 Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda, Luxemburgo

16 1973: 1ª ampliación. Dinamarca, Irlanda y Reino Unido.

17 1981: 2ª ampliación Grecia

18 1986: 3ª ampliación Grecia, España y Portugal

19

20 1990: Alemania Oriental

21 1995: 4ª ampliación Austria, Finlandia y Suecia

22 Chipre, Estonia, Eslovaquia, Eslovenia, Rep.Checa, Hungría, Lituania, Letonia, Malta y Polonia.

23 2007: 6ª ampliación Rumanía y Bulgaria. Países candidatos: Croacia, Macedonia y Turquía.

24 Consejo de la Unión Europea Comisión Europea Parlamento Europeo Tribunal de Cuentas Tribunal de Justicia Comité de las Regiones Comité económico y social Banco Central Europeo

25

26 Es el consejo de ministros, donde se reúnen los cargos de los ministerios de cada estado miembro. 9 formaciones distintas: Agricultura, economía, Salud y consumo Cada país defiende sus intereses en cada tema tratado, teniendo un número de votos según la población. Presidencia rotatoria semestral.

27 Edificio Berlaymont, Bruselas.

28 Defiende los intereses de la UE frente a los de los estados miembros. Propone la legislación y vela por su cumplimiento. Vigila el cumplimiento de los Tratados. Ejecuta el presupuesto Dirección política y ejecución por parte de funcionarios.

29 Cúpula directiva: Presidente propuesto por EM y aprobado por Parlamento, 1Comisario elegido por EM. 40 Direcciones Generales y 9 Servicios para gestionar los diferentes ámbitos Plantilla de funcionarios administrativos (alrededor de )

30

31 Representación democrática del pueblo europeo mediante sufragio universal. Poder decisorio creciente. 736 diputados en legislatura Alemania (99), España (50), Malta (5) Sedes Estrasburgo, Bruselas y Luxemburgo Presidentes 2,5 años de mandato. Españoles: Enrique Barón Crespo( ), 1992), José María Gil Robles ( ) 1999) y Josep Borrell ( ). 2007).

32

33 Garantiza el cumplimiento del derecho comunitario. Sede en Luxemburgo. Un juez de cada EM, reunidos en Pleno o en Salas. Litigios entre UE y EM, entre EM, entre particulares y las instituciones

34

35 Control de la contabilidad de la UE. Analiza la legalidad de los gastos e ingresos de las instituciones europeas. Informe anual ante el Parlamento. Sede en Luxemburgo. Jueces: Un miembro por cada EM. Plantilla 800 personas (administrativos, traductores e inspectores)

36

37 Sede en Frankfurt. Presidente Jean Claude Trichet. Gestión del Euro y preserva la estabilidad de los precios. Fija la política monetaria de la UE. Coordina el Sistema de Bancos Centrales de la UE, aunque sólo 16 forman parte de la eurozona.

38

39 344 representantes de las autoridades locales y regionales de Europa. Elegidos por 4 años por los gobiernos de los EM, pero gozan de independencia a la hora de emitir sus votos. 5 sesiones plenarias al año en Bruselas. Debe ser consultado por la COM cuando se proponen nuevas leyes que afecten a nivel local o regional. Emite informe no vinculante.

40

41

42 Sede en Bruselas. 344 miembros, elegidos por gobiernos de EM, pero independientes al votar. Representantes de empresarios, agricultores, sindicatos, consumidores Deben ser consultados ante nuevas propuestas legislativas en materias que les afecten. Emite informe no vinculantes.

43

44 Se trata de la reunión bianual de los jefes de estado y gobierno de los EM, además del Presidente de la Comisión. En él se determina la orientación política general de la Unión, desarrollada después por el Consejo de Ministros y la Comisión Europea. Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, existe un presidente estable del consejo.

45

46

47

48

49 Todas las personas tienen acceso físico y económico, en todo momento, a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para satisfacer sus necesidades alimentarias. Las políticas, las medidas de control y los procesos de producción pretenden lograr que los alimentos lleguen al consumidor libres de peligros para la salud del consumidor.

50 Los actos legislativos más comunes son: Directivas: No son de aplicación inmediata, sino que cada país debe transponerlas a legislación nacional. Reglamentos: De aplicación directa e inmediata o en el plazo fijado en el propio reglamento. Decisiones: Destinadas a un país concreto, estableciendo condiciones concretas.

51 1-Comisión propone nueva ley. 2-Propuesta se envía a Comités de las Regiones, Económico y Social y Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria. 3-Comités emiten informe no vinculante. 4-Comisión atiende o no informes, y envía propuesta al Consejo de Ministros.

52 5-Consejo Min vota la propuesta Si no se aprueba, COM la revisa. Si la aprueba, la traslada al Parlamento. 6-Parlamento Europeo vota la propuesta Si no la aprueba: Comité Consejo-Parlam Si la aprueba: 7-Publicación en el Diario Oficial, en todas las lenguas oficiales.

53 Crisis de las vacas locas (Encefalopatía espongiforme bovina) Crisis de las dioxinas en productos belgas Consecuencias: Gran desconfianza en los consumidores, al fallar la comunicación de los riesgos. Dificultad de detección el origen del problema al no ser obligatoria la indicación del mismo en los productos.

54 Concepto de la granja a la mesa, abarcando el control de la producción de alimentos en todas sus etapas. Trazabilidad: : Posibilidad de seguir el rastro de un alimento en el mercado durante cualquier etapa. Alto nivel de protección de la salud de los consumidores.

55 Responsabilidad de la seguridad alimentaria recae en el operador económico, que debe establecer autocontroles. Las autoridades sanitarias deben establecer controles sistemáticos en todas las etapas, estando sometidos a la supervisión de la Comisión Europea. Mejora de la comunicación con los consumidores.

56 Creación de una Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria,, que ofrece apoyo científico independiente para elaborar leyes y gestionar crisis. Los alimentos y piensos importados deben cumplir con normas al menos equivalentes a las aplicables a la producción interna de la UE.

57 Uniformidad en las reglas de producción Ausencia de barreras comerciales. Cualquier productor autorizado puede vender sus productos en cualquier EM. Productos etiquetados con marca sanitaria o marca de identificación. EM comunican a COM listado de industrias autorizadas para comercio UE.

58 COM maneja una lista de 3ºs3 países autorizados para la exportación en cada sector (carne de ave, productos de la pesca, etc), así como las industrias de cada país aprobadas para la exportación. Productos entran y son controlados documental (y analíticamente) por puntos de inspección fronterizos donde se dispone de toda la información actualizada.

59 DG Sanco es la Dirección General de Salud y Protección de los consumidores. La Oficina Alimentaria y Veterinaria (Irlanda) se encarga de realizar visitas de inspección a EM y 3ºs3 países que venden sus alimentos y piensos a la UE. La OAV evalúa los controles oficiales sobre las industrias, para lograr el objetivo de la seguridad alimentaria.

60 OAV solicita al país toda la información relevante (organización de sus servicios de inspección, laboratorios, leyes ). OAV revisa el historial de visitas realizadas a ese país y sector, para realizar el seguimiento de las deficiencias encontradas anteriormente.

61 Ejecución de la Visita: Reunión inicial con las autoridades Exposición de motivos de visita, itinerario a seguir, documentación requerida, etc. Visitas a industrias, laboratorios, consulta de documentación oficial, etc. Reunión final: Se exponen conclusiones. Redacción de borrador de informe que se envía a las autoridades para que éstas manifiesten alegaciones. Publicación de informe final.

62 Se insta a las Autoridades a que corrijan las deficiencias en un Plan de Acción. Autoridades especifican cómo van a remediar las irregularidades. En casos de especial gravedad la Comisión adopta medidas especiales: - EM: Restricción comercio de productos - 3ºs países: Retirada de la lista

63 228 visitas realizadas en (EM), 60 (3ºs países), 8 (candidatos) EEUU y La India (4 visitas) Argentina, Brasil, Sudáfrica, Tailandia(3) Visitas según peso comercial del país, incumplimientos pasados, circunstancias concretas del mercado

64 Cuando un EM, en sus tareas de control detecta en el mercado la presencia de un alimento no seguro, se requiere una acción inmediata. Si el EM cree que el alimento ha sido producido o puede ser comercializado en otros EM, lo notifica a COM, además de tomar las medidas necesarias en su territorio.

65 Forman parte de ella: - Todos los Estados Miembros. - Noruega, Islandia, Suiza y Liechtestain. - Comisión Europea. - Autoridad Europea de seguridad aliment

66 COM recibe una notificación a través del punto de contacto de un EM, y la estudia, decidiendo si es de interés. COM traduce al inglés la información, y la notifica a los puntos de contacto de todos los miembros de la red. Si el producto afectado proviene de un 3º país o se ha enviado al mismo, COM le comunica la alerta.

67

68 LA Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (AESA) está formada por un panel de científicos independientes. AESA evalúa y comunica los riesgos asociados a la cadena alimentaria. EM y COM deciden acciones sobre los productos implicados, apoyándose en los informes recibidos de AESA.

69 A veces se detectan problemas con productos que ya no están en el mercado o que aún no han llegado a él, por lo que no se requiere acción inmediata. Si un producto se rechaza en un punto de inspección fronterizo, se comunica a la Red para que no pueda entrar por otra aduana de la UE.

70 COM publica semanalmente un boletín con toda la información relativa a las alertas comunicadas. COM publica un informe anual con un resumen de las actuaciones realizadas. Cuando COM recibe cualquier información interesante, pero que no se considera alerta, se comunica a la red como noticias.

71

72 Tú qué opinas? Jesús Ortín tiene un huerto de tomates. Está muy enfadado porque se ha enterado de que la UE va a renovar el acuerdo de importación de tomate marroquí, que es mucho más barato. Él piensa que sus costes son altos por la mano de obra legal y por las condiciones tan duras que le impone la administración, mientras que los marroquíes producen de cualquier manera y sin tanta garantía sanitaria.

73 Tú qué opinas? Manuel Guachimán tiene una pequeña factoría de langostinos en Nicaragua. Está muy preocupado porque los inspectores de EEUU le exigieron lavar sus productos con agua muy clorada, y en cambio los de la UE se lo prohíben. Él necesita vender en los dos mercados, así que no sabe qué hacer.

74 Tú qué opinas? Crees que las condiciones sanitarias exigidas a los productores europeos son adecuadas o excesivas?. Crees que la exigencia es menor para otros países que exportan a la UE? Crees que todos los países están preparados para cumplir con las condiciones sanitarias exigidas en Europa?.

75