Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Transcripción

1 NACIONES UNIDAS Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Distr. LIMITADA EP UNEP(DEC)/CAR IG.24/3 28 de septiembre de 2004 Original: INGLÉS Onceava Reunión Intergubernamental sobre el Plan de Acción del Programa Ambiental del Caribe y Octava Reunión de las Partes Contratantes del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino en la Región del Gran Caribe Montego Bay, Jamaica, 28 de septiembre al 2 de octubre de 2004 PERFIL DE LA ESTRATEGIA PARA EL MEJORAMIENTO DEL PROGRAMA AMBIENTAL DEL CARIBE EN EL MARCO DE LOS PROGRAMAS DE MARES REGIONALES Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE PARA EL PERÍODO BORRADOR

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3 Página i SIGLAS CDC COI de UNESCO FAO MDG MEA OIEA OMI OMS / OPS PAC POA POI PNUMA RSCAP RSP SIDS US EPA WSSD WW2BW United States Centers for Disease Control and Prevention Comisión Oceanográfica Intergubernamental de United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization Organización de la Naciones Unidas para la agricultura y la alimentación Objetivos de Desarrollo del Milenio Acuerdo Multilateral sobre el Medio Ambiente Organismo Internacional de Energía Atómica Organización Marítima Internacional Organización Mundial de la Salud / Organización panamericana de la Salud Programa Ambiental del Caribe Programa de Acción Plan de Aplicacción Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenios de Mares Regionales y Planes de Acción Programa de mares regionales Pequeños Estados insulares en desarrollo Agencia para la Protección del Medio Ambiente de los Estados Unidos Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible Aguas Blancas hacia Aguas Azules

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5 Página iii PREFACIO La Decisión I de la Décima Reunión Intergubernamental sobre el Plan de Acción para el Programa Ambiental del Caribe y la SéPtima Reunión de las Partes Contratantes al Convenio para la Protección y Desarrollo del Ambiente Marino en la Región del Gran Caribe (Montego Bay, Jamaica, 7 al 11 de mayo de 2002) aprobó la Estrategia para el Desarrollo del Programa Ambiental del Caribe (UNEP(DEC)/CAR IG.22/5), y solicitó a la Secretaría publicar el documento final antes de diciembre de 2002 reflejando los insumos presentados y los resultados de las discusiones sostenidas durante la misma reunión. El presente documento propone que un nuevo impulso regional y mundial para la coordinación más amplia de los esfuerzos por proteger los mares regionales sea tomado en cuenta al desarrollar una estrategia sólida para el Programa Ambiental del Caribe. Por lo tanto, la propuesta establece un marco más amplio para actualizar la estrategia para que se remite a la Onceava Reunión Intergubernamental sobre el Plan de Acción para el Programa Ambiental del Caribe y la Octava Reunión de las Partes Contratantes del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Ambiente Marino de la Región del Gran Caribe.

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7 Página 1 CONTEXTO 1. En 1981 los gobiernos de la región del Gran Caribe, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), adoptaron un Plan de Acción dentro del contexto del Programa Mundial de Mares Regionales (RSP) para conjuntamente tratar los principales problemas ambientales de las áreas marinas y costeras de la región. Además, en 1983 firmaron un Acuerdo (el Convenio de Cartagena) que provee el marco legal para todas las actividades realizadas dentro de la región para la protección de su ambiente marino y costero. El Plan de Acción y el Convenio de Cartagena forman el marco para el Programa Ambiental del Caribe (PAC). 2. Los avances del Plan de Acción y el nivel de ejecución del Convenio han sido regularmente evaluados por los gobiernos que participan en el Plan, dentro del marco de las disposiciones institucionales del Plan. Planes de acción sucesivos y arreglos para la ejecución de programas han sido desarrollados y ejecutados siguiendo el formato básico dentro de las limitaciones de recursos y las prioridades que compiten. En este contexto, los gobiernos han acordado preparar y adherirse a una estrategia que dará coherencia a las disposiciones contenidas en el Convenio, al PAC y a las decisiones de las reuniones intergubernamentales. 3. Durante el mismo período (1981 al presente) ha aumentado considerablemente la apreciación sobre la necesidad de tener enfoques integrados para la promoción y ejecución de políticas, programas, planes de acción y proyectos para asegurar la conservación y el uso sostenible de los recursos mundiales y el patrimonio natural de la tierra, incluyendo sus ecosistemas marinos y costeros. Con esta apreciación, nuevos actores, instituciones, conceptos y capacidades relacionadas con la conservación y la sostenibilidad han surgido en el Gran Caribe y en otras partes. 4. Muchas de estas entidades aparentan estar listas, dispuestas y con capacidad de trabajar en alianzas y asociaciones estratégicas con modalidades establecidas tales como el PAC y ys Estados Miembro para alcanzar los objetivos de los principales factores en la gobernabilidad ambiental mundial, tales como: Agenda 21; el Programa de Acción (POA) de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (SIDS); las Objetivos de Desarrollo del Milenio (MDG); el Plan de Aplicación (POI) de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (WSSD); así como aquellos establecidos en: el Convenio de Cartagena y sus Protocolos; y el conglomerado de Acuerdo Ambientales Multilaterales. 5. Otro reto que enfrenta el Programa Ambiental del Caribe (PAC) conforme avanza en el Siglo XXI es asegurar que el Programa sea armonizado y racionalizado con respecto a todos sus interesados críticos y socios potenciales, que continúe jugando un papel de liderazgo en su área de mandato principal, incluso al apoyar y complementar iniciativas relacionadas de otras áreas dentro del sistema de Naciones Unidas, y los asociados apropiados nacionales, sectoriales, académicos, multilaterales y bilaterales.

8 Página 2 6. Esta estrategia [proceso] más reciente [borrador], que cubre el período de 2005 a 2009, pretende facilitar la evaluación, diseño y cumplimiento de actividades para la apropiada ejecución del Convenio durante este plazo de tiempo. También ofrece un marco [funcional y conceptual] para acciones integradas, según lo requieran las prioridades ambientales regionales, vinculando prioridades locales, nacionales, regionales y mundiales sobre sostenibilidad identificadas por las sociedades del Caribe (gobiernos trabajando al lado del sector privado y la sociedad civil). Por lo tanto, toma en cuenta los cambios en la agenda cambiante del desarrollo mundial, incluyendo aquellos relacionados con los Proceso de Río, SIDS y MDG. 7. Este documento de revisión de la estrategia refleja, por lo tanto, el estado del ambiente marino y costero, el marco de la política internacional, un mayor entendimiento científico, otros asuntos emergentes así como las tendencias y realidades socioeconómicas actuales. Muchas de estas fueron consideradas durante la 5ta Reunión Global de las Secretarías de Mares Regionales realizada del 26 al 28 de noviembre de 2003, en Nairobi, Kenya y se decidió [recomendar] incorporar nuevos elementos estratégicos apropiados en los programas de trabajo de todos los RSP, y enérgicamente poner dichos conocimientos a la atención de sus respectivos Estados Miembro por medio de sus entes de gobierno y otros foros pertinentes. Para tratar efectivamente los retos cambiantes y las prioridades identificadas en la Decisión 22/2 III A de la CG del PNUMA, y para contribuir a alcanzar los objetivos pertinentes de la Agenda 21, el Plan de Aplicación de la WSSD y los MDG, se acordó que el Programa de Mares Regionales debe ser estratégicamente pro-activo y fácil de adaptar. 8. El presente documento, por lo tanto, se construye sobre la base sólida de anteriores Documentos de Estrategia del PAC e incorpora los Lineamientos Estratégicos para los RSP, según lo acordado por los representantes de las Secretarías de los Convenios de Mares Regionales y Planes de Acción (RSCAP) en noviembre. 9. La estrategia, de esta forma, busca asegurar el desarrollo de vínculos más efectivos entre los RSP y el PNUMA mismo, así como con instituciones nacionales y multilaterales. Se hace énfasis en particular a continuar el proceso de formalizar vínculos y relaciones con las diversas Secretarías responsables de los instrumentos regionales y mundiales (incluyendo los MEA) especialmente aquellas cuyos objetivos y elementos sean pertinentes al PAC. Los lineamientos también buscan asegurar la integración optima con las alianzas locales, nacionales, regionales y mundiales presentes y emergentes que apoyen las iniciativas de desarrollo sostenible que amplíen e incluyan la Agenda 21, el Plan de Acción de la WSSD, el POA de SIDS/Barbados y las Objetivos de Desarrollo del Milenio (MDG) dentro del contexto del mandato de los Mares Regionales. Esto implica [pro-activamente] facilitar y participar en alianzas (tales como la Iniciativa Internacional sobre los Arrecifes de Coral ICRI, la Iniciativa de Aguas Blancas hacia Aguas Azules WW2BW y la emergente alianza OPS / US EPA / CDC), en el fortalecimiento de capacidades y defensa relacionadas con enfoques innovadores y desarrollando fuentes sostenibles de financiamiento. 10. La nueva estrategia del PAC debe basarse tanto en las nuevas direcciones estratégicas propuestas por las Secretarías del RSCAP como en la visión y misión general [establecidas] del PAC, que son más programáticas. Se propone que los entes del PAC y los equipos miembro establezcan un proceso para revisar tanto los elementos programáticos como los de mayor orden, y que durante la 11va IG esté disponible una presentación más completa.

9 Página 3 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PROPUESTOS PARA LOS PROGRAMAS DE MARES REGIONALES (con base en los lineamientos de RSCAP) 11. La infusión de los siguientes elementos formalizará muchas innovaciones que ya han sido infundidas en el PAC a lo largo de su existencia. Los lineamientos son: I. Aumentar los vínculos formales de los Programas de Mares Regionales del PAC con la comunidad de Desarrollo Sostenible, paladines y Asociados Internacionales y hacer una contribución más estructurada al Desarrollo Sostenible al: complementar, realzar [y respaldar] alianzas locales, nacionales, regionales y mundiales con los interesados sociales, económicos y ambientales pertinentes; y ampliar el Plan de Ejecución de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible y las Objetivos de Desarrollo del Milenio dentro del contexto del mandato del Plan de Acción de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo y del Convenio de Cartagena / Mares Regionales. II. Promover la sostenibilidad y la efectividad del PAC al: acrecentar el sentido de propiedad entre países / estados miembro; continuar facilitando la traducción del Convenio de Cartagena y sus protocolos a legislación nacional; fomentar mecanismos de cumplimiento y aplicación; comprometer e involucrar a la sociedad civil y al sector privado; fortalecer las capacidades de todos los interesados; asegurar arreglos financieros viables y sostenibles; y desarrollar indicadores y procedimientos de evaluación donde sea apropiado. III. Incrementar la visibilidad / impacto político de los Mares Regionales del PAC en el establecimiento de políticas mundiales y regionales al: establecer una Alianza de Mares Regionales fortalecida; atender asuntos emergentes y prioritarios y publicar declaraciones regulares al respecto; promover y ejecutar una política efectiva de comunicación / información; y asegurar mayor participación en los foros del PAC y promover el enfoque de Mares Regionales en los foros regionales y mundiales pertinentes. IV. Apoyar el monitoreo y la evaluación al: formular políticas basadas en el conocimiento; desarrollar y aplicar la legislación ambiental pertinente; mejorar el conocimiento sobre el estado del ambiente marino; y realzar la sensibilización pública, contribuyendo al establecimiento / fortalecimiento de la vigilancia apropiada nacional y regional y la evaluación periódica del ambiente marino y costero.

10 Página 4 V. Realzar y acrecentar el uso del Convenio de Cartagena y sus protocolos como una plataforma para: desarrollar objetivos regionales comunes; fomentar sinergias; y coordinar la aplicación regional de los MEA pertinentes, iniciativas mundiales y regionales y las responsabilidades de las Agencias de Naciones Unidas, tales como la OMI, OIEA, CIO de UNESCO, OMS / OPS y FAO, y otros actores internacionales como contribución a la gestión sostenible del ambiente costero y marino. VI. Fomentar el enfoque de ecosistema por medio de iniciativas integradas extensas y desarrollar: una visión común; una cultura de gestión integrada, basada en un enfoque de ecosistemas; la fijación de prioridades y la documentación de inquietudes compartidas relacionadas con los Convenios, Protocolos y Planes de Acción de Mares Regionales; y redes y alianzas pro-activas, creativas e innovadoras. 12. Adicionalmente se señala que la inclusión de una mayor cantidad de valiosas lecciones aprendidas e información generada por los estados miembro (por ejemplo en sus Informes del Estado del Ambiente / Estado de las Costas) puede enriquecer aún más el proceso estratégico del PAC. De manera similar, compartir información actualizada sobre el mandato, capacidad y programas de organizaciones asociadas puede probar ser de utilidad a los estados miembro y a organizaciones asociadas con las que el PAC pueda encontrar una causa común, y puede llevar a fortalecer las redes y la cooperación funcional crítica para el mandado del PAC. El Convenio y sus Protocolos, junto con decisiones intergubernamentales, deberían continuar sirviendo de cimiento para el marco conceptual sobre el cual descansa la estrategia. 13. El objetivo a largo plazo de la estrategia es señalar la dirección apropiada para lograr el desarrollo sostenible del ambiente marino y costero de la Región del Gran Caribe. Por lo tanto, la estrategia programática puede continuar incluyendo los cinco elementos interdependientes para la ejecución estratégica: legal, institucional, programático, capacitación y financiero, que representan opciones estratégicas para cumplir con las metas operativas aplicadas al plan de trabajo del PAC aprobado durante la 10ª Reunión intergubernamental para el período Estos elementos constituyen la base de la estrategia actual y juegan un papel esencial en el diseño y establecimiento de prioridades del plan de trabajo del PAC. Las metas van dirigidas a fortalecer el marco legal regional para proteger el ambiente marino, reducir la contaminación marina en la región y mejorar la calidad del ambiente marino y costero por medio de la gestión adecuada de las actividades realizadas. Esto, por tanto, ayudará a reducir la pérdida de biodiversidad y a recuperar los ecosistemas degradados, fortaleciendo las capacidades regionales para gestionar de forma adecuada los ecosistemas, y para conservar los recursos marinos y costeros, fortaleciendo y ampliando la asistencia y la cooperación técnica internacional e incrementando la salud y la calidad del ambiente marino regional.