MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE RECOLECCIÓN EN EL PROGRAMA DE MANEJO DE INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN QUINTANA ROO

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1 MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE RECOLECCIÓN EN EL PROGRAMA DE MANEJO DE INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN QUINTANA ROO Ricardo SALDÍVAR, Alejandra MEDINA y Rina AGUIRRE 1 1 Facultad de Ingeniería, UNAM Circuito Interior s/n, Ciudad Universitaria, Coyoacán, México, D. F., CP ras@correo.unam.mx Teléfono/Fax: Palabras clave: recolección, selectiva, satelital, macrorutas, frecuencia RESUMEN Este artículo es parte del proyecto denominado ProMIR-QROO (Programa de Manejo Integral de Residuos del Estado de Quintana Roo), el cual fue realizado por la Facultad de Ingeniería de la UNAM; mediante Convenio CONACYT de fondos sectoriales. Aborda la problemática del manejo de residuos en el Estado así como posibles soluciones basadas en la mejora de los sistemas de recolección y transporte. El primer paso en la realización de este proyecto fue una visita a las ocho cabeceras municipales, para identificar las características de los sistemas y propuestas de mejora existentes, así como las iniciativas ecológicas y programas de desarrollo urbano. La información sobre cada uno de los programas existentes fue evaluada técnica, económica y socialmente, para establecer la factibilidad de ampliarse o reproducirse en otros sitios del Estado o bien, dentro del ProMIR, establecer programas nuevos. Aunque la parte fundamental del programa integral de manejo de residuos sólidos municipales sigue siendo la minimización y reciclaje de éstos, lo que reduce la cantidad que debe ser transportada; desde el punto de vista de la recolección, la alternativa que cobró mayor importancia, dentro de las posibles soluciones, fue la agrupación de localidades, con base a sus características sociales, económicas y geográficas; para que las actividades a implementarse sean económica y técnicamente viables. INTRODUCCIÓN Quintana Roo es el estado con mayor aporte económico al país, a través del sector turístico; sin embargo debido a sus condiciones geográficas y naturales también es el Estado más sensible a la afectación ambiental y estética relacionada con el manejo inadecuado de los RS. A esta situación hay que agregarle que, según INEGI (2003), posee más de 2300 localidades distribuidas a lo largo de sus 5,084,300 has., lo que dificulta la recolección, tratamiento y disposición final de los residuos. Actualmente, el manejo de los RS en los municipios del Estado se reduce a la recolección en las localidades principales y su depósito en tiraderos semicontrolados o a cielo abierto, donde una práctica común es la quema sin control. Existen muy pocos programas de reciclaje, reuso y tratamiento, 1

2 concentrándose la mayor parte en las principales localidades: Cancún, Playa del Carmen y Chetumal. DIAGNÓSTICO La recolección diaria de los residuos sólidos en los municipios del estado de Quintana Roo se efectúa sólo en las principales localidades: Cozumel, Felipe Carrillo Puerto (FCP), Isla Mujeres (IM), Chetumal, Bacalar, Cancún, José María Morelos (JMM), Kantunilkin y Playa del Carmen, el servicio es proporcionado por las Direcciones de Servicios Urbanos o Servicios Públicos Municipales, el método de operación es de acera y en su mayoría se efectúa con vehículos adecuados. En otras localidades, el servicio de recolección se efectúa por lo menos una vez por semana: Tihosuco, Tepich, Señor, Laguna Kana, Chunuhub, X-pichil, Laguna Guerrero, Xul-ha, Sergio Buitrón, Subteniente López, Santa Elena, Huay-pix, Leona Vicario, Alfredo Bonfill, Dziuche, Saban, Tulúm, Macario Robles, Francisco Uh-May, Chemuyil, Manuel Antonio, Akumal, Puerto Venturas y Coba. En la mayoría de los casos existen problemas de mantenimiento de los vehículos, lo que ocasiona suspensiones del servicio, y en muchos casos en estas localidades no se dispone de los vehículos adecuados o se emplean los prestados por las cabeceras municipales. En cuanto a estaciones de transferencia solo hay dos: una en Cozumel, que esta plenamente justificada y que se encuentra a 21 km de la ciudad (Carrillo W. 2004), y otra en Isla Mujeres que se encuentra a 3 km de la zona urbana y el puerto de trasbordo de los contenedores con residuos se encuentra en las orillas de la ciudad, lo que implica que los residuos viajen 6 kilómetros (tres a la estación y tres de regreso a puerto de trasbordo) antes de salir de la isla (Briceño, 2004). METODOLOGÍA A partir de la situación actual de recolección (71% del total de la población, equivalente a 33 localidades, cuentan con el servicio), se realizó un estudio prospectivo de generación de residuos sólidos municipales para posteriormente agrupar a las localidades y proponer un sistema de recolección de acuerdo a la clasificación. Los criterios de agrupación fueron: la cercanía entre poblaciones, vías de acceso y el número de habitantes de cada localidad. A partir de la agrupación propuesta (tomando en cuenta el crecimiento de cada localidad y JICA, 2003) y la proyección de generación se construyó la tabla I, que será empleada como base de diseño para proponer las estrategias de corto, mediano y largo plazo (2013, 2018 y 2025). La integración de los grupos por municipio queda tal como se muestra en la tabla I y dentro del Sistema de Información Geográfico (SIG) se representa en forma similar a la figura 1, ejemplo correspondiente al municipio de Cozumel. 2

3 Tabla I. Grupos y generación estimada por municipio (ton/día) Municipio # Grupos Cozumel Felipe Carrillo Puerto (FCP) Isla Mujeres (IM) Othón P. Blanco (OPB) Benito Juárez (BJ) , , José Ma. Morelos (JMM) Lázaro Cárdenas (LC) Solidaridad , , , Total 50 1, , , , Grupo Color Figura 1. Agrupación de las localidades en Cozumel CONSIDERACIONES Antes de presentar las estrategias de recolección, debe aclararse que las cantidades a recolectar podrían disminuir por: Adecuada aplicación de estrategias para reducción de generación de RS. La implantación de programas de separación y reciclaje de metal, vidrio y otros subproductos propuestos en las diversas regiones. RESULTADOS Y ESTRATEGIAS Las principales estrategias, resultado de este estudio, para ser implantadas a corto, mediano y largo plazo, son las siguientes: Recolección selectiva en áreas públicas y comerciales. Informar a la población. Enterar a la población sobre los residuos que han de separar y colocar en contenedores diferenciados por medio de pláticas sobre el 3

4 horario y frecuencia de recolección. En el caso de las áreas públicas es necesario diferenciar los contenedores para que los usuarios realicen la separación adecuadamente. Capacitar del personal. La capacitación consistirá en explicar a los operadores sobre los residuos y contendedores que deben atender; sobre los horarios y frecuencia de recolección y sobre el tipo de recolección que se realizará. Mejora continúa del servicio de recolección. Las acciones que se deben realizar para la mejora del sistema de recolección están relacionadas con la identificación y corrección de fallas de diseño, operación y de financiamiento. Entre estas acciones están: Corregir problemas de recolección. Se tiene que analizar el diseño actual de las rutas de recolección. Las áreas que se tienen que verificar son: Frecuencia de recolección. Mejor aprovechamiento de los camiones, ampliar recorridos o aprovecharlos para realizar recolección selectiva. Verificar de rutas. Proponer rutas alternativas para mejorar los parámetros de selección: reducir distancia de tramos improductivos, reducir el número de vueltas a la izquierda y en U. Establecer programa de evaluación. Una vez implantadas las nuevas rutas, se deberá establecer un programa para evaluar su eficiencia y efectuar los ajustes requeridos periódicamente en busca de la mejora continua. Esta evaluación debe ser permanente, ya que siempre hay cambios debido a la variación en la producción de residuos sólidos, proceso de urbanización, variación de la población y cambios de políticas municipales. Una vez mejorado el diseño de las rutas de recolección, es necesario verificar que éstas operan adecuadamente y de no ser así mejorar la operación mediante las siguientes acciones: Programa de mantenimiento. Para que la operación de las unidades recolectoras no se afecte, deberán recibir mantenimiento preventivo y correctivo, para reducir al mínimo los costos asociados con paradas por averías relacionadas con la degeneración de los vehículos, además de proporcionar asistencia a los operadores sobre el manejo adecuado de los equipos. Para programar el mantenimiento, el equipo de recolección debe clasificarse como vital, importante o trivial; recibiendo el mayor servicio preventivo posible de acuerdo con los recursos económicos disponibles: las intervenciones a realizar van de una simple limpieza general, cambio de embragues y empaques hasta un ajuste de maquinaria. Adquirir equipos. Para sustituir los vehículos actuales, se recomienda la adquisición de equipos especializados de recolección (con sistema de compactación) y vehículos medianos cuyas capacidades oscilen entre los 3 y 8 m 3 los cuales son más versátiles (ver tabla II). Además, las micro-rutas se deben 4

5 diseñar de tal manera que al término de estas, el vehículo se encuentre completamente lleno. Capacitación. Se ha demostrado que lo más importante en la implantación de nuevas rutas es la capacitación de los supervisores y los chóferes de las mismas. Dicha capacitación consistirá en explicar la simbolización de los esquemas de rutas de recolección como son: comienzo de ruta, dirección del recorrido, recorrido en servicio, recorrido en tránsito, fin de ruta, paradas fijas, horarios, etc. Paralelamente, deben realizarse actividades de relaciones públicas y servicio al cliente, a fin de poder ofrecer al público toda la información que solicite sobre la prestación del servicio y obtener su cooperación para agilizar el servicio. Municipio (Grupo) Isla Mujeres Tabla II. Adquisición de equipos por municipio Vol. (m 3 ) Vol. (m 3 ) Vol. (m 3 ) Vol. (m 3 ) 2 y ,-1 5,5 Othón P. Blanco 4 y , -2 8, , -1 6, , 9 y , -3 8,8 +1, -1 8,8 Benito Juárez 4 y ,-1 8, José María Morelos 1 * * ,-1 8, y ,-2 3, Lázaro Cárdenas 1 y ,-2 8, ,-1 8,8 Solidaridad ,-1 5, ,-1 5, ** ,2 1, ** *** ,-2 15, y El signo más (+) significa que el vehículo debe adquirirse y el signo menos (-) que el vehículo debe darse de baja al final del año indicado. 5

6 Supervisión. No sólo la mejora en las estrategias de recolección es importante. A través de un buen control en la operación se puede lograr reducir o eficientar el número de camiones, el consumo de combustibles y el rendimiento del personal. Mejora de la imagen urbana y protección al ambiente. Como parte de las actividades tendientes a mejorar la operación del servicio de recolección deben incluirse dentro de los cursos de capacitación y las pláticas de supervisión, temas ambientales que sirvan al trabajador a valorar su labor como parte de la protección ambiental necesaria en los asentamientos humanos y como la obtención de un valor agregado que la comunidad brinda al visitante a través de la imagen urbana. Establecer sistema de recolección satelital (triciclos) en algunas localidades rurales. Considerando la distancia a las vías de acceso y tamaño de las poblaciones que actualmente no cuentan con recolección de RS, se plantean las siguientes acciones para dotarlas de este servicio. Informar a la población. Para diseñar el sistema de recolección es necesario conocer las necesidades de la población y su disponibilidad para participar en las actividades de limpieza. Para obtener esta información se recomienda emplear: entrevistas y pláticas Establecimiento del tipo y capacidad de vehículos. Debido a la baja cantidad de residuos generados, a la elevada dispersión y número de comunidades, no se justifica económicamente la recolección con equipo de alta tecnificación; por lo tanto, la alternativa propuesta para realizar la recolección es el uso de triciclos motorizados de baja capacidad y contenedores fijos (ver figura 2). Figura 2. Vehículos motorizados para la recolección de RSM. Diseño de microrutas y frecuencia de recolección. La recolección en localidades con vehículos satélites, funcionaría de la siguiente manera: cada tercer día (o cada siete según volumen), un vehículo motorizado pasará a los poblados para recoger los RS, el tipo de recolección quedará determinado por la participación de la gente, una vez lleno el vehículo, transportará los residuos a un contenedor fijo, el vehículo regresará a realizar la siguiente ruta asignada en el turno, los residuos se almacenan en contenedores fijos y al final del día un camión recolector pasa a recogerlos de los contenedores. 6

7 Adquisición de equipo y contenedores. Para este sistema de recolección se deben realizar inversiones iniciales para la adquisición de vehículos motorizados y la adquisición o construcción de contenedores de 2 m 3 (la distribución de los contenedores se presenta en la tabla III). Grupo Vol. (m 3 ) Tabla III. Contenedores fijos y equipos propuestos Contenedores Vol. Contenedores Vol. Contenedores Vol. (m 3 ) (m 3 ) (m 3 ) Contenedores Cozumel Felipe Carrillo Puerto 2 y , -1 8,,8 +1, -1 8, ,-1 5,5 Selección y capacitación del personal. Es recomendable que el servicio de recolección sea realizado parcialmente por la propia población servida: las microrutas de recolección podrán ser atendidas por personal contratado de entre los pobladores locales (de preferencia desempleados); mientras que el transporte desde los contenedores fijos hacia el sitio de disposición final lo realizará el personal actualmente contratado para labores de recolección. La capacitación consiste en informar sobre la manera en que se debe realizar la recolección, el cuidado de las unidades recolectoras y la seguridad personal al manejar RS. Este tipo de pláticas se deben realizar al iniciar el sistema de recolección y regularmente cada seis meses para revisión de las condiciones laborales y para que el personal informe al supervisor sobre posibles anomalías. Cada vehículo recolector (triciclo motorizado) debe tener un operador por turno, quien realizará las siguientes actividades: conducir el vehículo recolector, realizar los recorridos por las zonas asignadas, recolectar los residuos de los domicilios o en las paradas preestablecidas y transportar los residuos a los contenedores. El tipo de recolección sugerido es acera banqueta o parada fija, pudiendo variar en cada localidad dependiendo en cada caso del grado de participación y disponibilidad de la gente. Mejora del servicio. Una vez implantada la recolección se deben aplicar las estrategias de mejora continua. Ubicación de estaciones de transferencia. 7

8 La ubicación y construcción de la estación de transferencia es una de las etapas de mayor relevancia dentro del Programa de Manejo Integral de Residuos Sólidos, dichas acciones se realizaran en el municipio de FCP, con lo cual se logrará una mejor cobertura del servicio de recolección. Las actividades a realizar son: Selección del sitio. Según los cálculos realizados, la estación a construirse deberá ser diseñada para manejar la cantidad de 15 toneladas diarias al inicio del proyecto y de 25 toneladas al fin del proyecto. En este estudio se propone colocar una estación a unos 32 km de FCP (figura 3). Se recomienda que el tipo de estación sea de descarga directa La disposición de las instalaciones dependerá de la aplicación específica y las condiciones físicas del lugar. La decisión de cubrir la estación de transferencia dependerá de las condiciones del clima y la problemática ambiental. Estación de transferencia Felipe Carrillo Puerto Figura 3. Estación de transferencia Campaña informativa. Cuando inicie el proceso para la construcción de la estación se debe realizar una campaña informativa que incluya: reuniones públicas, ruedas informativas con periódicos y medios informativos locales, presentación del proyecto a grupos cívicos, ambientales, religiosos y profesionales y pláticas con los representantes de los pueblos y comuneros. Con el propósito de mantener informada a la comunidad en cuanto al objetivo de la estación y las posibles afectaciones asociadas con las etapas de construcción, operación y cierre de la misma. Construcción de instalaciones. Una vez que se tome la decisión de construir la estación, su diseño deberá incluir: oficinas, acceso de vehículos recolectores, patio de maniobras de vehículos, servidores (tolvas), salida de recolectores, acceso de vehículos de transferencia, estacionamiento de vehículos de transferencia, caseta de control y salida de vehículos de transferencia. Inicio de operaciones. La operación recomendada consiste en: los camiones recolectores deben registrarse en la entrada (idealmente deberían pesarse, pero si no se cuenta con una báscula se debe estimar el peso por la capacidad del 8

9 vehículo y el volumen transportado); el conductor pasa directo a las tolvas de descarga; al trailer ubicado a un costado de la estación de transferencia; retrocede el vehículo hasta la tolva y vacía los desechos directamente en el trailer de transporte. De allí el conductor regresa el vehículo, se registra el peso del vehículo vacío y se calcula una tarifa de servicio o bien se cobra una tarifa fija. Monitoreo. El monitoreo de debe hacer de manera periódica en los alrededores de la estación para detectar posibles deficiencias en la operación. Los períodos que deben considerarse para estos programas son: construcción y operación de la instalación (monitoreo rutinario). Almacenamiento en sitios controlados y recolección de plásticos y residuos peligrosos para poblaciones que no cuenten con recolección. Como ya se mencionó, hay localidades en el Estado que entran en esta acción, por ejemplo: En el municipio de FCP existe una serie de localidades que son muy difíciles de incorporar a mediano o largo plazo al servicio de recolección (grupo 5 y 6); sin embargo, se sugiere implantar la recolección (dependiendo del crecimiento poblacional, económico y de servicios), cuando se ponga en operación la estación de transferencia que atenderá las macro-rutas dos y tres. En este apartado se tratará al grupo cinco del municipio de IM, el cual cuenta con 76 habitantes en el año En el municipio de OPB se tendrá una población de 6,641 habitantes sin recolección, las cuales empezarían a recibir el servicio a partir del En lo que respecta al municipio de BJ el grupo 4, que generó para el año 2003 la cantidad de 0.5 ton/día de residuos no tendrá recolección de RSM. Para el municipio de JMM, el grupo 4 no tendrá recolección, el cual está constituido por 111 localidades con una generación estimada de 6.54 ton (2003) y ton al Asimismo para el municipio de LC, el grupo 4 será el que no cuente con servicio de recolección, está constituido por 31 localidades con una generación estimada de 2.62 ton (2003) y 6.05 ton al Y por ultimo el municipio de Solidaridad, grupo 8 con una generación de 0.45 ton (2003) y 0.83 ton al 2025 tampoco tendrá recolección. Información a la población. Se recomienda informar a los pobladores de estas localidades sobre los daños a la salud asociados con la quema de plásticos y el posible beneficio económico que la separación y venta podría brindarles. Acopio de plásticos. Dada la reducida generación de RSM de estas poblaciones, se debe advertir que la comercialización de reciclables no es suficiente para la formación de una microempresa, pero es posible que entre ellos se organicen para separar y almacenar los plásticos y otros reciclables para su posterior venta o recolección por parte de la autoridad ambiental. 9

10 Una posible opción para concentrar los plásticos es involucrar a los locales comerciales (tiendita), para que sirvan como centros de acopio y se establezcan convenios con los camiones repartidores para que realicen la recolección. CONCLUSIONES No fue posible realizar un Programa Integral de Manejo único para todo el Estado, debido a la gran diversidad entre sus habitantes y poblados; por lo que se elaboró uno para cada municipio. Antes de establecer sistemas de recolección, es recomendable realizar programas de minimización y reciclaje, para así reducir la cantidad de residuos que deban ser transportados. El sistema de recolección para cada municipio del Estado se elaboró, respondiendo a las características sociales, económicas y geográficas de sus localidades, e incluyendo programas de implantación y seguimiento que aseguren su viabilidad. REFERENCIAS Acevedo L. (2004). Director de Servicios Públicos Municipales; Comunicación personal, Municipio José María Morelos, Quintana Roo. Baena N. y Góngora M. (2004). Dirección de Servicios Públicos; Comunicación personal, Municipio de Felipe Carrillo Puerto, Quintana Roo. Briceño M. (2004). Director de Servicio Públicos; Comunicación personal, Municipio de Isla Mujeres, Quintana Roo. Camin Cardín R. (2004). Director de Servicios Públicos Municipales de Chetumal, Comunicación personal, Municipio Othón P. Blanco, Quintana Roo. Carrillo W. (2004). Director de Servicio público municipales en Cozumel.; Comunicación personal, Municipio de Cozumel, Quintana Roo. Cesar R. J. (2004). Oficial Mayor de Kantunilkín. Comunicación personal. Municipio de Lázaro Cárdenas, Quintana Roo. INEGI (2003). Anuario estadístico del Estado de Quintana Roo; Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática; 250 páginas. JICA. (2003). Informe intermedio: Estudio de Saneamiento Ambiental en la costa del estado de Quintana Roo en los Estados Unidos Mexicanos. Agencia de Cooperación Internacional del Japón. Lorenzo A. J. (2004). Director de Servicios Públicos, Comunicación personal. Municipio de José Maria Morelos, Quintana Roo. Márquez, J. (2004). Director de Servicios Públicos Municipales en Cancún. Comunicación personal, Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo. Mejía M. (2004). Subdirector de mejoramiento ambiental de Playa del Carmen, Comunicación personal, Municipio de Solidaridad, Quintana Roo. 10