Comisión de Industria, Investigación y Energía PROYECTO DE INFORME. sobre la digitalización de la industria europea (2016/2271(INI))

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1 Parlamento Europeo Comisión de Industria, Investigación y Energía 2016/2271(INI) PROYECTO DE INFORME sobre la digitalización de la industria europea (2016/2271(INI)) Comisión de Industria, Investigación y Energía Ponente: Reinhard Bütikofer PR\ docx PE v01-00 Unida en la diversidad

2 PR_INI ÌNDICE Página PROPUTA DE ROLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO... 3 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS PE v /11 PR\ docx

3 PROPUTA DE ROLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO sobre la digitalización de la industria europea (2016/2271(INI)) El Parlamento Europeo, Visto el artículo 173 (título XVII) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que se refiere a la política industrial de la Unión y hace referencia, entre otras cosas a la competitividad de la industria de la Unión, Vistos los artículos 9, 11 y 16 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de abril de 2016, titulada «Digitalización de la industria europea - Aprovechar todas las ventajas de un mercado único digital» (COM(2016)0180), Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de abril de 2016, titulada «Iniciativa Europea de Computación en la Nube: construir en Europa una economía competitiva de los datos y del conocimiento» (COM(2016)0178), Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de abril de 2016, titulada «Prioridades de normalización en el sector de las TIC para el mercado único digital» (COM(2016)0176), Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 18 de abril de 2016, titulado «Tecnologías cuánticas» (SWD(2016)0107), Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 19 de abril de 2016, sobre la promoción de la internet de los objetos en Europa (SWD(2016)0110), Vista la Comunicación de la Comisión, de 2 de julio de 2014, titulada «Hacia una economía de los datos próspera» (COM(2014)0442), Vista su Resolución, de 19 de enero de 2016, sobre la iniciativa «Hacia un Acta del Mercado Único Digital» 1, Vista su Resolución, de 9 de marzo de 2011, sobre una política industrial para la era de la mundialización 2, Vista su Resolución, de 16 de junio de 2010, sobre la Estrategia UE , Vista su Resolución, de 15 de junio de 2010, sobre la política comunitaria de innovación en un mundo cambiante 4, Vista la Comunicación de la Comisión, de 28 de octubre 2010, titulada «Una política 1 Textos Aprobados, P8_TA(2016) DO C 199 E de , p DO C 236 E de , p DO C 236 E de , p. 41. PR\ docx 3/11 PE v01-00

4 industrial integrada para la era de la globalización: poner la competitividad y la sostenibilidad en el punto de mira» (COM(2010)0614), Vista la Comunicación de la Comisión, de 3 de marzo de 2010, titulada «Europa 2020 Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador» (COM(2010)2020), Vista la Comunicación de la Comisión, de 6 de octubre de 2010, titulada «Iniciativa emblemática de Europa 2020: Unión por la innovación» (COM(2010)0546), Vista la Comunicación de la Comisión, de 4 de julio de 2007, titulada «Revisión intermedia de la política industrial Una contribución a la estrategia de crecimiento y empleo de la UE» (COM(2007)0374), Vistos la Comunicación de la Comisión titulada «Una Estrategia para el Mercado Único Digital de Europa» (COM(2015)0192) y el documento de trabajo de la Comisión que la acompaña (SWD(2015)0100), Vista la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de septiembre de 2014, por la que se establecen medidas en relación con el mercado único europeo de las comunicaciones electrónicas y para crear un continente conectado, y se modifican las Directivas 2002/20/CE, 2002/21/CE y 2002/22/CE y los Reglamentos (CE) n.º 1211/2009 y (UE) n.º 531/2012 (COM(2013)0627), Vista la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a las medidas para reducir el coste del despliegue de las redes de comunicaciones electrónicas de alta velocidad (COM(2013)0147), Vista la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a las medidas para garantizar un elevado nivel común de seguridad de las redes y de la información en la Unión (COM(2013)0048), Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de octubre de 2012, titulada «Una industria europea más fuerte para el crecimiento y la recuperación económica» (COM(2012)0582), Vista la Comunicación de la Comisión, de 22 de enero de 2014, titulada «Por un renacimiento industrial europeo» (COM(2014)0014), Vista la Comunicación de la Comisión, de 3 de octubre de 2012, titulada «Acta del Mercado Único II Juntos por un nuevo crecimiento» (COM(2012)0573), Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, de 13 de abril de 2011, titulada «Acta del Mercado Único: doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza» (COM(2011)0206), Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de Regiones, de miércoles, 27 de octubre de 2010, titulada «Hacia un Acta del Mercado Único Por una economía social de mercado PE v /11 PR\ docx

5 altamente competitiva cincuenta propuestas para trabajar, emprender y comerciar mejor todos juntos» (COM(2010)0608), Vista su Resolución, de 15 de enero de 2014, sobre la reindustrialización de Europa para promover la competitividad y la sostenibilidad 1, Vista su Resolución, de 10 de diciembre de 2013, sobre la liberación del potencial de la computación en la nube en Europa 2, Vista su Resolución, de 12 de septiembre de 2013, sobre la Agenda Digital para el crecimiento, la movilidad y el empleo: ha llegado la hora de pisar el acelerador 3, Vista su Resolución, de 12 de junio de 2012, sobre la protección de infraestructuras críticas de información logros y próximas etapas: hacia la ciberseguridad global 4, Vista su Resolución, de 5 de mayo de 2010, sobre una nueva agenda digital para Europa: 2015.eu 5, Vista su Resolución, de 15 de junio de 2010, sobre la Internet de los objetos 6, Visto el artículo 52 de su Reglamento, Vistos el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía, y las opiniones de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor, de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, de la Comisión de Cultura y Educación y de la Comisión de Transportes y Turismo (A8-0000/2016), A. Considerando que deben proseguirse los esfuerzos energéticos por reindustrializar Europa, con el fin de combinar la competitividad y la sostenibilidad; B. Considerando que la digitalización va a transformar la producción, repercutiendo fundamentalmente en el equilibrio de oportunidades y retos para la industria europea; C. Considerando que Europa cuenta con una base sólida para convertirse en líder de la transformación digital; D. Considerando que es un requisito fundamental para la estrategia industrial europea crear un mercado único digital; E. Considerando que la digitalización de la producción industrial puede ser un punto de partida importante a la hora de aumentar la resiliencia, la sostenibilidad y la competitividad de nuestra economía; F. Considerando que la digitalización tiene el potencial de aumentar la eficiencia en el uso de los recursos, de la energía y del capital, contribuyendo a una economía circular y una 1 Textos Aprobados, P7_TA(2014) Textos Aprobados, P7_TA(2013) DO C 93 de , p DO C 332 E de , p DO C 81 E de , p DO C 236 E de , p. 24. PR\ docx 5/11 PE v01-00

6 simbiosis industrial más integradas; G. Considerando que la digitalización puede contribuir a unas condiciones de trabajo más seguras, a una mayor seguridad de los productos y a la individualización y la descentralización de la producción; H. Considerando que existe una preocupación generalizada en cuanto a las repercusiones en el mercado laboral de la digitalización de la producción industrial así como por sus posibles efectos en la democracia en el lugar de trabajo y el desarrollo regional; Desarrollar una estrategia integrada de digitalización industrial para la Unión 1. Acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión sobre la digitalización de la industria europea; 2. Está firmemente convencido de que la estrategia de digitalización industrial reviste una enorme importancia para contribuir a la solución de los retos económicos más acuciantes para Europa: a) Reforzar la dinámica económica, la cohesión y la resistencia frente a las perturbaciones tecnológicas; b) Fomentar la creación de empleo y mejorar las normas laborales y el atractivo de los puestos de trabajo del sector industrial a través de una transformación socialmente justa; c) Rejuvenecer una política de recursos de la Unión que va de la mano de una economía circular europea reforzada; d) Reforzar la cohesión europea a través de una política de inversiones europea fiable (en infraestructura digital) y una política industrial europea coordinada sobre la base de una modernización sostenible; e) Apoyar los objetivos de Europa en materia de política climática aumentando la eficiencia energética y de los recursos en la producción industrial; f) Reforzar la innovación económica, política y social a través de los principios de apertura y accesibilidad de los datos y la información de carácter público y privado; g) Mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos en zonas urbanas y no urbanas; h) Estimular la innovación tecnológica y social en la investigación de la Unión; i) Mejorar la seguridad energética a través de una producción industrial digitalizada más flexible; j) Crear asociaciones con otras macrorregiones del mundo para desarrollar mercados digitales abiertos, innovadores y justos; 3. Subraya la importancia de una estructura de gobernanza de la Unión para la PE v /11 PR\ docx

7 digitalización de la industria que facilite la coordinación de las iniciativas y las plataformas nacionales sobre digitalización industrial; pide a la Comisión que estudie la posibilidad de establecer un objetivo de orientación no vinculante, que permita a la Unión mantenerse como líder industrial mundial; subraya la importancia de avanzar en la digitalización, en particular en las regiones que se están quedando atrás; espera que, además de los líderes industriales y de los interlocutores sociales, también se invite a desempeñar un papel activo a las partes interesadas del mundo académico, de la comunidad de normalización, de los sindicatos, de los responsables políticos y de la sociedad civil, así como a líderes de la industria, en especial de las pymes; 4. Pide a la Comisión que cree una unidad específica de prospectiva industrial que examine las tendencias de producción y digitalización, estudie los desarrollos pertinentes en otras regiones, identifique nuevas tecnologías clave y garantice el mantenimiento del liderazgo europeo en esos ámbitos y se asegure de que se integren nuevas tendencias en las políticas y las acciones; Crear las condiciones para el éxito de la digitalización industrial: infraestructura, inversión, innovación 5. Subraya que la digitalización industrial integrada debe basarse en condiciones favorables firmes; 6. Destaca en este contexto la necesidad de promover las inversiones en la conectividad a través del 5G y fibras ópticas como instrumentos de convergencia y garantizando una base sólida de la infraestructura digital para la industria de Europa; 7. Considera que las agrupaciones y las sinergias entre las pymes, los agentes de la industria, el sector de la artesanía, las empresas de reciente creación, el mundo académico, la financiación y otras partes interesadas pueden servir de modelo de éxito en la promoción de la producción y la innovación digital; señala la importancia de utilizar la digitalización para promover innovaciones de modelos empresariales; 8. Opina que debe prestarse especial atención a las pymes, cuyos beneficios relativos en términos de eficiencia energética y de recursos, así como de eficiencia en la producción, obtenidos a través de esfuerzos modestos de digitalización, son los más elevados; 9. Celebra la creación de la plataforma temática de especialización inteligente para la modernización industrial y en particular la propuesta de la Comisión de establecer una red de centros de innovación digital para reforzar la digitalización industrial y la innovación digital de las pymes; pide a la Comisión que aumente la financiación de estos centros de innovación digital; 10. Señala el importante papel que desempeñan las ciudades a la hora de proporcionar infraestructura digital y el apoyo a las pymes, los empresarios y la industria, y las inmensas oportunidades que la innovación digital industrial aporta a las ciudades; pide a la Comisión que estudie la iniciativa «Cities Innovation Technology Investment Initiative (CITIIS)» de los Estados Unidos; acoge con satisfacción la publicación de un índice europeo de ciudades digitales; 11. Destaca el papel que puede desempeñar la contratación pública en el desarrollo de PR\ docx 7/11 PE v01-00

8 nuevas tecnologías e innovaciones digitales industriales; pide a la Comisión que incluya una verificación digital en su programa REFIT; 12. Subraya la importancia de financiar la digitalización de la industria de Europa; manifiesta su decepción por el hecho de que el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) solo haya invertido hasta la fecha un 11 % en proyectos digitales; Garantizar el liderazgo europeo en el ámbito de la tecnología y la seguridad de la digitalización industrial: fusiones y adquisiciones, ciberseguridad, soberanía de los datos, normalización 13. Pide a la Comisión que aplique límites mínimos de investigación y desarrollo (I+D) en la Unión para las empresas que solicitan financiación para investigación; 14. Destaca el hecho de que la inversión extranjera directa (IED) ha mostrado un interés creciente en la adquisición de tecnologías europeas sensibles a través de fusiones y adquisiciones; pide a la Comisión que estudie y aprenda de la experiencia del CFIUS (Comité de Inversión Extranjera de los Estados Unidos); 15. Subraya el papel de la ciberseguridad en la digitalización de la industria de Europa; considera que la ciberresiliencia es crucial y que la ciberseguridad es un sector fundamental para los esfuerzos de digitalización europeos; opina que los productores son responsables de garantizar normas de seguridad y protección sobre la base de la tecnología más avanzada disponible; señala que los requisitos en materia de ciberseguridad de la Internet de los objetos y las normas de seguridad informática deben reforzar la ciberresiliencia europea; considera que los organismos europeos de normalización deben desempeñar un papel especial a este respecto; 16. Considera que deben existir criterios comunes para las infraestructuras críticas y su respectiva seguridad digital; 17. Subraya la necesidad de supervisar la soberanía de los datos; opina que la protección y la propiedad de datos industriales, en particular en las relaciones entre empresas, requieren una atención especial; señala que los datos abiertos y las normas abiertas pueden promover las nuevas tecnologías; 18. Reconoce el potencial de digitalizar la industria a efectos de recuperación de datos sectoriales y de gobernanza de los organismos públicos y semipúblicos y los participantes en el mercado; 19. Subraya el papel de la integración de la apertura de la arquitectura como principio de diseño de los diferentes componentes digitales; 20. Reconoce la importancia de proteger los conocimientos técnicos en lo que se refiere al intercambio y la interconexión de componentes industriales digitales permitiendo y fomentando al mismo tiempo la conectividad; 21. Subraya que el liderazgo europeo en la digitalización industrial requiere una sólida estrategia de normalización; destaca la importancia y las peculiaridades de los organismos europeos de normalización, incluido su enfoque inclusivo; pide a la PE v /11 PR\ docx

9 Comisión que favorezca el desarrollo de estándares abiertos y se felicita de su intención de garantizar el acceso a las patentes esenciales estándar sobre la base de las condiciones FRAND (licencias justas, razonables y no discriminatorias); aboga por un enfoque coordinado de la Unión respecto de los foros y los consorcios internacionales como el Consorcio de internet industrial; La dimensión social: competencias, educación e innovación social 22. Destaca el hecho de que la transformación digital de la industria tendrá un importante impacto social en ámbitos como el empleo, las condiciones de trabajo, los derechos de los trabajadores, la educación y las competencias; pide a la Comisión que estudie de forma adecuada los efectos sociales de la digitalización industrial; 23. Subraya que Europa afronta una brecha digital en términos de capacidades; pide la aplicación de una garantía de competencias y el derecho a la formación y el perfeccionamiento profesional y el aprendizaje permanente; hace hincapié en la importancia de garantizar la promoción de competencias digitales; pide a la industria que conceda a los trabajadores una «licencia sabática digital»; pide a la Comisión que lance una iniciativa paneuropea de mejora de las competencias; 24. Subraya que la educación debe incluir competencias digitales y que estas deben integrarse en los planes de estudio nacionales; 25. Hace hincapié en la importancia de invertir en la digitalización de la formación profesional y del sector de la artesanía; subraya que las competencias digitales deben combinarse también con capacidades en materia de ingeniería y la promoción de la enseñanza de la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas; 26. Recomienda la creación de un informe de situación bianual y la formulación de recomendaciones sobre la digitalización de la industria; 27. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Estados miembros. PR\ docx 9/11 PE v01-00

10 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La industria desempeña un papel clave en la economía europea: genera puestos de trabajo, dinamismo económico y puede contribuir de manera decisiva con soluciones a la superación de los grandes retos sociales a los que se enfrenta la Unión Europea, que van desde los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) y el cambio climático hasta los cambios demográficos, la precariedad social y la pérdida de la biodiversidad. Al mismo tiempo, el mundo está inmerso en una nueva revolución industrial basada en la digitalización y la automatización. Este hecho está cambiando los modelos empresariales, las cadenas de valor, la producción y el consumo. Están surgiendo nuevas tecnologías clave como los macrodatos, el Internet de las Cosas, el 5G, la computación en nube, la robótica, la inteligencia artificial, las tecnologías cuánticas, etc. Se está iniciando una carrera global por ver quién puede hacerse con estos nuevos avances y adaptarse a ellos de una manera sostenible y social lo más rápidamente posible. Para que la industria europea siga siendo competitiva es fundamental que encabece esta nueva revolución industrial de una forma innovadora y desde un punto de vista sostenible. La Unión Europea tiene claras ventajas industriales en este sentido: posee los conocimientos técnicos, la I+D, trabajadores cualificados, un gran mercado único, una base industrial sólida y una historia de integración de la industria manufacturera y del sector servicios. En este contexto, Europa necesita una estrategia ambiciosa de modernización industrial que digitalice su base manufacturera. La Comunicación de la Comisión Europea constituye un primer paso importante en la dirección correcta. Una estrategia de este tipo exige un enfoque holístico basado en los pilares siguientes: Coordinación y visión europeas Crear las condiciones marco adecuadas (infraestructuras, inversión, innovación) Hacer hincapié en la seguridad como una especificidad europea en el desarrollo de nuevas tecnologías clave Aumentar la resiliencia social a través de las competencias, la educación y la innovación social La Unión necesita un enfoque estratégico común. La existencia de veintiocho estrategias, plataformas y enfoques nacionales diferentes no permite sacar provecho de los valores añadidos europeos, favorece la fragmentación, pone en peligro el mercado único y da lugar a ineficiencias. Esta es la razón por la que un enfoque europeo con una plataforma de coordinación europea es fundamental para garantizar que las estrategias nacionales se insertan en un contexto más amplio desde una perspectiva europea. En particular, se requiere una visión europea común. La digitalización por sí sola no puede ser el leitmotiv. La digitalización es un factor que permite mejorar la competitividad, la sostenibilidad y el trabajo de calidad. La digitalización de productos y servicios reportaría más de millones de euros de ingresos adicionales a la industria al año en los próximos cinco años. Solo en Alemania, la digitalización proporcionaría el 8 % del crecimiento de la productividad en la próxima década, según la Comisión Europea. También puede generar beneficios socioeconómicos y medioambientales. Según BT, las TIC pueden reducir las emisiones de carbono de la Unión en más de 1,5 Gt equivalentes de CO2 en 2030 a través de la eficiencia energética y de los recursos, y la sanidad electrónica podría generar un ahorro de millones de euros en espacio físico gracias a la disminución del número de consultas presenciales. PE v /11 PR\ docx

11 La adaptación a estas nuevas tendencias de la industria no será posible, sin embargo, si Europa no crea las condiciones marco adecuadas. Esto supone garantizar las mejores infraestructuras para la economía europea a través de, por ejemplo, el 5G y la fibra óptica, fomentar la innovación y la I+D, así como estimular las inversiones en las nuevas tecnologías y en la modernización. Según la Comisión Europea, aproximadamente en los últimos 15 años, «las inversiones en productos relacionados con las TIC en la Unión representaron en torno a un tercio de las efectuadas en los Estados Unidos». Los niveles de inversión son demasiado bajos. Por ello, han de establecerse condiciones marco que permitan transformar una situación de austeridad en un entorno favorable a la inversión. Las pequeñas y medianas empresas (pymes) son especialmente importantes en este contexto. Según las encuestas, la mayoría de los europeos cree ir a la zaga en la asimilación de las tecnologías digitales e invierte poco en ellas. Debe hacerse frente a esta situación llevando a cabo una campaña de digitalización adaptada a las pymes. Asimismo, debe prestarse una mayor atención a diferentes aspectos relativos a la seguridad en esta nueva era digital industrial. Esto comienza por garantizar que las tecnologías clave estratégicas europeas no se venden a bajo precio a competidores extranjeros sin que ello constituya un obstáculo al libre mercado. Supone también garantizar la ciberseguridad en la industria digitalizada y el Internet de las Cosas, donde cada producto o servicio puede ser utilizado de repente como un arma a través de la piratería informática. Por ello son necesarias normas claras en materia de ciberseguridad. Asimismo, será fundamental un marco que garantice la libre circulación de datos y que, al mismo tiempo, proteja la soberanía de los datos y establezca normas claras para la gestión de datos en las relaciones entre empresas, del mismo modo que también será crucial la normalización. Los competidores de Europa ya están introduciendo con fuerza sus propias estrategias de normalización con el fin de impulsar a sus propios agentes industriales. En este contexto, Europa debe flanquear su estrategia de digitalización industrial con una clara campaña de normalización en colaboración con los organismos europeos de normalización. Resulta evidente que la digitalización de la industria europea está también suscitando desafíos. Se está produciendo una situación absurda por el hecho de que las nuevas tecnologías podrían ocasionar, de acuerdo con distintos estudios, precariedad social y pérdida de empleo a pesar de que Europa sufre una escasez de trabajadores cualificados. En la actualidad Europa necesita anualmente cerca de expertos en tecnologías de la información. Por este motivo es necesario que las estrategias de digitalización industrial posean una fuerte dimensión social. Esto incluye el derecho a la formación y una garantía de capacidades, la promoción del aprendizaje permanente, así como garantizar que las competencias digitales se enseñan desde una edad temprana y se incluyen en los planes de estudios escolares. Además, se deben promover las competencias digitales de manera transversal. No solo en las grandes empresas, sino también en las pymes y el sector de la artesanía. Asimismo, es fundamental, a este respecto, aunar las competencias digitales y la formación profesional. PR\ docx 11/11 PE v01-00