Comparando requisitos para generar energía eléctrica vía renovables entre empresas y particulares en México (antes de la reforma energética de 2013)

Transcripción

1 Comparando requisitos para generar energía eléctrica vía renovables entre empresas y particulares en México (antes de la reforma energética de 2013) Aquino-Robles, José Antonio Universitat Politècnica de Catalunya. Carrer Comte d Urgell, 187, Barcelona, Catalunya - ex Becario COTEBAL- IPN- IIE -Fundación Carolina - correo electrónico: jaquinor@ipn.mx Professor en la Academia de Mecatrónica de la Unidad Profesional Interdisciplinaria en Ingeniería y Tecnologías Avanzadas UPIITA.IPN Av. IPN # 2580 C.P México D.F México Antecedentes Antes de iniciar con la comparativa, es necesario recalcar una serie de ventajas que encontramos respecto a la ubicación geográfica de México y otros datos estadísticos: El territorio de México abarca un área total de 1,972,550 km 2. Comparte 3,141 km de frontera al norte con los Estados Unidos de América; así como 871 km y 251 km al sur con Guatemala y Belice, respectivamente. Hasta el año 2005, la población ascendía a 103 millones de personas; en las cinco entidades más pobladas se concentra 41% de la población México 13.6% Distrito Federal 8.5% Veracruz 6.9% Jalisco 6.5% Puebla 5.2%. México es atravesado de norte a sur por dos macizos montañosos denominados como Sierra Madre Oriental y Sierra Madre Occidental. De este a oeste, el país es atravesado por el Eje Volcánico, cuyo punto más alto tiene una altitud de 5,632 m. Un cuarto macizo montañoso, la Sierra Madre del Sur, corre desde Michoacán a Oaxaca. En contexto con el cambio climático, podemos manifestar que México es uno de los países con mayor diversidad climática en el mundo. El Trópico de Cáncer básicamente divide el país en dos grandes climas: templado y tropical. Al norte del paralelo 24, el clima se torna realmente extremoso: muy bajas temperaturas en el invierno y muy altas temperaturas en el verano. Al sur del paralelo 24, la temperatura se mantiene prácticamente constante entre los 24 y 28 C, variando solamente en función de la estación del año. En contexto con lo anterior, la nación Mexicana es rica en recursos renovables, específicamente el solar, en cierta medida el eólico y también existe potencial por explotar en lo hidrológico y lo geotérmico y también en el aspecto de la biomasa y la cogeneración. El sector eléctrico en México está organizado en la actualidad por medio de una única empresa estatal: Comisión Federal de Electricidad (CFE). La cual organiza el 100% de la capacidad de generación instalada en el país, aun cuando no es dueña de toda la capacidad total y es un organismo público descentralizado del Gobierno Federal, con personalidad legal y patrimonio propios, fundado en 1937 Es una empresa verticalmente integrada cuyo propósito es suministrar el servicio público de energía eléctrica: generación, transmisión, distribución y comercialización. Introducción Con las reformas a la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica de 1992, se definieron las actividades que no constituyen Servicio Público y con esa base el sector privado puede participar en las siguientes modalidades de generación: Autoabastecimiento de energía eléctrica destinada a la satisfacción de necesidades propias de personas físicas o morales. Cogeneración para generar energía eléctrica producida conjuntamente con vapor u otro tipo de energía térmica secundaria, o ambos; cuando la energía térmica no aprovechada en los procesos se utilice para la producción directa o indirecta de energía eléctrica o cuando se utilicen combustibles producidos en sus procesos para la generación directa o indirecta de energía eléctrica. De Producción Independiente para generar energía eléctrica destinada a su venta a la Comisión Federal de Electricidad. Pequeña Producción de energía eléctrica, la cual puede destinarse en su totalidad para su venta a la Comisión Federal de Electricidad. En este caso, la capacidad total del proyecto no podrá exceder de 30 MW. También pueden ser llevados adelante como una modalidad de autoabastecimiento, en donde los solicitantes destinen el total de la producción de energía eléctrica a pequeñas comunidades rurales o áreas aisladas que carezcan de la misma y que la utilicen para su autoconsumo, siempre que los interesados constituyan cooperativas de consumo, copropiedades, asociaciones o sociedades civiles, o celebren convenios de cooperación solidaria para dicho propósito y que los proyectos, en tales casos, no excedan de 1 MW.

2 Importación o Exportación de energía eléctrica, de acuerdo a las disposiciones de la Ley de Servicio Público de Energía Eléctrica La generación de energía eléctrica destinada a uso en emergencias derivadas de interrupciones en el servicio público de energía eléctrica. En cualquiera de las actividades anteriores, no se distingue entre la energía empleada como combustible, por lo mismo, los proyectos que utilicen energías renovables pueden optar por lo que más les convenga, de acuerdo a las particularidades del proyecto, mediante la gestión del permiso correspondiente (Instrumentos de regulación vea Figura 1). Contrato de interconexión para fuente energía renovable Fuente de energía renovable Convenio de servicio de Transmisión (Porteo) Tr Contrato de compra-venta de energía eléctrica para pequeños productores Tr Contrato de interconexión para fuentes de energía solar a pequeña escala (Net metering 1:1) Figura 1 Instrumentos de Regulación Todas las anteriores modalidades fueron propuestas para que el sector privado pueda disponer de energía no necesariamente generada por CFE y al mismo tiempo darles total acceso a la red de transmisión. Independientemente de la Nación en cuestión, se sabe que para dar certidumbre jurídica a una actividad industrial como la producción eléctrica, es necesario contar con estatutos (leyes y/o decretos) como la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica. El proceso comenzó a partir de iniciativas de políticas, mediante la promulgación de leyes o decretos, desde los poderes legislativos y las secretarias o ministerios y posteriormente a esto, son revisadas por especialistas, subsecuentemente es creado un reglamento que también es analizado y modificado en su caso y posteriormente aprobado por las instancias correspondientes y finalmente es introducida, la normativa técnica que dicte los criterios para la actividad industrial-comercial vea la Figura 2. De acuerdo a lo anterior en México se tiene ya todo un marco legal para el aprovechamiento de las diversas fuentes de energía eléctrica y para la participación de diversos actores en el sector. Este fue esquematizado en lo temporal por la gente de la Comisión reguladora de energía C.R.E. vea Figura 3, El cual es un ente que fue creado en México de acuerdo a perspectivas del exterior. Y que al ir modernizando el sector eléctrico a nivel internacional se ha recomendado que el gobierno no sea juez y parte. Por tal motivo fue creado este organismo para que pusiera orden en el sector y a su vez poder emitir recomendaciones, leyes, decretos, reglamentos y en su caso también normativas. Lo cual debe hacer de forma imparcial para no favorecer a algún particular o en su caso a la empresa eléctrica estatal. Y en principio debe velar por los intereses de la población en general en materia energética. (Comisión reguladora de energía CRE, México 2013). En contexto con lo anterior y después de revisar en Sudamérica y en Centroamérica se observa que en el continente Latinoamericano existen una serie de guías o manuales que pueden descargarse en la red interconectada. En las cuales se puede consultar los pasos a seguir en las gestiones que cada empresario o particular debe realizar para poder generar energía eléctrica en su lugar de origen ya sea para el autoconsumo o para la venta en mercados eléctricos o en su caso como el de México y otras naciones que aún no tienen un mercado eléctrico bien formado; los productores independientes irremediablemente deben vender su producción eléctrica a un único comprador en la mayoría de los casos la empresa estatal. Sin embargo cada Nación sudamericana tiene su programa en particular, los cuales van muy de acuerdo a su nivel o porcentaje de electrificación. En ese contexto toda Centroamérica participa en un programa global de uso intensivo de energías renovables, a cargo del Banco Centroamericano de integración económica Dicho lo anterior y después de investigar las guías de cada Nación, observamos muchos rasgos comunes en cada una de ellas. Salvo porque cada Nación dependiendo de su grado de desarrollo económico,

3 del tamaño de su población y también del territorio y la forma como está distribuida la población a lo largo del territorio. Marcan diferencias significativas. Puesto que no es lo mismo instalar una planta de 30 MW en México, que en Nicaragua o Argentina o Paraguay ya que los Sistemas interconectados en cada una de ellas cambia o es de diferente estructura. Procedimiento Ley y/o Decreto Creación o modificación Reglamento Creación o modificación Norma Técnica Define Parámetros, procedimientos Figura 2. Proceso de emisión de Leyes / decretos, Reglamentos y Normas técnicas. Figura 3. Evolución del Marco legal con el que se regula la conexión de las tecnologías renovables de energía A ese respecto en el caso Mexicano existe un documento guía denominado Guía de Gestiones para implementar una planta de generación eléctrica que utiliza energías renovables en México editado por la CONAE (comisión nacional para el ahorro de energía ahora CONUEE Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía) y el Instituto de Investigaciones Eléctricas (IIE)). Esta guía ha sido diseñada e integrada para servir, por separado o en conjunto, a tres universos de posibles usuarios:

4 (a) desarrolladores de proyectos, (b) usuarios de energía eléctrica y (c) dueños de recursos de energías renovables. Al inicio de esta guía los autores hacen una recomendación bastante enfática la cual es por razones obvias, dirigida para quienes buscan realizar desarrollos cuyo aprovechamiento renovable implicará un alto impacto (no necesariamente ambiental) para la zona donde se realizará. Pudiendo ser por ejemplo aprovechamientos de recurso solar fotovoltaico que implicará un uso de suelo que puede cambiar legalmente, o un sistema minihidráulico que también afecte a terceros o a poblaciones enteras. De igual forma aprovechamientos eólicos que impliquen la utilización de terrenos destinados a otras labores etc. Esta recomendación es: Antes de iniciar un proyecto, establezca contacto con las autoridades locales. De acuerdo a la comisión reguladora de energía CRE en México. Existen cuatro instrumentos de regulación (contratos de interconexión) para fuentes renovables los cuales se enlistan a continuación: Contrato de Interconexión para fuentes de energía renovable del tipo intermitente 1 (CIEI). Aplicable a permisionarios con capacidad > 0.5 MW con disponibilidad intermitente del energético primario como: energía eólica, solar e hidroelectricidad con almacenamiento o disponibilidad limitados). El contrato permite la interconexión de los permisionarios con el Sistema Eléctrico Nacional y regula su relación con respecto a: Servicios de transmisión Intercambio de energía Compraventa de energía La energía generada se entrega a la red de transmisión cuando está disponible; La energía generada en cualquier periodo horario y no consumida por los usuarios puede ser acumulada por CFE y entregada en otros periodos horarios análogos, en periodos distintos o en días o meses diferentes; El intercambio de energía se lleva a cabo al precio de tarifa en el punto de interconexión al Sistema Eléctrico Nacional; Al final del año, el permisionario puede vender a la CFE la energía sobrante acumulada al 85% del CTCP. Transmisión: Los cargos por transmisión se calculan con base en la energía efectivamente transportada (no en la capacidad reservada de transmisión). Reconocimiento de capacidad de generación: La capacidad es calculada con base en el promedio de la capacidad de la central, medida durante las horas de máxima demanda en los días hábiles. Otros: Los cargos por servicios conexos (regulación de frecuencia y voltaje) son por energía generada y no por capacidad instalada. La energía en emergencias se paga al 1.5 del cargo variable de la tarifa correspondiente. Contrato de Interconexión para fuentes de energía solar a pequeña escala (Net metering 1:1). Características: Aplicable a cualquier persona física o moral que instale un equipo fotovoltaico menor a 30 kw; No se requiere Permiso de generación (< 0.5 MW); La energía se intercambia al mismo precio (1:1). Ventajas: Disminución del cargo en la facturación; Mejor calidad de la energía, toda vez que la generación está en el lugar donde se consume; Diversificación del parque de generación del suministrador. Contrato de Interconexión para sociedades de autoabasto y cogeneradores con los Suministradores. Los permisionarios de autoabastecimiento que entreguen energía eléctrica exclusivamente a instalaciones de municipios, estados o gobierno federal pueden utilizar el CIEI con cualquier fuente de energía renovable. En estos casos, la Metodología para la determinación de los cargos por servicio de conducción de energía eléctrica en media tensión considera también una disminución en el cargo de transmisión dado el beneficio que aportan a la disminución de pérdidas en la red. 1 En este caso, se consideran tanto al recurso solar como eólico como fuentes intermitentes, sin embargo es menester aclarar que el recurso solar es más bien en recurso variable, debido a que su presencia tiene que ver con tiempos bastante bien definidos que son la entrada y salida del sol en horas bastante bien determinadas que solo dependen de la estación del año en la que se viva. Sí llegan a existir días de alta nubosidad y días muy nublados estos hacen que el recurso solar disminuya más no hacen que se interrumpa. El recurso eólico sí que es intermitente, puesto que de un momento a otro puede haber una alta disponibilidad de viento y en muy poco tiempo puede que este se ausente totalmente.

5 Contrato de Compraventa de energía eléctrica para pequeños productores (CCPP). CCPP: características: Aplicable a permisionarios con capacidad < 30 MW; Aplicable a Pequeños Productores ubicados en el Sistema Interconectado Nacional; La totalidad de la energía generada es vendida al Suministrador; El Suministrador está obligado a tomar la energía del Permisionario; El contrato tiene una vigencia de 20 años (renovable); La energía se paga al 98% del Costo Total de Corto Plazo (CTCP) de la región de que se trate. Convenio de Compraventa de excedentes de energía eléctrica (energía económica) y porteo. Energía Sobrante: La potencia neta entregada mayor a la potencia de compromiso de porteo en un intervalo de medición. Podrá ser vendida al suministrador en el mismo mes o acumularla para su venta en meses posteriores. Energía Faltante: La potencia entregada menor a la potencia de compromiso de porteo. Podrá ser compensada con energía sobrante de meses anteriores. Energía Complementaria: Es energía complementaria cuando un Centro de Consumo, además de la energía que recibe de su Fuente de Energía requiere de un contrato de suministro normal de energía. Con la Energía Complementaria y la Energía Faltante se determina la demanda facturable como lo establece el Acuerdo de Tarifas Compensación: Se compensará equivalentemente entre Periodos Horarios análogos. Pagos por porteo: Contratos para fuentes de Energía Renovable: Estos cargos se corrigen en función de la energía realmente porteada (factor de planta). De acuerdo a la guía mexicana de gestiones para generar energía eléctrica mediante tecnologías renovables podemos enlistar las gestiones para desarrollar un proyecto de fuente renovable (eólica y solar). Sí la instalación es igual o mayor a 0.5 MW. Primeramente debe realizar los siguientes trámites para constituirse como sociedad o en su caso tenerlos listos ya. 1.- Expedición del acta constitutiva Notario 2.- Solicitud de inscripción en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras SE Aviso del uso de los permisos para la constitución de sociedades SRE Solicitud de inscripción al Registro Federal de Contribuyentes SAT Permiso para la constitución de sociedades SRE 6.- Expedición de permisos de exportación CFE Gestiones para generar electricidad 7.- Estudio de factibilidad de interconexión CFE 8.- Estudio de porteo CFE 9.- Solicitud de permiso de autoabastecimiento de energía eléctrica CRE Solicitud de permiso de producción independiente de energía eléctrica CRE 11.- Solicitud de permiso de pequeña producción de energía eléctrica CRE 12.- Solicitud de permiso de exportación de energía eléctrica CRE Gestiones para obtener el servicio de respaldo 13.- Contrato de interconexión CFE Convenio de compra-venta de excedentes de energía CFE 15.- Convenio de transmisión CFE 16.- Contrato de respaldo CFE Gestiones ambientales y para aprovechamiento del recurso natural 17.- Manifestación de Impacto Ambiental Particular SEMARNAT Manifestación de Impacto Ambiental Regional SEMARNAT 2 Secretaria de Economía 3 Secretaria de Relaciones Exteriores 4 Servicio de Administración Tributaria 5 Comisión reguladora de energía. 6 Comisión federal de electricidad 7 Secretaria de medio ambiente y recursos naturales

6 19.- Informe Preventivo SEMARNAT 20.- Autorización de cambio de uso de suelo en terrenos forestales SEMARNAT 21.- Informe de aprovechamiento de Vida Silvestre SEMARNAT Gestiones para la instalación local 22.- Licencia de funcionamiento LOCAL 23.- Licencia de uso de Suelo LOCAL 24.- Factibilidad del Servicio de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y tratamiento de Aguas residuales LOCAL 25.- Factibilidad del servicio de energía eléctrica LOCAL 26.- Visto bueno de la unidad de Protección Civil LOCAL 27.- Factibilidad de giro LOCAL 28.- Licencia de construcción LOCAL 29.- Registro Público de la propiedad y del comercio LOCAL 30.- Manifestación de terminación de obra LOCAL 31.- Autorización de ocupación LOCAL 32.- Autorización para ampliación o modificación de una edificación LOCAL 33.- Balizamiento (señalización de navegación aérea en aerogeneradores) LOCAL Gestiones para el reporte de actividades 34.- Informe estadístico de operación eléctrica CRE La lista de gestiones para generar energía eléctrica mediante tecnologías renovables. Sí la instalación es menor a 0.5 MW se reduce a los siguientes requisitos: 1.- Estudio de factibilidad de interconexión CFE 2.- Estudio de porteo CFE 3.- Contrato de interconexión CFE 4.- Convenio de compra-venta de excedentes de energía CFE 5.- Convenio de transmisión CFE 6.- Contrato de respaldo CFE Gestiones para la instalación local 7.- Licencia de funcionamiento LOCAL 8.- Licencia de uso de Suelo LOCAL 9.- Factibilidad del Servicio de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y tratamiento de Aguas residuales LOCAL 10.- Factibilidad del servicio de energía eléctrica LOCAL 11.- Visto bueno de la unidad de Protección Civil LOCAL 12.- Factibilidad de giro LOCAL 13.- Licencia de construcción LOCAL 14.- Registro Público de la propiedad y del comercio LOCAL 15.- Manifestación de terminación de obra LOCAL 16.- Autorización de ocupación LOCAL 17.- Autorización para ampliación o modificación de una edificación LOCAL Las gestiones para generar energía eléctrica mediante tecnología fotovoltaica a pequeña escala menor a 30 kw se reduce a los siguientes trámites: 1.- Estudio de factibilidad de interconexión CFE 2.- Contrato de interconexión CFE El contrato de interconexión para fuentes fotovoltaicas a pequeña escala, es solo un anexo al contrato, con la compañía suministradora CFE. (Vea figura 4). Sin embargo el contrato de interconexión se limita a un intercambio energético, basado en el principio de balance neto, medición neta o net metering. El cual consta de lo siguiente: Para fines de facturación la medición neta se determinará como la diferencia: energía eléctrica recibida de CFE menos energía eléctrica entregada a CFE.

7 Para el caso de que haya una diferencia mayor que cero: Consumiste más energía que la que entregaste. Se considerará como un saldo a favor de la CFE y se facturará en la tarifa aplicable de acuerdo al contrato. Para el caso de que haya una diferencia igual a cero entonces: Consumiste la misma cantidad de energía que la que entregaste a CFE, por lo que se facturará el mínimo establecido en la tarifa en la que tienes tu contrato de suministro normal. Para el caso de que haya una diferencia menor que cero significa entonces que: Entregaste más energía que la que consumiste, por lo que se considerará como un crédito energético a tu favor que podrá ser compensado dentro de los 12 meses siguientes, de no ser así dicho crédito se cancela. La facturación procede de la siguiente manera: a) se factura el mínimo establecido en la tarifa en la que tienes tu contrato de suministro normal y b) se te guarda virtualmente la energía que quedó a tu favor, para regresártela automáticamente en las siguientes facturaciones en las que se presenten diferencias mayores que cero. Proyectos de Energía solar Interconectados al SEN Aislados del SEN X < 30 kw 500 > X > 30 kw X > 500 kw X > 500 kw X < 500 kw Permiso de generación de e.e. Permiso de generación de e.e. Contrato de interconexión Contrato de interconexión Contrato de interconexión Figura 4. Instrumentos de regulación de proyectos solares fotovoltaicos