Costa Rica: situación social. Jorge Vargas Cullell Especial para Ecoanálisis Febrero 2006

Transcripción

1 Costa Rica: situación social Jorge Vargas Cullell Especial para Ecoanálisis Febrero 2006

2 Temas de la exposición Datos comparativos Análisis específico Capacidad institucional del Estado Desafíos estratégicos

3 Datos comparativos Históricos Internacionales

4 Costa Rica. Algunos indicadores sociales y económicos a inicios de cada década VariablesI Indice de Desarrollo Humano N.D N.D 0,55 0,65 0,75 0,85 0,82 0,83 Población (en miles) Hogares pobres (%) Esperanza de vida al nacer 46,9 55,6 62,5 65,4 72,6 76,7 77,7 78,5 (años) Mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) Desnutrición en menores de 6 N.D N.D años (%) Cobertura de la seguridad social (%) Analfabetismo mayores 12 años (%) N.D. Líneas telefónicas instaladas (10,000 hab) N.D N.D 74,2 231,8 788, , , ,1 PIB per cápita (US$1990) Personas activas agricultura (%) Razón déficit fiscal / PIB (%) N.D 0,03 0,94 1,40 8,97 3,40 3,00 4,30 Deuda interna / PIB (%) N.D 4,1 4,2 9,6 14,8 20,5 37,8 39,8 Remuneración de los N.D N.D 19,7 22,7 30,6 46,5 32,4 33,5 empleados del Gobierno Central / Remuneración Total (%) Gastos totales del gobierno / PIB (%) N.D 2,1 4,9 6,6 12,2 12,0 15,6 16,9

5 Mirada comparativa: Costa Rica en el Indice de Desarrollo Humano Indice de Desarrollo Humano (IDH), Norway Argentina Costa Rica Panamá Países de AL El Salvador Honduras Nicaragua Guatemala IDH Haiti Niger Sierra Leone Fuente: PNUD

6 PIB real per cápita Centroamérica: producto interno bruto real per cápita Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Fuente: Banco Mundial, 2002, World Development Indicators.

7 Resultados dispares ÄAño Población (millones) % PIB Real (1991) PIB per capita (US$) PIB per cápita (1991= 100) Coeficiente Gini Indice del salario mínimo real Pobreza total (% hogares) , , , , , , , Fuentes: Population: PEN 2004; GDP 1985_1990: ODD, 2003, GDP 1991_2003: PEN, 2004; GDP 2004: Estimated BCCR GDP per capita: PEN, 2004; Gini Coefficient, Minimum wage: PEN 2004; Poverty: measures INEC web site: : PEN 2004 based on INEC; severity and intensity, based on Sauma

8 Escolaridad promedio de la población al año 2000, según cohorte de nacimiento 9 8 Años de escolaridad Nacidos en 1959 Nacidos en Cohorte de nacimiento Total Hombres Mujeres Fuente: Censo de Población 2000 del INEC.

9 Evolución del apoyo ciudadano a la democracia 100 Economic Crisis: Economic stabilization policies: Export led strategy: Average Support Scale*** Costa Rica 1978 * Costa Rica 1980 * Costa Rica 1983 * Costa Rica 1985 * Costa Rica 1987 ** Costa Rica 1990 * Costa Rica 1995 * Costa Rica 1999 ** Costa Rica 2002* Costa Rica 2004 **

10 Apoyo a la democracia en perspectiva comparada % System Support Scale Selected Andean countries Selected Central American countries Bolivia 1996 Bolivia 2000 Bolivia 2002 Ecuador 2001 Ecuador 2004 Nicaragua 1995 Nicaragua 1999 Nicaragua 2004 Honduras 2001 Honduras 2004 El Salvador 1995 El Salvador 1999 El Salvador 2004 Costa Rica 1985 Costa Rica 1995 Costa Rica 1999 Costa Rica 2004

11 Análisis específico

12 Evolución de la pobreza (en hogares) Porcentaje Pobreza total Pobreza extrema

13 Número de hogares en situación de pobreza total y extrema Hogares pobreza total pobreza extrema Fuente: Sauma, 2005.

14 Incidencia pobreza por regiones 50 Costa Rica: incidencia de la pobreza por regiones. 1990, 1994, 2003 y porcentajes Central Chorotega Pacífico Central Brunca Huetar Atlántica Huetar Norte Fuente: INEC (2004). Fuente: Sauma, 2005.

15 Estancado mecanismo de distribución del ingreso Indice de salarios mínimos reales Base 1984=100. Promedio del año Fuente: BCCR

16 Índice de salarios mínimos reales e incidencia de la pobreza en los hogares Indice % 50% 40% 30% 20% 10% 0% Pobreza Índice de salarios mínimos reales Hogares pobres Fuente: Trejos, 2005 y BCCR.

17 Tendencia reciente a una mayor desigualdad en ingresos Costa Rica: evolución del coeficiente de Gini ,450 0,400 0,350 0, Fuente: estimación propia a partir de las encuestas de hogares. Fuente: Sauma, La desigualdad registró una leve reducción en el año 2004 con respecto al Todos los deciles sufrieron disminuciones en su ingreso per cápita.

18 Empleo y pobreza Evolución del empleo por sectores, formal informal agropecuario ocupados * Para la estimación se ajustaron los factores de expansión Fuente: estimación propia a partir de las encuestas de hogares.

19 Perfil de los ocupados pobres Total ocupados Sexo Hombres Mujeres Tasa neta de ocupación Hombres Mujeres Nivel educativo Primaria incompleta o ninguna Prim. completa o secundaria incomp. Secundaria completa o más Categoría ocupacional Cuenta propia y patronos Asalariados sin servicio doméstico Servicio doméstico Trabajadores no remunerados Sector productivo Primario Secundario Terciario Segmento Formal no agropecuario Informal no agropecuario Agropecuario Todos 70,5 29,5 52,8 75,3 31,1 23,3 48,9 27,7 23,4 69,3 4,1 3,2 20,6 24,9 54,5 48,1 31,7 20, pobres 13,8 78,2 21,8 38,7 64,0 16,9 41,7 51,3 7,0 31,3 53,7 6,0 8,9 42,6 19,6 37,9 20,0 37,7 42,3 no pobres 86,2 69,2 30,8 56,2 77,8 34,9 20,4 48,6 31,0 22,2 71,7 3,8 2,3 17,1 25,7 57,2 52,6 30,7 16,7 Todos 65,9 34,1 54,7 72,9 37,4 16,2 49,2 34,6 27,4 65,6 4,3 2,7 16,1 20,9 63,0 50,4 33,7 16, pobres 12,2 71,6 28,4 40,1 61,2 22,4 35,4 56,8 7,8 39,2 46,6 7,1 7,2 37,3 16,6 46,2 18,4 44,5 37,1 no pobres 87,8 65,1 34,9 58,1 75,3 41,1 13,6 48,1 38,3 25,7 68,3 3,9 2,1 13,2 21,5 65,3 54,8 32,2 13,0

20 Ubicación de concentraciones de pobreza y aglomeraciones de altos ingresos en la GAM. Censo 2000 Guararí San Pablo Belén Rincón Grande Libertad La Carpio Heredia León XIII Las Rosas de Tibás San José Este y San Pedro Los Colegios y Montelimar Los Cuadros Sabanilla Curridabat Oeste Sagrada Familia Rohrmoser y Sabana Oeste Curridabat Este San Felipe San Francisco de Dos Ríos Tirrases Los Guido Río Azul

21 Concentraciones pobres en Ciudades Intermedias No hay evidencia de segregación residencial en ciudades intermedias, pero si de importantes concentraciones de pobres.

22 Características de las concentraciones de pobreza Principales características de las concentraciones de pobres según NBI de albergue, en ciudades intermedias. Censo 2000 Puntarenas Limón a/ Liberia Área (hectáreas) Población total (hab.) Densidad de población (hab/ha) Población menor de 18 años Jefes de hogar con secundaria completa o más (%) Fuerza de trabajo (personas) Tasa desempleo abierto (%) Tenencia de NBI Albergue Higiene Saber Consumo Por cada 100 viviendas Tenencia de horno de microondas 1.263, , , ,8 42,9 38,9 25,9 22,4 130,0 6,6 86, , , ,2 38,5 24,7 15,4 9,7 88,4 15,4 984, , , ,1 25,6 11,4 17,4 15,6 70,0 9,8 140, , , ,1 26,7 29,4 22,9 20,0 99,0 7,3 a/ En Limón se identificaron dos concentraciones de NBI de albergue. Fuente: ProDUS, a partir de información del Censo 2000 del INEC y el Instituto Geográfico Nacional.

23 Capacidad institucional

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25 Instituciones creadas según control partidario de la Asamblea Legislativa CONTROL DEL LEGISLATIVO Total general Liberación Nacional Unidad Social Cristiana Sin mayoría S/D Total general

26 Hoy en día la acción de gobierno es más compleja y restringida. Entre 1990 y 1999 se crearon un total de 84 entidades, un crecimiento mayor que en el período cúspide del estatismo, en la década de los setenta. Presupuesto ejecutado real per cápita según categoría de institución estatal (millones de colones de 1995) La proporción de personas ocupadas en el sector público, pasó de un 17% de la población ocupada total en 1990, a un 13,9% en el Sobresale el debilitamiento de los sectores institucionales ligados a la promoción de sectores productivos en el agro y la industria, y la planificación estratégica del Estado.

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28 Indice de la Inversión Social Pública, per cápita y en relación con el PIB (base 1980=100) Indice ISP total ISP per cápita ISP % PIB Fuente: Trejos, 2005.

29 La inversión social atenúa pero no detiene la desigualdad creciente Impacto redistributivo de la inversión social en Costa Rica. 1990, 2002 (cifras absolutas en colones corrientes por familia al mes) D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 Deciles Todas las Familias D10 Coeficiente de Gini Relación de ingreso D10/D01 Q5/Q1 Autónomo , ,28 8,35 Fuente: Trejos, 2004 Ingreso familiar total mensual ajustado 1990 Inv. Social ,0249 1,18 1,13 Disponible ,3126 8,38 5,17 Variac. % 20,0 137,5 55,4 36,4 30,5 23,9 21,3 17,8 14,8 13,6 8,9 Ingreso familiar total mensual ajustado 2002 Autónomo Inv. Social Disponible Variac. % , , , , , , , , , , ,1 0,4290-0,0044 0,3350 0,0549-0,0293 0, ,67 1,03 7,84 11,59 1,03 5,30

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31 Recursos presupuestados y girados al FODESAF, en millones de colones constantes Millones de colones constantes Asignado Girado

32 Medidas de contención del gasto restringen atención de la pobreza Rubro Ingresos efectivos reales Monto Variación anual Transferencias Presupuesto Nacional Del impuesto de ventas Bonos deuda FODESAF Aporte del Gobierno Central Porcentaje de ingresos efectivos Transferencia total Del impuesto de ventas Porcentaje del impuesto de venta Transferencia total Del impuesto de ventas Evolución de los ingresos del FODESAF , , , ,5 36,5 27,5 10,8 8, ,3-8, , , ,3 30,8 22,2 8,0 5, ,4 0, , , ,7 37,9 30,4 10,1 8, ,3-9, , , ,9 20,9 13,5 4,2 2, ,0-7, , , ,8 10,1 3,0 2,1 0,6 Fuente: Trejos, 2005, con base FODESAF y STAP. Los ingresos del FODESAF perdieron un 23% de su valor real entre 2000 y 2004, debido a una reducción del aporte del Presupuesto Nacional. Solo la transferencia efectiva que surge del impuesto sobre las ventas se redujo del 27,5% en el 2000 a tan solo un 3% en el 2004.

33 Indicadores de gestión del FODESAF Rubro Ingresos Efectivos corrientes Indice Valor real Superávit FODESAF Reintegros ejecutoras Composición según mandato Gasto asignado por leyes Gasto asignado por convenio Composición según programa Formación Capital Humano Financiamiento Vivienda Apoyo productivo Programas Asistenciales Programas no relacionados ,1 6,2 47,3 69,4 30,6 24,2 33,1 4,7 35,8 2, ,7 91,8 9,3 683,2 74,0 26,0 24,1 33,0 5,4 36,0 1, ,3 92,2 681,6 290,4 72,3 27,7 24,9 32,4 3,3 37,7 1, ,2 83, , ,7 79,9 20,1 20,4 36,5 5,4 34,5 3, ,0 76, ,7 451,1 81,9 18,1 22,4 34,3 5,7 34,5 3,0

34 Medidas de contención del gasto público a costa de la inversión social Contracción de FODESAF el cual pasó de un crecimiento real de sus transferencias de 9,9% en el primer período bianual, a una contracción del 32,8% en el segundo período bianual Crecimiento Real de los Gastos del GC por Función o Tipo de Uso PROMEDIO PROMEDIO Gastos que más se contrajeron seguridad pública, salud, seguro social y asistencia social, vivienda y servicios comunales, transporte Orden público y seguridad Educación Salud Seguro social y asistencia social Vivienda y servicios comunitarios Transporte y comunicaciones

35 Aumentan los problemas de calidad Educación: bajo rendimiento y aprobación. Salud: deterioro de la infraestructura hospitalaria. Sostenibilidad del seguro de salud. Desigualdades importantes en el acceso a los servicios de salud. Vivienda: persiste déficit cualitativo y crecen asentamientos en precario en la GAM. Empleo: aumenta subutilización. Problema: pocos indicadores para medir calidad y gestión

36 Perspectivas a largo plazo

37 ...una generación de relevo que la sociedad debe aprovechar 75 y más Costa Rica enfrentará en los próximos años decisiones cruciales: o invierte en el desarrollo de su gente, o la oportunidad que ofrece el acelerado aumento de las personas en edad económicamente activa se verá frustrada por su baja preparación, empleos de poca calidad o condiciones inadecuadas de salud. Hombres 70 a a a a a a a a a a a a a 14 5 a 9 0 a Fuente: INEC. Porcentaje Distribución por sexo y edad de la población, 1984 y 2000 Mujeres

38 Gráfico 1.1 Costa Rica: población menor de 15 años, población de 65 años y más y relación de dependencia demográfica a/ % % 80% Miles de personas % 60% 50% 40% 30% Relación de dependencia 20% 10% 0% Población menor de 15 años Población de 65 años y más Relación de depende a/ Relación entre las personas menores de 15 años y de 65 años y más, con respecto a la población de 15 y 64 años. Fuente: INEC-CCP, 2002.