Argentina: dejando atrás la primera etapa del gobierno Fernandez de Kirchner

Transcripción

1 Argentina: dejando atrás la primera etapa del gobierno Fernandez de Kirchner A 1 Resúmen: Con un período de siete semanas de distanciamiento bilateral en nuestra ventana trasera, tenemos oportunidad una vez más- de construir una relación más constructiva con Argentina. La tendencia de calidez en la relación bilateral se mantiene. La presidenta Cristina Fernández de Kirchner y su gobierno mostraron la alfombra roja para CODEL Ángel y PDDNI Kerr, y el círculo de luminarias del GOA que hacen comentarios positivos sobre Estados Unidos aumenta. De todos modos, capitalizar esta oportunidad, no será una tarea sencilla. Se debe reconstruir la confianza de nuestro lado y en Buenos Aires. El GOA (gobierno argentino) debe demostrar su compromiso con una relación constructiva, incluyendo las visitas a Estados Unidos. Pero también se necesita un esfuerzo concertado de nuestro lado, incluídas las visitas a Argentina por parte de altos funcionarios USG (del gobierno de EEUU). La presencia aquí de autorizados funcionarios del USG, y la positiva cobertura mediática que crea, alimentan la necesidad argentina de atención, atacando de forma directa una de las causas principales del anti americanismo aquí la percepción de que el gobierno de EEUU no le importa demasiado Argentina-. El trabajo duro valdrá la pena si podemos influir en el sentimiento anti EEUU e influir en Argentina para que se mantenga afuera del campo bolivariano. Lograr que Argentina se vuela un interlocutor que colabore más y que sea un público más receptivo respecto de las ideas de EEUU es algo que se puede lograr. Fin del resúmen. Una cálida tendencia austral A2. Pasaron tres semanas desde que el GOA (gobierno argentino) señaló el fin de su pelea con el USG (gobierno de EEUU) a través de una reunión muy publicitada el 31 de enero entre la presidenta Cristina Fernández de Kirchner (CFK) y el embajador Wayne. (El embajador de EEUU es el único jefe de misión que fue recibido de forma privada por CFK; ahora ya lo

2 recibió tres veces desde su asunción). El cambio en cómo se trata a Estados Unidos y cómo es mostrado por las autoridades argentinas es asombroso. Tal como acordamos de antemano, los colaboradores de CFK siguieron la sesión del 31 de enero con declaraciones positivas y conciliatorias de parte del jefe de Gabinete Alberto Fernández, el canciller Jorge Taiana y otros. A partir del 31 de enero en adelante, los argentinos destacaron públicamente de forma positiva cada evento en el que estuvo involucrado un visitante del USG, incluídos los dos que tuvieron lugar la semana pasada (CODE Ángel y PDDNI). A3. El coro de recriminaciones anti EEUU se silenció. En su lugar estamos escuchando pronunciamientos positivos sobre nuestro país. El 20 de febrero, por ejemplo, luego de una reunión entre el embajador y la ministra de Defensa Garré, alguien que quedó del primer gobierno Kirchner y que se había resistido anteriormente a una cooperación estrecha con el USG, el ministerio de Defensa emitió un alentador comunicado en su sitio Web, en el que destacó que el lado argentino expresó su gratitud por la asistencia norteamericana. La declaración procedía luego a detallar varias areas de exitosa cooperación bilateral que ayudaron a capacitar y transformar a los militares argentinos. A4. Luego de la reunión de hace tres semanas con CFK, el embajador mantuvo amistosas y productivas reuniones con pesos pesados del gabinete, como el jefe de Gabinete Fernández, la ministra de Defensa Garré, el canciller Taiana, el ministro de Economía Lousteau, y el ministro de Aníbal Fernández (referencia cables A-E). A5. Lo más importante es que la propia CFK demostró su constante interés personal en las relaciones con el USG celebrando dos reuniones en su oficina personal de la Casa Rosada con visitantes norteamericanos uno atrás del otro: una positiva y muy cubierta sesión con CODEL Engel el 21 de febrero y PDDNI Kerr, que mantuvo una productiva reunión con ella el 25 de febrero. En forma privada, el diputado Engel calificó al encuentro CODEL de 90 minutos con CFK como exitosa. La

3 reunión fue cubierta de forma intensa por los medios, que caracterizaron al evento como un gesto de distensión y una mejora en las relaciones bilaterales según los principales titulares de los diarios. La reunión de Kerr PDDNI fue igualmente positiva. CFK le agradeció cálidamente por su importante visita, y repitió varias veces su compromiso con la lucha contra el terrorismo (diciendo por ejemplo que su gobierno estaba fuertemente comprometido con la lucha contra el terrorismo a nivel local e internacional y que su compromiso con el contraterrorismo era absoluto ). Argentina está en el juego A6. El cambio de actitud es asombroso porque tiene lugar luego de un esfuerzo coordinado del GOA, con los Kirchner y otras estrellas del GOA del centro y el frente, para impugnar los motivos de EEUU en el juicio en Miami a los agentes venezolanos conectados con el tema de la valija llena de dinero de Guido Alejandro Antonini Wilson. Pero la corrección retórica no sorprende. CFK pasó mucho tiempo de la última mitad de 2007 anunciando su intención de perseguir relaciones más estrechas con EEUU, celebrando tres reuniones con el embajador Wayne y pasando una semana en Nueva York seduciendo a inversores y a los medios, además de reuniéndose con A/S Shannon. Días antes de su asunción, en una reunión con el embajador, CFK expresó su admiración por EEUU y su deseo de mejorar la relación bilateral. Su jefe de gabinete Fernández y el nuevo embajador ante EEUU, Timerman, expresan con vehemencia que ella desea modificar prácticas del pasado del GOA y mantener buenas relaciones con el USG. A7. Claramente, todavía debe llevarse adelante un duro trabajo para construir una confianza mutua y sentar las bases para buenas relaciones sostenidas. Para mantener y reforzar el ímpetu reciente necesitamos más compromiso, no menos de ambos lados-. El GOA necesita por cierto demostrar su compromiso con este esfuerzo. Pero es importante recordar que

4 nosotros tenemos también mucho que ganar si las cosas salen bien. A8. La orientación en política exterior del flamante gobierno de CFK está muy en juego. Además, en nuestra opinión, los vientos que prevalecen en la región favorecen nuestros esfuerzos para ayudar a Argentina a evolucionar hasta convertirse en un socio constructivo. Hugo Chavez (a quien CFK visitará a principios de marzo para sellar un acuerdo de petróleo por alimentos) es mostrado en los medios locales como cada vez más a la defensiva mientras que el retiro de Fidel Castro de la arena política cubana es cubierto aquí como el fin de una era radical. En cambio, políticos de neo izquierda como Lula (que acaba de visitar Buenos Aires para firmar varios acuerdos bilaterales) y Michelle Bachelet de Chile son mostrados aquí como líderes pragmáticos que están haciendo progresos en materia de justicia social mientras mantienen buenas relaciones con Washington. Nos animamos a pronosticar que CFK prefiere seguir mucho más el camino de Lula que el de Chavez y que desea diversificar las buenas relaciones de Argentina en el mundo. A9. Al mismo tiempo, hay fuerzas contrarias que podrían empujar a la nueva presidenta hacia otra dirección. Influyentes figuras dentro de su gobierno, como el ministro de Planificación Julio de Vido, abrazan de forma estrecha el proyecto bolivariano de Chavez. A pesar de que el principal motivo de De Vido para inclinarse hacia Chavez puede ser pecuniario, un enfoque bolivariano en política exterior le caería bien al electorado político pobre y de la clase trabajadora de CFK, y hasta le podría atraer a determinado nivel los instintos populistas/peronistas de CFK y su marido. El propio Néstor Kirchner nunca se sintió tan cómodo con EEUU como demostró estar su esposa. Por ejemplo: él nunca recibió a este embajador o publicitó los contactos con nosotros mientras que CFK se reunió seis veces con el embajador y mostró en los medios de forma positiva e importante a cada encuentro. Mientras que Néstor Kirchner sigue siendo un protagonista importante que toma las decisiones, todo indica que le está cediendo a CFK la política exterior.

5 A10. En nuestro opinión, la herencia izquierdista y nacionalista del gobierno no conduce, necesariamente, a una confrontación crónica con EEUU. CFK parece más interesada en gobernar y en la longevidad de los candidatos políticos de su familia que en una paliza gratuita contra los yanquis. De todos modos, sin la participación de EEUU, nuestra posibilidad de construir una relación más constructiva con Argentina se podría desperdiciar. Necesitamos quedarnos en el campo para ganar el partido. Por qué las visitas ayudan a educar y mostrar interés A11. La participación significa, entre otras cosas, visitas de elevado nivel, en ambas direcciones. Esto es así por motivos prácticos y simbólicos. Al igual que otros países aislados desde el punto de vista geográfico, Argentina lleva el registro de quién los visita y quién no. La obsesión del GOA con los planes de viaje del subsecretario Shannon refleja una arraigada inseguridad que se extiende a toda la sociedad sobre la importancia relativa de Argentina en el mundo. Los argentinos están obsesionados con la indiferencia que perciben de parte de otros países en relación a sus intereses y preocupaciones, en especial la de EEUU. Las visitas a la región por parte de altos funcionarios del USG (gobierno de EEUU), que parecen pasar por alto a Argentina siempre son destacadas por la prensa y los corredores del poder. A12. CFK comparte claramente esta fijación. A fines del año pasado dijo al embajador que culpa al USG por no prestar suficiente atención a Latinoamérica (léase a Argentina) en los últimos años, y repitió ese análisis a CODEL Engel el 21 de febrero (referencia F). Esto no es nuevo, ni está limitado a CFK y su electorado. Es un sentimiento generalizado en Argentina que EEUU mostró rara vez un interés sostenido en el Cono Sur. (Durante una almuerzo reciente con destacados analistas locales, empresarios y figuras de los medios para PDDNI Kerr, este fue un tema recurrente y ninguno de ellos eran simpatizantes del gobierno-). Las visitas de alto nivel pueden ser usadas para demostrar nuestras buenas intenciones y sinceros deseos de

6 relaciones más sólidas. Por ejemplo, la visita de diciembre del secretario Chao a la asunción de CFK nos ayudó a refutar acusaciones de una conspiración norteamericana contra el GOA durante el furor por el caso del juicio en Miami. A13. De igual importancia, las visitas ayudan a los funcionarios del GOA a aprender. CFK y su marido saben poco sobre la forma como funcionan nuestra sociedad y sistema político. Esto se aplica también a la mayoría de sus colaboradores más estrechos y al establishment político más general también. La reciente crisis bilateral, por ejemplo, nos recordó que pocos de ellos (incluídos aquellos del campo pro EEUU ) comprenden realmente el alcance de la independencia de nuestro sistema de justicia. Para nuestra gran ventaja, Argentina está presidida hoy por un presidente que desea aprender más sobre nuestro país manifestado por ejemplo por la forma cómo presiona a los visitantes para que le den información sobre la carrera presidencial norteamericana. (Si bien se mostró inicialmente a favor de otra candidata mujer, para el 21 de febrero quedó claro que había captado mucho sobre los tres candidatos principales y en todas las reuniones con visitantes del USG de los últimos días hizo comentarios positivos sobre los tres y sobre la vitalidad de nuestro proceso electoral). Alberto Fernández dijo al embajador que recomendó hace poco a CFK que aceptara la invitación de Gordon Brown para viajar a Londres para una reunión de líderes políticos internacionales precisamente porque iba a ser una oportunidad excelente para aprender más sobre el escenario internacional a través de un contacto directo con otros líderes mundiales. Las áreas de foco más promisorias A14. A nivel práctico, a pesar del renovado acceso de esta misión a todos los niveles del gobierno argentino, hay cierta cantidad de áreas políticas concretas en las que los organismos de Washington y sus dirigentes necesitan participar, incluyendo al contacto personal que permiten las visitas:

7 Finanzas: una relación económica más estrecha, que CFK nos dijo que desea, es algo que no va a suceder sin un acuerdo del Club de París que normalice la deuda del GOA con los acreedores oficiales. Esto, a su vez, exigiría un compromiso del Tesoro con el joven y capaz ministro de Economía de CFK Martín Lousteau. Un acuerdo del Club de París sería un crítico primer paso hacia una mayor reinserción de la Argentina que resurge económicamente en los mercados de capital del mundo. Esto, a su vez, disminuirá la dependencia que tiene Argentina de Venezuela para ayudar a colocar la nueva deuda argentina, una dependencia que tiene como agregado lazos bolivarianos ideológicos y políticos. Esto podría ayudar también a Lousteau, que está embarcado en un tira y afloje interno con fuerzas menos amigables hacia el mercado en muchos temas críticos para las 500 empresas norteamericanas que hacen negocios aquí, a establecer su primacía dentro del GOA en política económica. Cooperación de defensa: el ministerio de Defensa es más amigable con nosotros de lo que lo fue siempre desde que la ministra Garré asumió funciones hace dos años. El jefe del Ejército, que anteriormente mantenía distancia con Estados Unidos, se acercó a nosotros. Tanto la Fuerza Aérea como la Marina de Argentina están dispuestas a trabajar con nosotros. Para capitalizar este cambio de actitud, necesitamos que vengan a Argentina líderes militares norteamericanos de elevado perfil como el comandante del Southcom Stavridis (que tiene previsto hacer una visita en mayo). Su visita podría ayudarnos a llevar a otro nivel a la relación militar, haciéndonos avanzar en temas como participación argentina en ejercicios, intercambios y cooperación de seguridad regional. Una visita de este tipo podría también mantener a los proveedores militares norteamericanos en carrera para importantes contratos como radares tridimensionales. MOD U/S (ministro de Defensa de EEUU) Forti le dijo al embajador la semana pasada que

8 espera llevar a la ministra de Defensa Garré a Estados Unidos en los próximos meses. Cumplimiento de la ley e inteligencia: la cooperación en esta área fue un punto de luz en la relación bilateral, aún durante los períodos más difíciles de la primera administración Kirchner. La preocupante congelación de la cooperación que tuvo lugar durante el período de aislamiento terminó y nuestra cooperación está regresando a la normalidad. Necesitamos visitas de elevado nivel, como el viaje planificado del subdirector del FBI Pistole, en mayo, para adelantar los intereses de EEUU en lucha contra el terrorismo intensificada y para reanudar nuestra valiosa sociedad con el GOA de modo de llevar a la justicia a los autores patrocinados por Irán del atentado a la AMIA de Necesitamos también llevar a EEUU a importantes funcionarios del área judicial del GOA para consultas bilaterales. (S) Inteligencia: Los funcionarios de inteligencia argentinos valoran mucho su relación con los pares de EEUU, tal como demostró ampliamente la visita de PDDNI Kerr. Durante una cena con el PDDNI el 23 de febrero, el subdirector de Inteligencia del GOA contó con orgullo que su servició compartió información de gran valor con nosotros y trabajó de cerca con nosotros para apoyar objetivos norteamericanos. La visita del PDDNI reforzó nuestra excelente relación de trabajo con el servicio de Argentina (la SIDE, el Servicio Nacional de Inteligencia), y necesitamos seguir desarrollándola a través de una cooperación constante. (SBU) Ciencia y Tecnología: CFK citó esto varias veces como un área en la que espera expandir los contactos y la cooperación con EEUU. A15. Las visitas de funcionarios de alto nivel del GOA y de EEUU a sus respectivos países en éstas y otras áreas

9 harán avanzar nuestro interés de largo plazo en una relación amistosa con un país populoso y que crece a velocidad y tiene considerable talento y recursos. De igual importancia, esos viajes permitirán avances de intereses de EEUU claves en áreas políticas específicas normalización de relaciones financieras entre economías en desarrollo y acreedores, lazos amigables entre militares y cooperación en temas regionales de contraterrorismo- que importan a los intereses de seguridad de nuestro país. A16. Por último, los viajes de destacados funcionarios del GOA y el USG a sus respectivos países abordan de forma directa una de las principales causas del anti americanismo aquí la percepción de que al USG Argentina no le importa demasiado-. La positiva cobertura mediática generada por este tipo de visitas hace a los argentinos de todos los niveles de la sociedad sentirse importantes en el mundo y tenidos en cuenta por nuestro poderoso país. Esto disminuirá el ánimo colectivo de esta sociedad respecto de nuestra nación, que tiene su raíz en gran parte en su inseguridad. Hagamos que funcione A17. Los hechos de los últimos dos años nos recuerdan que las relaciones con el GOA no son fáciles. De todos modos, tenemos una oportunidad real para alcanzar un equilibrio más positivo en la relación bilateral. En su reunión del 31 de enero con CFK, el embajador mencionó puntos de conversación autorizados por el Departamento que mencionaban la propuesta de que ambas partes demostrarán interés en la relación comprometiéndose el uno con el otro, incluyendo visitas mutuas. Tal como se dijo en referencia A, CFK estuvo de acuerdo y expresó su interés en un flujo constante de visitas de alto nivel. Tenemos por ende un acuerdo con el GOA para viajes mutuos. Los argentinos necesitan cumplir su parte. El jefe de Gabinete Fernández dijo al embajador el 21 de febrero que había marcado el 8-12 de marzo para el viaje a Estados Unidos. El canciller

10 Taiana, la ministra de Defensa Garré y el ministro de Economía Lousteau también piensan viajar pronto a EEUU. Debemos comprometernos con nuestro esfuerzo, en especial después de varias semanas de positiva interacción con el GOA. Kelly