Elecciones al Parlamento Andino: legislación y experiencias comparadas

Transcripción

1 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES GERENCIA DE EDUCACION ELECTORAL Y COMUNICACIONES Elecciones al Parlamento Andino: legislación y experiencias comparadas Presentación a cargo del Soc. Engelbert Barreto Especialista en Investigación Electoral y Municipal (con el apoyo de Luz Fuertes y Liliana Garcia) Lima, 21 de febrero del 2006

2 Qué es el Parlamento Andino?

3 El Parlamento Andino es un órgano miembro del Sistema Andino de Integración; que forma parte de la Comunidad Andina (CAN).

4 El Parlamento Andino fue creado como el Órgano Deliberante del Sistema Andino de Integración, está constituido por representantes de los 5 países que conforman Comunidad Andina (a razón de 5 representantes por país) Actualmente, los representantes de Colombia, Perú y Bolivia son legisladores designados por sus respectivos Congresos; mientras, los representantes de Ecuador y Venezuela fueron elegidos por sufragio universal y directo. El Parlamento trabaja en función de los objetivos de la Comunidad Andina y no de los países individuales que la integran. Su sede permanente esta en la ciudad de Santa Fé de Bogotá, Colombia Fuente: art. 1 del TRATADO CONSTITUTIVO DEL PARLAMENTO ANDINO- Protocolo de Sucre, 1996 y el art 42 del Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Integración Subregional Andina (Acuerdo de Cartagena). realizado en la ciudad de Trujillo - Perú, a los diez (10) días del mes de marzo de 1996,

5 Estructura orgánica Parlamento Andino Asamblea Mesa Directiva Presidencia Comisiones Órgano máximo conformado por los 25 parlamentarios andinos Órgano de ejecución: 1 presidente y 4 vicepresidentes Ejerce la representación legal Órganos especializados: Secretaría General Órgano técnico administrativo

6 Comisiones Permanentes Primera: De asuntos políticos, parlamentarios, de Integración y relaciones Exteriores Segunda: De Asuntos jurídicos, armonización y desarrollo legislativo, cultura, educación, ciencia y tecnología Tercera: De desarrollo humano, desarrollo sustentable, medio ambiente, agricultura y de lucha contra el tráfico ilícito de drogas. Cuarta: De Asuntos Económicos, de presupuesto y de contraloría de los órganos del Sistema Andino de Integración y Turismo. Quinta: De la mujer, infancia y familia, de los pueblos indígenas y afroamericanos y defensa de los Derechos humanos.

7 Qué hace? Participa en la promoción y orientación del proceso de integración Examina la marcha del proceso de la integración subregional andina y el cumplimiento de sus objetivos. Participa en la generación normativa del proceso mediante sugerencias de proyectos de normas sobre temas de interés común, para su incorporación en el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina; Promueve la armonización de las legislaciones de los Países Miembros; y, Promueve relaciones de cooperación y coordinación con los Parlamentos de los Países Miembros y de terceros países y con los órganos parlamentarios de integración o cooperación de terceros países

8 Temas tratados por el Parlamento Andino. Observación electoral Observatorios de la integración Narcotráfico y delitos conexos Temas sociales Desarrollo fronterizo Relaciones interparlamentarias Cooperación interinstitucional Fortalece y brinda legitimidad a los sistemas electorales de los estados democráticos de la Subregión Andina. Para la orientación y promoción del proceso de Integración, así como vigila la marcha y el cumplimiento de sus objetivos, Establece políticas que pongan freno al narcotráfico, considerando mecanismos bilaterales y multilaterales basados en el principio de la corresponsabilidad. Realiza investigaciones sobre educación, salud, lucha contra la pobreza, entre otros. Institucionaliza las asambleas fronterizas, como un instrumento clave para el desarrollo de la agenda social en dichas zonas y por ende el desarrollo fronterizo. Promueve relaciones de cooperación y coordinación entre los parlamentos de los países miembros, los órganos e instituciones del sistema, así como los organismos parlamentarios internacionales de integración y cooperación de terceros países. Suscribe convenios con diversos organismos, mercados e instituciones a nivel internacional, como por ejemplo: Mercado Común del Sur (MERCOSUR), Organización de Estados Americanos (OEA), Parlamento Europeo, Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS), Parlamento Latinoamericano y Parlamento Centroamericano, la Confederación Parlamentaria de las Américas (COPA), Foro Interparlamentario de las Américas (FIPA), Unión interparlamentaria Mundial (UIP-Mundial).

9 Evolución de los Acuerdos para el funcionamiento del Parlamento Andino

10 Hechos ocurridos sobre el Parlamento Andino 1973, 13 de febrero Adhesión de Venezuela al Acuerdo de Cartagena. 1976, 30 de octubre Retiro de Chile del Acuerdo de Cartagena 1979, 28 de mayo Suscripciòn del Tratado de creaciòn del Tribunal de Justicia 1979, 12 de noviembre Creación del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores 1983, 19 de mayo Entra en vigencia el Tratado de creación del Tribunal de Justicia 1987, 12 de mayo Suscripción del Protocolo de Quito 1990, 22 de mayo Creación del Consejo Presidencial Andino 1997, 25 de junio Se aprueba Protocolo de Sucre 1997, 01 de agosto Entra en funcionamiento la Secretaría General de la Comunidad Andina. 1998, 15 de enero I Reunión de Representantes Máximos de los Órganos e Instituciones que integran el Sistema Andino de Integración. 2002, 19 de septiembre El nuevo secretario General de la CAN, Guillermo Fernandez de Soto, toma posesión de su cargo. 2003, 14 de abril Entra en vigencia el Protocolo de Sucre, que introduce modificaciones sustanciales en el texto actual del Acuerdo de Cartagena y consagra nuevos mecanismos, que permitirán profundizar la integración en la nuevas áreas de trabajo comunitario. 2004, 15 de enero El embajador Allan Wagner Tizòn asumió oficialmente el cargo de Secretario General de la Comunidad Andina (CAN) por un perìodo de 5 años

11 26 de mayo de de octubre de de Marzo de de abril de de Julio del 2004 Cronología de los Acuerdos del Parlamento Andino Firma del Acuerdo de Cartagena Tratado Constitutivo Parlamento Andino (La Paz, Bolivia) Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Integración Sub- Regional Andino -Acuerdo de Cartagena- de (Trujillo, Perú) Nuevo Tratado Constitutivo del Parlamento Andino Protocolo Adicional sobre elecciones Directas y Universales de sus Representantes (Sucre, Bolivia) Acta San Francisco de Quito La integración andina no se reduce a una dimensión económica sino que se extiende hacia el ámbito político, social y cultural (art. 3 inciso b) Se crea el P.A. como un órgano deliberante conformado por los representantes de los países miembros, los cuales deberían ser elegidos de manera por sufragio universal y directo Perú: el 13 de julio de 1981 Bolivia: el 16 de marzo de 1983, Venezuela: el 12 de julio de 1983, Ecuador: el 23 de julio de 1984 Colombia: el 20 de noviembre de 1984, Entra en vigencia a partir de Se acuerda adecuar los instrumentos constitutivos de los órganos y de las instituciones del Sistema Andino de Integración. Se señala la elección directa y democrática de los representantes; aunque se establece que mientras se instituya el Protocolo Adicional de elección directa, se conformará por representantes de los Congresos Nacionales Se define la naturaleza y funciones del P.A. Se acuerda que los representantes sean elegidos de forma directa y democrática por el electorado de cada país, con voto universal, libre, secreto y directo. Los países miembros que no han realizado Elecciones directas deberán hacerlo en el próximo proceso electoral.

12 Marco legal para las elecciones directas

13 Reglas generales de elección directa según el Protocolo Adicional de Elecciones Directas Número de electos Duración del mandato Régimen electoral Oportunidad de elecciones Atribuciones del Parlamentario Andino Compatibilidad de cargos Plazo para implementar elecciones internas 5 Titulares, 10 Suplentes. Cada representante tendrá un primer y un segundo suplente Art.3 Los Parlamentarios Andinos durarán en su Representación un período igual al de su mandato constitucional en su respectivo país (art 12 Reglamento del PA) Sufragio Universal, Directo y secreto; de acuerdo a la legislación interna de cada país hasta que se establezca una uniforme. (Art 1 y 4 ) Se llevará a cabo en la fecha en que se efectúen elecciones legislativas u otras generales, pudiendo ser comicios especiales Art.5 Gozarán de autonomía en el ejercicio de sus funciones y se le otorgará inmunidad parlamentaria. No están sujetos a mandato imperativo. Art. 6 Los representante al Parlamento Andino podrán ser al mismo tiempo parlamentarios nacionales. No pueden ser funcionarios, representantes o empleados del SAI o de sus órganos especializados. Hasta que se cree un Régimen Electoral Uniforme, cada país puede normar incompatibilidades (Art. 7 y 8 ) Plazo hasta de cinco (5) años a partir de la entrará en vigor, al día siguiente del depósito del último instrumento de ratificación en la Secretaría General de la Comunidad Andina

14 Cómo se elige en los países con elección directa? Cuadro comparativo

15 Cuadro comparativo de los mecanismos de elección País Elecciones Directas Fecha de elección directa Circunscripción Voto Cuota de Género Lista Sistema electoral Órgano electoral Bolivia NO Congreso Nacional Colombia NO Congreso de la Republica Ecuador SI 20oct 2002 Distrito Electoral Único Universal, directo, secreto, libre 35% Bloqueada y Cerrada Representación Proporcional (método de D Hondt) Tribunal Supremo Electoral Normativa 3 del senado y 2 diputados 2 del senado y 3 de la Cámara de representantes Constitución de la República y Ley de Elecciones Venezuela SI jul dic 2005 Distrito Electoral Único Único Universal, directo, secreto, libre, voluntario --- (vigente hasta 1998) Bloqueada y cerrada Representación Proporcional (método de D Hondt) Consejo Nacional Electoral Constitución y las normas electorales vigentes, tales como el Estatuto Electoral del Poder Público (EEPP) y la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política Perú SI Por realizarse: 9 abril 2006 Distrito Electoral Único Universal, directo, secreto, libre 30% Desbloqueada y cerrada, con doble voto preferencial opcional Representación Proporcional (método de D Hondt) Jurado Nacional de Elecciones Constitución Politica Ley N Ley N Resol N JNE

16 País Ecuador Número de postulantes Parlamento Andino Fecha de elección N de listas postulantes/ inscritas 20 oct N de listas con representación 3 partidos Venezuela 04 dic alianza Perú 09 abr * (*) la elección todavía no se realiza

17 ECUADOR

18 El 23 de julio de 1984, Ecuador a través de su Congreso ratifica el Protocolo Constitutivo del Parlamento Andino. La elección de representantes para el Parlamento Andino es por medio de sufragio popular directo y secreto. (artículo 7 Ley de elecciones Ecuador), la fecha de la elección se lleva a cabo el tercer domingo de octubre de cada cuatro años, junto con las elecciones para elegir Presidente, Vicepresidente de la República, senadores y representantes ante el Congreso Nacional. (art. 46 Ley de elecciones Ecuador)

19 Requisitos: Para ser candidato se requiere ser ecuatoriano por nacimiento, estar en goce de los derechos políticos, tener al menos veinticinco años al momento de la inscripción de su candidatura.

20 No pueden ser candidatos: Quienes, dentro de juicio penal por delitos sancionados con reclusión, hayan sido condenados o llamados a la etapa plenaria, salvo que en este segundo caso se haya dictado sentencia absolutoria. Los funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción, y los de período fijo, a menos que hayan renunciado con anterioridad a la fecha de la inscripción de su candidatura. Los demás servidores públicos pueden ser candidatos y gozarán de licencia sin sueldo desde la fecha de inscripción de sus candidaturas; y de ser elegidos, mientras ejerzan sus funciones. Los docentes universitarios no requerirán de licencia para ser candidatos y ejercer la dignidad. Los magistrados y jueces de la Función Judicial, a no ser que hayan renunciado a sus funciones seis meses antes de la fecha de inscripción de la respectiva candidatura. Los que hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto. Los miembros de la fuerza pública en servicio activo. Los que tengan contrato con el Estado, como personas naturales o como representantes o apoderados de personas jurídicas, nacionales o extranjeras, siempre que el contrato haya sido celebrado para la ejecución de obras públicas, prestación de servicios públicos o explotación de recursos naturales, mediante concesión, asociación o cualquier otra modalidad contractual. (Artículo 101 Constitución Política del Ecuador)

21 Contabilización de Votos: Las juntas receptoras del voto son los organismos electorales encargados del escrutinio, cada una de ellas está conformada por 4 vocales principales, 2 vocales suplentes y un secretario, todos ellos empadronados en la misma junta en la que les tocó actuar. Para la contabilización de los votos, se estableció el siguiente orden de escrutinios: 1 Presidente y Vicepresidente de la República 2 Diputados provinciales 3 Representantes al Parlamento Andino 4 Consejeros Provinciales 5 Consejeros Municipales

22 VENEZUELA

23 El 12 de julio de 1983, la República Bolivariana de Venezuela ratifica el Tratado Constitutivo del Parlamento Andino. Es el primer país miembro de la Comunidad Andina de Naciones en implementar los mecanismos de elecciones mediante votación libre, universal, directa y secreta para los representantes al Parlamento Andino.

24 La legislación venezolana establece los siguientes requisitos para ser candidato a Representante al Parlamento Andino: Ser venezolano por nacimiento o por naturalización, caso este último para el cual se requiere tener residencia ininterrumpida en Venezuela no menor de quince años, mayor de veinte y un años y estar inscrito en el registro electoral. (Reglamento de Postulaciones, publicado en la Resolución N de fecha 06 de Marzo de 2000, modificado parcialmente en la Resolución N de fecha 22 de Marzo de 2000) No podrán ser electores (y por tanto tampoco podrán optar a cargo de elección popular) quienes estén sujetos a interdicción civil o inhabilitación política. No podrán optar a cargo alguno de elección popular quienes hayan sido condenados por delitos cometidos durante el ejercicio de sus funciones y otros que afecten el patrimonio público, dentro del tiempo que fije la ley, a partir del cumplimiento de la condena y de acuerdo con la gravedad del delito.

25 En los países que todavía no tienen elecciones directas cómo se eligen?

26 Reglas para la elección indirecta Los Congresos designarán a los Representantes titulares y suplentes entre sus Parlamentarios, mediante procesos similares a los de la conformación de sus Comisiones Permanentes. Los Congresos que tuvieren sistemas bicamerales (Bolivia y Colombia), designarán a representantes de ambas cámaras por un periodo igual al de su mandato en el respectivo país (art. 5 Reglamento del Reglamento General del Parlamento Andino). Las credenciales deben ser expedidas por las Directivas de los respectivos Congresos Nacionales.

27 Colombia, país en debate de las normas de elección

28 Colombia Los proyecto de ley utilizan como base procedimental el actual régimen electoral colombiano, exigiendo los mismos requisitos para postular de Senador, y aplicándoles el mismo régimen de deberes, prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades (tanto del Senador RAFAEL PARDO RUEDA, como de los senadores H.S. Samuel Moreno Rojas, Alfonso Angarita Baracaldo - HH.RR. Luis Fernando Duque, Jaime Dario Ezpeleta, Tania Alvarez Hoyos) El Proyecto de Ley sobre Elecciones Directas de Parlamentarios Andinos, Nº 75 de 2004, desarrolla el artículo 227 de la Constitución. Ha aprobado el segundo debate de cuatro para convertirse en Ley; fue aprobado en diciembre de 2004 en la Comisión I del Senado, y aceptado en una segunda instancia en la Plenaria de este órgano. El futuro del Proyecto de Ley se encuentra en el análisis y debate en la Cámara de Representantes. A mediados del año pasado se espera que se concluya con las deliberaciones y se apruebe la norma que permita la elección en marzo de Fuente: PRESENTE Y FUTURO DEL PARLAMENTO ANDINO, RAFAEL PARDO RUEDA, Senador de la Republica de Colombia, En el Cóndor, junio del 2005.

29 Para ser elegido senador se requiere ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y tener más de treinta años de edad en la fecha de la elección.(art. 174 Constitución política de Colombia) IMPEDIMENTOS: (art.179 ) Quienes hayan sido condenados en cualquier época por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos. Quienes hubieren ejercido, como empleados públicos, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o militar, dentro de los doce meses anteriores a la fecha de la elección. Quienes hayan intervenido en gestión de negocios ante entidades públicas, o en la celebración de contratos con ellas e interés propio, o en el de terceros, o hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos o contribuciones parafiscales, dentro de los seis meses anteriores a la fecha de la elección. Quienes hayan perdido la investidura de congresista, diputado, concejal o edil. Quienes tengan vínculos por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco en tercer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o único civil, con funcionarios que ejerzan autoridad civil o política. Quienes estén vinculados entre sí por matrimonio, o unión permanente, o parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil, y se inscriban por el mismo partido, movimiento o grupo para elección de cargos, o de miembros de corporaciones públicas que deban realizarse en la misma fecha. Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento. Nadie podrá ser elegido para más de una corporación o cargo público, ni para una corporación y un cargo, si los respectivos períodos coinciden en el tiempo, así fuere parcialmente. La renuncia a alguno de ellos no elimina la inhabilidad.

30 Proceso a elecciones al Parlamento Andino en Ecuador Venezuela Ecuador Convocatoria a 04 de diciembre del de julio 2002 elecciones Organismo que convocó Consejo Nacional Electoral Tribunal Supremo Electoral Cargos que se eligieron Diputados a la Asamblea Presidente Nacional Diputados a la Asamblea Nacional Parlamento Latinoamericano (100) Parlamento Andino Parlamento Latinoamericano Parlamento Andino Gobernadores Consejos Legislativos Regionales y Alcaldes (67 consejeros provinciales, 677 consejeros municipales de minoría, 2 alcaldes y 13 concejales de cantones de reciente creación) Tipo de votación Libre, universal, voluntario, directo y secreto. Universal, directa y secreta Cuota de género --- No menor de 35% Régimen electoral Sistema proporcional de listas cerradas y bloqueadas. Sistema proporcional de listas cerradas y bloqueadas.

31 Legislación para las elecciones directas en el Perú

32 Por primera vez se elige a los parlamentarios andinos de forma directa en el proceso electoral del 9 de abril. Los requisitos exigidos son los mismos que para ser congresista Para la inscripción de candidatos Lista de 15 candidatos, 5 titulares y 10 suplentes, presentadas por partidos o alianzas políticas inscritas en la OROP Acta de elecciones internas para al menos 4/5 partes de la lista (entre 11 de oct y el 18 de enero) Aplicación de la cuota de género, 2 de las 5 titulares y 3 de los 10 suplementes al menos deben ser mujeres Hoja de vida de los candidatos Se eligen en distrito nacional único Para la elección de parlamentarios se aplicará voto preferencial doble También se aplica barrera electoral de 4% de la votación valida a nivel nacional. A los que superan la barrera se le aplica cifra repartidora La asignación de escaños a los titulares y suplentes en función a la cantidad votos preferenciales El periodo de ejercicio es de 5 años.

33 a) Tener cargo de (ministro, viceministro de estado, contralor general de la república, b) Miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura, Poder Judicial, Ministerio Público, JNE, el Defensor del Pueblo. c) Presidente del Banco Central de Reserva, Superintendente de Banca, Seguros y Administradora de Fondos Privados de Pensiones, el Superintendente Nacional de Administración Tributaria. d) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la PNP en actividad. e) Los que no se encuentren inscritos en el RENIEC, f) Los Presidentes Regionales, Alcaldes, los demás casos previstos en la Constitución, g) Los que tienen sus pendidos el ejercicio de la ciudadanía, h) Los funcionarios públicos inhabilitados por el Congreso de la República conforme el articulo 100º de la Constitución) y no haber renunciado 6 meses antes de la fecha de las elecciones. i) También se encuentran impedidos los trabajadores y funcionarios de los poderes públicos y de los organismos y empresas del Estado, si no solicitan su licencia sin goce de haber, la cual debe serles concedida 60(sesenta) días antes de la fecha de las elecciones.los inhabilitados por sentencia judicial

34 Modificaciones aprobadas para la elección presidencial y del Congreso afectan a las elecciones del Parlamento Andino?

35 Modificaciones y novedades en el proceso electoral afectan a los tres procesos de elecciones Selección de candidatos Elección interna Inscripción de candidatos Hoja de vida Campaña Electoral Reglamento de encuestadora Votación Sufragio militar y policial Computo y proclamación Barrera Electoral para acceder a la cifra repartidora Presidenciales Congreso Parlamento Andino ELECCIONES 2006

36 Incorporación de la barrera electoral en el computo de los resultados Reglamentación del proceso electoral Circunscripciones electorales Padrón electoral Año 2006 = 4% de voto valido Barrera electoral Fórmula electoral Año 2001 Resultados Electorales = Decisiones ciudadanas Votos por un candidato Mesas de sufragio Escrutinio SUFRAGIO = Manifestación de preferencias ciudadanas

37 VISÍTENOS EN: DIRECCIÓN Avenida Nicolás de Piérola #1080. Lima. central telefónica:

38 Datos del expositor: Engelbert Barreto, es sociólogo y responsable de las labores de investigación electoral y municipal en el Jurado Nacional de Elecciones. Estudio la maestría en Sociología en PUCP y cursos de post grado sobre gobernabilidad, partidos políticos y sistema electoral; comunicación política; campañas electorales y análisis político del Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset-Universidad Continental; así como de valores y prácticas democráticas de la OEA-UMSP-MINDEF. Anteriormente, realizó diversos estudios sobre la participación política y electoral, así como la evaluación de proyectos de promoción en estos temas para Agencias de Cooperación Internacional