PLAN DE TRABAJO DE INSPECCIÓN DE SALUD OCUPACIONAL EN EL SECTOR MINERÍA

Transcripción

1 PLAN DE TRABAJO DE INSPECCIÓN DE SALUD OCUPACIONAL EN EL SECTOR MINERÍA DIRECCION DE SALUD OCUPACIONAL LIMA MARZO

2 PLAN DE TRABAJO INSPECCIÓN DE SALUD OCUPACIONAL EN EL SECTOR MINERÍA I. INTRODUCCIÓN El Perú a nivel de Latinoamérica es el 1 er productor de oro, zinc, estaño y plomo, y a nivel mundial, es el 1 er productor de plata, el 2 do productor mundial de cobre. La minería es una actividad de alto riesgo toda vez que los trabajadores mineros están expuestos a diferentes factores de riesgos ocupacionales, en la extracción de minerales metálicos como: oro, cobre, zinc, plata, plomo, hierro, estaño, y molibdeno, con el consiguiente impacto en la economía. La Organización Mundial de Salud (OMS) en el 2007 en la 60ª Asamblea Mundial de la Salud, aprobó el Plan de Acción Mundial, donde menciona que todos los componentes de los sistemas de salud deben dar una respuesta integrada a las necesidades sanitarias de los trabajadores, las actividades se deben poner en práctica con miras a reducir las desigualdades dentro de los países y entre ellos en lo que respecta a la salud de los trabajadores, destacando que una estrategia mundial de salud ocupacional para todos que contribuye a la salud y calidad de la vida como elemento fundamental de la aplicación de la estrategia de salud para todos. Por otro lado la protección de los trabajadores contra las enfermedades, dolencias y accidentes relacionados con el trabajo forma parte del convenio de la Organización Internacional de Trabajo (OIT), con la finalidad primordial de promover oportunidades para que los hombres y las mujeres puedan conseguir un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana. Esta finalidad se ha resumido en el concepto «trabajo decente». Trabajo decente significa trabajo seguro, factor positivo para la productividad y el desarrollo económico 1. La salud es un derecho humano fundamental de todas las personas, es condición esencial y parte del desarrollo humano sostenible. La política de salud ocupacional se basa en el respeto de los derechos humanos, en los principios de equidad, solidaridad, honestidad y transparencia; calidad, excelencia técnica y humana, participación democrática de hombres y mujeres, de las organizaciones sociales y sectores públicos diversos y son establecidas por la Autoridad de Salud 2. El presente plan de trabajo contribuirá en el control de riesgos ocupacionales para la prevención de los accidentes de trabajo y de las enfermedades relacionadas al trabajo en el sector minería, de manera eficaz a fin de mejorar las expectativas de vida de los trabajadores mineros en las diversas regiones del país, con el objetivo de presentar acciones dirigidas por la Autoridad de Salud. 1 Directrices Relativas a los Sistemas de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, OIT, Ley N 26842, Ley general de Salud, ley N 27975, Ley del Ministerio de Salud, Ley N

3 II. JUSTIFICACION En las labores mineras, los trabajadores están expuestos a los diversos factores de riesgos ocupacionales, principalmente por las condiciones de trabajo, actos inseguros y a los factores de riesgos de naturaleza química entre estos a metales pesados, sílice, asbesto, hidrocarburos y sus derivados entre otros, así como a riegos físicos como los altos niveles ruido ocupacional, vibraciones, la iluminación, ventilación, temperatura extrema: calor, frío, humedad, radiación ionizante, riesgos biológicos, disergonómicos y psicosociales, los mismos que podrían ocasionar daños a la salud del trabajador como enfermedades relacionadas al trabajo, enfermedades profesionales o accidentes de trabajo. En el reporte estadístico de Accidentes Mortales del Ministerio de Energía y Minas3 (Anexo I), en el periodo del año 2000 a noviembre de 2011, sumando un total de 702 accidentes fatales en el sector minero, ocasionado por las condiciones inadecuadas de seguridad ocupacional en gran porcentaje. Así mismo se observa en el reporte de enfermedades ocupacionales (Anexo II) que el 47% es por hipoacusia igual que de neumoconiosis, el 3% por efecto del mercurio y otras enfermedades ocupacionales, generados por la falta de identificación, evaluación y control de los riesgos ocupacionales. En los últimos doce años el tipo de accidente más común sigue siendo caída de rocas con 34%, seguido por accidentes de tránsito (10%), luego caída de Personas (9%), derrumbe y deslizamiento (8%) e Intoxicación, Asfixia con (7%). Estos 5 tipos de accidentes alcanzan casi el 70% de accidentes con muerte. La Organización Internacional del Trabajo (OIT), informa en el año 2002, que cada año en el mundo 270 millones de asalariados son víctimas de accidentes de trabajo, y 160 millones contraen enfermedades profesionales. En América Latina y el Perú aún no se conoce bien la magnitud que alcanzan las enfermedades ocupacionales. La OIT estima, que en países en vías de desarrollo, el costo anual de los accidentes y enfermedades ocupacionales está entre el 2% al 11% del Producto Bruto Interno (PBI), en el Perú es de aproximadamente $ 50,000 millones de dólares americanos, es decir entre $1,000 y $5,500 millones de dólares americano anuales, es posible disminuir estos costos con acciones preventivas promocionales de bajo costo e inversión.4 La razón fundamental es que no se están priorizando las acciones preventivas de las enfermedades ocupacionales y los accidentes de trabajo, que hoy en día si son evitables y prevenibles, por eso relevamos la salud ocupacional que es la estrategia para el desarrollo del país. La Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), es el órgano técnico normativo entre otros de Salud Ocupacional y en el marco de las funciones, competencias otorgadas por la Ley N Ley General de Salud, Ley N 27975, Ley del Ministerio de Salud, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Salud aprobado con Decreto Supremo N /SA, y en el proceso de la descentralización, Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, que nos permite intervenir en las acciones de 3 Nota:-Información al 21 de Noviembre de 2011 MEM. 4 Manual de Salud Ocupacional - Resolución Ministerial N /MINSA. 3

4 inspección en las diversas actividades económicas y de servicios con énfasis en el sector minería. Así mismo según el Decreto Supremo N /EM, del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional, menciona en el Art Todo aquello referido a enfermedades profesionales, tales como casos de silicosis, neumoconiosis, exposición a plomo, mercurio, manganeso, cadmio, arsénico y otros similares, estará sometido a las disposiciones relacionadas emitidas por la OIT, Sector Salud y MTPE, correspondiendo la fiscalización en esta materia a los sectores mencionados. Para la Autoridad en Salud son importantes las acciones de inspección en salud ocupacional que es el proceso de identificación de las condiciones de higiene y seguridad en los ambientes de trabajo y determinar las medidas preventivas en la salud de los trabajadores del sector minero. III. AMBITO El Plan de Inspección de Salud Ocupacional en el Sector Minería, se aplica en el ámbito nacional, con énfasis en las regiones de mayor actividad minera (Anexo III). IV. BASE LEGAL - Ley N 26842, Ley General de Salud - Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo - Ley N 27657, Ley del Ministerio de Salud - Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. - Decreto Supremo N SA, que aprueba el Reglamento de Organización Funciones del Ministerio de Salud. - Decreto Supremo N MEM, que aprueba el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional. - Resolución Ministerial Nº /MINSA que aprueba la NTS Nº 068- MINSA/DGSP-V.1, "Norma Técnica de Salud que establece el Listado de Enfermedades Profesionales". - Resolución Ministerial N /MINSA., que aprueba el Documento Técnico: Protocolos de Exámenes Médico Ocupacionales y Guías de Diagnostico de los Exámenes Médicos Obligatorios por Actividad. - Resolución Ministerial MINSA aprueban Política Nacional de Salud Ambiental V. OBJETIVO GENERAL Contribuir a mejorar la salud y calidad de vida de la población trabajadora minera, mediante las Inspecciones de Salud Ocupacional. 4

5 VI. ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES. 6.1 Promover y fortalecer la colaboración entre estado, empleadores y trabajadores para la Implementación del Plan de Inspección de Salud Ocupacional en el Sector Minería Reunión con la autoridad de la institución pública y privada, para la implementación y aplicación del Plan de Inspección de Salud Ocupacional, en el marco de las políticas de salud de los trabajadores Gestión de recursos humanos, logísticos y materiales para el adecuado desarrollo del plan de inspecciones en salud ocupacional en el sector minería Fortalecimiento de las capacidades y habilidades del recurso humano de las DIRESAs a través de capacitaciones, talleres de asistencia técnica en salud ocupacional, difusión, entre otros. 6.2 Desarrollar Inspecciones de Salud Ocupacional en las regiones de mayor actividad minera Verificar las condiciones de salud y seguridad de los trabajadores del sector minería y de las condiciones de higiene y seguridad de los lugares de trabajo, en coordinación con las DIRESAs, centros mineros y demás organismos involucrados (Anexo IV) Emitir las medidas preventivas y correctivas sobre las condiciones de salud y seguridad de los trabajadores del sector minería y de las condiciones de higiene y seguridad de los lugares de trabajo para las DIRESAs y los centros mineros Supervisar la implementación de las medidas de prevención en salud ocupacional en el sector Minero VII. PERIODO DE LA INTERVENCIÓN Las acciones de inspección de salud ocupacional en el sector minería se deben realizar en la quincena de Marzo de 2012 a Marzo de

6 VIII. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES MARZO 2012 A MARZO ESTRATEGIA ACTIVIDAD META 6.1. Promover y fortalecer la colaboración entre estado, empleadores y trabajadores para la Implementación del Plan de Inspección de Salud Ocupacional en el Sector Minería Desarrollar Inspecciones de Salud Ocupacional en las regiones de mayor actividad minera 1. Reunión con la autoridad de la institución pública y privada, para la implementación y aplicación del Plan de Inspección de Salud Ocupacional, en el marco de las políticas de salud de los trabajadores. 2. Gestión de recursos humanos, logísticos y materiales para el adecuado desarrollo del plan de inspecciones en salud ocupacional en el sector minería. 3. Fortalecimiento de las capacidades y habilidades del recurso humano de las DIRESAs a través de capacitaciones, talleres de asistencia técnica en salud ocupacional, difusión, entre otros. 4. Verificar las condiciones de salud y seguridad de los trabajadores del sector minería y de las condiciones de higiene y seguridad de los lugares de trabajo, en coordinación con las DIRESAs, centros mineros y demás organismos involucrados (Anexo III). 5. Emitir las medidas preventivas y correctivas sobre las condiciones de salud y seguridad de los trabajadores del sector minería y de las condiciones de higiene y seguridad de los lugares de trabajo para las DIRESAs y los centros mineros. Unidad Medida 02 Acta de Reunión CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES POR SEMESTRE I II III IV Persona Informe Informe 11 Informe Supervisar la implementación de las medidas de prevención en salud ocupacional en el sector Minero 11 Informe

7 IX. ANEXOS: ANEXO I Accidentes Mortales periodo ANEXO II Enfermedades Ocupacionales - Estadísticas Año ANEXO III Empresas Mineras a Inspeccionar ANEXO IV Glosario de Definiciones 7

8 ANEXO I Accidentes Mortales periodo AÑO ( AÑOS ) ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. DIC. Total Total Nota:-Información al 21 de Noviembre de 2011 MEM. Como podemos observar el cuadro el reporte estadístico de Accidentes Mortales del Ministerio de Energía y Minas, en el periodo de los años de 2000 al 2011(del 13/01/2011 al 10/11/2011. Haciendo un total de 702 accidentes fatales en el sector minero. 8

9 ANEXO II ENFERMEDADES OCUPACIONALES - ESTADÍSTICAS AÑO 2011 CODIGO INTERNACIONAL DE ENFERMEDADES (CIE 10) ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. HIPOACUSIA NEUMOCONIOSIS EFECTO TOX. MERCURIO OTROS TOTAL Así mismo se observa en el cuadro del reporte de enfermedades ocupacionales, que el 47% es por hipoacusia igual que de neumoconiosis, el 3% por efecto del mercurio y otras enfermedades ocupacionales. 9

10 ANEXO N III EMPRESAS MINERAS A INSPECCIONAR REGION EMPRESA MINERA Fechas de Inspección Puno Compañía Minera San Rafael S.A 18 y 19 de abril 2. Pasco Compañía Minera Atacocha S.A.A. 16 y 17 de Mayo 3. Ancash Compañía Minera Antamina 06 y 07 de Junio 4. Huánuco Compañía Minera Raura S.A. 16 y 27 de junio 5. Huancaveli Compañía de Minas Buenaventura 11 y 12 de julio ca S.A.A. 6. Junín San Vicente de Morococha San 22 y 23 de agosto Ramón 7. Ica Minera Shougan Hierro Perú 12 y 13 de setiembre 8. Moquegua Southern Perú Copper Corporation 10 y 11 de octubre del Perú 9. Arequipa Minera Cerro Verde SAA 14 y 15 de noviembre 10. Cajamarca Centro Minero Yanacocha - 28 y 29 de noviembre 11. Apurímac Las Bambas 05 y 06 de diciembre 10

11 ANEXO IV GLOSARIO DE DEFINICIONES 1. Inspección.- Acción o efecto de inspeccionar 2. Inspeccionar.- Examinar, reconocer atentamente. 3. Inspección Planeada: Recorrido sistemático por un área, esto es con una periodicidad, instrumentos y responsables determinados previamente a su realización, durante el cual se pretende identificar condiciones y actos sub estándar. 4. Condiciones Subestándar: toda circunstancia física que presente una desviación de lo estándar o establecido y que facilite la ocurrencia de un Accidente 5. Acto Inseguro.- Es toda acción, hecho u obra que se realiza, sin cumplir con los pasos establecidos para evitar daños o riesgos a la salud humana y al ambiente de trabajo. 6. Condiciones del Ambiente de Trabajo.- Aquellos elementos, agentes o factores que tienen influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores. 7. Condiciones Inseguras.- Es cualquier condición del ambiente de trabajo que puede contribuir a un accidente. 8. Exposición Ocupacional.- Se define como la presencia de un factor de riesgo sea físico, químico, biológico, ergonómico o psicosocial en contacto con el trabajador en el ambiente laboral, por un determinado tiempo. 9. Higiene Ocupacional.- Especialidad que busca identificar, reconocer, evaluar y controlar los factores de riesgo ocupacionales que puedan afectar la salud de los trabajadores, con la finalidad de prevenir las enfermedades ocupacionales. 10. Riesgo Ocupacional.- Probabilidad de daño a la salud por la exposición a factores de riesgo ocupacionales. 11. Seguridad Ocupacional.- Especialidad destinada a identificar, reconocer, evaluar y controlar las causas y/o peligros que puedan ocasionar los accidentes de trabajo. 11