Fiscalía General del Estado de Jalisco. Desarrollo Policial: 6.1

Transcripción

1 Fiscalía General del Estado de Jalisco Fechas de visita: 18 y 19 de junio de 2015 Semáforo del Desarrollo Policial en México 2015: Jalisco En el marco de nuestro Programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial, desarrollamos un Semáforo para evaluar la implementación de los cuatro ejes que componen el desarrollo policial: 1) Sistema profesional de carrera, 2) Profesionalización, 3) Certificación integral, y 4) Régimen disciplinario. La siguiente información fue recabada mediante: entrevistas a funcionarios públicos, policías estatales, representantes de la sociedad civil y expertos en el tema; revisión de la normatividad estatal; y solicitudes de información pública. Institución: Fuerza Única Jalisco Estado de fuerza: 4,592 (Fuente: Centro Nacional de Información del Secretariado Ejecutivo Nacional de Seguridad Pública / Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública) (Corte al 31 de octubre de 2015) Sueldo mensual de policía nivel básico: $13, Horario regular: Mando Único: Fuerza Única Jalisco (Metropolitana y Rural) se integra con policías estatales y algunos municipales que se encargan de patrullar y llevar a cabo operativos en zonas con altos índices delictivos o que tienen fuerte presencia del crimen organizado. Evaluación del Desarrollo Policial Desarrollo Policial: 6.1 Carrera Policial Profesionalización: Formación Inicial Certificación Integral Régimen Disciplinario P á g i n a 1 8

2 Evaluaciones por ejes del Desarrollo Policial Sistema Profesional de Carrera Policial: Normatividad 1.2 Reclutamiento y Selección 1.3 Escala jerárquica 1.4 Ascenso y Promociones 1.5 Comisión Desarrollo Policial 1.1 Normatividad actualizada sobre el sistema profesional de carrera policial Cuentan con Ley del Sistema de Seguridad Pública para el Estado, pero el Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial está pendiente de publicación. No cuentan con catálogo de puestos, manual de organización, ni manual de procedimientos. De éste último, entregaron hoja con los aspectos que debe contemplar, pero no el Manual como tal. 1.2 Proceso ordenado de reclutamiento y selección: La instancia responsable del reclutamiento es la Comisión del Servicio Profesional de Carrera, Honor y Justicia de la Fiscalía General del Estado. Para ello se apoyan del Instituto de Formación y Profesionalización, en los términos de la Ley del Sistema de Seguridad Pública. La Convocatoria se mantiene abierta debido a que existe un proyecto de incrementar el Estado de fuerza. Se cuenta con un filtro previo al ingreso llevado a cabo por parte del Instituto. Este consiste en una revisión de requisitos generales, pruebas médicas, psicológicas, físicas y una entrevista. Aquéllos que pasan el filtro son enviados al Centro Estatal de Evaluación y Confianza para la aplicación de las pruebas correspondientes, cuyo resultado se entrega antes del ingreso a la formación inicial. No hay constancia de consultas a un Kardex (registro policial) antes del ingreso. 1.3 Escala jerárquica La escala jerárquica se encuentra alineada a lo establecido en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, como consta en los artículos 75 y 76 de la Ley del Sistema de Seguridad Pública para el Estado. De acuerdo con documentos proporcionados por el área de Recursos Humanos, tienen salarios diferenciados. 1.4 Ascensos y promociones Actualmente la Fiscalía carece de un reglamento que regule los ascensos y promociones de los policías estatales, por lo que no se han emitido convocatorias para los mismos. Los únicos ascensos que se han hecho han procedido mediante oficios enviados al Comisionado de Seguridad Pública, recomendando a un elemento cuando hay lugares disponibles. P á g i n a 2 8

3 No tenemos constancia de que existan recursos de revisión sobre los procesos de ascenso. 1.5 Comisión encargada del desarrollo policial La Comisión del Servicio Profesional de Carrera, Honor y Justicia está normada por la Ley del Sistema de Seguridad Pública para el Estado de Jalisco, así como el Acuerdo FGEJ No. 01/2014, con fecha 8 de septiembre de Está compuesta por: I. Un Presidente, el Fiscal General del Estado; II. Un Secretario Técnico, el Director General de Coordinación Jurídica y de Control Interno de la Fiscalía General del Estado; III. Un Secretario de Actas y Acuerdos, el Coordinador General de Administración y Profesionalización de la Fiscalía; IV. Diez consejeros: a. El Comisionado de Seguridad Pública; b. El Fiscal Central; c. El Fiscal Regional: d. El Fiscal de Reinserción Social; e. El Fiscal de Derechos Humanos; f. El Director General de Contraloría y Visitaduría; g. Un Agente del Ministerio Público; h. Un Policía Investigador; i. Un Policía Custodio; y j. Un Policía Estatal. De acuerdo al segundo punto del Acuerdo FGEJ No. 01/2014, la Comisión sesionará de manera ordinaria por lo menos una vez al mes. Hay evidencia de que tienen sesiones regulares. Cuentan con personal encargado de dar seguimiento a los acuerdos. No hay constancia de un sistema de registro sobre el personal policial. P á g i n a 3 8

4 2.1 Instructores 2.2 Instalaciones 2.3 Formación inicial Formación Inicial: Perfil Académico de instructores en la academia policial El personal docente e instructores del Instituto de Formación y Profesionalización están certificados por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y se les realizan exámenes de habilidades pedagógicas ( Calificación al desempeño ) al finalizar los cursos. Todos los instructores son personal de base y cuentan en promedio con 5 años de experiencia. 2.2 Instalaciones para formación y capacitación El Instituto de Formación y Profesionalización de la Fiscalía General del Estado de Jalisco tiene las instalaciones necesarias para formar y capacitar policías. Sin embargo, se identificaron algunas deficiencias. Cuentan con aulas, dormitorios, comedor, sala de cómputo, stand de tiro, auditorio, servicio médico, pista de manejo y biblioteca, es importante mencionar que no se cuenta con un gimnasio. 2.3 Formación inicial El Instituto de Formación y Profesionalización ofrece el curso de Formación Inicial con una duración 882 horas, cumpliendo con el mínimo establecido en el Programa Rector de Profesionalización. Los cadetes cuentan con una beca de $12,294 durante su estancia de 5 meses. De enero a mayo de 2015 capacitaron a 82 policías estatales. P á g i n a 4 8

5 Certificación Integral: Habilidades, destrezas y conocimientos 3.2 Desempeño 3.3 Control de confianza 3.1 Evaluaciones de habilidades, destrezas y conocimientos El Comité evaluador cuenta con representante del OIC, enviado por la Dirección General de Contraloría y Visitaduría de la Fiscalía General del Estado, así como con un representante del Consejo Estatal de Seguridad Pública. En 2014 se evaluó a 1,793 elementos en habilidades y destrezas. Con ese número de evaluaciones es muy probable que haya cumplido con la meta de evaluar al 33% del estado de fuerza en un año. No obstante, las autoridades no brindaron el estado de fuerza correspondiente a 2014 cuestión que hizo imposible verificar si se cumplió con la meta señalada. 3.2 Evaluaciones de desempeño Durante 2014, y hasta marzo de 2015, no se han realizado evaluaciones de desempeño en la Fiscalía General del Estado. 3.3 Evaluaciones de control de confianza Actualmente el Centro Estatal de Evaluación y Confianza está dividido en varias sedes. La construcción de un edificio único estaría prevista para La plantilla de evaluadores es contratada como personal de confianza en un 90% y el 10% restante tiene contrato temporal. Los 180 evaluadores tienen un sueldo promedio de $19, Consideramos pertinente que el 100% del personal de evaluadores pertenezca a la estructura debido al tipo de labores que realizan. En relación a las evaluaciones de control de confianza, Causa en Común considera que cuando la entidad presenta más de 10.01% del personal pendiente de evaluar se encuentra en una situación crítica. De acuerdo con el SESNSP, con corte a octubre de 2015, el estado de Jalisco tenía un 10% del personal de seguridad pública adscrito a instituciones estatales pendiente de renovación de su certificación en control de confianza. No hay constancia de la existencia de un mecanismo de seguimiento a las restricciones señaladas por el Centro Estatal de Evaluación y Confianza por parte de la Fiscalía General. De acuerdo con los datos proporcionados por el Secretariado Ejecutivo Nacional del Sistema de Seguridad Pública, al 30 de noviembre de 2015, el Estado de Jalisco tenía 707 No Aprobados entre el personal de la Fiscalía General, lo que representa un 15% del Estado de Fuerza. P á g i n a 5 8

6 Régimen Disciplinario: Normatividad UAI 4.2 Personal en la UAI 4.3 Investigación de quejas 4.4 Supervisión 4.5 Normatividad CHyJ 4.6 Secretaría Técnica 4.7 Recomendaciones DH 4.1 Marco normativo actualizado de la Unidad de Asuntos Internos Las funciones de Asuntos Internos se encuentran en la Dirección General de Coordinación Jurídica y de Control Interno y la Dirección General de Contraloría y Visitaduría de la Fiscalía General del Estado. El Director de esta última forma parte de la Comisión del Servicio Profesional de Carrera, Honor y Justicia, y es el superior jerárquico de la Dirección de Asuntos Internos y Auditoría Preventiva. Las facultades de todos ellos se encuentran definidas en el Reglamento Interno de las Instancias Administrativas del Despacho del Fiscal General del Estado de Jalisco. Cuentan con protocolo de recepción, canalización y seguimiento de quejas y denuncias; acompañamiento a denunciantes y sustento jurídico al personal. 4.2 Personal de investigación que opera en la UAI respecto a la fuerza policial La Dirección General de Contraloría y Visitaduría cuenta con 14 policías investigadores y 35 personas en los puestos administrativos (Director, encargados de área, coordinadores, actuarios, ministerios públicos y auditores). Tomando en cuenta que el estado de fuerza reportado en 2015 es de 4,592 elementos y que la Dirección de Contraloría y Visitaduría cuenta con 49 integrantes, existe un integrante de Dirección por cada 94 policías estatales. Acorde con la Carta Constitutiva de la Ciudad de San Francisco en donde se establece que se deben contar con un investigador de asuntos internos por cada 150 elementos, la instancia se encuentra en una situación aceptable con respecto a dicho estándar. 4.3 Investigación de quejas internas y externas Existe un proceso institucionalizado de seguimiento de quejas, tanto internas como externas. El proceso es el siguiente: 1. Se recibe la queja. 2. El personal competente toma la comparecencia correspondiente. 3. El área receptora de quejas inicia las investigaciones pertinentes y, una vez concluidas y en caso de resultar los elementos suficientes, deriva el asunto a la Coordinación de Procedimientos para deslindar P á g i n a 6 8

7 responsabilidades. En caso de que la misma investigación se deriven actos ilícitos, los hará del conocimiento de la Dirección General de Contraloría y Visitaduría, para la integración de la averiguación previa correspondiente. 4. Una vez concluida la investigación, se informa por escrito los resultados obtenidos, así como la autoridad que continuará con el asunto. 4.4 Funciones de la UAI sobre supervisión La Dirección General de Contraloría y Visitaduría realiza dos tipos de visitas a las instituciones de seguridad pública. La dirección de Contraloría realiza auditorías enfocadas a aspectos administrativos, contables y financieros, pero también aspectos operativos (revisiones de cuarteles, equipamiento, etc.). Asimismo, realizan evaluaciones técnico-jurídicas a los Ministerios Públicos y elementos operativos. A su vez realiza inspecciones a los operativos que realizan los policías para asegurarse que estos se lleven a cabo conforme a la ley. 4.5 Reglamentación de un Consejo de Honor y Justicia La Comisión del Servicio Profesional de Carrera, Honor y Justicia detalla a sus elementos en el Acuerdo FGEJ No. 01/2014. Se señala en el punto 1.5. Las funciones de los integrantes y la periodicidad de las sesiones están también contenidas en la normatividad. El desglose de faltas disciplinarias se encuentra, entre otras, en la Ley del Sistema de Seguridad Pública para el Estado. Aún no se cuenta con marco normativo que regule el esquema de reconocimientos y condecoraciones para los agentes de la Policía Estatal. 4.6 Secretaría Técnica La Secretaría Técnica de la Comisión del Servicio Profesional de Carrera, Honor y Justicia está a cargo del Director General de Coordinación Jurídica y de Control Interno de la Fiscalía General del Estado. La Secretaría de Actas y Acuerdos, del Coordinador General de Administración y Profesionalización de la Fiscalía General del Estado. La Secretaría de Actas y Acuerdos es la encargada de certificar las sesiones y acuerdos del pleno; llevar el registro de acuerdos del pleno, darle seguimiento y vigilar su cumplimiento; llevar el registro y archivo de las sesiones, sus actas y documentos; resguardar las actas y los documentos de la Comisión. También se realizan notificaciones. 4.7 Apego a puntos recomendatorios de Comisión Estatales de Derechos Humanos En 2014 se emitieron 20 recomendaciones dirigidas a las distintas áreas que integran la Fiscalía General del Estado, mismas que se encontraban en proceso de cumplimiento hasta abril de P á g i n a 7 8

8 Balance general y Propuestas El Estado presenta retrasos considerables en la adecuación de su normatividad de carrera policial. La falta de certeza sobre los ascensos y la carencia de evaluaciones de desempeño impiden formar una policía profesional. A continuación detallamos el Balance por ejes del Desarrollo Policial. Sistema profesional de carrera policial: Es urgente publicar el Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial para dar certeza al personal de las instituciones de seguridad pública. Igualmente, es necesario adaptar los catálogos de puestos, manuales de organización y manuales de procedimiento que se utilizaban antes de la creación de la Fiscalía General del Estado. Profesionalización: El Instituto de Formación y Profesionalización debe contar con gimnasio para el adecuado condicionamiento físico de los cadetes y oficiales de policía. Certificación integral: Es indispensable realizar evaluaciones de desempeño que permitan conocer el desenvolvimiento del personal y detectar áreas de oportunidad. Se recomienda que el Centro Estatal de Evaluación y Confianza esté ubicado en un solo edificio, y que su plantilla esté conformada por personal de base. Transparencia Para el Programa de Acompañamiento al Desarrollo Policial se acostumbra realizar al menos dos series de entrevistas con diversos funcionarios relacionados con la seguridad pública. Aunque la gestión de la primera visita fue difícil, al cabo de varios meses nos permitieron entrevistarnos con diversos funcionarios. Con el cambio de gestión en la Fiscalía, empero, el proceso de reordenamiento que implica impidió que no nos proporcionaran la segunda serie de entrevistas. Por otro lado, Causa en Común hizo un ejercicio de transparencia que consistió en enviar una solicitud de información anónima dirigida a las Secretarías de Seguridad Pública estatal u homólogas pidiendo datos acerca de los temas aquí presentados. De los 6 rubros revisados (checar metodología) La Fiscalía General dio respuesta a 2 puntos de manera total y 4 puntos de manera parcial. Por lo tanto, consideramos que el grado de transparencia y acceso a la información fue insuficiente. P á g i n a 8 8