Proyecto de Recuperación de Gas de Relleno Sanitario de Montevideo Región. América Latina y el Caribe País. Uruguay Sector

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1 DOCUMENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EL PROYECTO (DIP) ETAPA DE FORMULACIÓN DE LA IDEA DEL PROYECTO Informe n. :64395 (El número de informe es generado automáticamente por la Unidad de Documentos Internos y no debe modificarse) mbre del proyecto Proyecto de Recuperación de Gas de Relleno Sanitario de Montevideo Región América Latina y el Caribe País Uruguay Sector Residuos sólidos Instrumento de financiamiento Fondo fiduciario/financiamiento del carbono Número de identificación del proyecto P Prestatario(s) Intendencia Municipal de Montevideo Organismo de ejecución Intendencia Municipal de Montevideo Categoría de estudio ambiental [ ]A [ X ]B [ ]C [ ]FI [ ]TBD (por determinar) preliminar Fecha de elaboración del DIP 29 de agosto de 2011 Fecha estimada de finalización de la 12 de septiembre de 2011 evaluación inicial Fecha estimada de aprobación por el N/A Directorio Ejecutivo Decisión tras el examen de la idea del proyecto I. Introducción y contexto La gestión de residuos en Uruguay enfrenta una variedad de desafíos. Como ocurre en la mayoría de los países en desarrollo, los residuos sólidos están, en general, lejos de eliminarse adecuadamente. La eliminación inadecuada causa problemas ambientales tales como la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas así como la contaminación del aire. La ausencia de un marco institucional y normativo sólido y la capacidad técnica inadecuada contribuyen a perpetuar estos problemas. Uruguay posee solo unos pocos rellenos sanitarios. todos los sitios existentes cuentan con usinas con cobertura, membrana de revestimiento o recogida de lixiviados periódica. En Montevideo, por ejemplo, el relleno sanitario municipal funcionó sin cobertura de la usina hasta principios de 1990, cuando comenzó a funcionar la denominada usina 6/7. El relleno sanitario aún no cuenta con una membrana de revestimiento ni recogida de lixiviados. El control del gas de relleno sanitario (GRS) no es una práctica común y actualmente no se realiza la quema de dicho gas en el relleno sanitario. Los marcos institucional y legal son frágiles. Los problemas abarcan desde deficiencias estructurales en las principales instituciones del sector hasta falta de conocimientos técnicos especializados a nivel nacional y municipal. Otros problemas incluyen la ausencia de programas de fortalecimiento de la capacidad y de una sólida política nacional de gestión de residuos sólidos claramente vinculada con la política de desarrollo nacional. Legalmente, la situación representa un desafío porque las normas nacionales sobre la gestión de residuos sólidos que regulan el desarrollo y las operaciones del sector

2 son totalmente inexistentes o insuficientes, y la aplicación de las leyes ambientales por parte de los Gobiernos provinciales y los municipios es deficiente. La recuperación de los costos es muy baja. Si bien se calcula que el impacto de los costos de la gestión de residuos sólidos domésticos en el ingreso de los hogares es relativamente bajo, el país no ha podido diseñar un mecanismo eficiente de recuperación de costos para el sector de gestión de residuos sólidos. Estos factores generan una compleja y difícil situación de degradación ambiental y humana. En última instancia, el resultado de esta problemática ecuación de los residuos sólidos redujo la calidad de vida e incrementó la susceptibilidad a afecciones y enfermedades. A pesar de que Uruguay ha emprendido el camino de la recuperación tras su reciente crisis económica, aún existe la recolección informal de residuos como fuente de ingresos aunque de una manera relativamente organizada, que permite la separación y la recolección de residuos por parte de recolectores y recicladores. En la actualidad, unos 40 recolectores de residuos trabajan en el relleno sanitario de Montevideo como una cooperativa y separan materiales reciclables en una zona designada. II. Objetivos de desarrollo propuestos El objetivo de desarrollo del Proyecto de Recuperación de Gas de Relleno Sanitario de Montevideo es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes del relleno sanitario, principalmente el metano (CH 4 ), los cuales, sin los sistemas de captura y quema de gas implementados en el marco del proyecto, hubieran sido emitidos a la atmósfera y, por lo tanto, contribuido a los efectos nocivos del cambio climático. La entrega al Banco de las reducciones de las emisiones (RE) conforme al calendario de entrega establecido en el Contrato de Compraventa de Reducciones de Emisiones (CCRE) será el indicador de resultados que el Banco monitoreará a través del tiempo. Además, entre los efectos positivos a nivel local se incluye la mejora de la salud pública mediante la instalación en el relleno sanitario de un sistema de quema de GRS. El sistema de quema de gas mejorará la calidad del aire mediante la reducción de gases traza peligrosos que componen el GRS, y reducirá el riesgo de que se produzcan incendios y explosiones no controlados en el relleno sanitario. Otros efectos positivos indirectos incluyen la concienciación sobre el cambio climático, la demostración de la viabilidad de mejores prácticas para la eliminación de residuos sólidos en consonancia con el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) y las posibilidades de financiamiento del carbono en el Cono Sur. III. Descripción preliminar El Proyecto de Recuperación de Gas de Relleno Sanitario de Montevideo consiste en el diseño, la ejecución y el monitoreo de una planta de extracción, tratamiento y quema del GRS en el relleno sanitario de Montevideo. Dicha planta permitirá la captura y la destrucción del metano generado como producto de la descomposición anaeróbica de la materia orgánica eliminada en el relleno sanitario. En virtud de los acuerdos celebrados en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), y específicamente en el marco del Protocolo de Kyoto, la disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero en los países en desarrollo puede generar

3 reducciones certificadas de las emisiones (RCE) que pueden comercializarse en el mercado internacional del carbono. El proyecto se registró ante la Junta Ejecutiva como un proyecto del MDL el 3 de febrero de Sin embargo, las actividades del proyecto no se iniciaron aún, principalmente debido a demoras en el proceso de licitación para los equipos de captura y quema de GRS. Dependiendo del resultado de la solicitud de un cambio en la fecha de inicio del período de acreditación, existen dos escenarios en términos de la cantidad total de RE y del calendario de entrega. Dadas las numerosas demoras en el inicio de las actividades del proyecto, actualmente se solicita un cambio en la fecha de inicio del período de acreditación relacionado con el MDL en el marco de la CMNUCC. La duración del primer período de acreditación es un período fijo de siete años. De acuerdo con el actual calendario de preparación, el proyecto no generaría RCE hasta 2012, por lo que si se aprueba la solicitud, el primer período de acreditación para esta operación (que corresponde al período durante el cual una operación puede efectivamente generar RE) abarcaría desde febrero de 2010 hasta febrero de 2017, y la cantidad total estimada de RE que se generaría es de toneladas de dióxido de carbono (CO 2) equivalente (escenario 1). Si la CMNUCC no aprueba la solicitud, el primer período de acreditación se extendería desde febrero de 2008 hasta febrero de 2015 (que es el plazo actual aprobado para el primer período de acreditación de esta operación) y la cantidad total estimada de RE que se generaría sería solo del orden de toneladas de CO 2 equivalente (escenario 2). El volumen de las RE contractuales actualmente propuesto es de toneladas de CO 2 equivalente; sin embargo, el administrador fiduciario se reserva el derecho a reducir el volumen si la Junta Ejecutiva del MDL no aprueba la solicitud de un cambio en la fecha de inicio del período de acreditación para esta operación. La diferencia en la cantidad de las RE se debe a los dos años adicionales de generación de RE (seis años en lugar de cuatro años) para el primer período de acreditación, en el caso que se aprobara la solicitud. Además, de acuerdo con el resultado de la solicitud, la Unidad de Financiamiento del Carbono del Banco Mundial tiene planes de comprar la cantidad de RE previamente mencionada, con la opción de comprar hasta el doble de la cantidad que representa dicho número, dependiendo de la generación real de RE de esta operación. Por razones de prudencia, la cantidad estimada de las RE que se compraría mediante el Tramo II del Fondo General del Carbono representa solo la mitad de la cantidad estimada de las RE que se generarán, de acuerdo con el documento de diseño del proyecto. IV. Políticas de salvaguardia pertinentes Política Evaluación Ambiental (política operacional [OP] 4.01, norma de procedimiento [BP] 4.01) Hábitats Naturales (OP 4.04, BP 4.04) Bosques (OP 4.36, práctica recomendada [GP] 4.36) Control de Plagas (OP 4.09) Aplicabilidad Sí Por determinar

4 Bienes Culturales (nota de política operacional [OPN] 11.03) Pueblos Indígenas (directriz operacional [OD] 4.20) Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12) Seguridad de las Presas (OP 4.37, BP 4.37) Proyectos relativos a Cursos de Aguas Internacionales (OP 7.50, BP 7.50) Proyectos en Zonas en Disputa (OP 7.60, BP 7.60) V. Financiamiento tentativo Fuente: Fondo General del Carbono Prestatario/receptor Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento Asociación Internacional de Fomento Otros (especifique) Total (millones de US$) N/A VI. Forma de contacto Banco Mundial (la misma información que el Jefe de equipo del proyecto en Australia) Persona de contacto: Sebastian Martin Scholz Cargo: Economista especializado en asuntos ambientales Teléfono: Correo electrónico: sscholz@worldbank.org Prestatario/cliente/receptor Ing. Jorge R. Alsina Coordinador Técnico del Departamento de Desarrollo Ambiental (teléfono: /2065) Director del Servicio de Estudios y Proyectos de Saneamiento (teléfono: ) Correo electrónico: jorge.alsina@imm.gub.uy Organismos de ejecución Ídem VII. Si desea información adicional, comuníquese con: The InfoShop The World Bank 1818 H Street, NW Washington, DC Teléfono: Fax: Sitio web:

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