PRÁCTICAS LOCALES DE LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA DESDE LAS INSTITUCIONES COFINANCIADORAS: EL CASO DE LA GENERALITAT VALENCIANA

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1 PRÁCTICAS LOCALES DE LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA DESDE LAS INSTITUCIONES COFINANCIADORAS: EL CASO DE LA GENERALITAT VALENCIANA I FORUM LOCAL DE COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA Sagunto, 11 y 12 de abril de 2008

2 I. INTRODUCCIÓN: LA DIRECCIÓN GENERAL DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO Y SOLIDARIDAD II. MARCO NORMATIVO Y ASPECTOS ESTRATÉGICOS DE LA COOPERACIÓN VALENCIANA III. MODALIDADES E INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIÓN VALENCIANA IV. REFLEXIONES FINALES: LECCIONES APRENDIDAS Y RETOS PARA EL FUTURO

3 I. LA DIRECCIÓN GENERAL DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO Y SOLIDARIDAD La Dirección General de Cooperación al Desarrollo y Solidaridad es el órgano directivo de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía que programa y ejecuta la política de la Conselleria en materia de cooperación y desarrollo, llevando a cabo el impulso y coordinación de los proyectos de cooperación internacional al desarrollo. Se encuentra ubicada dentro de la Conselleria de Inmigración y Ciudadanía, enmarcándose sus actuaciones en las directrices establecidas por el Plan Autonómico de la Comunitat Valenciana para la Integración Ciudadana.

4 CONSELLERIA DE INMIGRACIÓN Y CIUDADANÍA DG DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO Y SOLIDARIDAD DG DE INMIGRACIÓN DG DE CIUDADANÍA E INTEGRACIÓN AREA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO Y SOLIDARIDAD SERVICIO DE PLANIFICACIÓN Y FORMACIÓN SERVICIO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y ASISTENCIA JURÍDICA

5 II. MARCO NORMATIVO Y ASPECTOS ESTRATÉGICOS DE LA COOPERACIÓN VALENCIANA La Ley 6/2007, de 9 de febrero, de Cooperación al Desarrollo de la Comunitat Valenciana sirve como marco para el establecimiento de la acción del Gobierno Valenciano en cooperación al desarrollo en los próximos años encaminadas a contribuir el compromiso internacional de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La política de la Generalitat en materia de cooperación al desarrollo se articula mediante el Plan Director de la Cooperación Valenciana, los planes anuales y los planes estratégicos. El plan director, de duración cuatrianual, fija las prioridades geográficas y sectoriales, los objetivos estratégicos y los recursos presupuestarios indicativos que orientarán la actividad de la cooperación al desarrollo durante su periodo de vigencia. Los planes anuales de cooperación al desarrollo son el instrumento de programación de la actividad de la Generalitat en este ámbito y deben concretar para cada año, los objetivos, las prioridades y los recursos diseñados en el Plan director correspondiente.

6 El plan director de la cooperación valenciana Tiene como objetivo principal contribuir al desarrollo humano sostenible en los países estructuralmente empobrecidos para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; potenciar la participación social valenciana, y especialmente de la población inmigrante; y consolidar los criterios de calidad del modelo de cooperación descentralizada de la Comunitat Valenciana. El Plan director establece los tres ejes de prioridades en que se articula la actividad de la Generalitat en materia de cooperación internacional al desarrollo: 1. Prioridades horizontales, que son aquellas que deben estar presentes en todas las actuaciones de cooperación al desarrollo. 2. Geográficas, orientadas a las regiones y países que se definan como prioritarias para la cooperación valenciana. 3. Sectoriales, dirigidas a determinados ámbitos de actuación preferentes.

7 Prioridades Horizontales Contribuir a la reducción de la pobreza Protección y respeto a los derechos humanos, el fortalecimiento de las estructuras democráticas y el apoyo a las instituciones, la gobernabilidad, la gestión descentralizada, el fortalecimiento del tejido social y la participación ciudadana. Equidad de género. Sostenibilidad ambiental Prioridades Geográficas Orientación hacia los países con mayor vinculación con la Comunitat Valenciana, por lazos históricos y socioculturales, así como por la mayor implantación o experiencia de los agentes sociales de la cooperación valenciana. Focalización de los recursos hacia áreas con bajos índices de desarrollo humano o con importantes bolsas de pobreza. Concentración geográfica de la actividad para lograr un mayor impacto de las intervenciones desde una perspectiva de medio y largo plazo. Varios niveles de intervención territorial: - Países prioritarios - Países de atención específica - Países para la promoción del codesarrollo

8 Prioridades sectoriales A) En los países receptores de la cooperación al desarrollo: - Servicios sociales básicos - Mejora de las condiciones y derechos de los grupos que padecen situaciones de vulnerabilidad - Fortalecimiento de las administraciones descentralizadas - Creación y mejora de infraestructuras y vigorización del tejido productivo - Fomento de la paz - Fomento de la interculturalidad - Impulso de la investigación científica y tecnológica - Recuperación y conservación de la biodiversidad B) En la Comunitat Valenciana: -Sensibilización y educación para el desarrollo - Promoción del comercio justo y solidario - Aplicación del enfoque de género en todas las fases de los proyectos - Fortalecimiento de las capacidades de los agentes de la cooperación - Promoción del codesarrollo - Fomento de estudios e investigaciones sobre desarrollo y cooperación

9 III. MODALIDADES E INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIÓN VALENCIANA La actividad de la Generalitat en materia de cooperación al desarrollo, inspirada en la Declaración y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se orienta a propiciar tanto el desarrollo integral de las personas, pueblos y países empobrecidos, como a la concienciación y el compromiso responsable de la sociedad valenciana. Modelo de cooperación descentralizada, planificada, coordinada y eficaz. Modalidades de la cooperación al desarrollo: - Cooperación bilateral: a través de ONGD, Universidades y otros agentes valencianos o entidades de los países beneficiarios. - Cooperación multilateral: mediante la participación en programas de cooperación al desarrollo o a través de la aportación de fondos a organismos internacionales. Principales vías de financiación: convocatorias públicas y convenios de colaboración

10 Instrumentos de la cooperación valenciana a) La cooperación técnica, económica y financiera. b) La sensibilidad social y la educación para el desarrollo. c) La investigación sobre el desarrollo y la formación especializada. d) La acción humanitaria. e) El codesarrollo.

11 A) La cooperación técnica, económica y financiera Aportaciones destinadas a proyectos de estructuración de sectores básicos de los países receptores, así como de inversión para el aumento de su capital físico y humano, y el apoyo a organismos internacionales. Se lleva a cabo mediante: 1) Convocatorias públicas de ayudas dirigidas a organizaciones no gubernamentales para el desarrollo de la Comunitat Valenciana. En el año 2008 se han establecido dos convocatorias públicas: - Convocatoria de subvenciones a ONGD para la cofinanciación de proyectos de cooperación al desarrollo a ejecutar en países y poblaciones estructuralmente empobrecidos considerados prioritarios o de atención específica, dotada con un importe de euros. - Convocatoria de subvenciones específicas a ONGD, para la cofinanciación de grandes proyectos de cooperación al desarrollo en red, mediante agrupaciones de dos o más ONGD, a ejecutar en países y poblaciones estructuralmente empobrecidos considerados prioritarios, dotada con euros.

12 2) Planes Estratégicos de Intervención, con los siguientes rasgos diferenciales: Ámbito multisectorial Participación de varios agentes de cooperación, que actúen coordinadamente. Ámbito geográfico amplio y población beneficiaria significativa Garantías de participación y compromiso de las autoridades locales. Coordinación general sobre el terreno. Ejemplos: Programa Erati en Mozambique, desarrollo de ciudades solidarias en Colombia, malnutrición infantil en El Salvador, salud sexual y reproductiva en Kenia, etc. 3) Programas con organismos internacionales. Cooperación multilateral con el PNUD y otras agencias de Naciones Unidas, programas regionales de salud con la Organización Panamericana de Salud y cooperación en educación con la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

13 B) La sensibilización social y la educación para el desarrollo Acciones que favorecen una mejor percepción y la comprensión de los problemas que afectan a los países empobrecidos y sus causas, a fin de promover la solidaridad, el compromiso y la cooperación activa de la sociedad valenciana con los mismos. Se lleva a cabo mediante: 1) Convocatoria pública de subvenciones destinadas al fomento de proyectos y actividades de sensibilización social o educación para el desarrollo que realicen ONGD, en el ámbito de la Comunitat Valenciana, dotada en el año 2008 con un importe de euros. 2) Programa Solidaria: programa integral anual que incluye diversas acciones en coordinación con los diferentes agentes sociales de la cooperación valenciana dirigidas a formar y proporcionar una mejor percepción en la sociedad valenciana de las causas estructurales que generan las desigualdades en el mundo, con el fin de potenciar su participación y compromiso con el desarrollo de los países estructuralmente empobrecidos, así como contribuir a generar valores y estilos de vida más justos y solidarios. Entre las actividades de Solidaria destacan los convenios de colaboración para las campañas de comercio justo y comercio solidario, exposiciones fotográficas itinerantes, Cursos de Formación del Profesorado (CEFIRE), el concurso internacional de fotografía Objetivo Abierto, etc. 3) Otras acciones: Día de la Solidaridad el Pueblo Valenciano, Premios Solidaria, etc.

14 C) La investigación sobre el desarrollo y la formación especializada Actuaciones tendentes a fortalecer las capacidades y estrategias de reducción de la pobreza propias de las poblaciones empobrecidas, a fin de producir ciencia y tecnología adaptada a sus necesidades, así como mejorar las capacidades, habilidades y valores de los agentes de la cooperación en la planificación, gestión y evaluación de proyectos, y de los jóvenes cooperantes mediante cursos de postgrado, concesión de becas y otras acciones formativas. Se lleva a cabo mediante: 1) Convocatoria pública de subvenciones a proyectos de investigación y formación en temas relacionados con la cooperación internacional al desarrollo, realizados por universidades de la Comunitat Valenciana, dotada con un importe de euros en ) Convenios de colaboración con CUVRIC para el fomento de la profesionalización del sector de la cooperación valenciana, mediante el Programa Oficial de Postgrado Interuniversitario de Cooperación al Desarrollo, y el programa formativo anual dirigido a personal de ONGD, agentes sociales y AAPP sobre el ciclo del proyecto. 3) Convocatorias de becas para formación complementaria de jóvenes cooperantes valencianos: becas para prácticas en el Área de Cooperación al Desarrollo y Solidaridad, en las Oficinas Técnicas de Cooperación en el exterior dependientes de AECID, y en las oficinas del PNUD.

15 D) La acción humanitaria Actuaciones dirigidas a ayudar a prevenir y paliar el sufrimiento de las personas afectadas por catástrofes de origen natural o humano, a fin de restablecer sus derechos fundamentales y su dignidad humana, así como reducir su vulnerabilidad frente a los desastres. Esta actividad se lleva a cabo en la Comunitat Valenciana de modo coordinado entre los principales organismos públicos y financieros a través del Comité Permanente de Acción Humanitaria de la Comunitat Valenciana, presidido por la Generalitat, con el apoyo de las ONGD en su órgano consultivo. Para 2008 se han establecido como instrumentos: 1) Convocatoria pública de subvenciones a proyectos de acción humanitaria que realicen ONGD a ejecutar en países y poblaciones estructuralmente empobrecidas. Mediante esta convocatoria, dotada con euros, se financian acciones de emergencia mediata e inmediata, postemergencia y emergencia compleja. 2) Convenios de colaboración para financiar acciones de respuesta ante situaciones de emergencia.

16 E) EL CODESARROLLO Actuaciones de carácter transnacional e interinstitucional orientadas a fomentar la implicación y participación activa de los colectivos de personas inmigrantes con mayor presencia en la Comunitat Valenciana, con la finalidad de favorecer su potencial como agentes de desarrollo en sus países de origen, en coordinación con otras organizaciones sociales y administraciones locales. Se realiza mediante los siguientes mecanismos de actuación: 1) Convocatoria pública de subvenciones a proyectos de codesarrollo que realicen las ONGD, a ejecutar tanto en el ámbito de la Comunitat Valenciana como en aquellos países definidos como países para la promoción del codesarrollo. La convocatoria está dotada en 2008 con euros. 2) Apoyo a la inclusión del componente de codesarrollo en las Planes Estratégicos de Intervención, así como en la convocatoria de investigación y formación, en el programa de sensibilización y educación para el desarrollo Solidaria, y en las demás acciones que impulse Generalitat.

17 IV. REFLEXIONES FINALES: LECCIONES APRENDIDAS Y RETOS PARA EL FUTURO A) LA IMPORTANCIA DE PLANIFICACIÓN B) EL VALOR DE LA PARTICIPACIÓN Y COORDINACIÓN C) LA MEJORA DE LA CALIDAD DE LA COOPERACIÓN D) SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: HACIA LA RACIONALIZACIÓN, SIMPLIFICACIÓN Y AGILIZACIÓN DE LA TRAMITACIÓN

18 NECESIDAD DE PLANIFICACIÓN Garantizar la oportunidad, coherencia, eficacia y eficiencia e la política pública de cooperación internacional al desarrollo exige el establecimiento de mecanismos de planificación, seguimiento y evaluación de las actuaciones. Mediante la planificación se determinan las directrices básicas, los objetivos, las prioridades y la programación de las actuaciones en materia de cooperación internacional al desarrollo de la Generalitat, y ha servido a los agentes sociales para planificar su actividad. Balance positivo del Plan Director de la Cooperación Valenciana Necesidad de una planificación estratégica consensuada con los agentes de la cooperación, de manera que responda a las demandas reales efectuadas por los destinatarios de las ayudas: La ayuda al desarrollo consigue un mayor impacto cuando se apoya en una estrategia de desarrollo concebida y liderada por el gobierno local en colaboración con su sociedad civil, sectores públicos y sociales

19 El valor de la participación y coordinación Importancia de la participación: la pluralidad de actores en el ámbito de la cooperación al desarrollo existentes en la Comunitat Valenciana contribuye a una mayor riqueza de las intervenciones y garantiza la eficacia de las acciones. Importancia de la coordinación: Cooperación al desarrollo como un sector multidisciplinar Coherencia con las políticas de otras administraciones, de forma complementarias. que las acciones sean Creación de órganos de coordinación: Comisión Interdepartamental de Cooperación al Desarrollo, para garantizar la coordinación, el intercambio de información, la coherencia y la complementariedad de la actividad de la Generalitat en el ámbito de la cooperación al desarrollo. Comisión Interterritorial de Cooperación al Desarrollo: órgano de coordinación, colaboración y asistencia recíproca entre la Generalitat y las demás Administraciones Valencianas que incluyan en sus presupuestos partidas computables como ayuda de cooperación al desarrollo. Consejo Valenciano de Cooperación al Desarrollo: órgano colegiado superior de consulta y participación de los distintos sectores en el ámbito de actuación de la cooperación internacional al desarrollo que actúen en la Comunitat Valenciana. Comité Permanente de Acción Humanitaria de la Comunitat Valenciana: órgano de coordinación de las instituciones públicas y entidades privadas de la Comunitat Valenciana que destinen fondos a la acción humanitaria y tiene por objeto integrar sinergias y concentrar recursos para lograr la efectividad de las ayudas que prestan.

20 La mejora de la calidad de la cooperación Objetivo último: Fomentar el desarrollo, entendido en base a un enfoque de capacidades. La Generalitat promoverá la realización de evaluaciones de todas las actuaciones en que directa o indirectamente participe, contribuyendo a una mayor orientación de los procesos evaluativos hacia el aprendizaje institucional y la mejora continua de sus políticas e intervenciones. Mecanismos de evaluación: Evaluación final externa de resultados y objetivos preceptiva para los proyectos de las convocatorias de cooperación al desarrollo y codesarrollo con coste total superior a euros. Para el resto de proyectos, la realización de la evaluación será mérito preferente a la hora de su valoración. En proyectos aprobados por convocatorias públicas de ayudas, evaluación de impacto por muestreo, de manera que sirvan como aprendizaje y mejora de la calidad de las intervenciones y permitan elaborar conclusiones y recomendaciones. Las evaluaciones se realizarán siguiendo los criterios de pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y viabilidad. Evaluación de impacto obligatoria para los Planes Estratégicos de Intervención Evaluación del Plan director, valorando los avances cualitativos y cuantitativos, el fortalecimiento institucional y la mejora de la gestión, y el impacto de la cooperación valenciana. El informe de la evaluación será presentado al Consejo Valenciano de Cooperación.

21 Mejora del procedimiento de tramitación Necesidad de flexibilizar el procedimiento administrativo para adaptarlo a las circunstancias concretas de las subvenciones de cooperación al desarrollo. Ejemplos: Justificación económica del gasto, fichas de mantenimiento de terceros, certificados de estar al corriente. Algunas medidas para la racionalización, simplificación y agilización de las convocatorias en que se está trabajando: Publicación del reglamento de regulación de las bases para la concesión de las ayudas en materia de cooperación al desarrollo. Presentación telemática de la solicitud de ayuda y, en su caso, de la documentación adjunto, así como la realización, a través de la red, de los trámites cuya ejecución resulte compatible con dicho medio. Publicación de las convocatorias a principios de cada año y resolución antes de finalizar el mes de julio del mismo año.

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