Institucionalización de las Políticas Públicas Migratorias en el Estado de Zacatecas

Transcripción

1 FORO: DIÁLOGOS MIGRATOROS, PUEBLA 2010 Institucionalización de las Políticas Públicas Migratorias en el Estado de Zacatecas Lic. Evelyn Janet Saucedo Castrellón Instituto Estatal de Migración de Zacatecas. Puebla, Puebla, Septiembre de 2010 INSTITUTO ESTATAL DE MIGRACIÓN

2 Políticas Públicas INSTITUTO ESTATAL DE MIGRACIÓN

3 El concepto de políticas públicas Las políticas del gobierno, relativas a asuntos específicos de intenso interés público de los grupos y comunidades, se han vuelto el lugar crítico del consenso y conflicto. Ellas pueden cristalizar o malograr la representatividad, constitucionalidad, publicidad y racionalidad de los gobiernos en el fondo, el sentido y la función social del gobierno. Aguilar Villanueva, Luis F. 1992, pp

4 Definición Recurriendo a las diferentes definiciones que se dan a la política pública en la ciencia política, se pueden deducir los siguientes componentes comunes: Institucional, la política pública es elaborada o decidida por una autoridad formal legalmente constituida en el marco de competencia y es colectivamente vinculante; Decisorio, la política pública es un conjunto-secuencia de decisiones, relativas a la elección de fines y/o medios, de largo o corto alcance, en una situación específica y en respuesta a problemas y necesidades; Comportamental, implica la acción o inacción, hacer o no hacer nada; pero una política pública es, sobre todo, un curso de acción y no sólo una decisión singular; Causal, son los productos de acciones que tienen efectos en el sistema político y social. INSTITUTO ESTATAL DE MIGRACIÓN

5 Política pública Tenemos pues, en primer término que la política pública es un comportamiento propositivo, intencional, planeado. Se pone en movimiento con la decisión de alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios: es una acción con sentido. Por su carácter propositivo, la política pública denota las intenciones de las fuerzas políticas, particularmente las acciones de los gobernantes, y las consecuencias de sus actos, aunque en su uso normal tienda a significar intenciones más que consecuencias, situaciones que se desean más que resultados de hecho.

6 Política pública En segundo término, se tiene que la política pública, así como realmente se decide y efectúa, es el resultado de toda una serie de decisiones y acciones de numerosos actores políticos y gubernamentales, por lo cuál no es una decisión deliberada del actor gubernamental. En efecto, una política pública es un doble sentido, un curso de acción: es el curso de acción deliberadamente diseñado y el curso de acción efectivamente seguido. No sólo lo que el gobierno decide y quiere hacer. También lo que realmente hace y logra, por sí mismo o en interrelación con actores políticos y sociales, más allá de sus intenciones. Por lo cuál, la política pública es más un proceso que una acción única.

7 Elementos para la Institucionalización de Políticas Públicas en materia de Migración en Zacatecas INSTITUTO ESTATAL DE MIGRACIÓN

8 Elementos para institucionalizar políticas públicas en materia de Migración en Zacatecas En el Instituto Estatal de Migración de Zacatecas hemos consolidado un proceso firme y profundo de institucionalización de las políticas públicas, modernización y transformación institucional, tal como lo estableció el Plan Estatal de Desarrollo Estos cambios garantizan la atención integral a la problemática de las y los migrantes zacatecanos y sus familias y dan cuenta de lo logrado en el renglón de desarrollo administrativo con enfoque de calidad. La planeación se tradujo en acciones programáticas orientadas precisamente hacia la institucionalización de la atención de las y los migrantes y sus familias.

9 Elementos para institucionalizar políticas públicas en materia de Migración en Zacatecas La política y acciones de atención a las y los migrantes y sus familias, implementadas por el Instituto Estatal de Migración de Zacatecas, reflejan la razón de ser de la dependencia conforme lo establece la normatividad propia, y están vinculadas con el Plan Estatal de Desarrollo , particularmente en el Objetivo o Eje Rector 3 (Desarrollo Social con Equidad), en el Programa 3.5 (Atención a grupos migrantes) y en el Subprograma (Zacatecas Binacional).

10 Elementos para institucionalizar políticas públicas en materia de Migración en Zacatecas * Las acciones afirmativas encaminadas a fortalecer el desarrollo del Estado en materia migratoria se encuentran presupuestadas en el Programa Operativo Anual (P.O.A.). Están específicamente vinculadas al Objetivo 2 del Plan Estatal de Desarrollo (Hacia un desarrollo económico sustentable), Programa 2.4 (Financiamiento para el desarrollo), Subprograma (Promoción de Zacatecas en el país y en el exterior, como un área de oportunidades para realizar inversiones productivas.

11 Elementos para institucionalizar políticas públicas en materia de Migración en Zacatecas * Con la finalidad de asegurar institucionalmente el seguimiento de las solicitudes de las y los migrantes, se creó un mecanismo de control documental, denominado SIRMAZ (Sistema Integral de Registro del Migrante Atendido de Zacatecas) que consiste en un software diseñado exclusivamente para la dependencia, el cual permite llevar a cabo el seguimiento de los expedientes de manera electrónica y segura hasta su conclusión. La creación de este sistema digitalizado contribuye a la modernización de la prestación del servicio al público.

12 Elementos para institucionalizar políticas públicas en materia de Migración en Zacatecas La inversión social de los migrantes zacatecanos organizados que radican en Estados Unidos ha contribuido significativamente al mejoramiento de las comunidades en términos de infraestructura a través de programas de colaboración con el gobierno. Ellos se han convertido en promotores del desarrollo comunitario, así como en actores políticos importantes en sus comunidades y de la entidad. Actualmente se encuentran constituidas 20 Federaciones de migrantes zacatecanos en los Estados Unidos. Se han creado cerca de 250 clubes de migrantes zacatecanos organizados en torno de las Federaciones. Se ha establecido la representación gubernamental de Zacatecas en los estados norteamericanos de California, Illinois y Texas, así como en la frontera norte en Tijuana, Baja California.

13 Elementos para institucionalizar políticas públicas en materia de Migración en Zacatecas Con el fin de fortalecer el contacto con la comunidad migrante zacatecana y de sus familias, se crearon veinte Direcciones Municipales de Atención a Migrantes, mediante el Decreto Legislativo # 363, en municipios con alta tradición migratoria. Para modernizar la difusión de información sobre el tema migratorio, se diseñó la página web del Instituto: la cual recibe un promedio de ochocientas visitas al mes, y es actualizada periódicamente.

14 Elementos para institucionalizar políticas públicas en materia de Migración en Zacatecas El Consejo Consultivo del Instituto Estatal de Migración en Zacatecas. Su objetivo es proporcionar información y emitir opiniones sobre el tema migratorio, así como de las políticas públicas implementadas para promoverlas con la finalidad de proveer una mejor atención a la comunidad migrante. Está constituido por cuatro presidentes de las Federaciones de Clubes de Zacatecanos en Estados Unidos, tres académicos especializados en el tema migratorio, cuatro representantes de municipios zacatecanos, y un representante de la Quinta visitaduría de la Comisión Estatal de Derechos Humanos especializada en asuntos migratorios. El Consejo Consultivo se rige por su reglamento interno, en el que se establece su funcionamiento y se reúne tres veces al año.

15 Programas de Vinculación con los Zacatecanos en el Exterior INSTITUTO ESTATAL DE MIGRACIÓN

16 Programas de vinculación con los Zacatecanos en el exterior Programa 3x1 Programa 4+1 Programa Zacatecano invierte en Zacatecas Programa Agropecuario de atención a Zacatecanos en el exterior Programa de Salud Migrante Programa Educativo Programa Cultural Programa Deportivo Programa Por los que Regresan Programa Jóvenes Emprendedores Programa Mujeres Migrantes Programa de Pensión por Retiro del Seguro Social Norteamericano Programa Jurídico

17 Institucionalización de los procesos internos para la aplicación de políticas públicas INSTITUTO ESTATAL DE MIGRACIÓN

18 Institucionalización de los procesos internos para la aplicación de Políticas Públicas Modelo de Equidad de Género. La certificación y re-certificación del Instituto Estatal de Migración en Zacatecas asegura el respeto equitativo de los derechos de las y los migrantes Zacatecanos con enfoque de género, siguiendo la premisa de aplicar el sentido de urgencia en las políticas públicas. Certificación ISO9001:2008. En materia de Desarrollo Administrativo con enfoque de Calidad, se obtuvo el certificado del Instituto Estatal de Migración de Zacatecas como un Sistema de Gestión de Calidad, en el cual se consolidan los programas y procesos de la dependencia para asegurar su permanencia. Lo anterior refuerza la institucionalización de nuestras políticas públicas, ya que establece indicadores de calidad y eficiencia que deben cumplirse para conservar dicha certificación.

19 Principales Retos INSTITUTO ESTATAL DE MIGRACIÓN

20 Principales Retos: Potenciar la construcción de una sociedad civil trasnacional organizada. Para los gobiernos y los organismos internacionales, consiste en apoyar los procesos de organización institucional de los migrantes y de sus contrapartes locales. Fortalecer la eficacia y permanencia de sus acciones. Formalizar la asociación de migrantes inversionistas, colectivos y particulares. Estructuración de portafolios de inversión viables y rentables.

21 Principales Retos Se debe tomar en cuenta el gran potencial que representan los migrantes como mercado para los productos locales del país de procedencia, y su calidad de inversionistas en Estados Unidos. Su potencial como impulsores del desarrollo económico local, con una política pública local adecuada y los nuevos instrumentos de inversión, certidumbre jurídica y económica. Fortalecer los canales comerciales, industriales y de servicios con un enfoque para el desarrollo local. Se debe adecuar el aparato político-administrativo, para realizar los cambios institucionales necesarios oportunamente. Finalmente, lo más importante, el respeto a los migrantes y cumplimiento de los compromisos.

22 MUCHAS G R A C I A S