Vigilancia del cumplimiento de la Normatividad

Transcripción

1 Vigilancia del cumplimiento de la Normatividad Cursos sobre manejo y aprovechamiento de lodos provenientes de plantas de tratamiento 3 y 4 de diciembre de 2009

2 Gabriel Pérez Zaguilán Subdirector de Riesgo Ambiental y Sistema de Calidad Dirección General Técnica en Auditorías Subprocuraduría de Auditoría Ambiental gperez@profepa.gob.mx (55)

3 Contenido 1. Programa Nacional del Auditoría Ambiental 2. Fomento de cumplimiento de la normatividad 3. Sanciones 4. Estímulos por cumplimiento normativo

4 Contenido Programa Nacional de Auditoría Ambiental Quiénes somos? Orígenes Proceso administrativo Términos de referencia Auditores ambientales Resultados Certificación

6 Sector ambiental Quiénes somos?

8 Orígenes La PROFEPA, nace por la necesidad de atender y controlar el creciente deterioro ambiental en México, no tan solo en sus ciudades, también en sus bosques, selvas, costas y desiertos, lo cual, sumado a una serie de eventos desafortunados como las explosiones ocurridas en la Ciudad de Guadalajara en el año de 1992, el Ejecutivo Federal crea un organismo que tuviera entre sus atribuciones regular las actividades industriales riesgosas, la contaminación al suelo, al aire y el cuidado de los recursos naturales.

9 Orígenes El 4 de junio de 1992 se publicó en el DOF el Reglamento Interior de la SEDESOL que crea jurídicamente a la PROFEPA, como un órgano administrativo desconcentrado, con autonomía técnica y operativa. El 17 de Julio se hace la publicación del Acuerdo que regula la organización y funcionamiento interno del INE y de la PROFEPA, quedando constituida.

10 Objetivo de la PROFEPA

11 Atribuciones Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Publicado en el DOF 21 de enero de 2003 y su reforma del 24 de noviembre de 2009 Artículos 118 al 140 del RISEMARNAT

12 Estructura

13 Marco jurídico Leyes Ley General para el Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente Ley Federal de Desarrollo Forestal Sustentable Ley General de Vida Silvestre Ley de Desarrollo Rural Sustentable Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados

14 Reglamentos Federales Reglamento de la LGEEPA en Materia de Áreas Naturales Protegidas Reglamento de la LGEEPA en Materia de Auditoría Ambiental Reglamento de la LGEEPA en Materia de Contaminación por Ruido Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento Ecológico Reglamento de la LGEEPA en Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes

15 Reglamentos Federales Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar Reglamento para prevenir y controlar la contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias Reglamento de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados

16 Normas Descargas de aguas residuales 3 Contaminación atmosférica 28 Residuos peligrosos, sólidos urbanos y de manejo especial 13 Flora y fauna 27 Suelos 4 Contaminación por ruido 4 Impacto ambiental 10 Pesca (en peligro de extinción) 1 Elaboración conjunta con otras secretarías 6 Lodos y biosólidos 1 Otras 2 Total 99

18 Objetivo de la PROFEPA

19 Mecanismo coercitivo (inspección) Mecanismo voluntario (auditoría ambiental)

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21 Prioridades de inspección 1 Petroquímica básica 17 Metalmecánica 2 Petróleo 18 Componentes eléctricos y electrónicos 3 Química 19 Empacadoras, hieleras y refresqueras 4 Gasera 20 Curtiduría 5 Servicios en materia de residuos peligrosos 21 Hospitales 6 Metalúrgica 22 Minería 7 Eléctrica 23 Impresión e imprentas 8 Pinturas y tintas 24 Clínicas y laboratorios 9 10 Plantas de tratamiento concesionadas que usan gas cloro Alcoholes industriales y bebidas alcohólicas 25 Alimentos 26 Textil 11 Vidrio 27 Talleres mecánicos 12 Cementera 28 Industria del plástico 13 Calera 29 Transporte y servicio de carga 14 Automotriz 30 Productos y muebles de madera 15 Asbesto 31 Arcilla y cerámica 16 Celulosa y papel 32 Otros giros generadores de residuos peligrosos

22 Competencia 40,779 Industrias de jurisdicción federal: 30,921 generadoras de residuos peligrosos (3 mil dentro del PNAA). 8,300 altamente riesgosas. 5,913 generadoras de emisiones a la atmósfera. 40 plantas armadoras de automotores. 72 cruces de revisión fronteriza.

23 En materia de residuos peligrosos Estarán obligados a la formulación y ejecución de los planes de manejo: 1.- Los productores, importadores, exportadores y distribuidores de los productos que, al desecharse, se convierten en los residuos peligrosos (aceites lubricantes usados; disolventes orgánicos usados; convertidores catalíticos de vehículos automotores; acumuladores de vehículos automotores conteniendo plomo; baterías eléctricas a base de mercurio o de níquel-cadmio; lámparas fluorescentes y de vapor de mercurio; aditamentos que contengan mercurio, cadmio o plomo; fármacos; plaguicidas y sus envases que contengan remanentes de los mismos; compuestos orgánicos persistentes como los bifenilos policlorados; lodos de perforación base aceite, provenientes de la extracción de combustibles fósiles, y lodos provenientes de plantas de tratamiento de aguas residuales cuando sean considerados como peligrosos) y los que se incluyan en las normas oficiales mexicanas correspondientes

24 Proceso administrativo de inspección

25 Instrumento de gestión voluntario Evaluación: * Exhaustiva * Sistemática * Documentada y * Objetiva De los procesos de la empresa, en lo relativo a su sistema de gestión ambiental y la protección al ambiente.

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27 Programa Nacional de Auditoría Ambiental Es un instrumento preventivo, que responde a lo establecido en la legislación ambiental. Reconoce y estimula los esfuerzos individuales y voluntarios que coadyuvan al desarrollo ambiental sustentable del país. Implica acuerdos de voluntad, lo que permite abordar aspectos no regulados por la normatividad.

28 Objetivos del PNAA Promover la adopción e implantación de medidas de: * prevención * reducción y * mitigación de riesgos e impactos ambientales En las actividades humanas que, por su naturaleza, modifican el ambiente.

29 Revisar sistemática y exhaustivamente la operación de la empresa. Comprobar el grado de cumplimiento de la empresa respecto a los aspectos normados y aquellos no normados en materia ambiental, que permiten prevenir los riesgos y mitigar los impactos. Detectar posibles incumplimientos y áreas de oportunidad y mejora, a fin de emitir recomendaciones preventivas y correctivas.

30 Proceso de Auditoría Ambiental

31 Procedimiento para obtener la Certificación Planeación de la Auditoría Ejecución de la Auditoría Post Auditoría CERTIFICACIÓN

32 Selección del auditor ambiental Solicitud a PROFEPA de incorporación (Entrega del plan de auditoría) Registro en el Programa Nacional de Auditoría Ambiental PNAA Realización de la auditoría Elaboración del reporte de auditoría Realización del Plan de Acción Concertación del Plan de Acción (Convenio) Seguimiento al plan de acción Conclusión del plan de acción Certificación

33 Unidad de Verificación Empresa auditada

34 Certificación de los procesos municipales MANEJO INTEGRAL DEL AGUA MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS ADMINISTRACION DE LA CALIDAD DEL AIRE RECURSOS NATURALES INFRAESTRUCTURA URBANA

36 Términos de referencia Documento en el cual se establece la metodología para el desarrollo de las Auditorías Ambientales conforme a lo dispuesto en el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Auditoría Ambiental. AuditoriaAmbiental/ ProgramaNacionaldeAuditoriaAmbiental/ DocumentosAplicablesalasAuditoriasAmbientales /TerminosDeReferencia.htm

37 Términos de referencia Aspectos que se evalúan: " Agua " Emisiones a la atmósfera " Ruido " Residuos " Suelos " Impacto y riesgo ambiental " Vida silvestre " Recursos forestales " Ecosistemas costeros " Especies protegidas " Zona federal marítimo terrestre

38 Por qué? LGEEPA ARTÍCULO 38 BIS.- Los responsables del funcionamiento de una empresa podrán en forma voluntaria, a través de la auditoría ambiental, realizar el examen metodológico de sus operaciones, respecto de la contaminación y el riesgo que generan, así como el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y de los parámetros internacionales y de buenas prácticas de operación e ingeniería aplicables, con el objeto de definir las medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el medio ambiente.

39 Agua Lodos y biosólidos Aire Ruido Residuos Impacto ambiental Protección de especies Recursos forestales Suelos Control de plagas Metodologías Procedimiento para la evaluación de la conformidad (PEC) Acuerdo 06-I-2006 para productos y procesos Organismos de Certificación, Laboratorios de Prueba Unidades de Verificación Convocatoria Febrero de 2007

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44 Cuantos auditores ambientales hay? 1 B.C B. C. S AGS 2 BC 1 BCS 0 CAMP 0 CHIS 0 CHIH 1 COAH 0 COL 0 DF 38 DGO 2 MEX 11 GTO 0 GRO 0 HGO 1 JAL 2 MICH 1 0 SON 1 SIN 2 AGS 2 CHIH 1 COL 0 DGO 2 NAY 0 COAH 0 N.L 6 ZAC 1 S.L.P 2 JAL 2 EDO. MEX 11 GTO 0 MICH 1 GRO 0 MOR 2 MOR 2 NAY 0 NL 6 OAX 2 PUE 3 QRO 4 QROO 0 SLP 2 SIN 2 SON 1 TAB 2 TLAX 1 TAMP TAMPS 3 3 QRO VER 2 3 YUC 2 D.F ZAC 1 HGO 40 1 TLAX PUE VER TAB OAX 2 CHIS 0 YUC 2 CAMP Q. ROO 0 0 Fuente: SIIP-NOV Auditores; 359 especialistas

46 Estadísticas del PNAA Empresas participantes en todo el país Servicio 2006 Comercio 1232 Industria 3527 TOTAL 6765 Certificados vigentes 1922 Auditores ambientales acreditados y aprobados: 92 Técnicos especialistas en todas las modalidades: 359 Fuente: SIIP-24 NOV-2009

47 Estadísticas del PNAA

48 Municipios Certificados Aguascalientes, Ags. Villa de Ixtlán, Oax. León, Gto. San Luis Potosí, SLP Querétaro, Qro. Toluca, Edo. Mex. Colima, Col. Durango, Dgo. Culiacán, Sin. San Francisco del Rincón, Gto. Calvillo, Ags. Pabellón de Arteaga, Ags. Cosío, Ags. Barrio de la Soledad, Oax.

50 C E R T I F I C A C I Ó N Mejora Continua 2 años

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52 Certificados por clave CMAP Sector Descripción Certificado 1 Actividades agropecuarias Cumplimiento ambiental 2 Minería Industria limpia 3 Industrias manufactureras Industria limpia 4 Electricidad y agua Industria limpia 5 Industria de la Construcción Cumplimiento ambiental 6 Comercio 7 Transportes y comunicaciones 8 Servicios financieros, inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles 9 Servicios técnicos profesionales, personales y sociales Cumplimiento ambiental Industria limpia Calidad ambiental turística Cumplimiento ambiental Calidad ambiental turística Cumplimiento ambiental Calidad Ambiental turística Cumplimiento ambiental Calidad ambiental turística Industria limpia

54 Objetivos del PNAA 1.Que la sociedad pueda distinguir los sellos del PNAA y apoye la mejora continua ambiental de las organizaciones, eligiendo sus productos o servicios en el mercado. 2.Ofrecer un valor agregado a las organizaciones y actividades, que participen en el PNAA en los mercados nacionales e internacionales.

55 Beneficios de la Certificación Manejo racional de los recursos naturales, las materias primas, los energéticos, etc. que son aprovechados por las empresas. Reducción de la contaminación y deterioro ambiental (posición proactiva y preventiva). Cumplimiento del marco legal ambiental (en los ámbitos federal, estatal, municipal) e incluso, de sus procedimientos internos. Acceso a financiamientos.

56 Beneficios de la Certificación Mayor eficiencia de los procesos productivos. Disminución del riesgo de procesos. Acceso a incentivos fiscales (Art. 220 LISR). Los recursos humanos y económicos son utilizados para beneficio ambiental directo en la empresa y no para el pago de sanciones económicas y de asesores legales.

57 Reconocimiento a la Excelencia Ambiental La excelencia no es un fin, sino un camino. Un proceso permanente orientado a la mejora continua del desempeño ambiental que agrega valor a una Empresa para que ésta contribuya a la sustentabilidad del País.

59 LGPGIR Artículo 19.- Los residuos de manejo especial se clasifican como se indica a continuación, salvo cuando se trate de residuos considerados como peligrosos en esta Ley y en las normas oficiales mexicanas correspondientes: I.[ ] V. Lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales VI. [ ]

60 En materia de residuos peligrosos Ley General para la Prevención y Gestión de los Residuos Peligrosos (Artículo 106): Acopiar, almacenar, transportar, tratar o disponer finalmente residuos peligrosos, sin contra con la debida autorización para ello (fracción I). Mezclar residuos peligrosos que sean incompatibles entre sí (fracción III). Verter, abandonar o disponer finalmente los residuos peligrosos en sitios no autorizados para ello (fracción IV). No registrarse como generador de residuos peligrosos cuando tengan obligación de hacerlo en los términos de esta Ley (fracción XIV). No dar cumplimiento a la normatividad relativa a la identificación, clasificación, envase y etiquetado de los residuos peligrosos (fracción XV).

61 En materia de suelo Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Artículo 136): La contaminación del suelo (fracción I). Las alteraciones nocivas en el proceso biológico de los suelos (fracción II). Las alteraciones en el suelo que perjudiquen su aprovechamiento, uso o explotación (fracción III). Riesgos y problemas de salud (fracción IV).

63 Dudas o preguntas?

64 Gabriel Pérez Zaguilán Subdirector de Riesgo Ambiental y Sistema de Calidad Dirección General Técnica en Auditorías Subprocuraduría de Auditoría Ambiental gperez@profepa.gob.mx (55)

65 Gracias por su atención