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5 DERECHO SANFERMINERO EL DERECHO DE LOS SANFERMINES Y DE OTRAS FIESTAS LOCALES

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7 JOSÉ FRANCISCO ALENZA GARCÍA Director DERECHO SANFERMINERO EL DERECHO DE LOS SANFERMINES Y DE OTRAS FIESTAS LOCALES AUTORES JOSÉ FRANCISCO ALENZA GARCÍA JUAN LUIS BELTRÁN AGUIRRE JOSÉ ESTEVE PARDO MARÍA GAY-POBES VITORIA JOSÉ LUIS GOÑI SEIN NATIVIDAD GOÑI URRIZA MIREN HERNÁNDEZ MARTÍNEZ MIGUEL JOSÉ IZU BELLOSO RAFAEL LARA GONZÁLEZ MARTÍN MARÍA RAZQUIN LIZARRAGA BEATRIZ RODRÍGUEZ SANZ DE GALDEANO VÍCTOR SARASA ASTRÁIN ANA CLARA VILLANUEVA LATORRE Prólogo Margarita Pérez-Salazar Resano

8 Primera edición, 2016 Agradecimiento Ana Hueso, Archivera del Ayuntamiento de Pamplona, por haber facilitado la selección de las imágenes que se incluyen en esta obra. El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas, comentarios y manifestaciones vertidas por los autores. La presente obra recoge exclusivamente la opinión de su autor como manifestación de su derecho de libertad de expresión. La Editorial se opone expresamente a que cualquiera de las páginas de esta obra o partes de ella sean utilizadas para la realización de resúmenes de prensa. Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta obra solo puede ser realizada con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista por la ley. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos) si necesita fotocopiar o escanear algún fragmento de esta obra ( / ). Por tanto, este libro no podrá ser reproducido total o parcialmente, ni transmitirse por procedimientos electrónicos, mecánicos, magnéticos o por sistemas de almacenamiento y recuperación informáticos o cualquier otro medio, quedando prohibidos su préstamo, alquiler o cualquier otra forma de cesión de uso del ejemplar, sin el permiso previo, por escrito, del titular o titulares del copyright. Thomson Reuters y el logotipo de Thomson Reuters son marcas de Thomson Reuters Aranzadi es una marca de Thomson Reuters (Legal) Limited Ilustración de la portada por César Oroz 2016 [Thomson Reuters (Legal) Limited / José Francisco Alenza García (Director)] Portada: Thomson Reuters (Legal) Limited Editorial Aranzadi, SA Camino de Galar, Cizur Menor (Navarra) ISBN: DL NA Printed in Spain. Impreso en España Fotocomposición: Editorial Aranzadi, SA Impresión: Rodona Industria Gráfica, SL Polígono Agustinos, Calle A, Nave D Pamplona

9 Índice General SALUDO DEL ALCALDE / ALKATEAREN AGURRA JOSEBA ASIRON SAEZ PRÓLOGO MARGARITA PÉREZ-SALAZAR RESANO INTRODUCCIÓN DESCUBRIMIENTO Y REVELACIÓN DEL DERECHO SAN- FERMINERO JOSÉ FRANCISCO ALENZA GARCÍA I. Pamplona por San Fermín, ciudad sin ley? II. III. El derecho sanferminero viene de antiguo, aunque cada vez es menos consuetudinario por la necesidad de garantizar otros valores que prevalecen frente a la tradición Un libro para descubrir y para revelar el derecho sanferminero (y el de otras fiestas locales) PRIMERA PARTE LA ADMINISTRACIÓN Y LA ORGANIZACIÓN DE LAS FIESTAS CAPÍTULO 1 LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: LOS CONTRATOS PÚBLICOS SANFERMINEROS MARTÍN MARÍA RAZQUIN LIZARRAGA I. Introducción

10 DERECHO SANFERMINERO II. Contratos y convenios III. Contratos del sector público: administrativos o privados.. 56 IV. Los contratos «exclusivos» La comparsa de gigantes y cabezudos La pamplonesa Txistularis, gaiteros y dantzaris V. Los contratos abiertos a la concurrencia Los fuegos artificiales Los espectáculos musicales Actuaciones de teatro y actividades infantiles y juveniles Adquisición de trajes de gala de la corporación municipal El patrocinio VI. La ocupación del espacio público VII. Ejecución, responsabilidad y transparencia VIII. Los contratos celebrados por la casa de misericordia IX. Conclusiones CAPÍTULO 2 OCIO Y NEGOCIO: CONTROL MUNICIPAL DE LA ACTIVI- DAD ECONÓMICO-FESTIVA MARÍA GAY-POBES VITORIA I. Competencia del ayuntamiento en el control de la actividad festiva II. Bando de alcaldía III. Declaraciones responsables y licencias exprés IV. Autorización previa o licencia municipal Actividades de comercio no permanente de alimentación y de hostelería Otras actividades comerciales de carácter no sedentario Circos, conciertos y verbenas La feria de ganado equino Las barracas Dispositivo municipal de control

11 ÍNDICE GENERAL CAPÍTULO 3 LOS RIESGOS DE LAS FIESTAS Y LA RESPONSABILIDAD PA- TRIMONIAL DEL AYUNTAMIENTO JOSÉ FRANCISCO ALENZA GARCÍA I. Planteamiento: fiestas, riesgo y responsabilidad II. Imputación: responsabilidad municipal por actos festivos propios y por actos de terceros Los factores de imputación de los daños: la organización o la simple autorización de los actos festivos Actos del programa de fiestas de San Fermín A. El chupinazo y otros actos multitudinarios (procesión, salida de las peñas, pobre de mí) B. La Comparsa de Gigantes y Cabezudos: una asociación privada con licencia para golpear C. Toro de fuego D. Fuegos artificiales: responsabilidad del contratista, responsabilidad de la Administración o responsabilidad solidaria? E. El encierro y las vaquillas F. Feria de ganado G. Verbenas y bailes Actividad municipal ajena al programa de fiestas A. Funcionamiento de los servicios públicos afectados por las fiestas B. Control y vigilancia de actividades festivas de carácter privado C. Orden público y vigilancia de lugares públicos: hay responsabilidad por caídas de las murallas o por saltos desde la fuente de Navarrería? III. Antijuridicidad y causalidad La intervención de terceras personas La actitud de la víctima asumiendo o incrementando el riesgo 136 A. Profesiones y actividades que entrañan riesgo B. El incumplimiento de la víctima de deberes legales

12 DERECHO SANFERMINERO IV. C. Participar en actividades peligrosas (o situarse en lugares peligrosos) La fuerza mayor Recapitulación: los riesgos de las fiestas locales y los criterios de la responsabilidad patrimonial de los ayuntamientos CAPÍTULO 4 LAS FIESTAS LOCALES COMO ACTIVIDAD ECONÓMICA SOMETIDA A LA LEY DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA. 157 NATIVIDAD GOÑI URRIZA I. Introducción II. La aplicación de la LDC a las actividades relacionadas con el entretenimiento III. Entes participantes en los mercados relacionados con las fiestas locales IV. Las formas de actuación de la administración y su responsabilidad en los ilícitos concurrenciales La administración como regulador Los poderes públicos como infractores de la LDC V. Modos de restricción de la competencia Acuerdos restrictivos El abuso de posición de dominio Conducta desleal con afectación del interés general SEGUNDA PARTE CIUDADANOS, CONSUMIDORES Y TRABAJADORES DURANTE LAS FIESTAS CAPÍTULO 5 LA INICIATIVA Y PARTICIPACIÓN DE LOS PAMPLONESES EN LA FIESTA: PEÑAS, COMPARSA Y COFRADÍAS ANA CLARA VILLANUEVA LATORRE I. Introducción: La fiesta es el pueblo

13 ÍNDICE GENERAL II. Las peñas Su origen La influencia de las costumbres de las peñas en la propia fiesta y su consolidación en el programa oficial La intervención administrativa en la actividad de las peñas A. Primera fase: La actividad de ordenación (policía): El deber de identificación B. Segunda fase: La intervención sancionadora C. Tercera fase: La actividad de fomento o de promoción III. La comparsa de gigantes y cabezudos de Pamplona Origen, naturaleza jurídica y relación entre el ayuntamiento como propietario de las figuras y la comparsa Las consecuencias de esa relación: la intervención administrativa en la comparsa Otras cuestiones jurídicas relacionadas con la comparsa IV. Las cofradías Su intervención en la fiesta Origen y naturaleza jurídica La costumbre y tradición de la participación de las distintas representaciones en la procesión CAPÍTULO 6 DERECHOS (Y ALGUNA OBLIGACIÓN) DEL ESPECTADOR DE CORRIDAS DE TOROS. CON PERMISO DE LA AUTORI- DAD Y SI EL TIEMPO NO LO IMPIDE RAFAEL LARA GONZÁLEZ I. Nota introductoria II. Los específicos derechos del espectador La liturgia taurina como criterio ordenador de los derechos Derecho a ver el espectáculo anunciado (y no otro) Derecho a acceder a la plaza de toros con tranquilidad y a que el espectáculo comience a la hora anunciada Derecho a presenciar la lidia sin molestias de otros asistentes

14 DERECHO SANFERMINERO III. 5. Derecho a participar en la concesión de los trofeos Derecho a abandonar el coso con rapidez y seguridad A modo de conclusión: el estatuto básico del espectador y la actual realidad sanferminera CAPÍTULO 7 PARTICULARIDADES DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO Y DE LAS RELACIONES LABORALES DURANTE LAS FIESTAS MIREN HERNÁNDEZ MARTÍNEZ I. Estructura del contrato de trabajo Sujetos del contrato de trabajo El objeto del contrato A. Modalidad contractual a celebrar: contrato fijo discontinuo B. Características del contrato C. Diferencias con los contratos temporales D. Diferencias con el contrato a tiempo parcial E. Forma del contrato F. Consecuencias del incumplimiento II. Contenido del contrato de trabajo El salario El tiempo de trabajo y descanso A. Jornada y descansos B. Particularidades comercio y hostelería Horas extraordinarias y horas complementarias Trabajo nocturno Festivos Obligaciones y derechos de las partes. La prevención de riesgos laborales III. Particularidades en materia de seguridad social Encuadramiento en la seguridad social Obligaciones principales A. Afiliación y alta de los trabajadores B. Sanción correspondiente

15 ÍNDICE GENERAL 3. Cotización CAPÍTULO 8 ALGUNAS RELACIONES DE TRABAJO PARTICULARES: AR- TISTAS, TRABAJOS FAMILIARES Y VOLUNTARIADO DU- RANTE LAS FIESTAS BEATRÍZ RODRÍGUEZ SANZ DE GALDEANO I. Introducción: fiestas de San Fermín y prestaciones de servicios con particularidades II. Formas de contratación del trabajo de los artistas III. IV. 1. Quién es quién en los escenarios sanfermineros Música en la plaza de los fueros y plaza del castillo: de fangoria y otras primeras figuras a la orquesta de verbena Música en la calle: las charangas de las peñas Colaboraciones en bares, salas de fiesta y discotecas Teatro: compañías y primeras figuras Los artistas del circo Artistas callejeros: más allá de la norma Las colaboraciones familiares en los negocios de hostelería El trabajo de los voluntarios en los servicios de atención sanitaria TERCERA PARTE EL ENCIERRO Y LA FERIA DEL TORO CAPÍTULO 9 EL TORO DE LIDIA EN EL DEBATE SOBRE LOS DERECHOS DE LOS ANIMALES JOSÉ ESTEVE PARDO I. La contemplación de los animales por el derecho. La perspectiva tradicional

16 DERECHO SANFERMINERO II. El cambio radical de orientación en las dos últimas décadas. La subjetivación de la naturaleza y la orientación ecológica del derecho III. El sofisma y la radical contradicción de la llamada orientación ecológica del derecho IV. Los portavoces de la naturaleza y los animales. El nuevo antropocentrismo radical V. El infranqueable derecho antropocéntrico de la modernidad y sus raíces filosóficas VI. Experiencias de derechos no antropocéntricos VII. Las posibles vías de progreso en nuestros deberes respecto a los animales y no en sus derechos frente a nosotros VIII. El único animal que escapa al cerco antropocéntrico CAPÍTULO 10 EL REGLAMENTO DE ESPECTÁCULOS TAURINOS Y SUS PE- CULIARIDADES SANFERMINERAS MIGUEL JOSÉ IZU BELLOSO I. Breve historia de los reglamentos taurinos Los reglamentos locales Los reglamentos nacionales A. Los primeros reglamentos B. La incidencia de la Constitución Española de C. El reglamento de Los reglamentos forales A. Competencias de Navarra en materia de espectáculos y su desarrollo B. El reglamento de II. Espectáculos en la plaza de toros y espectáculos populares La categoría de la plaza de toros de Pamplona Las corridas de toros y novilladas y otros espectáculos Espectáculos populares El encierro de Pamplona

17 ÍNDICE GENERAL 5. Los espectáculos olvidados A. Desencajonamiento B. Los corrales C. El encierrillo D. El apartado III. La autoridad y sus agentes La presidencia A. Designación y funciones B. Asesores C. Etiqueta El delegado de la autoridad Las fuerzas de seguridad Otras autoridades IV. Otras peculiaridades sanfermineras El presidente de sol Las peñas El marcador electrónico Los picadores: puyas y pullas La música CAPÍTULO 11 EL DERECHO, CORRE EL ENCIERRO DE PAMPLONA? VÍCTOR SARASA ASTRAIN I. Breve reseña histórica II. Marco normativo actual III. Ordenanza municipal del encierro de Pamplona Nacimiento Principales aspectos regulatorios Régimen sancionador IV. Bando municipal para las fiestas de San Fermín V. Texto de la ordenanza municipal del encierro exposición de motivos

18 DERECHO SANFERMINERO CAPÍTULO 12 ASISTENCIA SANITARIA POR LESIONES EN EL ENCIERRO: RÉGIMEN JURÍDICO JUAN LUIS BELTRÁN AGUIRRE I. Introducción: número de corredores y de atenciones sanitarias II. Corredores de nacionalidad española Titulares de tarjeta sanitaria individual A. Acreditación del derecho a la asistencia sanitaria gratuita B. Reembolso de la prestación sanitaria realizada por el SNS-O a lesionados de otras CC. AA No titulares de tarjeta sanitaria individual A. Españoles residentes en Navarra B. Españoles no residentes en Navarra Asistencia sanitaria gratuita y principio de justicia distributiva III. Corredores extranjeros transeúntes (vacaciones, estancias temporales menos de 90 días ) Extranjeros comunitarios A. Acreditación del derecho a recibir asistencia sanitaria gratuita B. Fórmula de reembolso por el SNS-O del coste de la prestación sanitaria C. Normativa reguladora Extranjeros no comunitarios A. Extranjeros con derecho a la asistencia sanitaria por razón de un convenio bilateral B. Extranjeros cubiertos por un seguro privado C. Extranjeros sin ningún tipo de cobertura Facturación por el SNS-O a extranjeros no residentes (transeúntes) y porcentaje de pago IV. Corredores extranjeros residentes en España Extranjeros con residencia en navarra

19 ÍNDICE GENERAL 2. Extranjeros con residencia en otras comunidades autónomas. 366 A. Extranjeros comunitarios B. Extranjeros no comunitarios V. Dotaciones sanitarias para cubrir las lesiones del encierro y la atención de otras urgencias VI. VII. Indemnizaciones conforme a la póliza de seguro suscrita por el ayuntamiento de Pamplona Responsabilidad del ayuntamiento de Pamplona por daños en el encierro CAPÍTULO 13 LA RELACIÓN LABORAL DE LOS TOREROS Y SUS DERE- CHOS DE IMAGEN JOSÉ LUIS GOÑI SEIN I. El concepto de torero y las distintas categorías de profesionales taurinos II. III. IV. Las relaciones jurídicas que surgen de la organización de un festejo taurino La relación entre el empresario taurino y el torero: el contrato de actuación taurina Naturaleza jurídica del contrato de actuación para los matadores de toros Régimen jurídico A. Forma de contrato y su visado B. Honorarios y garantías de pago C. Obligación empresarial en materia de seguridad social D. Incumplimientos contractuales del empresario y sus efectos E. Causas de suspensión del festejo y efectos económicos F. Deber del torero de comparecer a tiempo La relación entre el torero matador y su cuadrilla: régimen jurídico

20 DERECHO SANFERMINERO 1. Tipo de relación laboral: auxiliares asociados del torero? Régimen jurídico A. Composición de la cuadrilla B. Modalidad de contratación C. Forma y comunicación del contrato D. El salario de los miembros de la cuadrilla E. Causas de rescisión del contrato con los toreros subalternos V. Los derechos de imagen de los profesionales taurinos Naturaleza jurídica de los derechos de imagen El carácter salarial de los derechos de imagen El mecanismo de tutela judicial