CONCLUSIONES GENERALES 1 a El análisis de los problemas ambientales del sector agropecuario en general y de las ganaderías intensivas como la

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1 CONCLUSIONES GENERALES 1 a El análisis de los problemas ambientales del sector agropecuario en general y de las ganaderías intensivas como la porcicultura en particular, ha merecido escasa atención tanto en los sectores académicos como en los encargados de tomar decisiones de política agrícola y ambiental. El enfoque multi e interdisciplinario que demanda el estudio de los efectos ambientales de la actividad productiva primaria, no encuentra con facilidad interlocutores, en los espacios de la academia o de las instituciones de! sector público, donde privan las visiones unidisciplinarias y sectoriales. 2 a Los impactos ambientales de la porcicultura en el ambiente han sido estudiados en los países desarrollados desde hace más de tres décadas. Nuestro país presenta un gran rezago al respecto, no hay un programa institucional que aborde el problema y no hay más de tres estudios sobre el tema. Como un hecho curioso, uno de elios fue promovido por los propios porcicultores. 3 a En el ámbito mundial, la carne de cerdo sigue siendo el cárnico que más se produce y más se consume. En nuestro país, la porcicultura fue el sector ganadero más importante hasta mediados de los ochenta; sufrió una severa crisis en la segunda mitad de esa década y presenta una tendencia ascendente de principios de ios noventa en adelante. Ei segmento más dinámico es el de las grandes empresas -algunas de ellas asociadas a los agronegocios estadounidenses- que concentran enormes volúmenes de animales en pocas unidades. 4 a La actividad económica se ha definido como intrínsecamente entrópica; no hay proceso productivo que no tenga un impacto negativo en el ambiente. Las actividades primarias son las menos agresivas por su capacidad para transformar la energía del sol y porque en teoría, podrían reciclar sus residuos en el propio sector. Ei desarrollo de la ganadería se ha llevado a cabo con cargo a la biodiversidad y calidad de los recursos. Su "costo ambiental" en caso de poder valorarse, es una asignatura pendiente de los economistas ambientales. 5 a Los efectos ambientales de la porcicultura son resultado de las características inherentes del cerdo y del modelo específico de crecimiento de la actividad. La 213

2 porcicultura impacta el aire, suelo y agua con emisiones de nitrógeno, potasio, metales pesados (cobre y zinc) y patógenos (coüformes fecales y otros) Genera malos olores y ruido y su mai manejo estropea el paisaje. Las grandes unidades que concentran animales confinados, los sistemas de aumentación con base en granos y oleaginosas -que a su vez erosionan el suelo con su demanda de agroquímicos-, la genética prácticamente uniforme en todo el planeta y el empleo de grandes cantidades de agua, hacen de la porcicultura moderna una actividad que atenta contra el bienestar de los animales, el ambiente, la biodiversidad y ía calidad de vida de ios que habitan en las granjas y de los vecinos cercanos. También provoca la concentración del ingreso y desalienta la generación de empleos por su reducida demanda de mano de obra. 6 a La porcicultura, presente a io ancho y largo del país, se concentra donde el agua -recurso escaso, mal distribuido en el espacio y en el tiempo, desperdiciado y altamente contaminado- es más vulnerable. De allí que el estudio de sus efectos en los cuerpos de agua deba ocupar un lugar destacado en las agendas de ia investigación científica y aplicada y el desarrollo tecnológico. 7 a Una de las cuencas más contaminadas del país es la del río Lerma; a su cauce y a sus afluentes se vierten las descargas puntuales de grandes poblaciones, industrias y granjas y las descargas difusas de la agricultura. Es en esta cuenca donde se encuentran algunas de las concentraciones de granjas porcícolas más importantes y representativas del país. Referirnos a La Piedad, Michoacán y a su vecina Santa Ana Pacueco en Guanajuato, es aludir a una de las zonas porcícolas por antonomasia. 8 a Las estrategias que el gobierno federal ha puesto en marcha para detener el deterioro de los cuerpos de agua tienen sus raíces teóricas en la economía ambiental. Esta disciplina parte del reconocimiento de que los mecanismos de mercado no son útiles para incorporar a los bienes y servicios ambientales en el sistema de precios. No existe un precio de equilibrio y por tanto es necesaria la intervención del gobierno para "internalizar" el costo que se impone a terceros. El planteamiento de un mejor mercado para las mercancías especiales que son ios 214

3 recursos naturales incorpora todas las debilidades de los supuestos que sostiene que el mercado también va a resolver de manera eficiente el intercambio de cualquier otro bien y agrega las inherentes a las características de los bienes ambientales: la dificultad para valorar su especificidad, unicidad y riesgo intrínseco, 9 a Aún con estas limitaciones, la política ambiental global basa gran parte de su estrategia en el diseño de regulaciones ambientales o instrumentos de "comando y control". En el marco de un conjunto de debilidades -de desarrollo institucional, de mínima educación y capacitación ambienta!, de escasez de recursos para el financiamiento y de limitado desarrollo de la investigación- México se suma a esta estrategia promoviendo normas técnicas en un principio y normas oficiales mexicanas (NOM's) a partir de 1992, en cuestiones que afectan la seguridad, el ambiente y la salud de las personas y los animales. 10 a Hasta 1995 se habían expedido 44 normas oficiales sobre descargas de agua residual para diferentes giros de la actividad económica. En enero de 1997 estas normas son abrogadas y sustituidas por una norma genérica (NOM-001-ECOL- 1997) que además hace de cumplimiento voluntario las condiciones particulares de descarga establecidas para unidades específicas y que por lo general, exigían una calidad de agua mejor que la requerida por la NOM a El análisis costo-beneficio de la NOM-001 carece de un sustento sólido en el cálculo de sus beneficios y por lo tanto su aplicación es discutible. Tiene además el inconveniente de que los costos fueron calculados para las descargas municipales y de industrias (petrolera, química, celulosa y papel, azucarera, hierro y acero) que pueden alcanzar los límites máximos permisibles de la norma con una tratamiento secundario. Estos costos, para el caso de la porcicultura están subestimados porque en esta actividad se requiere de un tratamiento terciario. 12 a El análisis de la aplicación de la NOM-001 a la porcicultura muestra que esta norma es injusta porque grava más a los productores de un sector primario que produce alimentos, que a los industriales; es regresiva porque al interior de la porcicultura afecta más a los pequeños productores que tienen que invertir más en 215

4 términos relativos para no rebasar sus límites, que los porcicultores medianos y grandes; es laxa porque deja e! cumplimiento de los "pequeños contaminadores" para el año Pero cuando éstos son muchos, como en el caso de nuestro espacio de estudio, la resolución del problema ambiental se está posponiendo a muy largo plazo. 13 a Los porcicultores han internalizado el costo ambiental porque la presión de la autoridad no se inicia con la NOM-001 sino mucho antes con la imposición de condiciones particulares de descarga, ya que la actividad nunca estuvo normada. Sin embargo, sus sistemas de tratamiento (cuando existen) y la infraestructura de las granjas (salvo contadas excepciones) no tienen el mejor diseño para un manejo adecuado de los residuos. Los análisis de agua mostraron que ni los tratamientos más completos -caso omiso de las lagunas de descarga cero- no logran remover los contaminantes por debajo de los límites máximos permitidos por la norma. 14 a La norma 001 está elaborada para industrias que tienen procesos productivos uniformes y descargas que no se ven afectadas por el entorno. La porcicultura es una actividad que está sujeta a las incertidumbres de la naturaleza, a enfermedades, tormentas, tolvaneras, etc. Basar el pago de un derecho por rebasar los LMP de la norma en el análisis de parámetros de contaminación del agua residual de una granja porcina es totalmente arbitrario. Ha sido demostrado por quienes han tenido los recursos para hacer este tipo de estudio (el ejemplo de la experiencia en Singapur es elocuente) que son necesarios numerosos análisis, numerosas tomas de agua para encontrar los niveles representativos de los parámetros en las descargas porcinas. Tomar una muestra en un momento determinado (suponiendo que se tome correctamente) y efectuar su análisis sólo puede conducir a resultados válidos para ese lugar y ese momento. No representan nada más. Sin embargo, el pago se basa en ese resultado y puede ser enorme o muy bajo; depende de una multitud de factores, pero siempre habrá pago, incluso cuando se descarga a suelo para riego agrícola porque el nivel de coliformes fecales solo se alcanza con desinfectantes o cloro. Esto arruina los 216

5 sistemas de tratamiento biológico y eleva los costos, 15 a Nadie en el espacio de estudio está cumpliendo con la norma; lo que está pasando es que se está llegando a un acuerdo no formal entre los usuarios y la autoridad en el que unos compran equipo y construyen lagunas y la otra considera que se está cumpliendo, situación que no beneficia a nadie. 16 a En el ámbito nacional, la acción del gobierno no va más alia de la norma y su dudosa vigilancia; al nivel internacional, organismos y agencias internacionales asumiendo un enfoque heterodoxo que combina los principios de la economía ambiental con las propuestas de la sustentabilidad, promueven proyectos en diferentes países entre ellos México, cuya finalidad es minimizar eí impacto de las ganaderías en los, recursos naturales. El reciclaje científico de residuos, los sistemas alternativos de alimentación para el ganado, los modelos de balance de nutrientes, los sistemas de información geográfica y las propuestas de política agrícola y ambiental forman parte de sus ofertas. 17 a El concepto de sustentabiiidad y su apropiación por parte de! discurso oficial doméstico e internacional, ha sido objeto de una severa crítica; pero entre esa crítica justificada y la pobreza de las acciones oficiales en la esfera de lo concreto, existen demasiadas mediaciones. En el marco de esta zona intermedia encontramos lagunas y contradicciones de la legislación ambiental, estructuras y jerarquías institucionales incongruentes con sus objetivos, falta de recursos humanos capacitados, escasa investigación, falta de coordinación entre los niveles federal, estatal y municipal, escasa comunicación entre sectores público, privado y académico, ausencia de mecanismos formales de comunicación y choque de intereses al interior del mismo sector público en sus diferentes niveles, etc. 18 a Analizar, desentrañar y hacer propuestas para aligerar el peso muerto de esta zona intermedia es también un objeto de estudio. 217