VII REUNIÓN NACIONAL DE ESTADÍSTICA Estadísticas del Medio Ambiente: Agenda Verde

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Lucas Ferreyra Núñez
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TEORÍA E INFORMACIÓN Rosario Pérez Espejo INSTITUTO DE

1 VII REUNIÓN NACIONAL DE ESTADÍSTICA Estadísticas del Medio Ambiente: Agenda Verde POLÍTICA AGROAMBIENTAL: TEORÍA E INFORMACIÓN Rosario Pérez Espejo INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS, UNAM Aguascalientes, Ags. Mayo 2008

2 Problema: impacto ambiental del sector agropecuario 1. Importancia del sector 2. Principal usuario de recursos naturales 3. Principal (?) contaminador y agotador de RN NO" TENEMOS UNA POLÍTICA AGROAMBIENTAL

3 IMPORTANCIA DEL SECTOR PIB 4.9% PEA agrícola 13.0% (4.8 M personas) Ingresos Balanza Agropecuaria 25.0 millones de personas negativa Fuente: (Sexto Informe de Gobierno, 2006)

4 De 4.8 M PEA IMPORTANCIA DEL SECTOR 34.6% no recibe ingreso 25.3% recibe hasta con un salario mínimo 59.9% de la PEA ocupada recibe muy bajos ingresos 5.2% ingresos superiores a 5 salarios mínimos Fuente: 2007 Estadísticas Agrarias. Procuraduría Agraria. SRA.

5 Heterogeneidad Marginación y pobreza Expulsora de población Feminización y envejecimiento Deterioro ambiental

6 USUARIO DE RECURSOS NATURALES SUELO 135 M ha. 67% del territorio AGRICULTURA 23 M ha. 11% GANADERÍA 112 M ha. 56% AGUA 78% de la extracción AGRICULTURA 76% GANADERÍA 2%

7 Cambio en el patrón de consumo agroalimentario Azúcar+cereales+leguminosas Azúcar+cereales +productos de origen animal Fuente: Padilla y Le Bihan.

8 Impactos ambientales

9 IMPACTOS AMBIENTALES MÉXICO E mis iones de g as es invernadero 2005 A gric ultura 14% R es iduos 3% energía 24% C ambio us o del s uelo 18% Indus tria 14% c ons truc c ión 8% O tros energía 5% Trans porte 14% Fuente: Stern Review: The economics of climat change. 2

10 IMPACTOS AMBIENTALES Méxic o: emis iones de nitróg eno % C omb. F uentes indus triales 9% B iomas a 3% G anado 14% s uelos agríc olas 14% S uelos naturales 40% Océanos 20% Fuente: Claridades Agropecuarias

11 IMPACTOS AMBIENTALES Ganadería Erosión 55% Cuerpos de agua 32% del N 33% del P Fuente: FAO, Livestock Long Shadow. 2006

12 IMPACTOS AMBIENTALES Sector agropecuario Deforestación y Mal manejo de basura más del 70% del deterioro del recurso agua Calidad del agua (ICA) 73% no aceptable

13 Bases teóricas de la política agroambiental

14 Planteamiento ortodoxo : Contaminación Externalidad Intervención del gobierno POLÍTICAS PÚBLICAS

15 ENFOQUES DE LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL ENFOQUE DE MERCADO CREACIÓN DE MERCADOS MODIFICACIÓN DE MERCADOS* restringiendo el acceso estableciendo o modificando derechos de propiedad cargo s impuestos subsidios permisos mercadeables ENFOQUE REGULATORIO "comando y control" NORMAS Y REGULACIONES

17 ENFOQUES DE LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL ENFOQUE CREACIÓN DE MERCADOS DESCARGAS PUNTUALES NO TENEMOS DE MERCADO MODIFICACIÓN DE MERCADOS* DESCARGAS DIFUSAS DOS PROPUESTAS ENFOQUE REGULATORIO "comando y control" NORMAS Y REGULACIONES DESCARGAS PUNTUALES NOM-001 INICIATIVAS VOLUNTARIAS DESCARGAS DIFUSAS VARIOS PROGRAMAS

18 PROPUESTAS: Impuesto sobre plaguicidas (INE) Desacoplamiento de la tarifa eléctrica para bombeo agrícola (INE)

19 AGRICULTURA Y MEDIO AMBIENTE Política agroambiental en México (propuestas) Impuestos sobre plaguicidas (Instituto Nacional de Ecología) Uso de plaguicidas prohibidos Exentos IVA (15%) Propuesta INE: impuesto / nivel de toxicidad (17% extremadamente tóxicos 44% muy tóxicos, 21% moderadamente tóxicos; 18% ligeramente tóxicos) Propuesta: 1. Eliminar exención al IVA 2. Reducir gradualmente el impuesto en función de toxicidad 3. Gravar 10% a los más nocivos

20 AGRICULTURA Y MEDIO AMBIENTE Política agroambiental en México (propuestas) Políticas sobre tarifa eléctrica para bombeo agrícola (Ávila et al. 2005) Propuesta: desacoplar Agua para uso agrícola gratuita Electricidad para bombeo subsidiada Resultado : 80% de los acuíferos están sobreexplotados 1. Reingeniería en acuíferos sobreexplotados (30% de usuarios) Reintegrar el subsidio 2. promedio a todos los usuarios 3. según montos históricos 4. sólo a los productores con concesiones 5. por hectárea cultivada (igual que Procampo)

21 ENFOQUES DE LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL ENFOQUE CREACIÓN DE MERCADOS DESCARGAS PUNTUALES NO TENEMOS DE MERCADO MODIFICACIÓN DE MERCADOS* DESCARGAS DIFUSAS DOS PROPUESTAS ENFOQUE REGULATORIO "comando y control" NORMAS Y REGULACIONES DESCARGAS PUNTUALES NOM-001 INICIATIVAS VOLUNTARIAS DESCARGAS DIFUSAS VARIOS PROGRAMAS

22 INSTRUMENTO: NOM-001-SEMARNAT-1996 que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes de la nación.

23 Características de la NOM-001 Es genérica Regula el cuerpo de agua (cinco tipos) Es gradual: 2000, 2005, 2010 Establece límites máximos permisibles para 21 parámetros: Temperatura, ph, DBO, SST, N, P, Sol. Sed. materia flotante, grasas y aceites Arsénico, cadmio, cianuro, cloro, cobre, cromo, mercurio, plomo, zinc Huevos de helminto y coliformes fecales Se basa en un estudio de costo-beneficio

24 Evaluación NOM-001 en la producción porcina: Incumplimiento de la norma Imprecisión del método Alto costo del método Reciclaje no generalizado Costo de internalización elevado Fuente: Pérez R. Granjas porcinas y medio ambiente. UNAM, SEMARNAT, PyV. 2002

25 Conclusiones en porcicultura: NOM-001-Semarnat-1996 en porcicultura: Es inequitativa Es regresiva Es laxa Es onerosa Económicamente inviable Fuente: Pérez E. Granjas porcinas y medio ambiente. UNAM, SEMARNAT, PyV. 2002

26 AGRICULTURA Y MEDIO AMBIENTE Política agroambiental Descargas difusas

27 Griffin y Bromley (1982) Shortle y Dunn (1986) Kathleen Segerson (1988) Wu y Segerson Innes (2000) Shortle y Abler (2001) Eirik Romstad (2003) Kaplan et al. (2003) Ribaudo et al. (2004) Feinerman et al. (2004) Kaplan et al. (2004)

28 Teoría de las descargas no puntuales (1982) La FPNP para la iésima granja se designa por: r i (x i, I ) donde: r i X i I son las emisiones no puntuales es el vector (1 x m) de opciones de producción y control de contaminación (insumos) representa las características físicas del lugar (tipo de suelo, topografía) Fuente: Griffin y Bromley (1982). Agricultural Runoff as a Nonpoint Externality: A Theoretical Development. American Journal of Agricultural Economics

29 Teoría de las descargas no puntuales (1982) Teoría de las descargas NO puntuales (Griffin y Bromley, 1982) a = a (r 1,..., r i, e 1,..., e k,, ) ( a/ r i 0 i, a/ e k 0 k ) r i e k son las emisiones no puntuales para la iésima granja son las emisiones puntuales para la késima fuente indica los niveles prevalecientes de contaminación en la cuenca son las características y parámetros de la cuenca

30 Teoría de las descargas NO puntuales (Griffin y Bromley, 1982) Instrumentos diseñados: Incentivo económico sobre DNP estimada Estándares sobre la DNP estimada Incentivo económico sobre prácticas de manejo Estándares sobre prácticas de manejo en granjas

31 AGRICULTURA Y MEDIO AMBIENTE INSTRUMENTOS PARA LAS DNP Teoría de las descargas NO puntuales Naturaleza estocástica Información diferencial Imposibilidad de monitoreo Instrumentos second best : incentivos sobre prácticas de manejo Fuente: Shortle y Dunn (1986). The Relative Efficiency of Agricultural Source Water Pollution Control Policies. American Journal of Agricultural Economics.

32 INSTRUMENTOS AMBIENTALES PARA LA AGRICULTURA 2002: 34 estudios (1979 y 2001) Países Escala espacial Contaminantes Instrumentos EUA granja nitrógeno normas/insumos Gran Bretaña municipio nitratos impuestos/insumos Noruega cuenca fósforo tecnologías verdes Canadá valle atrazina Mar Báltico región salinidad sedimentos Fuente: Shortle y Abler (2001)

33 GANADERÍA (economía aplicada) Feinerman et al. (2004) Kaplan et al. (2004) Objetivo: efectos de una restricción (norma) en la aplicación de nutrientes (N y P) de estiércoles en la agricultura Fuente: American Journal of Agricultural Economics

34 GANADERÍA Información empleada para los estados de Virgina y Marylan (Feinerman et al.): Superficie fertilizada con fertilizantes comerciales y con estiércoles Importaciones de estiércoles de estos condados Exportaciones de estiércoles a otros condados Tipo de estiércoles aplicados (pollinaza, cerdaza, etc.) Generación de estiércoles en los dos condados (por tipo) Precio de cada tipo de estiércol Precio del fertilizante inorgánico Costo de aplicación de fertilizantes inorgánicos Cultivo etc.

35 Política ambiental para descargas NO puntuales ganaderas (2004) Modelo sectorial regional de optimización Producción ganadera y avícola 55 regiones 33 insumos 44 productos agrícolas y procesados + de 5 mil empresas agrícolas + de 90 unidades ganaderas Fuente: Kaplan et al. (2004) The Manure Hits The Land Amer. Journal of Agric. Econ. Agricultores Consumidores Economía rural Ambiente

36 GANADERÍA Supone información sobre: Estructura del inventario ganadero Niveles de tecnificación Modalidades productivas

37 ENFOQUES DE LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL ENFOQUE CREACIÓN DE MERCADOS DESCARGAS PUNTUALES NO TENEMOS DE MERCADO MODIFICACIÓN DE MERCADOS* DESCARGAS DIFUSAS DOS PROPUESTAS ENFOQUE REGULATORIO "comando y control" NORMAS Y REGULACIONES DESCARGAS PUNTUALES NOM-001 INICIATIVAS VOLUNTARIAS DESCARGAS DIFUSAS VARIOS PROGRAMAS

38 Programas Voluntarios 1. Cruzada Nacional por los Bosques y agua 2. Estrategia de Manejo Integral de Cuencas 3. Programa de Adecuación de Derechos de Usos del Agua y Redimensionamiento de distritos de Riego (PADUA) 4. Programa de Pagos de Servicios Ambientales Hidrológicos 5. Permiso Único de Siembra 6. Procampo Ecológico.

39 MUCHAS GRACIAS

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