CIF LA VISION SINDICAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DESDE CUATRO CONTINENTES PRESENTACIÓN

Transcripción

1 Proyecto de Seguridad Social para Organizaciones Sindicales - ACTRAV Volumen I - Número 6 - Agosto 2010 LA VISION SINDICAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DESDE CUATRO CONTINENTES PRESENTACIÓN Del 12 al 23 de Julio 2010, 17 sindicalistas provenientes de América (Perú, Uruguay, Brasil, Argentina y República Dominicana), Asia (Indonesia, Filipinas e India), África (Zimbabwe, Mozambique, Ghana, Sudáfrica y Uganda) y Europa (Eslovaquia y Hungría) se juntaron en el Formación de Turín, para construir colectivamente el Curso titulado Formación Sindical Interregional en Seguridad Social. Contar con participantes representativos de cuatro continentes fue una oportunidad para estudiar y compartir experiencias acerca de los diferentes procesos formativos, los debates vigentes sobre posibles reformas de leyes y sistemas, así como sobre el uso de los instrumentos de la OIT para la promoción del Trabajo Decente. De hecho, se consideró que tal amplitud de visiones pudiera fortalecer la capacidad de propuesta de las organizaciones sindicales para influir en reformas de los sistemas de protección social, buscando respuestas comunes sobre el rol de la seguridad social en el contexto de crisis del modelo de desarrollo actual.

2 LA RIQUEZA DEL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS: NUESTRO OBJETIVO El curso tuvo como objetivo desarrollar capacidades técnicas de los representantes sindicales para trabajar sobre organización sindical en seguridad social, en sus tres componentes: formación, propuesta, y participación, para jugar un papel efectivo en el diálogo tripartito, la negociación colectiva y en otros procesos de toma de decisiones en el área de las políticas de seguridad social y de los derechos de los trabajadores y las trabajadoras. Por lo tanto, se presentó como un curso de organización en seguridad social, con un componente muy importante de formación, y como seguimiento de cursos presénciales anteriores. De hecho, por parte de ACTRAV se considera necesario trabajar sobre procesos formativos en Seguridad Social, como procesos de enseñanza-aprendizaje que requieren ser adecuadamente planificados y ordenados por niveles de profundización, en función de los perfiles y funciones de los/las destinatarios, sus prioridades y tiempo disponible. El desarrollo de la actividad presencial logró concretar el objetivo de la formación participativa, pues hubo un buen balance entre presentaciones por parte de los ponentes, presentaciones por parte de los participantes sobre experiencias sindicales (coherentemente con el programa) y trabajo en grupos, tanto regionales cuanto mixtos entre participantes de diferentes continentes. Previo al inicio del curso se pidió a cada participante la redacción de un Informe nacional sobre el estado del arte del sistema de la seguridad social en su país, el grado de organización sindical, formación y acción sobre el tema; dichos informes constituyeron un documento de referencia esencial para la puesta en común y la comparación durante las actividades en grupo. SOBRE LOS TEMAS Y LAS DISCUSIONES La presencia de representantes del movimiento sindical internacional de primera línea como la Secretaria del Grupo de del Consejo de Administración de la OIT, Raquél González, o el Secretario General de CSI-Africa, Kwasi Adu- Amankwah, y del Director del departamento de Protección Social de la sede de OIT- Ginebra, Michael Cichon, permitió profundizar tanto las prioridades en seguridad social del Grupo de y de la Confederación Sindical, CSI, después de su Congreso de Vancouver, como las líneas de trabajo abiertas del departamento de Protección Social, incluyendo la Campaña Mundial sobre Seguridad Social y cobertura para todos y de la iniciativa del piso de protección social. En particular Raquel González profundizó el rol estratégico de la seguridad social tanto en el corto plazo, como medicina frente a la crisis, cuanto en largo plazo, como forma de promover el desarrollo económico y la justicia social; además, presentó las conclusiones de la Resolución de la CSI del junio 2010, enfocada en la extensión de la cobertura en Seguridad Social y la necesidad de asegurar la Salud y Seguridad en el Trabajo. Los temas antes mencionados, y especialmente la profundización del Convenio 102 OIT, resultaron fundamentales como base debates que siguieron sobre los sistemas de seguridad social a implementar, y en particular sobre la iniciativa del piso de protección social.

3 Además, poder contar con una visión holística de la seguridad social (origen, objetivos, principios y características) expresada en diferentes servicios y prestaciones resultó esencial a la hora de enfocar el rol de los sindicatos en dicho ámbito: sobretodo por lo que concierne la formación en seguridad social, se consensuó la idea de que la formación sindical sobre seguridad social debe desarrollarse a través de diferentes niveles de profundización, hacia una comprensión cada vez más exhaustiva de todos los elementos que intervienen en un sistema integral de seguridad social y de los distintos niveles de la acción sindical. La importancia de la Declaración de la Justicia Social para una Globalización equitativa de 2008 quedó puesta de manifiesto desde el primer momento como referente de consenso mundial a la hora de establecer las interrelaciones y sinergias entre los cuatro objetivos interdependientes que conforman el concepto de trabajo decente: Derechos, Empleo, Protección Social y Diálogo Social, así como la importancia del compromiso de los gobiernos en la definición de Estrategias Nacionales de desarrollo a través de procesos tripartitos de participación y tomando las Normas es y los Principios y Derechos Fundamentales como herramientas. Todo ello al servicio del objetivo estratégico de poner el Trabajo Decente en el centro de todas las políticas. Por lo que concierne las estrategias para enfrentar la actual crisis financiera y económica, se ha profundizado el contenido el Pacto Mundial por el Empleo, sobre todo por lo que concierne la iniciativa del piso de protección social como respuesta al reto de la extensión de la cobertura hacia los más pobres, y línea prioritaria de acción del Sistema de Naciones Unidas. Así, por ejemplo se profundizó en su definición y componentes esenciales a través de la noción de extensión horizontal y vertical de la cobertura, prestaciones contempladas, fuentes de financiación y sostenibilidad de la iniciativa; también se trataron los matices diferenciadores de la propuesta de OIT-OMS del piso de protección social respecto al planteamiento de la Red Social de Seguridad ( Social Safety Net, terminología original en inglés) promovida por el Banco Mundial. El debate sobre la implementación del piso, sobre todo concerniente el termino de referencia para el cálculo de las prestaciones y la forma de garantizar la participación de los trabajador@s, ha contado con la profundización de los contenidos esenciales de la Plataforma Continental en Seguridad Social de la CSA - PLACOSS, aprobada por su Comité Ejecutivo en abril de 2010, como estrategia sindical continental de referencia mundial y por la noción de edificio social que promueve.

4 La noción del edificio social según la PLACOSS PENTHOUSE (VOLUNTARIO) PISO II NIVEL CONTRIBUTIVO PISO I (NO CONTRIBUTIVO) Coherentemente con el Pacto Mundial por el Empleo, la PLACOSS reivindica la implementación urgente de un pilar público básico, como primer paso para la construcción del edificio social. Piso social y edificio social son dos imágenes para representar respectivamente la extensión horizontal y vertical de la cobertura en Seguridad Social. En el edificio social, el pilar publico básico constituye el primero piso, o sea el piso de las prestaciones no contributivas, financiadas por impuestos, para tod@s los que no estén en condición de contribuir; a través del piso básico se concreta la extensión horizontal de la cobertura. La extensión vertical está referida a las situaciones de necesidad cubiertas (enfermedad, vejez, viudez, desempleo, maternidad, etc.) y la calidad de las prestaciones que deberán extenderse y mejorarse progresivamente con financiación contributiva tripartita de Estado, empleadores y trabajadores/as: entonces, en la imagen del edificio social el Segundo piso representa las prestaciones contributivas, mientras que un último piso representa las prestaciones voluntarias adicionales. Al terminar el edificio, el techo y las paredes representan la responsabilidad general del Estado, pues la PLACOSS afirma que el Estado debe ser garante, gestor y administrador de los Sistemas de Seguridad Social, desarrollando las políticas de Protección Social, que los complementen, garantizando una real participación de los trabajadores y trabajadoras en actividad y de los trabajadores y trabajadoras jubilad@s. ( ). El tema del modelo de desarrollo actual y de la crisis económica, financiera, social y de empleo derivada del mismo, se trató de forma tanto directa cuanto transversal a lo largo del curso, por sus implicaciones en el acceso a la protección social como derecho humano y por la necesidad de dar respuesta inmediata a los efectos de esta crisis sobre el empleo y las relaciones laborales. Además de las intervenciones relativas a las políticas de seguridad social, se profundizaron la perspectiva de la CSI-África, de la CSA de América Latina y como ejemplo europeo, la visión de la Confederación Europea de Sindicatos a través de algunas de sus afiliadas presentes en la actividad. Con respeto a la Confederación Sindical de las Américas (CSA), se presentó el proceso de Autoreforma sindical que se está impulsando como uno de los cuatro ejes del Plan de Acción sindical acordado en su Congreso fundacional de marzo de 2008 en Panamá, con el fin de conseguir mayores niveles de representación y representatividad ante las nuevas dimensiones de la transnacionalización de la economía, la organización del trabajo, la versatilidad de la empresa y la composición de los mercados laborales, en un mundo más global.

5 Las problemáticas y necesidades específicas de los trabajador@s migrantes, colectivo particularmente vulnerable por las disparidades en el acceso y la cobertura de seguridad social, se profundizaron a partir del análisis del estado de situación africano y latinoamericano, este ultimo a partir del contenido del Convenio Multilateral Iberoamericano en Seguridad Social. Por su parte, por la necesidad constante de enfocar las reflexiones identificando diferencias de origen e impacto por razón de género, y de poder comparar los servicios y prestaciones de la seguridad social (tanto en organización, financiación y acción protectora) según sean sus efectos sobre mujeres y sobre hombres, se ha pretendido transversalizar la cuestión de género en las estrategias y planes de acción resultantes de la actividad. Las formas de organización de los sindicatos para actuar estratégicamente sobre el tema de la seguridad social se ha desarrollado a partir de los Informes Nacionales, pues los participantes han comparado estructura y funcionamiento de los departamentos/equipos/secretarias sindicales especializadas en seguridad social; para ello se contó con la presentación de las muy importantes experiencias de constitución y funcionamiento de los Equipos Técnico- Sindicales de Uruguay, Perú, República Dominicana y Argentina. Todo el material de referencia se puede encontrar al siguiente enlace: COMPARANDO EXPECTATIVAS Y RESULTADOS COMO NOS FUE? Proyecto de trabajo y plan de acción Como resultado inmediato de todo lo aprendido y compartido a lo largo de las dos semanas de curso (en la óptica, consensuada durante el curso, de formación sindical como formación para la acción), se planteó la elaboración de una propuesta de proyecto (plan de trabajo o plan de acción), cuyo objetivo es mejorar la capacidad general o específica de los sindicatos en el ámbito de la protección social a través de acciones concretas a implementar de regreso a sus centrales. Las actividades contenidas en los planes de acción conciernen cuatro ámbitos temáticos fundamentales, identificando por cada uno la justificación de la actividad, objetivos, grupo destinatario, calendario, contenidos, metodología, recursos materiales y financieros y posibles alianzas con otros actores sociales: 1) Formación: a nivel de sensibilización de la sociedad civil, principal objeto de los programas de formación propuestos es la difusión de los principios de la Seguridad Social y de las propuestas sindicales de reforma de los sistemas de seguridad social; a nivel de sindicato y trabajadores afiliados, se proponen cursos más específicos sobre los indicadores de la S.S., la formación de los trabajadores sobre sus derechos en dicho ámbito, actividades especificas de formación de formadores en S.S., promoción de estrategias de comunicación mas eficaces, actualización de los conocimientos de los Equipos Técnico-Sindicales (donde estén presentes) sobre los posicionamientos actuales de OIT y CSI de cara la Conferencia OIT de 2011.

6 2) Ratificación/Implementación del Convenio 102 OIT: por lo que concierne específicamente la promoción del Convenio 102, por parte de los Países que aun no lo han ratificado se propone insistir en las actividades formativas especificas sobre el contenido del Convenio tanto dentro del sindicato (para fortalecer sus argumentos frente a Gobierno y empleadores) cuanto hacia la sociedad civil (con particular atención hacia la inclusión de los trabajadores informales); además, se consideran clave actividades tanto formativas cuanto persuasivas hacia miembros el Gobiernos y organizaciones de empleadores. 3) Organización sindical sobre Seguridad Social: se identifica como prioridad la creación de estructuras especializadas en seguridad social dentro de las centrales que aun no cuenten con ellas; en el caso de equipos técnico ya existentes, se planteó la necesidad de fortalecerlos también a través de la armonización del método de trabajo y de los indicadores de análisis entre centrales, a nivel tanto nacional cuando internacional. 4) Redacción y envío Informe para el Estudio General ex Art. 19 Const. OIT: en particular se promovió la participación activa de los sindicatos a la redacción del Estudio General de la Comisión de Expertos de la OIT, a través del envío del informe de respuesta al Cuestionario ex Art. 19 Const. OIT (de cara a la próxima Conferencia OIT 2011 sobre seguridad social). Considerado que la mayoría de los sindicatos presentes aun no ha enviado el informe, las líneas guía para su preparación fueron objeto de una dinámica de trabajo individual, además de que los participantes se comprometieron a promover la redacción y envío del informe en los Planes de Acción redactados a conclusión del curso. El cuestionario correspondiente, al igual que la circular respectiva de la CSI se encuentra disponible en: 2/a links En conclusión se puede decir que fue una experiencia sindical, formativa y humana excepcional, al poder trabajar a nivel Inter-Continental: de hecho, se evidenció -de cara a la vuelta a sus países- que el intercambio produjo una renovación del compromiso y la voluntad de difundir los conocimientos alcanzados, para poner las capacidades adquiridas al servicio de la central de pertenencia. Agnes, Maria, Isabel, Saut, Krishna, Kennedy, Malinge, Yazidi, Naome, Kaka, Diego, Ariel, Ruth, Gilda, Helder, Julia y Guillermo compusieron un grupo de intercambio dinámico, alegre, amistoso y solidario; en una frase de uno de los compañer@s se resume la esencia de la unión al reconocerse que todos somos hermanos, más allá de la raza o del lenguaje distinto, y debemos seguir trabajando para la construcción de una línea coordinada y común de defensa del derecho a la Seguridad Social como derecho humano fundamental, con el ritmo más adecuado a las peculiaridades nacionales pero caminando junt@s en la misma dirección. Página del Proyecto: Escríbenos a: ssos@itcilo.org