Políticas macroeconómicas e informalidad

Transcripción

1 Seminario Regional Sindical Economía Política, Trabajo Decente e Informalidad São Paulo - Brasil 4 al 8 de noviembre de 2013 Políticas macroeconómicas e informalidad Guillermo Zuccotti Carlos Martínez

2 Hoja de Ruta 1. Situación actual y evolución reciente de la informalidad en ALyC 2. Políticas económicas, macroeconomía, empleo e informalidad 3. Política de Ingresos, Programas de Transferencias Condicionadas y Piso de Protección Social 4. Políticas de segunda generación en materia de cobertura 5. Elementos para la acción sindical 6. Recomendaciones

3 Informalidad laboral en ALyC Sector informal urbano tradicional (servicio doméstico, microempresas e independientes no profesionales) 50% del empleo urbano total en ALyC. Uno de cada tres ocupados no cotiza a la seguridad social. Piso de informalidad, no registro y no cotización, difícil de vencer por el mero crecimiento económico con empleo. 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Gráfico N 1: Población Ocupada sin Cobertura de la Seguridad Social. Total ALyC

4 Políticas económicas, macroeconomía, empleo e informalidad Los objetivos de política económica, a nivel macro, son diversos y no siempre compatibles. Los mismos incluyen incrementar el nivel de la producción y su ritmo de crecimiento, maximizar el empleo, minimizar la inflación, equilibrar las cuentas públicas y la balanza de pagos, mejorar la distribución del ingreso y erradicar la pobreza. Distintas políticas, de diferente tipo, buscan satisfacer uno o más de tales objetivos, generalmente sacrificando otros. No puede entonces suponerse que cualquier estrategia de política económica apuesta al crecimiento económico, al empleo y al trabajo decente, sino que hay que estudiar cada caso. Tal elección, más allá de que la estructura y coyuntura económica muestre como más importantes o urgentes a determinados asuntos, en cada tiempo y lugar, es, fundamentalmente, política. En tal sentido, desde el sector sindical, lograr el mayor nivel de empleo posible debe ser siempre el objetivo central, pero ello no debe implicar nunca aceptar un retroceso del trabajo decente. Para ello es necesario conocer el profundidad los efectos que puede llevar cada curso de acción propuesto.

5 Políticas de Ingresos, Empleo e Informalidad Las políticas de ingresos, entre las que se destacan, en ALyC, los Programas de Transferencias Condicionadas que suelen formar parte del Piso de Protección Social, pueden tener efectos diversos. Por un lado, al incrementar la demanda efectiva, pueden impactar positivamente sobre el nivel de actividad económica, y por ende sobre el empleo y sobre el volumen de trabajo decente. Por otra parte, en países con mucha informalidad, en especial si no buscan facilitar la transición de la informalidad a la formalidad, pueden dar lugar a trampas de informalidad. Ello incluye desde, el razonable temor a perder el beneficio y todo tipo de ingresos, en contextos de acceso a empleos precarios y poco estables, hasta un subsidio a los empleadores informales. También puede darse una situación de menor reclamo de trabajo decente, ante la posibilidad de obtener cobertura incluso en situaciones de informalidad. De allí la importancia de generar incentivos hacia la formalidad, respetando la necesidad de un Piso de Protección Social, pero considerando siempre la inclusión de mecanismos que faciliten la transición desde la informalidad hacia la formalidad.

6 Políticas de Ingresos: Piso de Protección Social Definición: Piso de Protección Social: Un determinado nivel mínimo indiscutible de protección social, como parte de la base socioeconómica de la economía global OIE (2011) pg. 2. Componentes: Acceso, para toda la población, a un nivel esencial de bienes y servicios sociales (salud, agua y saneamiento, educación, alimentación, vivienda, etc. ). Acceso universal a la atención básica de la salud, la seguridad de ingresos para los niños, los adultos mayores y las personas con discapacidad y la asistencia para los desempleados y los pobres. Escalera de la seguridad social: PPS+ 2 Nivel: prestaciones garantizadas, del régimen obligatorio de seguridad social, para los contribuyentes a él + 3 Nivel de seguros voluntarios. Ventajas: Foco en la necesidad de dar cabal cumplimiento al principio de universalidad en el acceso a las prestaciones de la seguridad social y a un abanico más amplio de bienes y servicios públicos. Problemas: Estratificación, piso como techo y falta de movilidad ascendente en la escalera de la seguridad social. Puede debilitar la lucha por el acceso universal al trabajo decente. Hay que sostener la generación de un PPS, de acceso universal a muchos bienes y servicios públicos, incluyendo la seguridad social, con el mismo énfasis que el trabajo decente para todos y la contributividad como puerta de acceso a derechos laborales y previsionales sostenibles en el tiempo.

7 Políticas de segunda generación en materia de cobertura Dados los importantes avances en materia de cobertura de la seguridad social en la región, fundamentalmente por la acción de los Programas de Transferencias Condicionadas y distintos esquemas semicontributivos y no contributivos para la tercera edad, es posible plantear ahora la necesidad de implementar mecanismos de segunda generación en materia de cobertura. Dichos mecanismos deben considerar las limitaciones de la estructura económica de los países de ALyC en lo que atañe al desarrollo desigual de sus fuerzas productivas. También deben tener en cuenta la necesidad de apoyarse en políticas macro que prioricen el empleo y el trabajo decente, en oposición a las recomendaciones del Consenso de Washington. En tal sentido, debe considerarse que toda política genera apoyos y resistencias y en tal sentido, el conflicto debe ser incorporado como un elemento presente en cualquier reforma real. Finalmente, las políticas de segunda generación implementadas para elevar y sostener los niveles de cobertura, deberían basarse en incentivos, positivos y negativos, tendientes a facilitar el tránsito de la informalidad a la formalidad y a proteger el trabajo decente.

8 Pacto mundial por el empleo Aumento en Inversiones en infraestructura Innovaciones en programas de empleo público Inclusión de la economía informal en las medidas de recuperación Estrategias para limitar o evitar pérdidas de empleo en las empresas Apoyo a las PyME y sus trabajadores durante la crisis Promover la protección social La creación de un margen fiscal durante las épocas de crecimiento Políticas comerciales y del empleo coherentes en la crisis mundial POLITICAS DE ESTIMULO A LA DEMANDA AGREGADA Aumento del desarrollo humano

9 Espacios para la acción sindical Negociación colectiva Consejos de salarios Consejos económico social

10 Recomendaciones Priorizar como objetivo de política el nivel de empleo y dentro del mismo el trabajo decente. Implementar estrategias amplias para generar espacios de contributividad en el sector informal de los distintos países de América Latina y el Caribe. Diseñar herramientas específicas para favorecer la contributividad de los distintos colectivos laborales especiales, particularmente vulnerables, como por ejemplo: Trabajo rural y en la construcción: regímenes especiales (estacionalidad y transitoriedad) y convenios de corresponsabilidad gremial. Servicio doméstico: régimen especial de retención. Tercerización y subcontratación: responsabilidad solidaria e inspección. América Latina y el Caribe enfrenta el desafío de mantener y mejorar el nivel de cobertura de la seguridad social alcanzado, pero incrementando para ello la contributividad, en especial en el sector informal de la economía, como forma de garantizar la sustentabilidad financiera, la legitimidad política y la justicia social de las prestaciones.